Проект Конституции периода «Оттепели» (проект Конституции СССР 1964 г.). Монография

Проект Конституции периода «Оттепели» (проект Конституции СССР 1964 г.). Монография
Виктор Сергеевич Плетников

В результате исследования для научного осмысления становится доступным второй проект Конституции СССР 1964 г., который сегодня находится в фондах Государственного архива России.Также научной общественности предложены к обсуждению отдельные положения, которые в процессе построения модели нового «общенародного государства» не позволили довести ее (модель) до стадии реализации.

Проект Конституции периода «Оттепели» (проект Конституции СССР 1964 г.)

Монография

Виктор Сергеевич Плетников

Рецензенты:

Кодан С. В. – доктор юридических наук, профессор

Шабуров А. С. – доктор юридических наук, профессор

© Виктор Сергеевич Плетников, 2022

ISBN 978-5-0059-2959-4

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

ВВЕДЕНИЕ

Познание исторических особенностей конституционного строительства отечественного государства должно обеспечить эффективность его функционирования в будущем. История государственно-правовой жизни познается в результате исследования различных источников, о чем достаточно подробно пишет С. В. Кодан[1 - Кодан С. В. Учебный курс «Юридическое источниковедение» в реализации государственных образовательных стандартов по подготовке аспирантов в юридическом вузе (из практики Уральского государственного юридического университета) // Современное образование. 2018. №4. С. 171—181. DOI: 10.25136/2409—8736.2018.4.27336. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=27336; Кодан С. В. «Форма права», «источник права» и «источник познания права» как базовые понятия юридического источниковедения // Личность, право, государство. 2018. №4. С. 42—56.]. Одним из проблемных этапов конституционного строительства остается период 60-х гг. ХХ в., когда начинается создание конституционных основ коммунистического общества и общенародного государства. Это этап развития российской государственности, когда возникает необходимость осмысленно (не второпях) закрепить достижения советского народа (государства) и предложить возможные пути дальнейшего развития для всего мира. Состояние дел во многом напоминает то, в котором оказалась современная Россия.

Сегодня есть два достоверных источника материалов о деятельности Конституционной комиссии, сформированной по итогам выступления тов. Н. С. Хрущева на сессии Верховного Совета СССР 23 апреля 1962 г. «О выработке проекта новой Конституции СССР»[2 - Правда. 1962. 24 апр.]:

– Российский государственный архив новейшей истории (далее – РГАНИ);

– Государственный архив Российской Федерации (далее – ГА РФ).

Значительное число авторов при подготовке работ по исследуемой проблематике опираются на материалы РГАНИ (Ф. 5. Оп. 30)[3 - Данилевская И. Л. О статусе судебных органов (по проекту Конституции СССР 1964 г.) // Вестник ун-та им. О. Е. Кутафина. 2018. №8 (48). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-statuse-sudebnyh-organov-po-proektu-konstitutsii-sssr-1964-g (дата обращения: 05.01.2021); Музей истории российских реформ им. П. А. Столыпина. URL: http://xn–e1aaejmenocxq.xn–p1ai/node/13895 (дата обращения: 05.01.2021).]. Данный фонд хранит сведения о деятельности аппарата ЦК КПСС (1949—1991), в частности, архивы общего отдела ЦК КПСС. Благодаря информации из этого архива и опубликованному А. В. Пыжиковым проекту Конституции СССР 1964 г.[4 - Пыжиков А. В. Хрущевская «оттепель» (1953—1964) / А. Пыжиков. – М.: ОЛМА-Пресс, 2002. – 509 с.] (из РГАНИ), исследователи фактически забывают о втором источнике информации – ГА РФ (Ф. 7523. Оп. 131), который содержит материалы о деятельности Верховного Совета СССР, в том числе по вопросам разработки Конституции (основного закона) СССР 1962—1978 гг.

В РГАНИ хранятся архивные документы ЦК КПСС, которые после национализации (24 августа 1991 г.) оказались в Центре хранения современной документации (ЦХСД), а в ГА РФ (по интересующей нас проблеме) собраны документы, отражающие результаты деятельности государственных органов. Для юриста на современном этапе развития аналитической юриспруденции должны представлять интерес акты органов государственной власти и их проекты и, что важно, в их последней редакции.

Лишь немногие исследователи проблемы знают и пишут о том, что в 1964 г. было два варианта проекта Конституции СССР, каждый из которых был предметом рассмотрения Конституционной комиссии: предварительный (лето 1964 г.), находящийся в фондах РГАНИ[5 - РГАНИ. Ф. 5. Оп. 30. Д. 455. Л. 1—90.], и окончательный (осень 1964 г.), который хранится в фондах ГА РФ[6 - ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 28. Л. 109—219.].

И, что немаловажно для юриста-исследователя, их содержание имеет ряд отличий[7 - Згоржельская С. С. Концепция общенародного государства в проекте Конституции СССР 1964 г.: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 14; Байбаков С. А. Современные представления о разработке проекта третьей Конституции СССР (1977 г.): по новым архивным материалам // Вестник Моск. ун-та. Сер. 8. История. 2012. №5. С. 128—149.], как в количественном, так и качественном измерении.

Текст предварительного проекта (далее – ПП) состоял из 276 статей, а окончательный проект (далее – ОП) – из 255 статей.

Остановимся на отдельных положениях текста ОП Конституции СССР 1964 г., отличающих его от ПП. При этом оставим без должного внимания положения, в которых отражается система органов государственной власти и управления в стране. Отличия видны невооруженным взглядом и встречаются уже в первых статьях проекта.

Так, в ст. 1 ОП видим, что разработчики четко определились с целью существования СССР как общенародного социалистического государства – построение коммунистического общества. В ПП такой цели не было. Общенародное социалистическое государство рассматривалось как основное орудие строительства коммунистического общества (ст. 8 ПП), но при этом коммунистическое общество в положениях проекта закона не определялось как самоцель его существования (аналогичное положение можно найти в ст. 9 ОП). А, как известно, в марксизме-ленинизме цель как закон определяет способ и характер действия человека[8 - Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 188.]. Цель – это проект действия, определяющий характер и системную упорядоченность различных актов и операций[9 - Философский энциклопедический словарь / редкол.: С. С. Аверинцев, Э. А. Араб-Оглы, Л. Ф. Ильчев и др. 2-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1989. С. 731.].

После доработки текст проекта закона стал менее декларативным, и вместо указаний на достижения победившего социализма появляется больше положений регулятивного характера, призванных организовать жизнь в стране. Как, например, ст. 46 ОП, в которой было закреплено, что «свобода личности и равенство граждан гарантированы самой сущностью социалистического строя» взамен положений ст. 51 ПП о том, что «свобода личности и равенство граждан представляют великое завоевание победившего социализма». Также важно понимать, что в ОП, несмотря на всю значимость личности и общества, государство сохраняет свою ведущую роль, поскольку не только обеспечивает построение коммунистического общества, но и, например, в соответствии с со ст. 86 ОП «Измена Родине: нарушение присяги, переход на сторону врага, нанесение ущерба, военной мощи государства, шпионаж – караются по всей строгости закона, как самое тяжкое злодеяние» обеспечивает государство охраной особого рода.

В ОП Конституции СССР 1964 г., по сравнению с предварительным проектом, нет главы, посвященной формированию правил коммунистического общежития. Хотя есть указания на то обстоятельство, что, «по мере развития коммунистических общественных отношений добровольное соблюдение правил нового образа жизни станет внутренней потребностью человека» (ст. 88 ОП), т.е. правила коммунистического общежития должны постепенно стать нормой жизни для всех граждан советского государства.

Подводя итог, отметим, что использование учеными-юристами предварительного проекта Конституции СССР 1964 г. для формирования целостного восприятия процессов конституционного строительства в данный период влечет за собой дефектность соответствующих представлений и, как минимум, требует должного внимания к ОП для понимания происходящих изменений. Качественный анализ окончательного проекта Конституции СССР 1964 г. обеспечит системность представлений о дальнейших действиях властьимущих субъектов на фронте государственно-правового строительства.

ГЛАВА 1. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА КОНСТИТУЦИИ СССР 1964 Г.

1.1. РАБОТА КОНСТИТУЦИОННОЙ КОМИССИИ НАД ПРОЕКТОМ КОНСТИТУЦИИ СССР 1964 Г.

Конституция для стран романо-германской группы является актом, определяющим содержание всей государственно-правовой жизни. В России конституция заняла свое почетное место во главе системы законодательства в начале ХХ в. и с тех пор является объектом пристального внимания различных групп исследователей. Вопросы конституционного строительства интересны собственно конституционалистам[10 - Эбзеев Б. С. Конституция Российской Федерации: прямое действие и условия реализации / Б. С. Эбзеев // Государство и право. 2008. №7. С. 5—15; Кабышев В. Т. Конституция новой России (к 25-летию саратовского проекта Конституции России) / В. Т. Кабышев // Государство и право. 2016. №6. С. 31—36; Безруков А. В. Конституционная реформа: основные направления и пути совершенствования конфигурации публичной власти в России / А. В. Безруков // Конституционное и муниципальное право. 2020. №6. С. 3—9; Саликов М. С., Гончаров М. В. Конституционные ценности на новом этапе развития Основного закона Российской Федерации / М. С. Саликов, М. В. Гончаров // Herald of the Euro-Asian Law Congress. 2020. №1. С. 60—68.], а также представителям других юридических наук, при исследовании объекта которых существует потребность обратить внимание на конституционную модель и ее особенности[11 - Чиркин В. Е. Россия, конституция, достойная жизнь: анализ взаимосвязей / В. Е. Чиркин // Государство и право. 2006. №5. С. 5—13; Морозова Л. А. Идеи социалистического федерализма в Конституции РСФСР 1918 года (к 100-летию конституции) / Л. А. Морозова // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. 2018. №3. С. 105—117; Куксин И. Н. Первая в мире конституция «против капитализма» (к 100-летию Конституции РСФСР 1918 г.) / И. Н. Куксин // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. 2018. №3. С. 41—47.].

При достаточно серьезном освещении конституционализма в научной и учебной юридической литературе до сих пор остается ряд вопросов, которые не получили должного раскрытия в юридических исследованиях. Так, например, кардинальные изменения общественной жизни в начале 60-х гг. ХХ в. в советском социалистическом государстве (начало строительства коммунистического общества, принятие новой программы КПСС) были нормативно оформлены лишь в 1977 г. Почему? По опыту предыдущих исторических этапов изменение в общественной жизни незамедлительно приводило к корректировке конституционной основы, что являлось нормой правового регулирования. Сегодня можно утверждать, что о первых шагах, предпринятых советским руководством на пути к новому тексту Основного закона СССР 1977 г., малоизвестно даже научной общественности. Хотя отдельные аспекты проблемы и раскрываются исследователями[12 - Згоржельская С. С. Концепция общенародного государства в проекте Конституции СССР 1964 г. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. 211 с.; Плетников В. С. Формирование модели общенародного государства в советском конституционализме // Genesis: исторические исследования. 2020. №7. С. 25—38. DOI: 10.25136/2409—868X.2020.7.33555. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=33555; Байбаков С. А. Разработка аппаратом президиума Верховного Совета СССР предложений по реформированию высших органов государственной власти для проекта третьей союзной Конституции (1961—1962) // Исторический журнал: научные исследования. 2018. №1. С. 163—176. DOI: 10.7256/2454—0609.2018.1.25173. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=25173], основной объем материала остается в хранилищах архивов.

Представленное исследование призвано восполнить пробелы в юридической литературе и сформировать представление о первых шагах советской власти на пути конституционно-правового оформления общенародного государства, выражающего волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

Для достижения заявленной цели предложено проанализировать материалы Государственного архива РФ и определить особенности первого этапа формирования текста Конституции СССР 1977 г.:

– установить субъектов, которые понимают масштабность происходящих изменений в общественной жизни и предлагают их фиксацию в новой Основном законе страны;

– определить, когда и непосредственно с чего начинается процесс конституционного оформления общенародного государства;

– установить лиц, чья идеологическая подготовка и мировоззрение становятся определяющим фактором в деле формирования текста нового Основного закона СССР;

– выявить лиц, которые непосредственно участвовали в формировании содержания материалов новой Конституции СССР, в части вопросов государственной власти и управления, их юридико-техническом представлении для членов Конституционной комиссии;

– выявить на примере деятельности подкомиссии по вопросам государственного управления, деятельности Советов и общественных организаций Конституционной комиссии этапы формирования текста нового Основного закона страны в новый для страны период – период развернутого строительства коммунистического общества.

Итак, переходя к анализу заявленной проблематики, отметим, что «хрущевская оттепель» стала временем перемен. Перемены стали происходить в политической, социальной и экономической сферах жизнедеятельности общества. И наконец, 24 апреля 1962 г. в газете «Правда» был опубликован фрагмент выступления тов. Н. С. Хрущева на сессии Верховного Совета СССР 23 апреля 1962 г. «О выработке проекта новой Конституции СССР»[13 - Правда. 1962. 24 апр.] – начинает меняться не просто политическая сфера (изменения в партийной жизни, жизни политической партии большевиков происходят горазда раньше, сразу после ХХ съезда партии, на котором было принято решение о разработке «новой программы партии»), меняется государство, его базовая, для материалистической идеологии, основа – нормативная. Но надо понимать, чтобы сделать подобного рода заявление на сессии Верховного Совета СССР, должна быть проведена значительная подготовительная работа, и Н. С. Хрущев фактически объявил народу о том, что в стране намечаются изменения. Тем самым он пригласил общественность к обсуждению проблемы конституционного строительства.

Вопрос об обновлении текста Конституции СССР, а также набросок записки о необходимости подготовки текста новой Конституции СССР был поднят Ф. И. Калинычевым, заведующим юридическим отделом Президиума Верховного Совета СССР, еще 27 марта 1961 г.[14 - Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф. 7523. Оп. 131. Д. 4. С. 3—8.], где он указывал, что «…подготовительная работа по разработке нового проекта Конституции должна начинаться уже теперь». Но лишь 28 июля 1961 г. поступают предложения Л. И. Мандельштама на имя К. У. Черненко «О порядке подготовки материалов по конституционным вопросам», в которых заместителем заведующего юридическим отделом президиума Верховного Совета СССР были сформированы группы работников аппарата (общим числом 11 человек), привлекаемых к подготовке материалов «по основным проблемам Конституции СССР»:

первая – общественное и государственное устройство;

вторая – конструкция высших органов власти и управления;

третья – местные органы государственной власти;

четвертая – избирательная система;

пятая – основные права и обязанности граждан;

шестая – народно-хозяйственный план и государственный бюджет;

седьмая – суд и прокуратура;

восьмая – координация работы по подготовке материалов по конституционным вопросам и обеспечения единства в их редакции (редакционная группа)[15 - Там же. С. 9.].

Таким образом, видим, что разработка текста проекта новой Конституции СССР начинается не в январе 1962 г., как пишет А. В. Пыжиков[16 - Пыжиков А. В. Неосуществленный конституционный проект // Чиновник. 1999. №3 (6).], и не группой ученых, как пишет С. Н. Хрущев[17 - Хрущев С. Н. Никита Хрущев. Реформатор. М.: Время, 2010. 2450 с. URL: https://biography.wikireading.ru/53167], а группой работников аппарата Президиума Верховного Совета СССР, которые, конечно, являются учеными, но по большей части это аппаратчики (чиновники) высокого уровня. И третий миф, который бытует в отечественных источниках – первым руководителем группы разработчиков текста новой Конституции СССР был не Л. Ф. Ильичев, а Ф. И. Калинычев.

К осени 1961 г. организация и деятельность субъектов, заинтересованных в создании текста новой Конституции СССР, ускорились.

4 ноября 1961 г. в записке Ф. И. Калинычева «К вопросу о разработке и принятии нового текста Конституции СССР» определяется первый вариант структуры будущего текста, в частности, были предложены основные положения, которые целесообразно закрепить в новом тексте Конституции СССР: