Проект Конституции периода «Оттепели» (проект Конституции СССР 1964 г.). Монография

– по разделу V «Основа организации местных органов народного самоуправления» (А. И. Смирнов (руководитель), А. Н. Коненкин, Б. А. Жалейко, В. П. Жданов)[34 - Там же. Д. 15. С. 114—115.].

Активная стадия шестого этапа приходится на период со 2 февраля по 27 марта 1963 г., когда П. Туманов знакомит Л. И. Брежнева с шестым вариантом текста статей раздела новой Конституции СССР и проходит совещание членов рабочей группы с ведущими юристами страны по данным вопросам (С. С. Кравчук, С. Ф. Кекечьян, И. С. Самощенко, Б. М. Лазарев, Н. Г. Салищева) по обсуждению представленных материалов. На данном этапе происходит обобщение замечаний и предложений, поступивших от всех привлеченных в процесс разработки заинтересованных групп и лиц, «шлифовка» конкретных положений. Примечательным, например, является тот факт, что все участники работали над шестым вариантом текста, а В. Ракушин и А. Лукьянов 22 декабря 1962 г. предоставили некоторые замечания ко второму варианту материалов[35 - ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 16. С. 198—207.].

Седьмой этап. 8 апреля 1963 г. Л. И. Брежнев ознакомился уже с седьмым вариантом, касающимся государственного управления, деятельности советов и общественных организаций. Этот этап можно охарактеризовать как этап точечной работы совместно с учеными-специалистами (П. С. Ромашкин, Н. П. Фарберов, В. Ф. Коток, Д. А. Гайдуков, А. Ф. Шебанов) по доработке отдельных положений будущего Основного закона страны. 10—13 апреля 1963 г. на базе дома отдыха «Снегири» проходит совместный мозговой штурм ученых и работников аппарата о содержании и форме отдельных положений конституции[36 - Там же. Д. 19, д. 20.].

Восьмой этап. 15 апреля 1963 г. Л. И. Брежневу был представлен восьмой вариант материалов к проекту Конституции СССР по вопросам государственного управления, деятельности советов и общественных организаций»[37 - Там же. Д. 21. С. 1—49.]. Здесь уже у работников аппарата Президиума появляются вопросы в отношении отдельных положений статей Конституции СССР, оформленных учеными. 9 мая 1963 г. К. У. Черненко направляет препроводительное письмо и девятый вариант текста статей по вопросам государственного управления, деятельности советов и общественных организаций Л. И. Брежневу[38 - Там же. С. 133—230.].

На девятом этапе происходило обсуждение и доведение текста статей до состояния, когда все представленные положения соответствуют чаяниям всех участников подкомиссии и могут быть вынесены на обсуждение в Конституционную комиссию. Было подготовлено еще три проекта статей:

– десятый вариант (октябрь 1963 г.)[39 - Там же. Д. 22. С. 12—137.];

– одиннадцатый вариант (4 февраля 1964 г.)[40 - Там же. Д. 24. С. 1—101.];

– двенадцатый вариант (12 февраля 1964 г.)[41 - Там же. Д. 24. С. 142—199; д. 25. С. 61—131.].

Десятый этап (8 июня 1964 г.) связан с окончательным текстом проекта раздела «Государственное управление, деятельность советов и общественных организаций» новой Конституции СССР, подписанного членами подкомиссии на заседание Конституционной комиссии[42 - ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 26. С. 99—209.].

Как известно, 16 июля 1964 г. было назначено заседание Конституционной комиссии, где обсуждался проект новой Конституции СССР. Работа фактически была завершена.

Отстранение Н. С. Хрущева от власти (окончание периода оттепели) приостановило завершенный процесс работы над новым Основным законом страны на неопределенное время. Лишь в 1968 г. после четырехлетней паузы работа Конституционной комиссии была возобновлена.

Подводя итог, отметим, что поставленные в ходе исследования задачи выполнены в полном объеме.

Анализ материалов ГА РФ позволил определить особенности первого этапа формирования текста Конституции СССР 1977 г. Было установлено, что:

– одним из первых, еще 27 марта 1961 г., вопрос о необходимости конституционного закрепления происходящих изменений в общественной жизни поднимает заведующий юридическим отделом Президиума Верховного Совета СССР Ф. И. Калинычев;

– внутриведомственная подготовка к изменению Конституции СССР 1936 г. и конституционному закреплению общенародного государства начинается с определения организационных основ деятельности органа в данном направлении, закрепления фундаментальных начал, которые требуют принципиального внимания при формировании текста новой конституции, а также знакомства с предыдущим опытом конституционного строительства;

– списочный состав Конституционной комиссии на протяжении всего периода работы над текстом новой конституции оставался неизменным; политическая воля и взгляды данных субъектов определили содержание проекта нового Основного закона;

– непосредственными участниками разработки текста нового Основного закона СССР, в части формирования положений о государственной власти и управлении, выступали работники аппарата Президиума Верховного Совета СССР и видные ученые своего времени (количество постоянно менялось), пофамильный список которых также удалось установить, что, в свою очередь, должно поспособствовать пониманию отраженных в законе положений;

– формирование текста проекта раздела новой Конституции СССР по вопросам государственного управления, деятельности советов и общественных организаций проходило в рамках условно выделенных десяти этапов деятельности рабочей группы и третьей подкомиссии Конституционной комиссии.

1.2. УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ОБСУЖДЕНИИ ПРОЕКТА КОНСТИТУЦИИ СССР 1964 Г.

Конституционно-правовое регулирование общественных отношений является нормативной основой для формирования правовой системы романо-германского типа. Конституция как основной закон государства в России появляется в прошлом веке и занимает свое почетное место в основе системы отечественного законодательства. Авторы-исследователи значительный объем внимания уделяют анализу ее текстов. Конституция становится объектом исследования как конституционалистов[43 - Эбзеев Б. С. Указ. соч. С. 5—15; Кабышев В. Т. Указ. соч. С. 31—36; Безруков А. В. Конституционная реформа: основные направления и пути совершенствования конфигурации публичной власти. С. 3—9; Саликов М. С., Гончаров М. В. Указ. соч. С. 60—68.], так и представителей других юридических наук[44 - Чиркин В. Е. Указ. соч. С. 5—13; Морозова Л. А. Указ. соч. С. 105—117; Куксин И. Н. Указ. соч. С. 41—47.].

При этом есть два вопроса, которые до сих пор не были должным образом освещены в юридических исследованиях.

Первый. Действия советской власти на отрезке времени между ХХ и ХХII съездами Коммунистической партии Советского Союза включительно не получили должного конституционного оформления. И это при том, что советский народ вступил в новый период развернутого строительства коммунистического общества, принята новая программа КПСС. Хотя, если обратить внимание на предыдущие успехи в социалистическом строительстве, то каждый шаг на пути построения коммунистического общества находил соответствующее закрепление в Основном законе страны. Но в 60-е гг. ХХ в. новой Конституции СССР так и не появилось, хотя была проведена существенная работа по подготовке ее текста[45 - Згоржельская С. С. Концепция общенародного государства в проекте Конституции СССР 1964 г.; Плетников В. С. Формирование модели общенародного государства в советском конституционализме. С. 25—38; Байбаков С. А. Разработка аппаратом президиума Верховного Совета СССР предложений по реформированию высших органов государственной власти для проекта третьей союзной Конституции. С. 163—176.].

Второй. Сегодня доподлинно известно об особенностях подготовки текстов Конституции РСФСР 1918 г.[46 - Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 г. / О. И. Чистяков. 2-е изд., перераб. М.: Зерцало-М, 2003. 224 с.], Конституции СССР 1924 г.[47 - Он же. Конституция СССР 1924 г.: учеб. пособие / О. И. Чистяков. – М.: Зерцало-М, 2004. 204 с.], Конституции РФ 1993 г.[48 - Алексеев С. С. У истоков Конституции России. Субъективные заметки / С. С. Алексеев. – Екатеринбург: Ин-т частного права, 2009. – 64 с.], но вопросы разработки текста Конституции СССР 1977 г. остаются не в полной мере исследованными. В частности, мало известно о первых шагах, предпринятых советским руководством на пути к новому тексту Основного закона СССР 1977 г., а именно: фактически ничего не известно об участии народа в конституционном строительстве в 1962—1964 гг.

В предложенном исследовании соединены две обозначенные ранее проблемы, требующие решения, и с упором на вторую из них, опираясь на архивные материалы, устраняются «белые пятна» в отечественном конституционном правовом строительстве.

Цель исследования – восполнить пробелы в юридической литературе по вопросам участия общественности на пути конституционно-правового оформления общенародного государства, опираясь на материалы Государственного архива РФ (ГА РФ).

Задачи:

– проанализировать активность общественности в обсуждении вопросов конституционно-правового регулирования общественных отношений на новом этапе построения коммунистического общества – общенародного государства;

– определить, какие вопросы вызвали у советской общественности наибольший интерес при обсуждении текста новой Конституции СССР;

– выявить степень включенности в проблему участников обсуждения нового текста Конституции СССР;

– установить особенности процедуры обсуждения текста новой Конституции СССР.

Результаты и их обсуждение. Активное участие в процессе разработки проекта Конституции СССР приняли граждане, от них в Конституционную комиссию поступило значительное число предложений по вопросам конституционного строительства.

После опубликования в центральных средствах массовой информации[49 - Правда. 1962. 24 апр.] фрагмента выступление тов. Н. С. Хрущева на сессии Верховного Совета СССР 23 апреля 1962 г.

«О выработке проекта новой Конституции СССР» в Конституционную комиссию начинают поступать предложения. Отдельные граждане не знают о существовании Конституционной комиссии, другие перестраховываются и направляют свои предложения в различные инстанции, различным субъектам. Так, например, контр-адмирал

К. Деревянко в течение 1962—1963 гг. свои предложения направлял трижды, два из которых различным субъектам:

– в Президиум ЦК КПСС 3 января 1963 г.[50 - ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 332. С. 121—129.];

– в Конституционную комиссию 28 января 1963 г.[51 - Там же. С. 114—118.].

Как следствие, значительный объем предложений поступает в Конституционную комиссию из других государственных органов, а также негосударственных субъектов, например, есть письма, которые были адресованы:

– председателю Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежневу[52 - ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 324. С. 141—165.];

– председателю Совета Министров СССР Н. С. Хрущеву[53 - Там же. С. 1.];

– в Управление делами Совета Министров СССР[54 - Там же. Д. 332. С. 134—141.];

– в Президиум ЦК КПСС[55 - Там же. С. 121—126.];

– секретарю ЦК КПСС тов. Ильичеву Л. Ф.[56 - Там же. Д. 324. С. 75—100.];

– первому секретарю ЦК Коммунистической партии Украины Н. В. Подгорному[57 - Там же. Д. 334. С. 11—15.];

– головi Верховной Ради в Москвi[58 - Там же. С. 65—67.];

– в редакцию газет и журналов «Известия»[59 - Там же. Д. 332. С. 143—148.], «Правда»[60 - Там же. С. 14—18.], «Советская Россия»[61 - Там же. Д. 324. С. 66—70.], «Коммунист»[62 - Там же. Д. 332. С. 59—83.], «Огонек»[63 - Там же. Д. 324. С. 108—128.] и др.

Как видим, значительный вклад в информирование Конституционной комиссии о взглядах граждан на будущее конституционного устройства советского государства вносят представители средств массовой информации. В ряде случаев средства массовой информации вынуждены собирать предложения граждан по вопросам разработки Конституции СССР, поступающие в редакцию, но, в основном, редактора отделов направляют в Конституционную комиссию приходящие в редакцию статьи, содержащие рекомендации по конституционному строительству.

Интересен факт, что, например, за 1961—1964 гг. в газете «Правда» не было опубликовано ни одного предложения по вопросу о необходимости внесения изменений в текст Основного закона страны. Примечательным является и то обстоятельство, что, например, в Конституционную комиссию из редакции газеты «Известия» направлен материал, подготовленный еще до объявления о разработке новой Конституции СССР, поступивший в редакцию от тов. К. А. Емец 5 февраля 1962 г. К октябрю 1962 г. указанный товарищ подготовил еще 23 листа дополнений и, таким образом, в Конституционную комиссию было представлено и находятся в архиве 67 листов с предложениями по совершенствованию конституционно-правового регулирования общественных отношений[64 - ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 324. С. 179—247.]. Такой объем не является предельным, например, П. П. Лаптев направил свой проект Конституции СССР и пояснения к нему в 1962 г. общим объемом 150 листов. В конечном итоге исполкому Россошанского районного Совета депутатов трудящихся Воронежской области г. Россошь в лице председателя С. Паринова пришлось готовить соответствующую характеристику на имя тов. Лукьянова А. И. (юридический отдел Президиума Верховного Совета СССР), в которой была отмечена склонность данного товарища «…писать разные предложения во многие инстанции»[65 - Там же. Д. 327. С. 4—157.]. А в 1963 г. П. П. Лаптев направляет в Конституционную комиссию еще 26 листов предложений[66 - Там же. Д. 333. С. 68—95.].

В отдельных случаях, помимо проектов текста Конституции, граждане, проявляя инициативу, присылают в комиссию предложения по дальнейшему совершенствованию конституционного правового регулированию. Например, тов. Баталов А. М. представил «Положение об особых присутствиях Советов депутатов трудящихся» и «Закон об основаниях и порядке непосредственной работы Советов депутатов трудящихся по рассмотрению и разрешению жалоб трудящихся, протестов прокуратуры, контрольно-ревизионных и инспекторских материалов касающихся деятельности подчиненных Советам исполнительно-распорядительных органов»[67 - Там же. Д. 324. С. 141—165.]. При этом значительное число материалов, поступивших в Конституционную комиссию, не формулируют непосредственно текст норм будущего Основного закона, а содержат указание на проблему, которая на данный момент волнует тех либо иных представителей советского общества и требует внимания власти. Так, в частности:

– тов. Агапов обратил внимание на проблему религии в советском обществе[68 - Там же. С. 60.];

– тов. Анисимов представил философские размышления о советском обществе[69 - Там же. С. 75—100.];