Правоведение с основами семейного права и прав инвалидов

органы, которым поручается соблюдение законов;

наемный менеджер на службе общества;

особая организация политической власти общества, располагающая специальным аппаратом принуждения, выражающим волю и интересы господствующего класса, иной социальной группы или всего народа и т. д.

§ 2. Ценность государства

В мире существуют противоположные взгляды на ценность государства. Сторонники отрицательного отношения к государству, в частности, считают, что оно: препятствует самоутверждению личности; эксплуатирует людей; есть необходимое зло, и чем меньше будет сфера его деятельности, воздействия, тем лучше; сковывает их свободу; оно чуждо и враждебно индивидам; несовместимо с правами и свободами человека и свободой общества в целом; тиран, делающий человека рабом.

Эти и другие взгляды высказывались и высказываются анархистами (идея анархизма состоит в том, чтобы организовать общество без государственного принуждения и эксплуатации, заменив власть на сотрудничество людей), коммунистами и сторонниками раннего либерализма.

Большинство людей оценивают государство положительно, отмечая главным образом такие его черты, как:

права и свободы человека возникают и существуют внутри государства;

свобода и право возможны только в государстве. Человек обязан поддерживать свое государство, защищать его, активно трудиться над укреплением и развитием его положительных начал.

Сравнивая права, свободы человека и государства, следует учитывать, что существуют три подхода к определению этих отношений:

права государства выше прав человека;

права человека выше прав государства;

права человека и права государства одинаково важны для общества.

Распространено также мнение о том, что каковы люди (в том числе каждый в отдельности), таково и государство.

В настоящее время существуют две основные конкурирующие теории государства.

1. Теория – жесткое ограничение государства при максимальной свободе личности, гражданского общества в рамках закона. В этом обществе признается уникальная ценность каждой личности, а не только некоторых.

2. Теория – основана на том, что многие политики считают, что большинство людей не могут управлять своей собственной жизнью самостоятельно, и это должно делать государство. Пороки такой системы назвал Алексис де Торквиль[18 - URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/] (Alexis de Tocquewille). Если государство по отношению к своим гражданам относится как родители, то в этом нет ничего негативного. Негатив появляется, если государство стремится удержать граждан в вечном детстве, не предоставляя им самостоятельности. Это напоминает упорядоченное, мягкое, мирное рабство или несвободу.

Эти противоположные идеи имеют определенный фон – группу людей, которые имеют стремление к спокойной жизни сильнее, чем к свободе. Существует много людей, которые предпочитают бездействие борьбе, зависимость от других людей (например, наемная работа на другого) независимости, выбор скромного вознаграждения – лишь бы всем поровну.

§ 3. Сущность государства

Государство – это социальная структура, политическая организация.Государство, по мнению Ханса Кельзена[19 - URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/](Кельзен Ханс, 1881–1973, – австрийский юрист. В теории права разрабатывал направление нормативизма, юриспруденцию, свободную от идеологии), есть правопорядок. Но чтобы быть государственным, правопорядок должен иметь органы, которые функционируют по принципу разделения труда, создают и применяют нормы права, образующие этот правопорядок. Традиционно теории государства включают в понятие «государство» четыре элемента:

население;

территорию;

государственную власть;

суверенитет.

Этими элементами государство отличается от других организаций. Характеристикой государства является также и эпоха, ибо каждое государство переживает свои периоды расцвета и упадка.

Государство выступает как юридическое лицо. Оно имеет права, обязанности, ответственность, является действующим субъектом права.

Сущность государства в теориях объясняется по-разному. Технократическая теория считает, что властвовать в государстве могут профессиональные управленцы, менеджеры. Демократическая теория исходит из того, что власть должен осуществлять народ, и она должна осуществляться под контролем народа. Марксистская теория считает, что власть в государстве принадлежит господствующему классу. Теория элит исходит из того, что власть должна принадлежать элите – верхушке общества. Теологическая теория считает, что государство создано Богом. Нет власти не от Бога. Теория насилия (завоевания) говорит о том, что государство возникает как акт насилия одних племен над другими, и власть в государстве должна принадлежать самым сильным.

§ 4. Цели и задачи государства

Государство и право можно считать величайшими изобретениями человечества. В догосударственное время главным законом, на основании которого взаимодействовали люди, был закон «джунглей» – кто сильнее, тот и прав. Все находились в состоянии войны со всеми, хотя было и сотрудничество. С изобретением государства и права у людей появился мир внутри государства, который создает необходимые условия для развития человечества. Главное назначение демократического государства – создать условия для свободной мирной жизни граждан, включая свободное развитие каждого гражданина.

Основными задачами правового государства являются:

признание равных прав за всеми людьми, так как все люди одинаково ценны для общества, государства;

обеспечение равных возможностей для всех граждан пользоваться своими правами, т. е. формального равенства.

Каждый гражданин может самостоятельно распоряжаться своей свободой, не нарушая при этом права и свободы других лиц. В то же время государство обеспечивает и фактическое равенство граждан, например, устанавливая минимальный размер оплаты тpyдa (ст. 37 Конституции РФ), одинаковый возраст выхода на пенсию и т. д.

На протяжении всей истории человечества государство служило двум главным целям:

1) поддержанию порядка (охрана жизни и защита собственности граждан);

2) предоставлению общественных благ.

Позднее некоторые государства назвали третью цель – содействие достижению равенства[20 - Джанда К., Бери Д.М., Голдман Д., Хула К. В. Трудным путем демократии: Процесс государственною управления в США. М., 2006. С. 38.].

Поддержание порядка (order) является самой давней функцией государства и означает установление господства права, для того чтобы охранять жизнь и защищать собственность граждан.

После того как государство установило порядок, оно может, используя силу принуждения, обложить граждан налогами, чтобы собрать средства для создания общественных благ (public goods) – выгод и услуг, которые доступны каждому (образование, здравоохранение, благоустроенные парки, санитарный контроль и т. д.).

Провозглашение и укрепление равенства в массовом порядке стало появляться в деятельности государств в XX в. как результат процессов индустриализации и урбанизации, начавшихся вследствие противодействия катастрофической нищете одних групп людей при процветающем изобилии у других. Тогда возникла концепция государства всеобщего благоденствия, в которой роль государства расширилась до обеспечения индивидов медицинским облуживанием, образованием и гарантированным доходом «от колыбели до гробовой доски».

Использование государства для перераспределения дохода изначально было радикальной идеей, выдвинутой К. Марксом в качестве основного принципа коммунизма «От каждого – по способностям, каждому – по потребностям». Этот принцип никогда не был реализован полностью ни одним государством. Но со временем брать у богатых, чтобы помогать нуждающимся, стало легитимной функцией большинства государств.

Все три перечисленные цели государства являются одновременно ценностями государства и конкурируют между собой.

Каждое государство, реализуя свою политику, сталкивается как минимум с двумя дилеммами: свобода или порядок; свобода или равенство. Дилеммы порождают разные решения, которые отражаются в следующих идеологиях:

– либертаризм — согласно которому государство должно только защищать жизнь и собственность граждан, не вмешиваясь в другую деятельность;

– либерализм — либералы хотят использовать государство для обеспечения равенства, но не порядка;

– консерватизм — государство имеет в качестве основной цели обеспечение порядка, но не равенства;

– тоталитаризм — неограниченная власть государства, позволяющая ему контролировать все секторы общества.

Для России определяющее значение приобретает четвертая цель – просвещение человека, в том числе юридическое, для того, чтобы он имел возможность проявлять себя как свободный человек, а не как раб. Как говорил А. П. Чехов, человек должен по капле выдавливать из себя раба. Подобные мысли еще древнегреческий философ Сократ (470/469—399 до н. э.) проповедовал на улицах и площадях, ставя своей целью борьбу с софистами и воспитание молодежи. Существует закономерность: чем большее количество населения ощущает себя свободными людьми, тем сильнее и влиятельнее в мире становится государство.

§ 5. Функции государства

Функции государства — это основные направления его деятельности по управлению делами всего общества.