Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь

Местные исполнительные органы областей и Минска после утверждения республиканского бюджета на соответствующий финансовый год передают в Минфин помесячное распределение утвержденных сумм официальных трансфертов, передаваемых бюджетам областей и Минска из республиканского бюджета, сумм возврата кредитов, ранее выданных из республиканского бюджета.

Местные уполномоченные органы районов после утверждения областных бюджетов передают в местный уполномоченный орган областей помесячное распределение сумм официальных трансфертов, передаваемых бюджетам районов из областного бюджета.

Минфин и местные исполнительные органы областей и Минска после утверждения соответствующих бюджетов перераспределяют в местные уполномоченные органы областей и Минска помесячное распределение сумм бюджетных изъятий в пределах объема, утвержденного Законом «О республиканском бюджете» и решениями местных советов о местных бюджетах на соответствующий финансовый год.

Внесения изменений в сводный план финансирования республиканского бюджета в процессе его исполнения и уточнения бюджета соответствующего финансового года производится на основании следующих нормативно-правовых актов:

• законов Республики Беларусь, указов Президента Республики Беларусь;

• постановлений Правительства Республики Беларусь, принимаемых в текущем году и касающихся исполнения бюджета на текущий финансовый год;

• нормативно-правовых актов местных исполнительных органов;

• постановлений Минфина о взыскании штрафов при административных правонарушениях на стадии исполнения бюджета.

При внесении изменений в сводный план финансирования необходимо соблюдение следующих условий:

• не допускать изменения сумм сводных планов финансирования, разрешений и кассовых расходов за предыдущие месяцы соответствующего финансового года, кроме случаев изменений организационной структуры государственного учреждения согласно законодательным актам;

• соблюдать равенство или превышение поступлений над расходами в целом по году и по каждому месяцу с нарастающим итогом;

• соблюдать соответствие между суммами плановых назначений, разрешениями и кассовыми расходами;

• учитывать наличие принятых, но не выполненных обязательств.

Если при внесении в течение текущего финансового года изменений в Закон «О республиканском бюджете» или в решение местного представительного органа о местном бюджете требуется перенос бюджетных назначений, разрешений и произведенных за счет них кассовых расходов с одной бюджетной программы, подпрограммы, специфики на другую бюджетную программу, специфику, то по заявке государственной организации осуществляется перерегистрация договоров в установленном законодательном порядке.

Выдача казначейских разрешений означает, что уполномоченный орган по исполнению бюджета в установленном порядке выдает руководителю бюджетной программы установленной формы документ, где определяется размер бюджетных средств, в объеме которого разрешается принимать обязательства. В свою очередь, руководитель бюджетной программы выдает соответствующий документ подведомственной государственной организации. Эти разрешения действительны до 31 декабря текущего финансового года.

Поступления в бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом, Налоговым кодексом и другими законодательными и нормативными актами Республики Беларусь, в национальной валюте перечисляются на ЕКС, в иностранной валюте – на счет Минфина.

Минфин в установленном им порядке определяет ежедневную сумму перечисления бюджетных изъятий из областного бюджета в республиканский бюджет в пределах сумм, утвержденных в Законе «О республиканском бюджете» на соответствующий финансовый год. Местный уполномоченный орган доводит сумму перечисления бюджетных изъятий из районного бюджета в областной бюджет в пределах, утвержденных решением местного совета о соответствующем областном бюджете на соответствующий финансовый год, и информацию по ежедневному перечислению бюджетных изъятий передает в соответствующий территориальный орган Минфина.

Территориальный орган Минфина в установленном порядке:

• определяет суммы переплаты и недоплаты с учетом информации по ежедневному перечислению бюджетных изъятий, остатка наличности на соответствующем контрольном счете соответствующего местного бюджета;

• уточняет информацию по ежедневному перечислению бюджетных изъятий до соответствующего местного уполномоченного органа;

• выдает финансовое разрешение на перечисление бюджетных изъятий из соответствующего областного бюджета в республиканский.

Местный уполномоченный орган в соответствии с информацией, доведенной соответствующим территориальным органом Минфина, выдает финансовое разрешение на перечисление бюджетных изъятий из районного бюджета в соответствующий областной бюджет.

2.6. Порядок представления документов в органы государственного казначейства

Для осуществления расчетов по принятым бюджетным обязательствам получатель бюджетных средств в орган государственного казначейства представляет:

• заявку на перечисление денежных средств;

• договор закупки товаров (работ, услуг), оплачиваемый за счет бюджетных средств полностью или частично, и документы, составляющие его неотъемлемую часть. В случае заключения сторонами дополнительного соглашения к договору оно представляется получателем бюджетных средств в органы казначейства в течение пяти рабочих дней после заключения, но не позднее срока исполнения обязательств по договору, ранее зарегистрированному органом казначейства;

• документы, подтверждающие поставку товара, выполнение работ, оказание услуг.

Оплата расходов со счетов органов государственного казначейства осуществляется по обязательствам получателей бюджетных средств, предусматривающим:

• источники финансирования;

• условия доставки, передачи товара, письменного уведомления поставщика о готовности товара к передаче;

• общую сумму с выделением суммы обязательств на текущий финансовый год в белорусских рублях. При этом при закупке импортных товаров (работ, услуг), приобретаемых у нерезидентов Республики Беларусь, допускается определение суммы обязательств в иностранной валюте либо в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте.

Представляемый к оплате договор с нерезидентом Республики Беларусь и приложения к нему должны иметь перевод на один из государственных языков Республики Беларусь.

Копии документов, подтверждающие обоснованность проведения расчетов, в том числе полученные получателем бюджетных средств от поставщика (подрядчика, исполнителя) по факсимильной связи, за исключением документов, подтверждающих поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, принимаются к исполнению органом государственного казначейства в случаях, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) и получатель бюджетных средств находятся в разных административно-территориальных единицах, и возвращаются получателю бюджетных средств после представления в орган государственного казначейства оригиналов документов.

Копии документов, в том числе полученные получателем бюджетных средств от поставщика (подрядчика, исполнителя) по факсимильной связи, должны быть заверены подписями должностных лиц получателей бюджетных средств и скреплены печатью согласно заявленной в орган государственного казначейства карточке образцов подписей.

Оригиналы документов для проставления на них отметки о регистрации в автоматизированной системе государственного казначейства представляются в орган государственного казначейства получателем бюджетных средств в течение десяти календарных дней со дня регистрации копий документов, представленных по факсимильной связи, но не позднее срока представления документов, подтверждающих поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Принятие к регистрации бюджетных обязательств получателей бюджетных средств осуществляется органом государственного казначейства при наличии у получателя бюджетных средств остатка бюджетных ассигнований по кодам экономической классификации расходов бюджета согласно приложению 6 к постановлению Минфина от 31.12.2008 г. № 208[3 - Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 45. 8/20467.], не обремененных (ограниченных) ранее принятыми бюджетными обязательствами.

2.7. Основные процедуры и технологии о порядке расчетов по бюджетным обязательствам

Основные процедуры и технологии о порядке расчетов по бюджетным обязательствам включают следующее.

1. Порядок расчетов по бюджетным обязательствам получателей бюджетных средств с резидентами Республики Беларусь. Расчеты с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляются по факту поставки товара (работ, услуг) за исключением случаев, предусмотренных действующей инструкцией.

В случае перечисления предварительной оплаты (авансов) окончательные расчеты по договору осуществляются с учетом произведенной предоплаты и (или) авансов после передачи товара, сдачи выполненных работ, оказанных услуг, подтверждаемых первичными учетными документами.

Предварительная оплата расходов (перечисление аванса) на закупку товаров (работ, услуг) допускается:

• в размере 100 % (либо менее) стоимости закупки:

– по договорам, заключенным получателем бюджетных средств с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), являющимся резидентом Республики Беларусь, если последний обязуется осуществить поставку товара, выполнить работы, оказать услуги в течение пяти рабочих дней со дня зачисления денежных средств на его счет в банке;

– в случае приобретения минеральных удобрений (включая железнодорожный тариф) по договорам, заключенным с непосредственным производителем товара, если последний обязуется осуществить поставку в течение 25 рабочих дней;

– при оплате расходов по проведению программ и мероприятий, осуществляемых за рубежом (заявочные взносы, аренда помещений и оборудования, страховые взносы, реклама, оплата иных предоставляемых за рубежом услуг);

– при оплате расходов, необходимых для выполнения получателем бюджетных средств определенных хозяйственных функций (государственная пошлина, плата за печатные средства массовой информации, страховые тарифы и страховые взносы по видам обязательного страхования, услуги агентств по государственной регистрации и земельному кадастру, абонементная плата за услуги электросвязи и иные расходы аналогичного характера);

• в размере, не превышающем стоимости сырья, материалов, покупных комплектующих изделий и полуфабрикатов, определенных сметой (калькуляцией, расчетом) по договору, заключенному получателем бюджетных средств с непосредственным производителем товара, исполнителем работ (услуг), являющимися резидентами Республики Беларусь, а при поставке товара, выполнении работ, оказании услуг отдельными партиями (этапами) – в размере, не превышающем стоимости материальных затрат, приходящихся на каждую партию (этап), в пределах общей стоимости материальных затрат по договору в целом. Такая предварительная оплата (аванс) предоставляется на срок, установленный договором для выполнения обязательств, а предоставленные под поставку отдельной партии товара или на выполнение этапа работы (услуги) – на срок, установленный для выполнения обязательств по поставке отдельной партии товара или выполнения этапа работы (услуги);

• в размере, не превышающем 80 % стоимости сметы (калькуляции) затрат организаторам мероприятий на проведение научных, научно-практических, образовательных, культурных, культурно-зрелищных, спортивных, спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных, туристских и иных программ и мероприятий аналогичного характера.

При этом допускается предварительная оплата (аванс) в размере полной стоимости заявочных взносов, билетов на проезд, стоимости проживания и питания участников, а при проведении спортивных мероприятий – выплат спортивным судьям и работникам, привлекаемым для обслуживания соревнований;

• в размере, не превышающем 50 % суммы, предусмотренной планом финансирования на расчетный месяц при проведении комплекса работ: