Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь

• учет и проведение бюджетно-финансовых операций, связанных с государственными финансовыми средствами;

• подготовку и уточнение правил управления государственными финансовыми средствами и учета их;

• управление средствами, находящимися на счетах казначейства;

• учет и осуществление совместно с Нацбанком операций по управлению государственным долгом Республики Беларусь и его обслуживанию, учет операций по государственным гарантиям;

• расчет и распределение сумм общереспубликанских регулируемых налогов и доходов между бюджетами всех уровней;

• уточнение перечня министерств, ведомств, подведомственных им организаций и учреждений, государственных внебюджетных фондов, средства которых аккумулируются на счетах казначейства.

Для эффективного выполнения дополнительно возложенных на Минфин функций и укрепления бюджетной дисциплины предоставить ему право:

• требовать и получать от юридических и физических лиц информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных финансовых средств;

• получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений сведения о состоянии счетов министерств, ведомств, предприятий, организаций и учреждений, использующих средства республиканского бюджета, государственных и отраслевых внебюджетных фондов, о движении средств по этим счетам;

• ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных средств в случае несоблюдения их получателями законодательных норм и нормативных актов, непредставления ими информации о движении государственных финансовых средств по счетам, нецелевого и неэкономного их использования;

• давать обязательные для выполнения учреждениями всех банков республики указания о замораживании банковских счетов распорядителей кредитов по республиканскому бюджету и внебюджетным фондам при нарушении ими законодательных норм и нормативных актов.

Минфину предписывалось:

• открыть в Нацбанке ЕКС Главного государственного казначейства для аккумулирования на нем государственных финансовых средств. Открытие казначейских счетов территориальным органам казначейства производить по мере создания этих органов;

• установить график закрытия банковских счетов республиканского бюджета, государственных внебюджетных фондов, республиканских органов государственной власти, министерств, ведомств, а также подведомственных им организаций, учреждений и перевода остатков средств с этих счетов на ЕКС;

• до 1 января 1995 г. в основном завершить работу по созданию ГГК;

• в месячный срок представить в Совет Министров Республики Беларусь предложения о численности работников ГГК и расходах на их содержание. Предложения о численности работников территориальных органов казначейства и затратах на их содержание вносить в Совет Министров Республики Беларусь по мере создания этих органов.

Министерству связи и информатизации в сроки, устанавливаемые Минфином, обеспечить предоставление необходимого количества телекоммуникационных каналов для передачи информации в системе органов государственного казначейства.

Руководителям министерств, ведомств, подведомственных им организаций и учреждений, государственных внебюджетных фондов обеспечивать представление по запросам Министерства финансов информации, связанной с созданием Главного государственного казначейства и его территориальных органов.

2. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 08.04.1998 г. № 565 «О переходе на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета и создании территориальных органов государственного казначейства» (в ред. постановления Совета Министров от 05.01.2000 г. № 13).

В целях совершенствования управления средствами республиканского бюджета, усиления контроля за их целевым использованием Совет Министров Республики Беларусь постановил:

• Минфину осуществить переход на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета:

– по учреждениям и организациям, финансируемым из республиканского бюджета и расположенным в Минске и областных центрах, – в течение 1998 г.;

– по учреждениям и организациям, финансируемым из республиканского бюджета и расположенным в городах областного подчинения и районах, – с января 1999 г.;

• Минфину создать территориальные органы государственного казначейства:

– в Минске и областных центрах – до 01.07.1998 г.;

– в городах областного подчинения и районах – до 01.01.1999 г. Установить, что в районах, на территории которых расположены учреждения и организации, переводимые на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета, по решению министра финансов территориальные органы государственного казначейства могут образовываться в виде представительств государственного казначейства при местных финансовых органах. Территориальные органы государственного казначейства подчиняются Минфину; образуются за счет сокращения штатной численности учреждений и организаций, финансируемых из республиканского бюджета и переводимых на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета. Сокращение штатной численности указанных учреждений и организаций осуществляется в течение трех месяцев после их перевода на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета в соответствии с представлением Минфина по решению министерств, других республиканских органов государственного управления;

• Минфину при переходе на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета установить правила финансирования расходов, основными из которых являются следующие:

– министерствам и другим республиканским органам государственного управления (главным распорядителям средств республиканского бюджета), учреждениям и организациям, финансируемым из республиканского бюджета (распорядителям средств республиканского бюджета), открываются лицевые счета в системе государственного казначейства;

– для главных распорядителей и распорядителей средств республиканского бюджета могут устанавливаться лимиты бюджетных расходов, формируемые на срок от одного до трех месяцев и являющиеся основанием для получения средств республиканского бюджета и оплаты оказанных услуг (выполненных работ) юридическими и физическими лицами в соответствии с заключенными договорами;

– получатели средств республиканского бюджета не имеют права принимать обязательства по осуществлению расходов и платежей сверх установленных для них лимитов бюджетных расходов или годовых бюджетных назначений при отсутствии установленных лимитов. Обязательства, принятые с превышением установленных ограничений, не обеспечиваются финансированием из республиканского бюджета;

– права главных распорядителей средств республиканского бюджета по выделению средств подведомственным учреждениям и организациям реализуются путем установления, доведения и уточнения годовых бюджетных назначений и лимитов бюджетных расходов в порядке, определяемом Минфином;

– оплата обязательств республиканского бюджета осуществляется, как правило, без зачисления средств на счета распорядителей средств республиканского бюджета со счетов Главного государственного казначейства и территориальных органов государственного казначейства;

• Минфину установить сроки проведения инвентаризации всех счетов, открытых в банковской системе учреждениями, организациями и предприятиями, являющимися получателями средств республиканского и местных бюджетов областей и Минска, а также внебюджетных средств.

Установить, что открытие счетов учреждениям, организациям и предприятиям для учета средств республиканского и местных бюджетов областей и Минска, а также внебюджетных средств осуществляется с разрешения ГГК, территориальных органов государственного казначейства, соответствующих местных финансовых органов в порядке, установленном Минфином. Разрешение на открытие счетов может быть отозвано по решению органа, выдавшего такое разрешение.

Считать целесообразным осуществить переход на казначейскую систему исполнения бюджетов областей и Минска в соответствии с решениями областных, Минского городского исполнительных комитетов и графиками, согласованными с Минфином.

3. Постановление Минфина от 29.06.2000 г. № 66 «Об утверждении инструкции о порядке оплаты бюджетных обязательств, принятых получателями бюджетных средств, и обязателъств, принятых получателями средств бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь» (в ред. постановлений Минфина от 08.11.2008 г. № 177, от 21.02.2014 г. № 6)[11 - Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 19.07.2000 г… № 8/3730.].

Данным постановлением Минфин утвердил инструкцию о порядке оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств, которая определяет порядок оплаты через территориальные органы государственного казначейства денежных обязательств получателей бюджетных средств при осуществлении государственных закупок товаров (работ, услуг) и направлена на усиление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Оплата денежных обязательств получателей бюджетных средств осуществляется со счетов главных управлений Минфина по областям и Минску на текущий (расчетный) счет поставщика (подрядчика, исполнителя) либо на текущий (расчетный) счет балансовой группы 36 «Бюджетные и иные государственные средства» для учета средств от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является бюджетная организация.

4. Постановление Минфина Республики Беларусь от 17.12.2001 г. № 120 «Об утверждении инструкции о порядке оплаты расходов по строительству и ремонтным работам за счет средств бюджета» (в ред. постановлений Минфина от 12.01.2007 г. № 5, от 28.11.2008 г. № 177)[12 - Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 28.12.2001 г., № 8/7604.].

Настоящая инструкция о порядке оплаты расходов по строительству и ремонтным работам за счет средств бюджета разработана в соответствии с Положением о Минфине, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 г. № 1585, определяет порядок оплаты расходов государственного заказчика по строительству, расширению, реконструкции, реставрации действующих объектов, ремонту зданий и сооружений, иных объектов, а также по выполнению строительных, монтажных, специальных и иных работ за счет средств бюджета через счета органов государственного казначейства и направлена на усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств.

5. Постановление Минфина, Правления Нацбанка от 08.12.2005 г. № 143/171 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения республиканского бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по доходам» (в ред. постановлений Минфина, Правления Нацбанка от 26.12.2013 г. № 89/782, от 26.01.2016 г. № 2/36)[13 - Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 09.01.2006 г… № 8/13779.].

Настоящая Инструкция определяет порядок зачисления платежей в доход республиканского бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, оплачиваемых плательщиками, взыскиваемых с плательщиков в белорусских рублях и иностранной валюте, а также возвраты и распределения поступивших платежей в бюджет.

6. Постановление Минфина, Правления Нацбанка от 23.12.2005 г. № 159/176 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения местных бюджетов по доходам» (в ред. постановлений Минфина, Правления Нацбанка от 10.01.2013 г. № 2/14, от 12.12.2013 г. № 85/727)[14 - Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 03.01.2006 г., № 8/13748.].

Настоящая Инструкция определяет порядок зачисления платежей в доход местных бюджетов, уплачиваемых плательщиками, взыскиваемых с плательщиков в белорусских рублях, а также возврата и распределения поступивших платежей в бюджет.

7. Постановление Минфина, МНС от 28.04.2010 г. № 53/33 «Об утверждении Инструкции о порядке возврата разницы между суммой налоговых вычетов и общей суммой налога на добавленную стоимость, исчисленной по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав» (в ред. постановления Минфина, МНС от 10.12.2014 г. № 81/41)[15 - Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 15.05.2010 г., № 8/22333.].

Инструкция о порядке возврата разницы между суммой налоговых вычетов и общей суммой налога на добавленную стоимость, исчисленной по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, разработана на основании подп. 7.2 п. 7 ст. 103 Налогового кодекса Республики Беларусь и определяет порядок возврата из бюджета сумм, оставшихся после проведения налоговыми органами зачета разницы между суммой налоговых вычетов и общей суммой налога на добавленную стоимость, исчисленной по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав.