Информатизация криминологической деятельности. Теория и методология

Рассматривая соотношение информатики и криминологии, замечаем, что и та, и другая дисциплины могут вычленить достаточно самостоятельную область исследования: криминологическую информатику и информационную криминологию. Несмотря на синонимичность понятий, есть отличие в подходах, используемых вновь создаваемыми отраслями для решения криминологической проблематики.

Так, криминологическая (криминальная) информатика должна изучать причины и условия компьютерной преступности, преступлений в сфере компьютерной информации, иных правонарушений в области инфосферы как искусственной информационной среды обитания человека. Здесь термин «компьютерное преступление» используется как социологическая категория, а не как понятие уголовного права. Правильнее говорить о компьютерных аспектах преступлений, по крайней мере до создания искусственного интеллекта

.

Преступления совершают не компьютеры, но конкретные люди (хакеры, программисты, информационные работники и пр.). Значит, для уголовного права – это лишь некоторые особенности квалификации, а для криминологии – выявление причин и условий, разработка мер профилактики посягательства на компьютеры, сети ЭВМ, информационно-телекоммуникационные сети, в том числе Интернет, или использования их как орудия преступления.

По определению американских юристов, преступление в области использования компьютера – любое деяние, влекущее незаконное вмешательство в имущественные права, возникающие в связи с использованием компьютера

. Законодательство США регулирует правовые отношения в сфере «осязаемой» собственности, к которой не все относят интеллектуальную собственность типа программного обеспечения компьютера. Видимо, с точки зрения ряда судей, информация сама по себе не может быть похищена, так как файл с данными остается на носителе (диске). По мнению законодателя, «владеть» – значит физически владеть осязаемым имуществом или как-либо еще осуществлять владение им или контроль над ним

.

Конвенция о киберпреступности Совета Европы (2001) различает четыре типа таких правонарушений (киберпреступлений): преступления против конфиденциальности, целостности и доступности компьютерных данных и систем; преступления, связанные с контентом; преступления, связанные с компьютерами; преступления, связанные с правами владельца. Заметим, что данная Конвенция СЕ не ратифицирована Российской Федерацией.

В российском уголовном законодательстве предусмотрены следующие преступления в сфере компьютерной информации:

? неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 УК РФ), точнее, неправомерный доступ (возможность получения информации и ее использования) к охраняемой законом компьютерной информации (ограниченного доступа), если это деяние повлекло (альтернативно) уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование компьютерной информации;

? создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ (ст. 273 УК РФ) либо иной компьютерной информации, заведомо предназначенных для несанкционированного уничтожения, блокирования, модификации, копирования компьютерной информации или нейтрализации средств защиты компьютерной информации;

? нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации и информационно-телекоммуникационных сетей (ст. 274 УК РФ), точнее, нарушение правил кибер- или информационной безопасности: эксплуатации средств хранения, обработки или передачи охраняемой компьютерной информации либо ИТКС и оконечного оборудования, а также правил доступа к ИТКС, повлекшее уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование компьютерной информации, причинившее крупный ущерб (сумма которого превышает один миллион рублей. Примечание 2 к ст. 272 УК РФ); ^ мошенничество в сфере компьютерной информации (ст. 159.6 УК РФ), то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем ввода, удаления, блокирования, модификации компьютерной информации либо иного вмешательства в функционирование средств хранения, обработки, передачи компьютерной информации или информационно-телекоммуникационных сетей.

Преступления в сфере компьютерной информации или связанные с компьютерными технологиями, имеют тенденцию к ежегодному росту при сравнительно небольшом удельном весе их в общей структуре преступности. При этом отметим, что последнее объясняется технологической сложностью их выявления (обнаружения), отсутствием программно-технической базы, недостаточной подготовленностью кадрового состава органов внутренних дел. Следовательно, рост компьютерных инцидентов обуславливает значительный уровень латентности компьютерных преступлений.

Отграничение информатики от кибернетики в том, что информатика, опираясь на теоретический фундамент науки об общих законах движения информации в системах любой природы и сложности – изучает информационную технологию в социальных системах. Кроме того, кибернетика занимается моделированием сложных систем, а информатика – информационной «начинкой» моделей. Информатика в большей мере учитывает компьютеризацию и информатизацию общества. Поэтому юристам и преподают основы информатики, правовой в том числе, наряду со специальными дисциплинами (информационные технологии в юридической деятельности, полицейский менеджмент, правовая кибернетика, иные элективные курсы).

Информационная криминология, или инфокриминология, возникает с распространением информационных методов в криминологии, информационных средств в криминологической деятельности, включающей в себя и криминологическую профилактику, и криминологические исследования в деятельности правоохранительных органов.

Эта ветвь криминологии как дочерняя дисциплина получила много от криминологии и социологии. Большинство ее методов, акцентирующихся на информационном аспекте (сбор и обработка криминологической информации), – это не что иное, как адаптация информационного подхода, методов, уже разработанных в других науках (социологии, математике). Многие понятия, которыми инфокриминологии необходимо воспользоваться, – понятия той же криминологии, социологии, отражающие информационный аспект, и в этой связи уместна приставка инфо-, которой воспользуемся вслед за информологией

. На наш взгляд, это представляется логичным в силу того, что мы рассматриваем и закономерности производства, преобразования, передачи, потребления и использования криминологической информации в деятельности компетентных органов, а именно: научной, практической, профессиональной подготовке.

Информационное метанаправление призвано обогатить криминологию новыми знаниями об исследуемых объектах.

Некоторые проблемы междисциплинарного взаимодействия упомянутых наук и соответствующие понятия, требующие определения применительно к сфере использования, для наглядности сведем в табл. 1.

Таблица 1

Взаимодействие информатики, криминологии, социологии при решении криминологических проблем

Примечание. И – информатика, К – криминология, С – социология.

1.2. Информатизация общества и ее значение для развития криминологической деятельности правоохранительных органов

Информатизация – всеобщий и неизбежный период развития человеческой цивилизации, период освоения информационной картины мира, осознания единства законов функционирования информации в природе и обществе, практического их применения, создания индустрии производства и переработки информации

.

Необходимость информатизации обусловливается главным образом обостряющимся противоречием между способами удовлетворения человеком потребностей, в том числе информационных – важной части социальных потребностей, и ограниченностью ресурсов среды обитания человечества. Принципиально новые информационные ресурсы человечества увеличиваются, совершенствуются и способствуют рациональному использованию, сбережению иных (сырьевых, энергетических, экономических, человеческих) ресурсов.

Информатизация, охватывающая все стороны общественной жизни, – более глубокий и широкий процесс, чем компьютеризация, так как речь идет уже о систематической реорганизации и совершенствовании, повышении эффективности социально значимой деятельности на основе применения современной компьютерной техники и информационных систем

. Один из видов социально значимой работы – криминологическая деятельность, успех которой обеспечивает научно-исследовательская работа ученых и практиков.

Осуществление информатизации компетентных органов во многом зависит от темпов научно-технического прогресса и степени информатизации общества. Ключевые проблемы информатизации общества таковы: создание и организация массового производства средств компьютерной техники, систем связи и передачи данных, разработка и реализация новых информационных и телекоммуникационных технологий, построение информационной инфраструктуры (техно-, инфосферы), активизация человеческого фактора, прогноз и оценка последствий информатизации, разработка методологии и создание научных основ информатизации различных сторон общественной жизни, учитывающих взаимосвязь и взаимодействие технических, экономических, социальных, психологических, правовых и иных факторов.

Полная информатизация общества делает совокупное знание и опыт общества, заключенный в нем, доступным каждому человеку. Однако это не означает предоставления каждому неограниченной возможности приобщения к любому информационному фонду. Избыточная информированность так же вредна, как и недостаток знания. Поэтому важное значение придается системе правовых отношений в области инфосферы, правовому регулированию информационных отношений.

Кроме того, процесс информатизации происходит в условиях становления рыночной экономики. А выбор генеральных направлений информатизации, установление приоритетов с учетом реальных ресурсных возможностей – достаточно сложная проблема. Дело в том, что информационные потребности людей, как и иные социальные потребности, быстро изменяются

. Работы по информатизации предпочтительно начинать на базе пробных объектов (опорных точек, опытных зон). Именно на них удобнее всего отрабатывать приоритетные варианты применения новых информационных технологий.

В органах внутренних дел, например, в конце 80-х годов из-за недостатка средств вычислительной техники не раз возникала идея сосредоточить финансовые ресурсы (доли регионов) в главке – Главном информационном центре МВД СССР (позднее ГИАЦ МВД России), и централизованно снабжать организации современными информационными средствами и новой технологией, но, возможно, не всех, а избирательно опорные регионы и ведущие учреждения, организации, чтобы накопить и распространить опыт.

Однако благие намерения ни к чему не привели. В низовых звеньях средств вычислительной техники было мало. Мощности компьютеров, имеющихся в информационных центрах, ограничены и позволяют обрабатывать только часть информации, образующейся в процессе деятельности органов внутренних дел. В учебных заведениях МВД России вопросы штатного, финансового и материального обеспечения подразделений технических средств обучения и вычислительной техники решаются также не в полном объеме.

Отметим, что в настоящее время идет активный поиск новых подходов к организации работ по информатизации. Научное сопровождение работ по информатизации правоохранительной деятельности предусматривает системный анализ и непрерывное уточнение выбранных приоритетных направлений, прогнозирование возможных последствий, оценку текущих воздействий информатизации на деятельность отраслевых и функциональных подразделений и служб. В рамках внедрения информационных технологий в деятельность органов внутренних дел Указом Президента РФ № 248 от 1.03.2011 г. в структуре МВД России создан Департамент информационных технологий, связи и защиты информации МВД России, основными задачами которого являются вопросы совершенствования информационных и телекоммуникационных технологий, автоматизированных информационных систем, развития современных цифровых систем связи, противодействия техническим разведкам, технической защиты информации, формирования и ведения информационных ресурсов, межведомственного информационного взаимодействия, реализации государственных и ведомственных программ в области информатизации и др. [Электронный ресурс www.garant.ru/action/interview/348616/#ixzz3E2dgdmot].

Одним из приоритетных направлений в информационной работе органов внутренних дел считается совершенствование уголовно-правовой статистики, характеризующей качественные изменения в структуре преступности, организация на ее основе социально-криминологического анализа и выработки обоснованных управленческих решений.

Таким образом, информатизация общества создает условия по-новому решать известные проблемы познания преступности и борьбы с нею, применять информационные и математические методы, мало распространенные в криминологической деятельности правоохранительных органов.

Информационная система органов и организаций, осуществляющих профилактическую и криминологическую деятельность, на наш взгляд, представлена двумя видами: естественная (социальная) и искусственная.

Естественную (социальную) систему информации в правоохранительных органах и взаимодействующих с ними организациях составляют источники и потоки информации (криминологической, профилактической, иной социальной), каналы передачи, силы и средства переработки массивов информации. Потребителями в основном являются субъекты профилактики и осуществляющие криминологическую деятельность лица. Правовая регламентация отношений в сфере профилактики определяется российским законодательством и подзаконными нормативными актами. Данная система информации сложилась естественным образом до автоматизации деятельности компетентных органов. Упорядоченность информационных потоков и отношений позволила избирательно применять средства автоматизации профилактических учетов. Криминологические же данные хранились в общей массе статистических или в тех же профилактических и административных учетах.

Искусственная система информации, на наш взгляд, обусловлена компьютеризацией процессов управления информационно-аналитической и профилактической деятельностью тех же органов внутренних дел. Большую роль здесь играют стандартизация и унификация документов (машинно-ориентированных в том числе), связанные с внедрением в правоохранительные органы единой государственной системы делопроизводства (1973-74 гг.), реализации концепции электронного правительства, информационного общества.

Разработка отраслевой автоматизированной системы управления органами внутренних дел (научным консультантом был академик В. М. Глушков) позволила усовершенствовать существующую естественную систему информации, ориентировать ее на решение задач информатизации правоохранительных органов. Однако проблем еще хватает. Так, чтобы информационно обеспечить субъектов профилактической и криминологической деятельности необходимо построение единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности органов внутренних дел, для которой важны единый интегрированный банк данных коллективного пользования, федеральный центр обработки данных МВД России с расширенными функциями и возможностями облачных или туманных технологий, региональные компьютерные сети как составные элементы соответствующей международным стандартам единой глобальной сети.

Создание развитой аналитической системы по формированию государственной и ведомственной статистической отчетности, анализу состояния преступности, результатов административной практики и профилактической работы обеспечит принятие адекватных управленческих решений руководством МВД России и его структурных подразделений.

1.3. Соотношение категорий информационной криминологии и теория отклоняющегося поведения

Преступность тесно связана с рядом сопутствующих негативных явлений, получивших в криминологической литературе наименование «фоновых», а в социологической – «асоциальных». Вместе с тем в литературе нет единства и достаточной ясности в вопросе, насколько, а главное – в каких пределах допустимо и оправдано «вторжение» криминологии в исследование непреступного асоциального и антисоциального поведения. Одни ученые предлагают включить в предмет криминологии примыкающие к преступности формы антиобщественного поведения

, другие высказывают прямо противоположное суждение

или стремятся ограничить компетенцию криминологии в исследовании явлений, не являющихся преступными. Существует мнение, что криминология может интересоваться аморальными явлениями и не преступным асоциальным поведением, но лишь в их связи с преступностью

.

Конечно, криминология не может в полном объеме исследовать все причины предпреступных форм антиобщественного поведения. Но она может и должна вторгаться в социальные аспекты всех тех явлений, которые связаны с преступностью, выявлять не только саму эту связь, но и порождающие ее социальные условия, от которых зависят подобные явления

.

Непреступное отклоняющееся поведение криминология включает в орбиту своего внимания, чтобы выявить «причины причин» преступности, воздействуя на которые обеспечивают ее раннюю профилактику. Эти изучаемые криминологией проблемы имеют прикладное, вспомогательное значение, служат условием или средством глубокого и всестороннего познания ее предмета.