На рубеже веков

В полной мере мы решили использовать в этом году и предоставленную возможность по направлению двадцати процентов страховых взносов предприятий на решение проблем профилактики и предупреждения травматизма.

Расходуем мы их в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2002 год" от 29.12.2001 г. № 184-ФЗ постановлением Правительства от 28.02.2002 г. № 136 утверждено "Положение о финансировании в 2002 году предупредительны мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников".

Средства на финансирование предупредительных мер направляются страхователями в счет начисленных в 2002 году страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на основании приказа регионального отделения Фонда и не могут превышать 20 процентов суммы страховых взносов, перечисленных страхователем за 2001 год.

Согласно перечню предупредительных мер согласованному с Фондом социального страхования РФ, утвержденному Министерством труда и социального развития РФ 25.03.2002 г. № 22 частичному финансированию за счет страховых взносов подлежит: проведение периодических медицинских осмотров застрахованных, оплата стоимости путевки на санаторно-курортное оздоровление (в санатории, санатории-профилактории) для работников, занятых на работах с вредными и опасными веществами и производственными факторами, а также проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и приобретение приборов контроля за состоянием условий труда.

Специалисты отделения совместно со службами по охране труда предприятий – страхователей провели за этот короткий отрезок большую организационную и аналитическую работу. Дело – это новое, поэтому мы очень большое внимание уделили, прежде всего, организации разъяснительной работы со страхователями.

Все предприятия, организации и учреждения получили информационные письма, в которых рассказано о порядке и условиях применения постановления Правительства. Наши предложения были опубликованы в областных газетах. Подключились к организации разъяснительной работы и специалисты отделения. Совместно с государственной телерадиокомпанией «Вятка» подготовили телепередачу, посвященной этой проблеме. В ней, на примере одного из крупнейших наших предприятий, федерального государственного унитарного предприятия «Вятское машиностроительное предприятие «Авитек» показано, как должна быть поставлена работа по предупреждению травматизма и профзаболеваний. Рассказано также, об одном из первых России реабилитационных отделений, которое мы открыли несколько лет назад при государственном учреждении «Санаторий «Вятские увалы».

В общем, на наш взгляд, к организации разъяснительной работы подошли комплексно. В результате, охвачены практически все предприятия, учреждения, организации.

Что, несомненно, дало свои результаты. Около 300 предприятий уже обратились в Фонд с предложениями по финансированию предупредительных мер, направленных на сокращение производственного травматизма и профзаболеваний. Они дали очень интересные предложения. Это, в основном, проведение медицинских осмотров работников предприятий, разработку и проведение мероприятий по аттестация рабочих мест. 188 предприятиям разрешено использовать эти средства. Их общая сумма значительна. Около шести миллионов рублей. Это отрадно. Значит сообща можно проблемы предупреждения производственного травматизма решать.

Проблема предупреждения травматизма – довольно широкая, многогранная. Работая над ней, мы, прежде всего, решали задачу разработки и реализации совместно с предприятиями – страхователями предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Для нас, также было важно также, работая над выполнением Постановления, найти и опробовать новые формы и методы взаимодействия по предупреждению травматизма, создать предприятиям условия, в том числе экономические, которые содействовали бы дальнейшему совершенствованию условий и охраны труда, усилению мер, способствующих безопасности человека в процессе его производственной деятельности, снижению травматизма и профессиональной заболеваемости.

Планы финансирования, подготовленные крупными предприятиями, такими как ФГУП Вятское машиностроительное предприятие «Авитек», ОАО «Кировэнерго», ОАО «Кировэлектросвязь», направлены на согласование в Фонд социального страхования (как предприятия, численность работников которых свыше 5000 чел.)

Мы убедились, что Постановление очень актуально, так как для страхователей поддержка Фонда в решении этих вопросов ощутима. Многим из них без финансовой помощи Фонда, реализовать мероприятия по предупреждению травматизма было бы затруднительно, особенно это касается аттестации рабочих мест, приобретения путевок на санаторно-курортное лечение и приборов контроля за соблюдением условий труда.

Среди промышленных предприятий, которые особое внимание уделяют вопросам охраны труда и техники безопасности, можно назвать ЗАО «Кировский молочный комбинат», Вятское машиностроительное предприятие «Авитек».

На этих предприятиях отработаны механизмы совместной с отделением работы по организации медицинских осмотров, санаторно-курортного лечения. Так, например, в ВМП «Авитек» в 2001 году израсходовано на лечение в санатории – профилактории работников предприятия, занятых на участках с вредными условиями труда более 500 тысяч рублей. А в 2002 году на профилактику и предупреждение травматизма и снижение профзаболеваемости Кировским отделением Фонда планируется выделить предприятию уже свыше одного миллиона рублей.

А согласованный с ЗАО «Кировский молочный комбинат» план финансирования содержит все четыре предусмотренных Постановлением Минтруда мероприятия, причем значительную часть финансирования этих мероприятий предприятие намерено осуществить, в том числе и за счет собственных средств.

Приступили к реализации согласованных с отделением программ Кировское муниципальное предприятие тепловых сетей, ОАО «Булочно-кондитерский комбинат», Нолинское ДУ-27, филиал ООО «Волготрансгаз» – Кировское ЛПУМГ, ООО «Котельничское УПП ВОС», ОАО «Яранский комбинат молочных продуктов», КГОУП “Автоколонна 1217” , ОАО “Кировский шинный завод” и другие.

Есть предприятия, которым отделение вынуждено отказать. Среди тех, кому отказано в финансировании ОАО «Залазнинский лесокомбинат», ООО «Тандем», ОАО «Верхневятский леспромхоз», ОАО «Вятско-Полянский машиностроительный завод «Молот» и др. Основная причина отказа – значительный размер задолженности по перечислению страховых взносов.

Как показала практика, в этом вопросе региональное отделение выступило как надежный партнер работодателей. Именно в сотрудничестве участников системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний залог ее успешного функционирования, а наиболее эффективным методом решения этих проблем является наличие экономической заинтересованности предприятия в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

Конечно, жизнь сложна и многогранна. Надо еще много работать, чтобы добиться результатов, собственно говоря, ради которых и принимались и 125 Закон РФ и 136 Постановление Правительства. Закон, несомненно, решил основные задачи. Он обеспечил самое главное – социальную защиту лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Постановление развивает основные идею и создает основу для организации совместной с предприятиями эффективной работы по предупреждению и снижению производственного травматизма. Мы получили конкретные формы работы, опробовали их. И уже можно сделать определенные выводы.

По мнению специалистов, экспертов практика применения закона выявила и ряд проблем, решать которые надо сообща.

В частности, как обеспечить экономическую заинтересованность субъектов страхования в снижении профессионального риска, улучшении условий труда. Как заинтересовать органы здравоохранения в применении более эффективных методов лечения и восстановления трудоспособности пострадавшего. Наконец, как повысить заинтересованность пострадавших в возвращении к труду?

Эти проблемы требуют более конкретной проработки, и нам рано или поздно также придется прорабатывать их в конкретных программах.

Если остановиться на практике применения на территории области 136 – го Постановления Правительства, то здесь тоже есть ряд вопросов, над которыми надо еще работать. Ясно, что заложенный принцип реализации предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний верен. Это принцип базовый. Его надо развивать дальше.

Но есть и вопрос. В частности, согласно перечню предупредительных мер, которое утвердило Министерство труда и социального развития РФ 25.03.2002 г., частичному финансированию за счет страховых взносов подлежат: проведение периодических медицинских осмотров застрахованных, оплата стоимости путевки на санаторно-курортное оздоровление (в санатории, санатории-профилактории) для работников, занятых на работах с вредными и опасными веществами и производственными факторами, а также проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и приобретение приборов контроля за состоянием условий труда.

Но проведение периодических медицинских осмотров работников, занятых на вредных условиях труда предприятие уже обязано обеспечить и регулярно проводить в соответствие с требованиями ранее действующих нормативных актов. Насколько целесообразным было включение этого направления деятельности по предупреждению профзаболеваний в этот перечень. Это вопрос. Ведь, по сути, многие предприятия получили возможность проводить эту работу за счет страховых взносов. Насколько это целесообразно?

Практика показывает, что эффективнее было бы часть этих средств вкладывать в аттестацию рабочих мест, улучшение условий труда, приобретение средств контроля за условиями труда на участках с вредными производствами.

Есть неясные вопросы, которые требуют проработки ученых и экспертов в вопросах оценки эффективности предупредительных мер на конкретном предприятии, в разрезе региона. Как нам контролировать эффективность принятых мер? Кто будет отслеживать динамику заболеваемости, в каких формах? Какие методики будут использованы?

На эти вопросы ясных и четких ответов пока нет.

Тем не менее, практика деятельности отделения показывает, что круг вопросов, рассмотренных в этой статье, можно решить только лишь при комплексном подходе к ним: формируя государственную систему управления охраной труда, совершенствуя организационные структуры, вводя экономические механизмы саморегуляции и создавая информационное обеспечение, с тем, чтобы, переломить тенденцию воспроизводства рабочих мест с вредными факторами производственной среды и коренным образом изменить условия труда работающих, сократить производственный травматизм.

Александр Фоминых, 2002 год

Проводить согласованную, а значит, эффективную политику

В работе по предупреждению производственного травматизма в Кировской области помогает тесное сотрудничество двух федеральных структур: ГУ-Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и Государственной инспекции труда по Кировской области.

Актуальность и злободневность проблем производственного травматизма объясняются масштабами потерь от страховых случаев и их негативным влиянием на экономику предприятий и общества в целом. В Кировской области только около 6000 человек получают страховые выплаты в результате утраты трудоспособности, связанной с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями. Травмы и несчастные случаи на производстве означают физические страдания и зачастую смерть людей, а также влекут за собой огромные экономические потери.

Сохранить здоровье людей, помочь им вернуться к труду, полноценной жизни – это общая задача и Фонда социального страхования, выступающего в роли страховщика, и Государственной инспекции труда по Кировской области, осуществляющей государственный надзор за выполнением законодательства о труде.

С целью улучшения работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости подписано Соглашение о сотрудничестве ГУ-Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и Государственной инспекцией труда. В нем зафиксированы сложившиеся за последние годы формы взаимодействия, а также основные приоритеты дальнейшего развития сотрудничества по решению задачи снижения и предупреждения на предприятиях Кировской области производственного травматизма.

Соглашением предусмотрены совместные действия, направленные на реализацию Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Для этих целей соглашение предусматривает:

обмен методическими и нормативными материалами,

единообразное применение действующего законодательства о возмещении вреда жизни и здоровью работников при исполнении ими трудовых обязанностей в части методики расчета ежемесячных страховых выплат и порядка оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших на производстве.

проведение совещаний и семинаров по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

взаимодействие по вопросам расследования несчастных случаев на производстве, формирования банка данных для ведения единого учета застрахованных, пострадавших от несчастных случаев на производстве.

ежемесячное проведение сверки данных и обмена информацией о происшедших несчастных случаях на производстве.

Государственная инспекция труда в Кировской области:

по обращению регионального отделения оказывает помощь по своевременному предоставлению работодателями в региональное отделение документов, необходимых для рассмотрения вопроса о назначении обеспечения по страхованию пострадавших на производстве.

осуществляет надлежащий контроль за безусловным исполнением страхователями нормативных правовых актов о расследовании и учете несчастных случаев на производстве.

осуществляет за счет средств Фонда социального страхования контроль за качеством обучения отдельных категорий застрахованных.

ГУ – Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ:

информирует Государственную инспекцию труда о выявленных в ходе проверок нарушениях работодателями прав и законных интересов граждан в области обеспечения по социальному страхованию, в том числе выявленных нарушениях в оформлении актов расследования несчастных случаев на производстве.

при получении информации о несчастном случае на производстве (страхового случая) от страхователя принимает решение об участии в расследовании, определяет и назначает должностное лицо для включения в состав комиссии по расследованию несчастного случая.

обеспечивает ввод материалов расследования несчастных случаев на производстве в единую систему учета страховых случаев.

при получении материалов расследования страховых несчастных случаев, не относившихся к категории тяжелых, но впоследствии закончившихся инвалидным или смертельным исходом, расследованных без участия государственного инспектора труда, сообщает в Государственную инспекцию труда в целях проведения дополнительного расследования в соответствии с требованиями Положения.