На рубеже веков

Отрадно, что два ведомства, которые руководствуются в своей деятельности различными нормативными актами, а иногда и различными целями, стараются найти общий язык, приходят к единому решению.

Главное – соблюсти интересы граждан, защитить права пострадавших на производстве, при этом руководствуясь принципами законности и обоснованности страховых выплат.

По мнению Управляющего ГУ-Кировским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации Галины Николаевны Заболотских и Руководителя Государственной инспекции труда по Кировской области, главного государственного инспектора труда Александра Анатольевича Бердинских помогут эффективнее решать вопросы снижения производственного травматизма.

Итоги 2002 года обнадеживают. Удалось переломить ситуацию и добиться снижения уровня травматизма в основных отраслях экономики Кировской области.

Во многом этих результатов в Кировской области смогли добиться благодаря тому, что региональному отделению и Государственной инспекции труда удалось организации своей деятельности объединить в решении этих вопросов усилия, проводить согласованную, а значит и эффективную политику.

Александр Фоминых, 2003 год

Развивая сотрудничество

Проводить согласованную, а значит, эффективную политику в области предупреждения производственного травматизма в Кировской области помогает тесное сотрудничество двух федеральных структур: ГУ-Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и Государственной инспекции труда по Кировской области.

Актуальность и злободневность проблем производственного травматизма объясняются масштабами потерь от страховых случаев и их негативным влиянием на экономику предприятий и общества в целом.

В соответствии с Положением о Госинспекции труда, Трудовым Кодексом РФ, другими нормативно-правовыми актами о труде и охране труда контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда осуществляется Государственной инспекцией труда. Исполнительные органы Фонда социального страхования обеспечивают государственные гарантии в вопросах выплат возмещения вреда, в результате утраты трудоспособности, связанной с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями. гарантируют решение вопросов медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших.

О том, как организовано взаимодействие этих федеральных структур в Кировской области в материале нашего корреспондента Александра Фоминых.

Практика осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний выявила ряд проблем правового порядка и потребовала пересмотра сложившихся форм взаимодействия между исполнительными органами Фонда социального страхования, выступающего в роли страховщика, работодателями и государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации.

Прошло три года как Федеральный закон № 125 –ФЗ от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Время достаточное для того, чтобы проанализировать основные формы взаимодействия, сложившиеся в последние два года во взаимоотношениях госинспекций труда и исполнительных органов Фонда социального страхования, попытаться определить ориентиры их дальнейшего совершенствования.

Обеспечение безопасности труда человека на производстве является одной из актуальных проблем, характерных для общественной жизни России в современный период. Травмы и несчастные случаи на производстве означают физические страдания и зачастую смерть людей, а также влекут за собой огромные экономические потери.

По данным статистики производственные травмы ежегодно получают около 150 тыс. человек, четверть из них – женщины. Около десяти тысяч человек заболевают профессиональными заболеваниями. Ежегодно около шести тысяч работников уходят из жизни из-за травм на производстве, еще десятки тысяч пополняют армию инвалидов труда.

Проблемной была и остается ситуация с производственным травматизмом и в Кировской области. По этому показателю область, по–прежнему, является неблагополучной, достаточно сказать, что показатели травмированных на 1000 работающих у нас в области выше, чем в среднем по России.

Среди причин, способствующих росту производственного травматизма, специалисты отделения и Государственной инспекции труда называют: старение основных производственных фондов, износ которых в некоторых отраслях промышленности достигает 70 процентов; заметное сокращение объемов капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования, допуск к работе необученного персонала.

Отмечается, как и в других регионах, и недостаточное финансирование мер по охране труда со стороны некоторых хозяйственных руководителей.

Эти вопросы можно решить только лишь при комплексном подходе к ним: формируя государственную систему управления охраной труда, совершенствуя организационные структуры, вводя экономические механизмы саморегуляции и создавая информационное обеспечение с тем, чтобы, переломить тенденцию воспроизводства рабочих мест с вредными и опасными факторами производственной среды и коренным образом изменить условия труда работающих, сократить производственный травматизм.

Сохранить здоровье людей, помочь им вернуться к труду, полноценной жизни – это общая задача и Фонда социального страхования, выступающего в роли страховщика, и Государственной инспекции труда.

Эта задача и стала в Кировской области хорошей основой для сотрудничества регионального отделения Фонда и Государственной инспекции труда по Кировской области. В своей деятельности и отделение и Гострудинспекция стремятся побуждать работодателей к восстановлению служб охраны труда, заниматься анализом причин травматизма.

Следует отметить, что в Кировской области создана добротная правовая база для решения проблем охраны труда. При участии отделения и инспекции Комитетом по труду разработаны и Областным законодательным собранием и Правительством области приняты следующие нормативно правовые акты по вопросам охраны труда:

– Закон Кировской области от 26.09.2000 № 200–30 «Об охране труда в Кировской области»;

– постановление Губернатора области от 26.03.2001 № 93 «Об утверждении Основных критериев оценки соответствия деятельности организаций на территории Кировской области требованиям законодательных, нормативных правовых актов и других документов по ох- ране труда».

– совместное постановление Правительства Кировской области и Федерации профсоюзных организаций Кировской области «О смотре-конкурсе среди предприятий, учреждений и организаций области на лучшую работу по охране труда в 2002 году», принятого 15.01.2002 г. № 8/6-9;

– постановление Правительства Кировской области "Об утверждении областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Кировской области на 2002–2005 годы", принятого 19.03.2002г. за № 12/103; – постановление Правительства Кировской области "Об утверждении состава и Положения о межведомственной комиссии по охране труда Кировской области", принятого 04.06.2002 г. № 18/201.

Одним из направлений совместной работы организация контроля за эффективным использованием средств, вкладываемых в организацию обучения руководителей, специалистов и работников предприятий и организаций по вопросам охраны труда.

Только в 2002 году базовыми учебными центрами обучено по общим вопросам охраны труда более 3000 руководителей и специалистов предприятий и организаций области, из них более 1800 человек, отнесенных к отдельным категориям застрахованных, прошли бесплатное обучение за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Такое обучение проведено в Советском, Кикнурском, Свечинском, Малмыжском, Белохолуницком, Афанасьевском, Котельничском районах.

Организовывалась подготовка в научно-методических центрах Минтруда России специалистов по проведению сертификации работ по охране труда. Только в 2002 году и в феврале 2003 года силами специалистов Ивановского НИИ охраны труда в г. Кирове подготовлено свыше 140 специалистов предприятий и организаций.

Сотрудники инспекции и специалисты отделения активно участвуют в процессе обучения руководителей и работников в организациях по применению действующих норм трудового законодательства. Контролируются все обучающие организации. Оценивается качества обучения, квалификация преподавательского состава, количество обученных лиц, согласовываются программы обучения, контрольные вопросы.

Проводятся труда рабочие совещания с руководителями обучающих организаций, на котором рассматриваются перспективы дальнейшей совместной деятельности.

В работе по предупреждению и профилактике производственного травматизма используются разные формы работы. Это и проведение комплексных, тематических, целевых проверок, проверок по письмам и другим обращениям граждан, публикациям в средствах массовой информации и др. После проведения проверок выдаются предписания об устранении нарушений, виновные лица привлекаются к административной и дисциплинарной ответственности.

Органы власти постоянно информируются о состоянии дел по выполнению требований законодательства о труде и охране труда на предприятиях и организациях области.

Практикуется в области совместные проверки. Они позволяют координировать наши совместные действия, и получать более оперативно необходимую информацию. Необходимо отметить и деятельность областной межведомственной комиссии по охране труда, в работе которой принимают участие представители и отделения, и инспекции.

Совместные проверки являются действенным инструментом надзора и контроля, возрастает глубина проверки и охватывается больший спектр вопросов, что позволяет выявить начальные факторы, повлекшие за собой возникновение нарушений, а соответственно и устранение их.

Так, с целью проверки достоверности данных о потерпевших на производстве отделением Фонда совместно с Госинспекцией труда в Кировской области была организована и проведена сплошная проверка личных дел потерпевших.

Результаты проверок госинспекторами оформлялись предписаниями, специалистами отделения Фонда – актами проверок. В результате совместно проведенной работы из 4308 проверенных личных (учетных) дел пострадавших 3620 соответствовали предъявляемым требованиям.

Отделением Фонда, в течение периода подготовки личных дел пострадавших к передаче, во всех районах были организованы и проведены семинары по обучению руководителей предприятий, бухгалтерского аппарата и работников служб охраны труда по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правильного оформления учетных дел потерпевших и начисления сумм возмещения вреда.

Это позволило качественно провести регистрацию (перерегистрацию) по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний 21084 страхователей, 1890 из которых являются причинителями вреда.

К сожалению, по мнению специалистов и регионального отделения и инспекции по труду, с кем мне пришлось пообщаться по этим вопросам, разное понимание и правовое толкование понятий «несчастный случай на производстве», «несчастный случай, связанный с производством» и «страховой несчастный случай» приводит к неоднозначному толкованию последствий травм и несчастных случаев, происшедших с пострадавшими.

Связано это во многом с правовой непроработанностью, неоднозначным определением данных явлений в законодательстве и ведомственных инструкциях, которыми руководствуются специалисты при расследовании травм.

В Госинспекции по охране труда накопилось огромное количество нормативных актов, ведомственных инструкций, действующих с 50-х, 60-х, 70-х годов. Так, главный государственный инспектор по охране труда Игорь Воробьев привел пример, что акты, регулирующие переработку рыбопродуктов, представляют собой книгу толщиной в восемь сантиметров.

Но самое главное, что во всех этих актах не написано, сколько денег в год работодатель должен в соответствии с законом выделять на охрану труда. И работодатель, естественно, не выделяет нисколько.

Поэтому Фонд социального страхования и Гострудинспекция совместно ищут рычаги воздействия на работодателей, которые заставят повысить безопасность труда, больше внимания уделять вопросам профилактики и предупреждения производственного травматизма.

На встречах, которые периодически проводятся, обсуждаются вопросы правоприменительной практики действующих нормативных актов в вопросах охраны труда и инструктивных писем Фонда социального страхования. Идет деловой поиск наиболее эффективных путей реализации их положений.

Так. Обсуждались вопросы расследования несчастных случаев на производстве, проведения экспертизы страхового случая. Проблемы правильного оформления Акта Н-1. В частности, специалистами Кировского отделения Фонда социального страхования был высказан ряд справедливых замечаний по поводу правильности заполнения бланков документов.

Отрадно, что два ведомства, которые руководствуются в своей деятельности различными нормативными актами, а иногда и различными целями, стараются найти общий язык, приходят к единому решению.

Современным законодательством пока все еще строго не определено понятие «страховой случай», поэтому важно, что в регионе идет процесс налаживания сотрудничества между отделением Фонда социального страхования и Госинспекцией в понимании общей проблемы, что находятся точки соприкосновения.

Главное – соблюсти интересы граждан, защитить права пострадавших на производстве, при этом руководствуясь принципами законности и обоснованности страховых выплат.

Особую роль сыграло Постановление Правительства РФ. Практически сразу не стало недоразумений. Все вопросы решаем, как и рекомендовано в нем, коллегиально. Специалисты отделения часто ездят на расследование несчастных случаев, сотрудничеством с инспекторами удовлетворены. Нравится их принципиальность, высокий профессионализм.