Современная теория правовых режимов: теоретический и отраслевой подходы

С нашей точки зрения, к числу признаков процессуально-правового режима, в первую очередь, следует отнести законодательное регулирование процессуальной деятельности субъектов и участников юридического процесса[117 - Заметим, что этот признак совпадает также с основным признаком правового режима, поскольку режим процессуальный является, прежде всего, правовым, то есть закрепленным нормами права, и видом последнего.]. В результате процессуальный режим предоставляет возможность участникам юридического процесса эффективно использовать весь набор процессуальных средств, требуемых для оптимального разрешения юридического дела, поскольку законодатель определяет варианты поведения тех или иных субъектов в конкретной ситуации.

Например, процессуальный режим производства в суде апелляционной инстанции в гражданском процессе определяет его субъектный состав, порядок и сроки подачи апелляционной жалобы, представления, порядок и сроки рассмотрения апелляционной жалобы и т. д. (глава 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ)).

Как справедливо отмечает О. С. Родионов, «возможность регулярного и беспрепятственного ознакомления с действующими правилами настраивает субъектов права определенным образом, формируя в них уважение к закону, подсознательно воспринимаемому в качестве и навечно закрепленной конструкции»[118 - Родионов О. С. Механизм установления правовых режимов российским законодательством : дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 36.].

Таким образом, субъекты права уже с первых стадий юридического процесса могут оценить свою роль в нем, получить представление как о позитивных моментах участия в процессе на всем его протяжении, так и о возможной ответственности за нарушение требований процессуального режима.

Например, в соответствии со ст. 320 ГПК РФ каждой из сторон в гражданском процессе и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба. Порядок ее подачи, сроки и содержание становятся известны сторонам заранее (ст. 325 ГПК РФ), как и последствия несоблюдения требований процессуального закона: оставление жалобы без движения (ст. 323 ГПК РФ), возвращение жалобы (ст. 324 ГПК РФ). На основании ст. 355 ГПК РФ лица, участвующие в апелляционном пересмотре дела, вправе заявить возражения в письменной форме относительно апелляционной жалобы (ст. 325 ГПК РФ).

При этом важно отметить, что процессуальный режим «привязан» не к регламентации прав и обязанностей субъектов права по отношению к объекту правового регулирования, как это в основном обстоит с режимами материальными, а к деятельности субъектов и участников юридического процесса (подчеркнуто нами. – В. Б.).

Важным признаком процессуального режима выступает его особый субъектный состав, и эта особенность заключается в следующем.

Как уже отмечалось, процессуальный режим воплощает в себе особый порядок, установленный процессуальным законом, которому подчинены субъекты и участники юридического процесса. К субъектам юридического процесса относятся государственные органы и их должностные лица: дознаватель, следователь, прокурор, суд, судья и т. д. К участникам следует отнести лиц, своими действиями способствующих субъектам юридического процесса достичь поставленной цели, – свидетель, понятой, специалист и т. д.

К следующему признаку процессуального режима мы относим его специфическую цель.

В общей теории права к основным целям режима правового принято относить оптимальное регулирование общественных отношений, преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения субъектами (правовыми средствами и способами) своих интересов, создание благоприятного режима для правомерных действий и неблагоприятного режима для действий противоправных. Исходя из такого подхода, а также назначения процессуального режима, его специфическая цель заключается в обеспечении предусмотренного процессуальными нормами порядка (процедуры) для законного и обоснованного рассмотрения и разрешения юридического дела. Именно соблюдение процессуальных норм ставится во главу угла в процессуальном режиме.

Признаком процессуального режима является также особый порядок регулирования общественных отношений. Такая особенность заключается в том, что он закрепляется только нормами процессуального права, нормативно-правовыми актами процессуального характера и основан на специфическом сочетании (комбинации) процессуально-правовых средств, включающих в себя дозволения и запреты, позитивные обязывания и рекомендации, стимулы и ограничения и т. д. (в зависимости от регулируемой ситуации).

Так, гл. 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) предусматривается особый порядок производства по делам в отношении несовершеннолетних, включающий в себя обязательное установление возраста несовершеннолетнего, условий его жизни и воспитания, уровень психического развития, влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц (ст. 421 УПК РФ).

Наряду с этим указаны и дополнительные гарантии (преимущества) для несовершеннолетнего по сравнению с общим порядком производства по уголовному делу. В частности, ст. 425 УПК РФ устанавливает, что допрос несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого не может продолжаться без перерыва более 2 часов, а в общей сложности более 4 часов в день; в допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, не достигшего возраста шестнадцати лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии, участие педагога или психолога обязательно и т. д.

Такой признак правового режима, как создание благоприятных (неблагоприятных) условий для удовлетворения прав и законных интересов субъектов права, в режиме процессуальном, на первый взгляд, отходит на второй план, что, по нашему мнению, обусловлено следующим.

Процессуальный режим своей основной целью имеет обеспечение процедуры (порядка) законного и обоснованного рассмотрения и разрешения юридических дел в определенных процессуально-процедурных рамках. Здесь, в отличие от режима материального, субъекты и участники юридического процесса не должны помещаться законодателем в особые благоприятные (неблагоприятные) условия для реализации своих прав и законных интересов. Основным в режиме процессуальном является соблюдение особой процедуры? а сдерживание сторон посредством создания благоприятных условий для одних и неблагоприятных – для других может привести к нарушению принципа состязательности сторон.

В то же самое время можно констатировать наличие процессуальных режимов, предусматривающих особые (преимущественно более льготные для субъектов, в отношении которых они применяются, по сравнению с общими) условия производства по отдельным категориям юридических дел (в качестве примера уже приводился особый порядок производства по делам в отношении несовершеннолетних, предусмотренный гл. 50 УПК РФ).

Следует отметить, что существуют процессуальные режимы, устанавливающие ограничения для субъектов юридического процесса. Например, производство по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц (глава 52 УПК РФ). Так, решение о возбуждении уголовного дела в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия соответственно Совета Федерации и Государственной Думы (ч. 1 ст. 448 УПК РФ).

Полагаем, что это абсолютно справедливо, поскольку режим по своей сущности должен создавать определенную напряженность правового регулирования, устанавливать особую его атмосферу с преобладанием того или иного типа правового регулирования. Кроме того, такое положение следует признать дополнительной гарантией для реализации целей процессуального режима – законного и обоснованного разрешения юридических дел.

Процессуальный режим как разновидность правового также носит системный и комплексный характер, и он соответствующим образом структурирован.

Наиболее распространено понимание процессуального режима, высказанное еще в 80-х гг. ХХ в., как многозвенной структуры, состоящей из принципов, действующих в сфере процессуальной деятельности, совокупности способов и средств реализации указанных принципов, а также как системы гарантий обеспечения процессуальной деятельности, правового статуса субъектов процесса[119 - См.: Теория юридического процесса. С. 152.]. Рассматривая структуру процессуального режима, большинство современных авторов определяет роль правовых средств как обеспечительного механизма для воплощения в жизнь принципов процессуального режима. Но в то же время правовые средства в качестве структурного элемента процессуального режима не выделяются.

Так, А. В Рыбин понимает процессуальный режим как комплексное понятие, структурно включающее в себя систему принципов, регулирующих ту или иную процессуальную деятельность, четко регламентированные способы осуществления процессуальных действий, а также совокупность гарантий обеспечения процессуальной деятельности[120 - См.: Рыбин А. В. Указ соч. С. 49.].

М. Л. Гальперин включает в вышеназванную структуру не только принципы, но и задачи юрисдикционной деятельности, а также условия реализации прав и обязанностей соответствующих субъектов[121 - См.: Гальперин М. Л. Ответственность в современном гражданском судопроизводстве : автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2009. С. 7.].

Мы в основном разделяем точку зрения, высказанную в свое время В. М. Горшеневым (и его сторонниками. – В. Б.) относительно природы процессуального режима, однако считаем, что она нуждается в определенной корректировке. Дело в том, что в этом подходе не показана самостоятельная роль правовых (процессуальных) средств, их автономность и принадлежность к структуре процессуального режима в качестве отдельного и самостоятельного элемента[122 - См.: Теория юридического процесса. С. 152.].

С нашей точки зрения, оптимальный результат правового регулирования может быть достигнут только путем правильного подбора и применения соответствующего набора правовых (процессуальных) средств, адекватного той или иной ситуации. Важно, чтобы подобранные правовые средства помогали законно разрешить жизненную ситуацию, устранить препятствия, стоящие перед субъектами права при реализации своих прав и законных интересов, чтобы была достигнута та цель, которая стоит перед процессуальным режимом (и, соответственно, юридическим процессом в целом).

Поэтому правовые (процессуальные) средства в составе процессуального режима выполняют роль не только претворения в жизнь его принципов, но и являются его самостоятельной структурной единицей, едва ли не главной, определяющей, позволяющей достигать цели правового регулирования и во многом определяющей содержание конкретного процессуального режима.

Таким образом, структура (состав) процессуального режима включает в себя: правовые (в том числе процессуальные) средства, принципы и гарантии реализации процессуальной деятельности.

Рассмотрение и изучение основных характеристик процессуального режима позволяет в итоге сформулировать его понятие.

Процессуально-правовой режим – это особый порядок процессуально-правового регулирования деятельности субъектов и участников юридического процесса, включающий в себя определенное сочетание правовых средств и способов правового регулирования, гарантий и принципов, в конечном счете направленный на оптимальное разрешение юридических дел.

Относительно классификации процессуальных режимов важно учитывать то обстоятельство, что законодатель практически не употребляет одноименный термин. Поэтому предлагаемые основания для классификации будут преимущественно иметь научную основу.

Так, по предмету правового регулирования (виду юридического процесса, который он обслуживает) процессуально-правовые режимы можно классифицировать следующим образом.

В юрисдикционном процессе процессуальный режим делится:

? на процессуальный режим в уголовном процессе;

? процессуальный режим в гражданском процессе;

? процессуальный режим в арбитражном процессе;

? процессуальный режим в административном процессе;

? процессуальный режим в конституционном процессе.

В позитивном правоприменительном процессе:

а) по отраслевому признаку:

? процессуальный режим в избирательном процессе;

? процессуальный режим в налоговом процессе;

? процессуальный режим в земельном процессе;

? процессуальный режим в бюджетном процессе (и другие);

б) по видам деятельности (функциональной принадлежности):

? процессуальный режим в учредительном процессе;

? процессуальный режим в лицензионном процессе;

? процессуальный режим в контрольном процессе;

? процессуальный режим в надзорном процессе (и другие).

Конечно же, существуют и иные основания для классификации процессуальных режимов: по субъекту, по общим и частным задачам, во времени и пространстве. Но, с нашей точки зрения, она во многом совпадает с классификацией правового режима в целом, что не является, полагаем, продуктивным при изучении процессуального режима.

Следует отметить, что выявление основных признаков процессуального режима, определение его сущности и содержания, а также оснований для классификации позволяет раскрыть природу, предназначение и роль процессуальных режимов в юридическом процессе.

Процессуально-правовые средства в структуре процессуального режима