Антимонопольное регулирование в России

Хорошо еще, если подобные дела возбуждаются против действительных естественных монополий – энергокомпаний, «регионгазов», водоканалов т. д. Но в последнее время растет число дел по подключению против компаний, которых естественными монополистами можно назвать с большой натяжкой. Это промышленые, сельхозпредприятия и даже НИИ, имеющие на своем балансе котельные, сетевое хозяйство и водокачки, и питающие соседний с предприятием дом или квартал. Наконец, доходит то того, что ФАС возбуждает дела по подключению, когда собственник отключает от потребления коммунального ресурса арендатора-неплательщика. Очевидно, что в такие ситуации ни ФАС, ни другой орган вмешиваться вообще не должны, проблемы с «неестественными» монополистами также зачастую вызваны нежеланием муниципальных властей принять на баланс коммунальную инфраструктуру, или отсутствием платежей. Что же касается дел по подключению против действительно естественных монополистов, что целесообразнее было бы их рассматривать по административной процедуре КоАП сразу, минуя антимонопольное дело, что привело бы к ускорению решения проблем с подключением. Такие дела лучше передать отраслевым регуляторам – Ростенадзору, Роспотребнадзору, Госжилнадзору.

Положительным примером является принятие в 2017 г. поправок в КоАП, передавших от ФАС Госжилнадзору полномочий по делам о счетчиках. До этого все проблемы, связанные со счетчиками (не установка, нарушение сроков, требование дополнительной платы и т.д.) ФАС также рассматривала в рамках антимонопольного дела, по вышеописанной с проблемами подключения схеме.

Но помимо счетчиков, остаются другие классы проблем ЖКХ, куда вмешивается ФАС, неправомерно применяя антимонопольный инструментарий. Так, в 2016—2017 гг. были возбуждены десятки дел за перечисление уплаченных населением средств за оказанные ЖКУ «не на тот» расчетный счет или третьей организации (речь не идет о воровстве средств от ЖКУ, речь не идет о завышении их стоимости). Проблема, почему предприятия ЖКХ выставляют для расчетов третью организацию, может, и требует специального рассмотрения, но точно не имеет никакого отношения к защите конкуренции. А ФАС, как органу, отвечающему с 2015 г. за установление тарифов, следовало бы обратить внимание на их обоснованность, которая во многих регионах вызывает у населения законные вопросы, чем на тонкости платежек и взаиморасчетов.

Десятки, если не сотни дел ФАС возбудила против ТСЖ и управляющих компаний (УК). Они были обвинены в «монополизации» чердаков и крыш, или в координации действий операторов связи. Иногда дело действительно шло о том, что ТСЖ или УК не пускало оператора связи, выбранного жильцом, установить свое оборудование (хотя и в этом случае жильцу следовало бы быть поактивнее на общих собраниях, и поставить вопрос перед председателем ТСЖ). Но гораздо чаще к выбору жильцов такие дела ФАС отношения не имели. Сотовые гиганты либо отказывались платить весьма умеренную плату за пользование чердаком, предпочитая жаловаться на несчастные ТСЖ в ФАС, либо установить оборудование не было технической возможности, либо возникал спор о сроках и порядке прохода сотрудников оператора на злополучный чердак. В таких делах ФАС также устанавливала границы рынка по чердаку, «назначая» ТСЖ монополистом со 100% долей. По таким делам у ФАС очень высок процент проигрышей в судах.

Можно выделить вторую группу дел ФАС России в сфере ЖКХ. В 2015—2017 гг. ФАС России рассмотрела серию дел по поводу перечисления средств за оплату ЖКУ на счета иных организаций. Отметим, что речь идет не о хищении средств граждан, а о порядке взаиморасчетов. Тем не менее, этот вопрос, имеющий отношения к ограничению конкуренции, послужил поводом для возбуждения антимонопольных дел. В результате. АО «Единой процессинг-сервисной системы жилищно-коммунального хозяйства Воронежской области» обратилось с жалобой на действия УФАС России по Воронежской области в адрес Генеральной прокуратуры. В адрес ФАС России было направлено обращение Первого заместителя Генерального прокурора РФ А. Э. Буксмана[67 - Воронежская компания ищет защиты от ФАС в генпрокуратуре. http://www.kommersant.ru/doc/3054732 (http://www.kommersant.ru/doc/3054732)], в котором содержалось предписание не выходить за рамки полномочий и сформировать «единый подход к применению норм законодательства» к операторам коммунальных платежей. Однако даже после рассмотрения обращения заместителя Генерального прокурора и направления руководителем ФАС России И. Ю. Артемьевым разъяснений в адрес территориальных управлений ФАС[68 - Ведомство вводит для регионов единый подход к нарушениям операторов ЖКХ. http://www.kommersant.ru/doc/3082660 (http://www.kommersant.ru/doc/3082660)] практика возбуждения подобных дел не прекратилась (примеры см. в Приложении№2). Очевидно, что проблемы взаиморасчетов за оказанные ЖКУ также целесообразно передать в ведение Госжилнадзора.

Еще одна группа дел – это дела ФАС России в отношении предприятий, занимающихся техническим обслуживание лифтового и домофонного оборудования в части установления монопольно высокой цены на свою работу, необоснованного отключения оборудования и т. д. По сути, инструменты антимонопольной политики и в этом вопросе используется несвойственным образом, поскольку ФАС России вынуждена искусственно сужать границы рынка, определяя указанные предприятия как занимающие 100% доли рынка в границах дома, где предприятие производит ремонт. Представляется, что органы Госжилнадзора смогут определить порядок доступа организаций к техническому обслуживанию лифтов и домофонного оборудования, что скажется на ценах за соответствующие услуги.

Помимо вышеперечисленных, у ФАС в практике огромная масса дел, когда речь идет не о защите конкуренции, когда не просто сужаются до чердака или трубы границы рынка, а когда о рынке вообще можно говорить с большой натяжкой. Аэропорт переоформляет пропуска на территорию, у компаний, поставляющих питание возникают споры, и вот в решении ФАС возникает рынок выдачи пропуска. На почте не выдали посылку, сказали писать доверенность, и вот возникает рынок выдачи посылок. Автовокзал не пустил бесплатно в туалет по автобусному билету, потребовал заплатить за туалет, а раньше пускали – и вот вам рынок допуска в автовокзальный туалет. ФАС даже рассмотрел проблему постельного белья в купейных вагонах РЖД как антимонопольное нарушение – у пассажира дескать должен быть выбор, самому застилать или просить проводницу.

Причинами этого административного восторга – палочная система, падение квалификации сотрудников ФАС, попытка заработать популярность и упоминаемость в СМИ путем «заботы» о простых гражданах вследствие высокого внимания руководства ФАС к работе с прессой. Когда человеку не выдают (с первого раза) посылку, или не пускают бесплатно в туалет, это, конечно, неприятно. Но решать такие бытовые проблемы путем возбуждения антимонопольных дел – это неэффективная растрата общественных ресурсов. Учитывая альтернативную стоимость временных ресурсов, «отвлечения» на подобные «преступления века» не позволяют ФАС заняться действительно значимыми проблемами по защите конкуренции, контролю за ростом тарифов.

Шестой проблемой является неудовлетворительное выполнение функции контроля экономической концентрации. С одной стороны, ФАС относительно легко отказывался от контроля слияний и других сделок экономической концентрации, не влияющих на конкуренцию: либерализационные шаги были предприняты и в первом антимонопольном пакете, и в четвертом, и в законе об «иммунитетах» для МСП, и в отдельных законодательных актах. С другой – движение было начато с очень «высокой планки» (к 2004 г. предшественник ФАС МАП контролировал колоссальное количество самых мелких сделок (автору этих строк приходилось рассматривать ходатайство о приобретении бывшего в употреблении автомобиля субъектом естественной монополии), так что несмотря на целую серию либерализаций, ФАС по-прежнему уступает только США по числу рассматриваемых слияний, и заметно опережает сопоставимые по размеру экономики Францию, Великобританию, Италию.

Случаи нарушения сроков рассмотрения ходатайств по сделкам экономической концентрации, а также необоснованных отказов крайне редки. Однако участниками рынка отмечаются коррупционные риски – решение по простому ходатайству можно выдать на первый день (рекорд – в течение нескольких часов), а можно – на 29-й, а по ходатайству, требующему дополнительного изучения на предмет ограничения конкуренции – на 31-й, или 89-й день.

Крайне невысокий процент отказов. ФАС декларирует 40—100 отказов в год, однако статистика учитывает отказы из-за непредставления или представления недостоверной информации. Как правило, после представления достоверной информации при повторной подаче ходатайства слияние одобряется. В результате, число фактически запрещенных слияний по нашим расчетам составляет не более 10 (4—6 в 2013—2015 гг.) в год.

Это означает, что монополизация основных рынков, формирование 100% монополий в производстве и реализации калийных удобрений, цинка, алюминия, магистральных тепловозов, трансформаторной стали и многие другие произошла в нашей стране с разрешения ФАС. Отметим, что речь идет не о советском наследии сверхмонополизированной экономики, на что любит ссылаться руководство ФАС, а об объединительных процессах в постсоветское время. Также с разрешения ФАС рынки пива и табака более чем на 80% оказались поделены между несколькими транснациональными корпорациями. Также не встретила сопротивления почти никакого антимонопольного органа монополизация оптового и розничного рынка нефтепродуктов, где возникло несколько крупных вертикально интегрированных холдингов. А в капитал генерирующих компаний в электроэнергетике вошли крупные нефтегазовые компании, в т.ч. и государственные, что нивелировало реформу отрасли.

Запрет ФАС на покупку норвежкой компанией Aker Kvaerner астраханских судостроительных заводов – одно из немногих исключений[69 - http://solutions.fas.gov.ru/documents/972-93d725c6-9a65-427a-9f2d-ea31c8b75bdd (http://solutions.fas.gov.ru/documents/972-93d725c6-9a65-427a-9f2d-ea31c8b75bdd)]. Поскольку изначально антимонопольный орган рассматривался как инструмент разрушения советского монополистического наследия, иностранный бизнес невольно становился его союзником в этом деле. В комиссии по защитным мерам ФАС почти всегда выступала за снятие таможенной защиты для отечественных производств и против введения новых защитных мер[70 - ФАС может снизить таможенные пошлины на продовольствие, импорт которого ограничен. http://www.rosbalt.ru/main/2014/08/14/1303924.html (http://www.rosbalt.ru/main/2014/08/14/1303924.html)].

Разрешая крупные слияния и отечественному бизнесу, отмена импортных пошлин на соответствующий товар[71 - «Эффект от снижения импортных таможенных пошлин на овощи будет ограниченным». http://www.kommersant.ru/doc/2695212 (http://www.kommersant.ru/doc/2695212)] рассматривалась как хоть какой-то шаг, чтобы сохранить лицо антимонопольного органа[72 - Например, ФАС стала инициатором отмены импортных пошлин (http://samarskieizvestia.ru/document/3669/ (http://samarskieizvestia.ru/document/3669/)) на цемент после того, как разрешил монополизацию рынка цемента в европейской части РФ компанией «ЕВРОЦЕМЕНТ ГРУПП» (http://www.kommersant.ru/doc/687617 (http://www.kommersant.ru/doc/687617)).]. В результате, одобрение монополии оборачивалось потерей эффективности, чем умело пользовались иностранные конкуренты, и благодаря отмене пошлин.

Отметим, что решение о создании государственной корпорации «Ростех» было принято вопреки решению ФАС. Однако последующие расширения корпорации ФАС одобряла, как и создание других вертикально интегрированных холдингов в ОПК.

Почти по 10% рассматриваемых сделок экономической концентрации ФАС выдает предписания, направленные на обеспечение конкуренции. По этому показателю ФАС соответствует развитым странам. Однако свыше 90% предписаний ФАС – поведенческие, и только незначительная часть – структурные, в то время как в развитых странах пропорция почти обратная. Структурные предписания (продать часть бизнеса при слиянии, не включить часть активов в объединенную компанию) более эффективны, чем поведенческие (предписания компании вести себя соответствующим образом, регулярно отчитываться в антимонопольный орган об изменениях цен, сбытовой политики и т.д.), и не требуют после сделки постоянного контроля. Более того, экономистам С. Б. Авдашевой и М. Калининой было показано[73 - Светлана Авдашева. Мария Калинина. Сравнительный анализ практики Федеральной антимонопольной службы России и Европейской комиссии по конкуренции. http://nationalinterest.ru/wp-content/uploads/2015/12/Predpisaniya-uchastnikam-sliyanij.pdf (http://nationalinterest.ru/wp-content/uploads/2015/12/Predpisaniya-uchastnikam-sliyanij.pdf)], что предписания ФАС не оказали влияния на соответствующие рынки.

Седьмой проблемой является отсутствие увязки антимонопольной политики с промышленной, экономической и даже социальной при постоянном стремлении ФАС к формальному и неформальному расширению сферы деятельности. В результате, политика ФАС входит в противоречие с проводимой Правительством РФ политикой форсированного развития не сырьевого экспорта, ограничения употребления алкоголя и табака, и даже образовательными медицинскими стандартами.

Тревожной тенденцией является растущий интерес ФАС к немногочисленным не сырьевым экспортерам[74 - Как ФАС продолжает кошмарить российских машиностроителей. http://reformafas.ru/?p=8451 (http://reformafas.ru/?p=8451), Аргус-Спектр победил ФАС. Верховный Суд отказал службе в передаче дела в судебную коллегию по экономическим спорам. http://reformafas.ru/?p=7097 (http://reformafas.ru/?p=7097), Алексей Ульянов. ФАС опять назвала предприятие IT-индустрии энергомонополистом. http://reformafas.ru/?p=8710 (http://reformafas.ru/?p=8710), Дмитрий Владимиров. ФАС возбудила дело против крупнейшего производителя и экспортера приборов ночного видения из Новосибирска – сразу. после внесения предприятия в санкционный список США. http://reformafas.ru/?p=11637 (http://reformafas.ru/?p=11637), ФАС нашла себе новую жертву среди высокотехнологичных средних компаний http://nationalinterest.ru/news/fas-nashla-sebe-novuyu-zhertvu-sredi-vysokotehnologichnyh-srednih-kompanij/ (http://nationalinterest.ru/news/fas-nashla-sebe-novuyu-zhertvu-sredi-vysokotehnologichnyh-srednih-kompanij/)]. Его можно связать как с коррупционными факторами, так и с тем, что не сырьевые экспортеры по определению должны проводить агрессивную рыночную стратегию, а она входит в противоречие с двусмысленными и широко толкуемыми антимонопольными законами. Предприятия среднего бизнеса и ИТ-отрасли, наращивающие производство и экспорт, сталкиваются с претензиями, делами, проверками в форме обыска со стороны ФАС. В некоторых случаях – сразу после выхода на внешние рынки или попадания в санкционный список США. По сути, ФАС действует в интересах зарубежных конкурентов российских компаний. При этом, многие практики, являющиеся де юре или де факто законными в развитых странах[75 - В отличие от развитых стран, в России запрещены соглашения компаний с небольшими долями рынка (табл. 12 Приложения 1), параллельное ценовое поведение («согласованные действия»), установление различных цен разным покупателям («ценовая дискриминация»), конкуренция посредством рекламы (из крупных стран только в России компании Samsung запретили подшутить над Apple в рекламе). 98% дел возбуждаются не в защиту конкуренции в целом, а в защиту отдельных конкурентов, т. е. ФАС вмешивается в споры хозсубъектов.], в России запрещены.

К сожалению, ФАС превратилась в главного алкогольного и табачного лоббиста, некоторые ключевые посты в Центральном аппарате заняли выходы из алкогольной отрасли[76 - Дмитрий Владимиров. ФАС раздает должности алкогольным лоббистам. http://nationalinterest.ru/news/fas-razdaet-dolzhnosti-alkogolnym-lobbistam/ (http://nationalinterest.ru/news/fas-razdaet-dolzhnosti-alkogolnym-lobbistam/)]. Руководство ФАС постоянно выступает с инициативами расширения продаж дешевого и низкокачественного алкоголя[77 - Инициативы по возвращению пива и сигарет в ларьки, введения «народной водки» по 100 руб. и т. д. При этом, производители качественного «крафтового» пива (субъекты МСП) преследуются ФАС] (народной водки, 36-38-градусной водки[78 - Дмитрий Владимиров. Водочный лоббист Артемьев: ФАС предложила спаивать россиян дешевой водкой. http://nationalinterest.ru/news/vodochnyj-lobbist-artemev-fas-predlozhila-spaivat-rossiyan-deshevoj-vodkoj/ (http://nationalinterest.ru/news/vodochnyj-lobbist-artemev-fas-predlozhila-spaivat-rossiyan-deshevoj-vodkoj/)][79 - 36 градусная водка от ФАС. http://nationalinterest.ru/articles/35-gradusnaya-vodka-ot-fas/ (http://nationalinterest.ru/articles/35-gradusnaya-vodka-ot-fas/)] с пониженным акцизом, снижения акцизов и минимальных цен[80 - ФАС за спаивание населения и поддержку контрафакта. http://nationalinterest.ru/articles/fas-za-spaivanie-naseleniya-i-podderzhku-kontrafakta/ (http://nationalinterest.ru/articles/fas-za-spaivanie-naseleniya-i-podderzhku-kontrafakta/)] на водку, возвращения алкоголя и табака в ларьки[81 - Деньги не пахнут: ФАС опять хочет вернуть пиво и сигареты в ларьки. http://nationalinterest.ru/news/dengi-ne-pahnut-fas-opyat-hochet-vernut-pivo-i-sigarety-v-larki/ (http://nationalinterest.ru/news/dengi-ne-pahnut-fas-opyat-hochet-vernut-pivo-i-sigarety-v-larki/)][82 - Замруководителя ФАС Алексей Доценко выступает за возвращение пива и сигарет в ларьки. http://nationalinterest.ru/news/fas-vystupaet-za-vozvrashhenie-piva-i-sigaret-v-larki/ (http://nationalinterest.ru/news/fas-vystupaet-za-vozvrashhenie-piva-i-sigaret-v-larki/)][83 - Дмитрий Владимиров. ФАС предлагает вернуть пиво и сигареты в ларьки. http://nationalinterest.ru/news/initsiativa-fas-napravlena-na-vymiranie-rossii/ (http://nationalinterest.ru/news/initsiativa-fas-napravlena-na-vymiranie-rossii/)] и т.д.[84 - http://nationalinterest.ru/category/criticism/alco/ (http://nationalinterest.ru/category/criticism/alco/)]). ФАС возбуждает дела в отношении властей субъектов РФ и Местного самоуправления (МСУ), проводящих в рамках своей компетенции политику по снижению злоупотребления алкоголем, в т.ч. среди молодежи. По нашим оценкам, реализация алкогольных инициатив ФАС приведет к росту смертности на 200—300 тыс. человек ежегодно, в основном за счет мужчин трудоспособного возраста и молодежи.

Так, ФАС возбудила серию дел против администраций субъектов РФ, вводящих запрет на реализацию энергетических алкогольных коктейлей. Несмотря на проигрыш подобных дел в Верховном и Высшем арбитражном судах[85 - Определение об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. № ВАС-17535/13. 03 марта 2014 года. http://kad.arbitr.ru/Card/49e44262-e27a-4dad-b1bc-38bbcce5cd20 (http://kad.arbitr.ru/Card/49e44262-e27a-4dad-b1bc-38bbcce5cd20)], ФАС, с упорством, достойным лучшего применения, продолжает практику возбуждения подобных дел, защищая интересы производителей алкоэнергетиков[86 - ФАС – на страже интересов алкогольного][87 - Руководитель «Молодой гвардии» в Саратове Иван Дзюбан считает, что за предложением ФАС может скрываться алкогольное лобби. http://nationalinterest.ru/alco/rukovoditel-molodoj-gvardii-v-saratove-ivan-dzyuban-schitaet-chto-za-predlozheniem-fas-mozhet-skryvatsya-alkogolnoe-lobbi/ (http://nationalinterest.ru/alco/rukovoditel-molodoj-gvardii-v-saratove-ivan-dzyuban-schitaet-chto-za-predlozheniem-fas-mozhet-skryvatsya-alkogolnoe-lobbi/)][88 - ФАС хочет разрешить продажу алкоэнергетиков по всей стране. http://nationalinterest.ru/news/fas-hochet-razreshit-prodazhu-alkoenergetikov-po-vsey-strane/ (http://nationalinterest.ru/news/fas-hochet-razreshit-prodazhu-alkoenergetikov-po-vsey-strane/)][89 - ФАС возбудил дело против депутатов Архангельской области. http://nationalinterest.ru/news/fas-vozbudil-delo-protiv-deputatov-arhangelskoy-oblasti/ (http://nationalinterest.ru/news/fas-vozbudil-delo-protiv-deputatov-arhangelskoy-oblasti/)].

Неприемлемыми, на наш взгляд, являются дела ФАС против губернатора Амурской области О. Н. Кожемяко за ограничение реализации алкогольной продукции во время наводнения[90 - Иван Лысенко. Суд объяснил ФАС, что спаивать население во время наводнения неправильно. http://reformafas.ru/news/sud-obyasnil-fas-chto-spaivat-naselenie-vo-vremya-navodneniya-nepravilno/ (http://reformafas.ru/news/sud-obyasnil-fas-chto-spaivat-naselenie-vo-vremya-navodneniya-nepravilno/)], и против Администрации г. Ханты-Мансийска – во время школьных выпускных[91 - Иван Лысенко. Суды трех инстанций не дали ФАС спаивать школьников во время выпускных. http://reformafas.ru/news/sudy-treh-instantsij-ne-dali-fas-spaivat-shkolnikov-vo-vremya-vypusknyh-2/ (http://reformafas.ru/news/sudy-treh-instantsij-ne-dali-fas-spaivat-shkolnikov-vo-vremya-vypusknyh-2/)]. Видимо, для алкогольных лоббистов возможно наживаться даже на горе людей, ставших жертвами стихийных бедствий, и на здоровье подрастающего поколения. Вышеупомянутые решения ФАС суды признали незаконными.

В противодействии широкой инициативе ряда губернаторов, депутатов, церковных и общественных деятелей ограничить использование пластиковой (ПЭТ) тары (в РФ в ПЭТ-тару разливается 40% пива, в других странах, за исключением Украины, Болгарии и некоторых других посткоммунистических стран— 0%) руководство ФАС координировало свои действия с иностранными пивными компаниями и посольством США[92 - Иван Лысенко. ФАС защищает интересы иностранных компаний под присмотром Посольства США. http://reformafas.ru/news/fas-zastupilas-za-pet-taru/ (http://reformafas.ru/news/fas-zastupilas-za-pet-taru/)]. И энергично встает на защиту ПЭТ-тары от конкуренции производителей стекла и металлической банки[93 - ФАС защищает ПЭТ-тару от конкуренции со стороны стекольных предприятий. http://nationalinterest.ru/news/fas-zashishaet-pet-taru-ot-konkurenzii-so-storony-stekolnyh-predpriyatiy/ (http://nationalinterest.ru/news/fas-zashishaet-pet-taru-ot-konkurenzii-so-storony-stekolnyh-predpriyatiy/)]

Письмом за подписью заместителя руководителя ФАС была разрешена реклама безалкогольного пива[94 - Алексей Ульянов. Как замруководителя ФАС своим письмом отменил закон о рекламе и разрешил рекламу пива. http://nationalinterest.ru/news/kak-zamrukovoditelya-fas-svoim-pismom-otmenil-zakon-o-reklame-i-razreshil-reklamu-piva/ (http://nationalinterest.ru/news/kak-zamrukovoditelya-fas-svoim-pismom-otmenil-zakon-o-reklame-i-razreshil-reklamu-piva/)]. Не обращая внимания на нарушения «больших четверок» в пивной и табачной отрасли[95 - Дмитрий Владимиров. ФАС признала законной рекламу сигарет «Muratti». http://nationalinterest.ru/news/fas-priznal-zakonnoj-reklamu-sigaret-muratti/ (http://nationalinterest.ru/news/fas-priznal-zakonnoj-reklamu-sigaret-muratti/)][96 - ФАС отказалась возбуждать дела в отношении «БАТ-Ява» и ООО «Филип Моррис Сэйлз Энд Маркетинг» за рекламу сигарет. http://nationalinterest.ru/articles/fas-otkazalas-vozbuzhdat-dela-v-otnoshenii-bat-yava-i-ooo-filip-morris-sejlz-end-marketing-za-reklamu-sigaret/ (http://nationalinterest.ru/articles/fas-otkazalas-vozbuzhdat-dela-v-otnoshenii-bat-yava-i-ooo-filip-morris-sejlz-end-marketing-za-reklamu-sigaret/)], ФАС возбуждает дела против мелких производителей по жалобам первых[97 - ФАС возбудила дело на тверской «Афанасий» по жалобе Heineken. http://nationalinterest.ru/news/fas-vozbudila-delo-na-tverskoj-afanasij-po-zhalobe-heineken/ (http://nationalinterest.ru/news/fas-vozbudila-delo-na-tverskoj-afanasij-po-zhalobe-heineken/)], либо проводит проверку в общественных антитабачных организациях[98 - Дмитрий Владимиров. ФАС против социальной антитабачной рекламы «Сорвись с крючка». http://nationalinterest.ru/news/fas-protiv-sotsialnoj-antitabachnoj-reklamy-sorvis-s-kryuchka/ (http://nationalinterest.ru/news/fas-protiv-sotsialnoj-antitabachnoj-reklamy-sorvis-s-kryuchka/)][99 - Дмитрий Владимиров. У ФАС возникли претензии к социальной антитабачной рекламе «Сорвись с крючка». http://nationalinterest.ru/news/u-fas-voznikli-pretenzii-s-sotsialnoj-antitabachnoj-reklame-sorvis-s-kryuchka/ (http://nationalinterest.ru/news/u-fas-voznikli-pretenzii-s-sotsialnoj-antitabachnoj-reklame-sorvis-s-kryuchka/)]. Ведомство публично высказывает озабоченность высоким уровнем акцизов на табак[100 - Дмитрий Владимиров. Табачное лобби ФАС. http://nationalinterest.ru/news/tabachnoe-lobbi-fas/ (http://nationalinterest.ru/news/tabachnoe-lobbi-fas/)] и алкоголь, единым стандартом пачки сигарет, не привлекающим покупателей[101 - Дмитрий Владимиров. Табачное лобби ФАС: ведомство Артемьева хочет, чтобы пачки сигарет были окрашены в привлекательные цвета. http://nationalinterest.ru/news/tabachnoe-lobbi-fas-vedomstvo-artemeva-hochet-chtoby-pachki-sigaret-byli-okrasheny-v-privlekatelnye-tsveta/ (http://nationalinterest.ru/news/tabachnoe-lobbi-fas-vedomstvo-artemeva-hochet-chtoby-pachki-sigaret-byli-okrasheny-v-privlekatelnye-tsveta/)]. Антимонопольное ведомство, объединив в своих экспертных советах представителей отрасли, постоянно торпедирует инициативы Минздрава, направленные на снижение алкогольной и табачной сверхсмертности[102 - Дмитрий Владимиров. ФАС выступает против антитабачной концепции Минздрава. http://nationalinterest.ru/news/fas-vystupaet-protiv-polnogo-zapreta-tabaka/ (http://nationalinterest.ru/news/fas-vystupaet-protiv-polnogo-zapreta-tabaka/)][103 - Дмитрий Владимиров. ФАС поддержала табачных лоббистов. http://nationalinterest.ru/news/fas-podderzhala-tabachnyh-lobbistov/ (http://nationalinterest.ru/news/fas-podderzhala-tabachnyh-lobbistov/)]. Попытки губернаторов пресекать продажу некачественного алкоголя и фальсификата[104 - Дмитрий Владимиров. Губернатор Белгородской области Евгений Савченко выступил в поддержку ассоциации «Качество жизни» призванную бороться с фальсификатом алкогольной продукции. http://nationalinterest.ru/news/gubernator-belgorodskoj-oblasti-evgenij-savchenko-vystupil-v-podderzhku-assotsiatsii-kachestvo-zhizni-prizvannuyu-borotsya-s-falsifikatom-alkogolnoj-produktsii/ (http://nationalinterest.ru/news/gubernator-belgorodskoj-oblasti-evgenij-savchenko-vystupil-v-podderzhku-assotsiatsii-kachestvo-zhizni-prizvannuyu-borotsya-s-falsifikatom-alkogolnoj-produktsii/)] или ограничить продажу алкоголя на первых этажах жилых домов[105 - Дмитрий Владимиров. ФАС предлагает разливать, не выходя из подъезда. http://nationalinterest.ru/news/fas-predlagaet-razlivat-ne-vyhodya-iz-podezda-2/ (http://nationalinterest.ru/news/fas-predlagaet-razlivat-ne-vyhodya-iz-podezda-2/)] становятся поводами для возбуждения дел ФАС под предлогом «развития конкуренции».

Такое «рвение» в защите интересов алкогольных и табачных компаний на фоне невнимания к ухудшению состояния конкуренции и монополизации других рынков не имеет разумных объяснений и оправданий. ФАС России должна быть очищена от представителей алкобизнеса, по всем вышеуказанным фактам должно быть проведено самое тщательное расследование.

Противоречия с проводимой политикой поддержки не сырьевого экспорта и ограничения злоупотреблением алкоголя и табака не заканчиваются. В 2017 г. ФАС решением по строительству дороги Стерлитамак-Магнитогорск поставила под угрозу весь концессионный рынок страны и большинство инфраструктурных проектов[106 - Екатерина Мереминская. ФАС вынесла решение, угрожающее рынку концессий. https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2017/02/07/676443-fas-rinku-kontsessii (https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2017/02/07/676443-fas-rinku-kontsessii)][107 - Екатерина Мереминская. Решение ФАС, угрожающее концессиям, обжаловано в суде. https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2017/03/03/679871-reshenie-fas-kontsessiyam (https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2017/03/03/679871-reshenie-fas-kontsessiyam)]. И хотя суд в конце 2017 г. отменил решение ФАС, ситуация находится в подвешенном состоянии из-за желания регулятора изменить законодательство.

Попытки ФАС контролировать создание и деятельность ГУПов и МУПов[108 - Соответствующие законопроекты, внесенные Правительством РФ в Государственную Думу, отправлялись на доработку из-за угрозы вето Совета Федерации.] вызывают недовольство в губернаторском корпусе. Эта организационная форма действительно вызывает вопросы с точки зрения эффективности, и правильнее на наш взгляд было бы не контролировать создание новых, а поставить вопрос о преобразовании и последующей приватизации значительной части неэффективных ГУПов и МУПов. Однако на практике мы видим, что зачастую решения ФАС приводят к подрыву успешных региональных экономических стратегий (дело против губернатора Белгородской области[109 - ФАС готовит отмену Белгородского экономического «чуда»: дело против Евгения Савченко отложено в третий раз. http://reformafas.ru/news/fas-gotovit-otmenu-belgorodskogo-economicheskogo-chuda-delo-protiv-evgeniya-savchenko-otlozheno-v-tretiy-raz/ (http://reformafas.ru/news/fas-gotovit-otmenu-belgorodskogo-economicheskogo-chuda-delo-protiv-evgeniya-savchenko-otlozheno-v-tretiy-raz/)] по поводу инвестфонда, являющегося частью весьма успешной по общему признанию экономической стратегии региона), срыву строительства важных объектов[110 - Иван Лысенко. Бурная деятельность ФАС отавила Пермь без аэропорта. http://reformafas.ru/news/burnaya-deyatelnost-fas-otavila-perm-bez-aeroporta/ (http://reformafas.ru/news/burnaya-deyatelnost-fas-otavila-perm-bez-aeroporta/)].

В 2017 г. Верховный суд запретил ФАС судить о взаимозаменяемости лекарств[111 - ФАС запретили судить о взаимозаменяемости лекарств. http://torg94.ru/stat/10006.html (http://torg94.ru/stat/10006.html)] – в попытке «развить конкуренцию» на лекарственном рынке ФАС решила заменить врачей. Лечением болезней должны заниматься исключительно специалисты. ФАС не только вышла за пределы полномочий, но и ее действия могли иметь катастрофические последствия для здоровья граждан.

В рамках выполнения поручения Правительства о мерах по снижению стоимости контрацептивов в целях борьбы с ВИЧ ФАС предложила ввести в школьные программы обязательное изучение контрацепции. Это сразу вызвало возмущение родительских комитетов и общественности, которым инициатива ФАС напомнила печально известный секс-просвет, начался сбор подписей против данной инициативы[112 - Александра Машкова. ФАС запретили судить о взаимозаменяемости лекарств. http://www.citizengo.org/ru/fm/115522-fas-predlagaet-propagandu-prezervativov-v-shkolah-my-protiv?tc=fb&tcid=43158725 (http://www.citizengo.org/ru/fm/115522-fas-predlagaet-propagandu-prezervativov-v-shkolah-my-protiv?tc=fb&tcid=43158725)]. При этом, в своих предложениях ФАС не заметила проблемы монополизации дистрибуции контрацептивов двумя иностранными компаниями, не предложила мер по поддержке отечественного малого и среднего бизнеса, который начинает выходить на рынок со своей продукцией.

Решения ФАС по закупкам компаний с государственным участием зачастую направлены не на пресечение очевидных злоупотреблений, а могут привести к срыву инвест- и модернизационных программ, и даже росту коррупции и мошеннических схем. Так, в 2017 г. Верховный суд а за ним и другие суды отменили в конце 2017 г. серию решений ФАС против ПАО «Алроса»[113 - Александр Ширкин. Верховный Суд в деле Алросы обвинил ФАС в «произвольном контроле» за закупками. http://nationalinterest.ru/news/verhovnyj-sud-v-dele-alrosy-obvinil-fas-v-proizvolnom-kontrole-za-zakupkami/ (http://nationalinterest.ru/news/verhovnyj-sud-v-dele-alrosy-obvinil-fas-v-proizvolnom-kontrole-za-zakupkami/)], ПАО «Русгидро»[114 - «Русгидро» оспорило в суде решение ФАС о нарушении компанией закона о закупках. http://nationalinterest.ru/articles/rusgidro-osporilo-v-sude-reshenie-fas-o-narushenii-kompaniej-zakona-o-zakupkah/ (http://nationalinterest.ru/articles/rusgidro-osporilo-v-sude-reshenie-fas-o-narushenii-kompaniej-zakona-o-zakupkah/)], ПАО «Ростелеком»[115 - Георгий Павлов. Верховный Суд отменил знаковые пункты решения ФАС против «Ростелекома». http://nationalinterest.ru/news/verhovnyj-sud-otmenil-znakovye-punkty-resheniya-fas-protiv-rostelekoma/ (http://nationalinterest.ru/news/verhovnyj-sud-otmenil-znakovye-punkty-resheniya-fas-protiv-rostelekoma/)] и целого ряда других компаний[116 - ФАС возвращает жалобы по решению Верховного cуда. http://nationalinterest.ru/articles/fas-vozvrashhaet-zhaloby-po-resheniyu-verhovnogo-cuda/ (http://nationalinterest.ru/articles/fas-vozvrashhaet-zhaloby-po-resheniyu-verhovnogo-cuda/)][117 - Александр Ширкин. Эффект домино: суды начали сносить «произвольные» решения ФАС по закупкам. http://nationalinterest.ru/news/effekt-domino-sudy-nachali-snosit-proizvolnye-resheniya-fas-po-zakupkam/ (http://nationalinterest.ru/news/effekt-domino-sudy-nachali-snosit-proizvolnye-resheniya-fas-po-zakupkam/)][118 - Дмитрий Владимиров. Суд не дал ФАС распространить 223-ФЗ на Казанский вертолетный завод. http://nationalinterest.ru/news/sud-ne-dal-fas-rasprostranit-223-fz-na-kazanskij-vertoletnyj-zavod/ (http://nationalinterest.ru/news/sud-ne-dal-fas-rasprostranit-223-fz-na-kazanskij-vertoletnyj-zavod/)][119 - Алексей Ульянов. Суд не дал ФАС широко распространить 223-ФЗ. http://nationalinterest.ru/news/sud-ne-dal-fas-shiroko-rasprostranit-223-fz/ (http://nationalinterest.ru/news/sud-ne-dal-fas-shiroko-rasprostranit-223-fz/)][120 - Суд не дал ФАС вмешаться в закупку субъекта 223-ФЗ. http://nationalinterest.ru/news/sud-ne-dal-fas-vmeshatsya-v-zakupku-subekta-223-fz/ (http://nationalinterest.ru/news/sud-ne-dal-fas-vmeshatsya-v-zakupku-subekta-223-fz/)], жестко очертив рамки и ограничив произвол ФАС. Примечательно, в этих делах антимонопольному органу не понравилось, что указанные компании требовали от участников тендеров доказать неаффилированность с другими (при этом сама ФАС как бы борется с картельными сговорами и участием аффилированных фирм в госзаказе, в рамках 44-ФЗ), не передавать выигранный тендер на субподряд (при этом сама ФАС как бы борется с однодневками и сговорами участников в рамках 44-ФЗ, когда выигравший участник передает другому выполнение тендера на субподряд), иметь в штате квалифицированных сотрудников и необходимое для выполнения контракта оборудование (ведь отсутствие этих требований приведет к тому, что выполнение работ будет либо сорвано, либо выполнено только на бумаге за мзду менеджеру компании).

Вышеописанные действия ФАС России по седьмой проблеме противоречат национальным интересам нашей страны.

Восьмой проблемой является искусственно созданный режим перегрузки, и она очевидно связана с предыдущей проблемой. Режим перегрузки очевиден – ведомство получило за последние годы значительное число полномочий, при этом увеличение штатной численности либо вовсе не происходило, либо явно не поспевало за полномочиями. Вследствие концентрации полномочий ФАС получает ежегодно растущее число обращений граждан и организаций (200 тыс. в 2015 г.). Подавляющее большинство ФАС признает необоснованными, либо оставляет без ответа. Даже из обращений Счетной палаты ответ за 9 месяцев 2016 г. получен только по 27%.

При этом регулятор проявляет чрезмерную, как было указано выше, активность, в т.ч. выходя за рамки своей компетенции и полномочий. Более того, несмотря на явную перегруженность, руководство ФАС сопротивляется предложениям отказаться от мелких дел и избыточного контроля (антимонопольное преследование МСП, контроль за мелкими госзакупками с ценой, не превышающей 500 тыс. руб., дела по рекламе, когда ничьи интересы не ущемлены и т.д.) что позволило разгрузить службу. Более того, из бюджета ФА выделяются средства на рекламу, в т.ч. установку биллбордов, призывающую граждан и бизнес активнее жаловаться в ФАС, в т.ч. «стучать» на конкурентов. Последние три обстоятельства позволяют нам утверждать, что режим перегрузки создан искусственно.

Искусственно созданный режим перегрузки служит двум целям. Во-первых, это позволяет оправдаться, почему ФАС не решает насущные проблемы с конкуренцией («смотрите, мы же перегружены»). Во-вторых, перегрузка ведет к избирательному подходу при рассмотрении жалоб, дел и. т. д., что является питательной средой для коррупции (согласно исследованию «Коммерсант-власть»[121 - Падки на взятки, Коммерсантъ, 21.03.2013], ФАС занимает 1 место по коррупции среди органов власти).

Открытость ведомства СМИ зачастую оборачивается выдачей несбыточных обещаний, публичной критикой своих коллег по Правительству, губернаторов. При сохранении контактов с оппозицией, в т.ч. непримиримой, руководство ФАС дает ей обещания, идущие вразрез с политикой Правительства и Президента РФ[122 - http://www.yabloko.ru/blog/2016/06/29_1 (http://www.yabloko.ru/blog/2016/06/29_1)].

Девятой проблемой является отсутствие нежелание либо неумение решать системные проблемы с конкуренцией. ФАС является одним из лидеров по числу законодательных инициатив. Объединения предпринимателей неоднократно жаловались на часто меняющуюся нормативную базу, постоянные попытки ввести новые административные барьеры и не существующие в мировой практике антимонопольного регулирования препятствия хозяйственной деятельности. Нежелание руководства ФАС проводить конструктивный диалог и снимать разногласия приводит к тому, что дискуссии выливаются в СМИ, которые выделяют как минимум 4 войны ФАС с предпринимательскими объединениями[123 - Александр Лабыкин. Четвертая антимонопольная война. http://expert.ru/2013/11/4/chetvertaya-antimonopolnaya-vojna/ (http://expert.ru/2013/11/4/chetvertaya-antimonopolnaya-vojna/)],[124 - Все против ФАС. http://www.kommersant.ru/doc/2525886 (http://www.kommersant.ru/doc/2525886)],[125 - Симон Жаворонков. Предприниматели против ФАС. http://polit.ru/article/2016/11/07/fas/ (http://polit.ru/article/2016/11/07/fas/)],[126 - Елена Домчева. Бизнес выступил против изменения закона о конкуренции. https://rg.ru/2014/07/15/bisnes-site.html (https://rg.ru/2014/07/15/bisnes-site.html)]. Число отрицательных отзывов экспертов на проекты нормативных актов, вносимых ФАС, в 5 раз превышает показатель всех федеральных служб, вместе взятых[127 - Расчеты по данным www.regulation.gov.ru (http://www.regulation.gov.ru/)].

Законодательные инициативы ФАС как правило направлены не на решение системных проблем с конкуренцией в стране, а на усиление карательных функций регулятора, при этом не проводится анализ того, какое влияние они могут оказать на конкуренцию, систему права, смежные отрасли и т. д. Это относится и к постоянным попыткам получить «силовые» полномочия, которые в современных российских условиях оборачиваются ростом коррупции, и в желании устранить «патентную монополию», что очевидно скажется на стимулах к инновациям, усилению оттока технологий и разработчиков за рубеж, подрыву конкурентоспособности российских компаний. Введение коллективных исков с неограниченным гонораром успеха может обернуться новым налогом на реальный сектор в пользу юристов и «гринмейлеров». Выше уже отмечалось, что «второй антимонопольный пакет» по сути поставил под угрозу любую сделку, любой договор, который мог быть признан картелем, и про негативное влияние на демографию алкогольных инициатив ФАС. В подготовленном ФАС проекте Указа Президента «Об основных направлениях государственной антимонопольной политики» нарушалось сразу несколько статей Конституции РФ и по сути отменялась промышленная политика.

Часто законодательные инициативы связаны и конкретным кейсом, с которым столкнулась ФАС. Но в попытках облегчить себе решение кейса, которое понимается в смысле наказать потенциального нарушителя, да построже, и выиграть дело в суде, если он решение ФАС обжалует. Глубокого анализа при этом не проводится, решения проблем «расщивки узких мест», мешающих развитию конкуренции, как правило не предлагается.

Более того, несмотря на высокий административный вес ФАС вследствие контроля за закупками любого ведомства, служба крайне редко тормозит инициативы других органов власти, направленных на ограничение конкуренции. В главе 1.3. мы уже отмечали, что монополизация многих социально значимых рынков и отраслей – услуг ЖКХ, лекарств, нотариальных услуг и услуг адвокатов, чрезмерная концентрация сельхозугодий – произошла при бездействии, а иногда и содействии ФАС. А это не «Газпром» с «Роснефтью», расшить монополию нотариусов веса ФАС в современных российских условиях явно бы хватило.

Ограничения, накладываемые некоторыми главами регионов и МСУ на бизнес, в первую очередь малый (снос ларьков, выдавливание частных автотранспортных перевозчиков, дискриминация негосударственных школ, детсадов и других социальных учреждений, дискриминация фермеров при выдаче субсидий и другой поддержке в пользу агрохолдингов, близких к чиновникам), редко встречают сопротивление ФАС, если конечно, они не касаются рынка алкоголя и табака. А ведь регулятор имеет право признать ограничивающим конкуренцию любой нормативный акт регионального и местного уровня, а любые субсидии, выделяемые из бюджета, подлежат проверке ФАС в рамках контроля за государственными преференциями.

Десятой проблема – вышеперечисленные проблемы, свойственные антимонопольной политике, переносятся на другие сферы регулирования ФАС. В госзакупках возникла система мелочного процессуального контроля в ущерб контролю за результатом. При этом около ? дел возбуждаются в отношении мелких по международным меркам закупок. Контроль ФАС характеризуется отрицательной селекцией, когда оспариваются более конкурентные закупки с большим падением цен, в то же время торги, «заточенные» под одного участника, зачастую оставались вне внимания регулятора. Система оказалась выгодна иностранным поставщикам: рост числа иностранных поставщиков для государственных нужд рассматривались ФАС как способ увеличить конкуренцию и снизить цены[128 - В этой части в последние годы видим позитивный эффект подчинения политики в области госзаказа общей экономической политике. Сейчас федеральная контрактная система (44-ФЗ) и изменения в указанный закон принимаются не ФАС, а политическим руководством либо Минэкономразвития. И когда вводятся ограничения на закупку для государственных нужд товаров иностранного производства, ФАС контролирует выполнение чиновниками этих запретов, выполняя свойственные ей функции в общем контексте экономической политики.]. Если в развитых странах госзаказ – это мощный и эффективный инструмент поддержать малый бизнес, промышленность, новые разработки, отстающие регионы, и много чего еще в зависимости от приоритетов, то Россия лишила себя этих инструментов. В Госзаказе, отданном на регулирование ФАС с 2005—2006 гг., превалировал принцип формальной конкуренции. Целые рынки (например, медицинского оборудования и лекарств) были отданы иностранным поставщикам, которые имели возможность демпинговать. Создался класс посредников, специализирующихся на победе в тендерах.[129 - По мнению некоторых экспертов, аффилированных с руководством ФАС. А объявления «выиграем вам тендер» – одна из самых популярных видов онлайн-рекламы.] Чрезмерная законотворческая активность в госзакупкам усложняла жизнь добросовестным заказчикам и поставщикам.

Вышеперечисленные системные проблемы ФАС переносит в регулирование закупок компаний с государственным участием (223-ФЗ) и гособоронзаказ. Под давлением ФАС оказываются, как правило, успешные частные предприятия в сфере ОПК, а выполнение требований регулятора влечет риски поставки некачественных, некондиционных или контрафактных материалов, оборудования, комплектующих, срыву гособоронзаказа, угрозе безопасности промышленных и атомных объектов.

Политика двойных стандартов ФАС заметна и в регулировании тарифов. Уже проведена либерализация тарифов крупнейших аэропортов страны (Московского авиаузла). ФАС предлагает либерализовать тарифы РЖД[130 - Александр Ширкин. ФАС опять заигрывает с РЖД. http://reformafas.ru/news/fas-opyat-zaigryvaet-s-rzhd/ (http://reformafas.ru/news/fas-opyat-zaigryvaet-s-rzhd/)] по экспортным поставкам и тарифы ОАО «Газпром»[131 - Александр Ширкин. ФАС отпускает тарифы Газпрома на волю. http://reformafas.ru/news/fas-otpuskaet-tarify-gazproma-na-volyu/ (http://reformafas.ru/news/fas-otpuskaet-tarify-gazproma-na-volyu/)]. Одновременно регулятор предлагает, ввести регулирование тарифов на вывоз твердых бытовых отходов[132 - Тарифы на вывоз ТБО будет контролировать ФАС https://fas.gov.ru/publications/1572 (https://fas.gov.ru/publications/1572)] (в секторе заняты почти исключительно МСП) и стивидорной деятельности в портах[133 - Александр Ширкин. ФАС не учитывает мнение экспертов при разработке правил доступа к услугам портов. http://reformafas.ru/news/fas-ne-uchityvaet-mnenie-ekspertov-pri-razrabotke-pravil-dostupa-k-uslugam-portov/ (http://reformafas.ru/news/fas-ne-uchityvaet-mnenie-ekspertov-pri-razrabotke-pravil-dostupa-k-uslugam-portov/)], против последних возбуждена серия дел.

Это уже привело к росту цен на авиабилеты[134 - Первые плоды либерализации тарифов от ФАС. http://reformafas.ru/news/pervye-plody-liberalizatsii-tarifov-ot-fas/ (http://reformafas.ru/news/pervye-plody-liberalizatsii-tarifov-ot-fas/)], и в ближайшее время может привести к росту тарифов и цен, который будет переложен на население. Ситуация усугубляется неспособностью ФАС сдержать рост цен на социально значимые товары: более 50% дел ФАС в отношении торговых сетей суды признают незаконными. А тарифы ЖКХ под контролем ФАС росли в 2016—2017 гг. в 7 раз быстрее инфляции[135 - Эксперт: тарифы под «контролем» ФАС растут в 7 раз быстрее инфляции http://nationalinterest.ru/articles/ekspert-pod-kontrolem-fas-tarify-rastut-v-7-raz-bystree-inflyatsii/ (http://nationalinterest.ru/articles/ekspert-pod-kontrolem-fas-tarify-rastut-v-7-raz-bystree-inflyatsii/)].

Контроль рекламы, который всегда отличался большей эффективностью внутри ФАС, также перенимает от антимонопольного регулирования вышеуказанные проблемы. Растет число мелких и курьезных дел по рекламе (как правило субъектов МСП и реального сектора), где не видно ущерба для потребителей, конкурентов и даже нравственности и морали. Запрет на конкуренцию брендов путем сравнения с брендом конкурента стал препятствием для продвижения в первую очередь отечественных брендов (хотя не только отечественных – Россия стала единственной страной, где «Самсунгу» запрещено пошутить над Appleв рекламе. Если раньше ФАС пресекала «зонтичные бренды», то теперь разрешает своим письмом рекламу безалкогольного пива *хот очевидно, что рекламируется компания и наименование в целом, а вовсе не безалкогольный напиток). Множатся случаи двойных стандартов в делах о рекламе.

Конечно, недостатки российского антимонопольного органа во многом совпадают с большинством контрольно-надзорных органов. Это палочная система[136 - http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=634294&fld=134&from=524797-23&rnd=211977.7947192215965581& (http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=634294&fld=134&from=524797-23&rnd=211977.7947192215965581&)Методика оценки результативности деятельности структурных подразделений Центрального аппарата ФАС][137 - Панеях Э.Л., Новиков В.В., Излшне подозрительное ведомство: последтвия «палочной» системы для работы Федеральной антимонопольной службы, Институт проблем правоприменения, СПБ, 2014 http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/Web_IRL_2014_02_PolicyMemo_EllaPaneyakh_Novikov_FAS_bur_expansion.pdf (http://www.enforce.spb.ru/images/analit_zapiski/Web_IRL_2014_02_PolicyMemo_EllaPaneyakh_Novikov_FAS_bur_expansion.pdf)], и, как следствие, колоссальное число мелких дел за процессуальные нарушения[138 - Дел по злоупотреблению доминированием – больше, чем во всех остальных странах мира, вместе взятых, по картелям – 1 место в мире с большим отрывом. Эти статьи считаются самыми «боевыми». http://reformafas.ru/predlogeniya-po-reforme/antitrast-po-evropejski-kak-napravit-rossijskuyu-antimonopolnuyu-politiku-na-razvitie-konkurentsii/ (http://reformafas.ru/predlogeniya-po-reforme/antitrast-po-evropejski-kak-napravit-rossijskuyu-antimonopolnuyu-politiku-na-razvitie-konkurentsii/)], коррупционные риски[139 - ФАС заняло 1 место среди органов власти по коррупции, согласно опросу журнала «Секрет фирмы».http://secretmag.ru/archive/sec-firm_09_050911.pdf (http://secretmag.ru/archive/sec-firm_09_050911.pdf)], отсутствие связи бурной деятельности с общественно значимыми результатами[140 - Несмотря на колоссальное число дел и их рост в 8 раз за последние 8 лет, монополизация рынков только усилилась, опросы предпринимателей показывают ухудшение конкурентной среды (http://reformafas.ru/wp-content/uploads/2016/06/opros.jpg (http://reformafas.ru/wp-content/uploads/2016/06/opros.jpg)).], постоянное изменение законов и подзаконных актов, что повышает неопределенность на рынке. Но имеются и отличительные от других контрольных ведомств черты. Антимонопольное преследование малого бизнеса – чисто российский феномен[141 - В 2013—2015 гг. почти 40% дел по злоупотреблению доминированием и почти 2/3 по картелям ФАС возбудила против субъектов МСП. http://reformafas.ru/wp-content/uploads/2014/10/Ot-batutov-do-popkorna.pdf (http://reformafas.ru/wp-content/uploads/2014/10/Ot-batutov-do-popkorna.pdf)]. ФАС стала лидером как среди федеральных служб, так и среди антимонопольных органов других стран мира по объему полномочий[142 - К 2016 г. ФАС контролирует выполнение свыше 20 федеральных законов. Помимо собственно антимонопольной политики, это такие важные сферы, как реклама, торговля, госзаказ, закупки госкомпаний, тарифы естественных монополий, гособоронзаказ, иностранные инвестиции в стратегические отрасли и т. д. http://www.slideshare.net/testantitrust/ss-54947714 (http://www.slideshare.net/testantitrust/ss-54947714)]. ФАС – единственный антимонопольный орган Глобальной конкурентной сети, с руководителем которого заключен не срочный, а бессрочный контракт.

1.5. Статистические таблицы, характеризующие состояние антимонопольного регулирования

2. Чего удалось добиться в антимонопольном регулировании

2.1. Иммунитеты для малого бизнеса от антимонопольного контроля

3 июля 2016 года Президент В. В. Путин подписал Федеральный закон от 03.07.2016 №264-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты РФ». Документ был внесен в Государственную Думу 18 июня 2015 года в рамках реализации п. 25 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (утв. Распоряжением Правительства РФ от 27 января 2015 г. N 98-р, далее – Антикризисный план), а также на основании поручений Президента, по итогам заседания Госсовета 7 апреля 2015 года[143 - Заседание Государственного совета по вопросам развития малого и среднего бизнеса. http://www.mkppr.ru/mkpp/ru/news/o_3378 (http://www.mkppr.ru/mkpp/ru/news/o_3378)], на котором рассматривался комплекс мер по развитию малого и среднего предпринимательства. Данный пункт появился в антикризисном плане по нашей инициативе.

ФАС долго отрицала существование проблемы преследования МСП, декларируя постоянно, что служба занимается защитой малого бизнеса. На самом деле это не так, только после начала активной работы общественности, проведения конференций, круглых столов, издания брошюры «От батутов до попкорна»[144 - Варламов Л. В., Габестро С. В., Ульянов А. С. От батутов до попкорна: 100 псевдомонополистов современной России или как Федеральная антимонопольная служба преследует малый и средний бизнес. http://nationalinterest.ru/wp-content/uploads/2014/10/Ot-batutov-do-popkorna.pdf (http://nationalinterest.ru/wp-content/uploads/2014/10/Ot-batutov-do-popkorna.pdf)], постоянные публикации в СМИ по теме защиты малого бизнеса Правительство начало акцентировать внимание на этой проблеме публикуя поручения Президента о снижении административной нагрузки на МСП.