Мой адрес – Советский Союз. Том 5. Часть 4

За превышение допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в природную среду и аварийное загрязнение с объединений, предприятий и организаций будет взиматься повышенная (в кратном размере по отношению к экономическому нормативу) плата, источником которой является хозрасчетный доход коллектива.

Было признано необходимым образовать в Госкомприроде СССР резервный фонд охраны природы для выполнения непредвиденных работ за счет отчислений от взимаемых с объединений, предприятий и организаций средств по нормативам платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду, а также от средств, взыскиваемых с нарушителей природоохранительного законодательства.

Советам Министров союзных и автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам было рекомендовано направлять взимаемые с объединений, предприятий и организаций средства за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранительного законодательства на выполнение мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Были даны установки по широкому внедрению достижений научно-технического прогресса в области охраны природы как решающему направлению улучшения природопользования. Были определены главные направления научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по решению проблем охраны природы, на выполнении которых было рекомендовано сосредоточить усилия коллективов научно-исследовательских учреждений, высших учебных заведений, проектных, конструкторских, технологических и других организаций Академии наук СССР, министерств и ведомств СССР.

ГКНТ СССР, Академии наук СССР, министерствам и ведомствам СССР было поручено при планировании научных исследований в области создания новых технологических процессов, оборудования и материалов исходить из того, что их внедрение наряду с народнохозяйственным эффектом должно было обеспечивать высокий уровень экологической безопасности.

В целях улучшения координации и повышения эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области охраны природы и использования ее ресурсов было признано целесообразным создать в г. Москве в системе Госкомприроды СССР всесоюзный научно-исследовательский и информационный центр по проблемам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на базе научных учреждений и подразделений, передаваемых из ведения министерств и ведомств СССР в непосредственное подчинение этого комитета.

ГКНТ СССР, Госкомприроды СССР, Минвузу СССР, Академии наук СССР совместно с министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик было поручено провести упорядочение системы научно-исследовательских организаций, занимающихся решением природоохранных проблем, используя высвобождающуюся при этом штатную численность, материальные и финансовые ресурсы для развития исследований на наиболее актуальных направлениях в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

В целях предотвращения вредного воздействия на состояние природной среды машин и оборудования при их эксплуатации постановлением вводилась экологическая экспертиза выпускаемой продукции предприятиями машиностроительной промышленности.

Было намечено осуществить меры по повышению эффективности международного сотрудничества СССР в области охраны природы, исходя из того, что глобальный характер экологических проблем требовал более тесного взаимодействия СССР со всеми зарубежными странами и международными организациями по их решению.

В целях совершенствования руководства деятельностью министерств, ведомств и организаций по вопросам международного сотрудничества в области охраны природы и природопользования было признано необходимым возложить на Госкомприроду СССР организацию выполнения обязательств советской стороны, вытекающих из международных договоров СССР по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, разработку предложений по формированию единой государственной политики в деле сотрудничества с зарубежными странами и международными органами в этой области, руководство работой по подготовке соответствующих международных договоров, анализ тенденций и уровня развития природоохранной деятельности за рубежом.

Была поставлена задача усилить роль и ответственность посольств СССР в реализации совместных обязательств советской стороны и зарубежных стран по охране природы и рациональному природопользованию, поднять уровень практической работы по разъяснению политики и пропаганде достижений СССР в этой области.

Особое внимание было уделено в постановлении вопросам кардинального улучшения экологического образования и воспитания бережного отношения населения к природе. Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР считали, что успешное решение задач по улучшению всего дела охраны природы возможно только при условии резкого подъема экологической культуры и знаний в этой области. Сознательное и бережное отношение к природе каждого советского человека должно было формироваться начиная с детства, в семье, школе, средних и высших учебных заведениях и непосредственно на производстве. На это должна была быть нацелена деятельность всех учреждений системы воспитания и образования, науки, литературы и искусства, средств массовой информации, профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций. Во всей этой работе необходимо было настойчиво проводить линию на искоренение психологии неисчерпаемости природных ресурсов и потребительского примитивизма по отношению к природе.

Гостелерадио СССР, Госкино СССР, Госкомиздату СССР, Госкомприроде СССР, Минкультуры СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, Союзу писателей СССР, Союзу журналистов СССР, Союзу кинематографистов СССР и другим творческим союзам, редакциям центральных, республиканских и местных газет и журналов, Всесоюзному обществу «Знание», Всесоюзному совету научно-технических обществ и Выставке достижений народного хозяйства СССР было рекомендовано коренным образом улучшить работу по пропаганде охраны природы, воспитанию у советских людей бережного и высоконравственного отношения к растительному и животному миру, земельным, водным ресурсам и полезным ископаемым. Использовать в качестве центров по пропаганде экологических знаний павильоны и тематические экспозиции на всесоюзной и республиканских выставках достижений народного хозяйства, дома техники, дома природы, музеи и дома культуры.

Были поддержаны предложения общественности о создании Союза обществ охраны природы СССР, а также об образовании специализированного издательства для выпуска научных, научно-методических, публицистических материалов и художественной литературы по охране природы и об организации выпуска начиная с 1989 года еженедельной газеты «Природа».

Госкомприроде СССР и Минюсту СССР было дано указание подготовить с участием заинтересованных министерств, ведомств СССР и Советов Министров союзных республик в целях обеспечения комплексного подхода к правовым вопросам охраны природы и с учетом требований Закона СССР о государственном предприятии (объединении) проект закона СССР об охране природы и внести его в 1989 году в Совет Министров СССР.

ЦК компартий и Советам Министров союзных республик, крайкомам и обкомам партии, министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам было предложено осуществить меры по проведению четкой организационно-практической работы, связанной с коренной перестройкой управления охраной природы. Особое внимание обратить на комплектование органов системы Государственного комитета СССР по охране природы высококвалифицированными, принципиальными, преданными своему делу работниками, способными компетентно решать проблемы охраны природы в условиях широкой демократизации общества, перевода экономики на новые методы хозяйствования.

Усилия центральных и республиканских органов управления, партийных, советских, профсоюзных, комсомольских и хозяйственных органов на местах должны были быть направлены на то, чтобы рачительное отношение к природе стало предметом постоянной заботы трудовых коллективов, руководителей и специалистов всех отраслей народного хозяйства, нормой повседневной жизни советских людей.

В ЦК КПСС, Совете Министров СССР и ВЦСПС. Об обеспечении эффективной занятости населения, совершенствовании системы трудоустройства и усилении социальных гарантий для трудящихся

ЦК КПСС Совет Министров СССР и ВЦСПС приняли постановление «Об обеспечении эффективной занятости населения, совершенствовании системы трудоустройства и усилении социальных гарантий для трудящихся».

В постановлении было подчеркнуто, что в Советском Союзе право на труд являлось важнейшим завоеванием народа и неоспоримым преимуществом социализма. С этим были неразрывно связаны крупные политические и социально-экономические достижения нашего общества, утверждение нового образа жизни людей.

Центральный Комитет КПСС, Совет Министров СССР и ВЦСПС считали, что имевшиеся в стране трудовые ресурсы и производственный аппарат использовались еще неэффективно. Ускорение научно-технического прогресса, переход к интенсивной экономике, радикальная реформа управления народным хозяйством, совершенствование организационных структур министерств, ведомств, объединений и предприятий повышали требования к обеспечению эффективной занятости населения и совершенствованию системы трудоустройства высвобождаемых работников. Все трудящиеся, говорилось в постановлении, должны были быть уверены, что им реально гарантировалось право на труд. В то же время каждый рабочий, специалист и служащий были обязаны трудиться по-настоящему, с полной отдачей, дорожить своей работой, постоянно утверждать себя в коллективе добросовестным, высокопроизводительным трудом, повышать квалификацию и профессиональное мастерство, ценить социальные гарантии, предоставленные государством.

Руководствуясь установками XXVII съезда партии и решениями январского и июньского (1987 г.) Пленумов ЦК КПСС, обеспечить эффективную занятость населения во всех отраслях народного хозяйства и регионах страны, постоянно совершенствовать систему трудоустройства, расширять социальные гарантии для работников, высвобождаемых с предприятий, из организаций и учреждений.

Партийным, советским, хозяйственным, профсоюзным и комсомольским органам было поручено осуществить комплекс организационных, социальных, экономических и правовых мер по кардинальному улучшению использования трудовых ресурсов, созданию целостной общегосударственной системы трудоустройства, переобучения и профориентации населения.

В постановлении указывалось, что вопросы, связанные с высвобождением, переобучением и трудоустройством работников, должны были решаться в строгом соответствии с трудовым законодательством и Законом СССР о государственном предприятии (объединения), на демократической основе, в обстановке широкой гласности, при непосредственном и активном участив трудовых коллективов. Подчеркивалась необходимость проявления внимания к высвобождаемым работникам, особенно к женщинам и молодежи, важность всестороннего учета интересов различных категорий трудящихся.

ЦК КПСС, Совет Министров СССР и ВЦСПС обязали руководителей объединений и предприятий, организаций и учреждений, партийные и профсоюзные организации обеспечивать необходимые условия для высокопроизводительного труда всех работников, добиваться укрепления порядка на производстве, повысить требовательность к нарушителям трудовой дисциплины, лодырям и летунам, утверждать атмосферу непримиримости коллектива к недобросовестному отношению к труду, общественному долгу. Поднять роль аттестации руководителей и специалистов при оценке качества их труда.

Было признано целесообразным в ходе проведения организационно-технических мероприятий с учетом аттестации и рационализации рабочих мест и высвобождения в связи с этим работников обеспечивать их трудоустройство прежде всего внутри предприятия, добиваясь увеличения выпуска необходимой народному хозяйству продукции высокого качества, эффективного использования созданного производственного потенциала на основе введения многосменного режима работы оборудования, в первую очередь уникального и дорогостоящего.

Особое внимание уделялось своевременному комплектованию кадрами вновь вводимых в действие объектов. Было предусмотрено переводить высвобождаемых работников в подразделения, осуществляющие работы хозяйственным способом по реконструкции и техническому перевооружению производства, строительству жилья и объектов социально-культурного назначения.

Было установлено, что одним из важнейших направлений этой работы должно было быть активное использование труда высвобождаемых работников для увеличения производства товаров народного потребления, расширения платных услуг для работников данного предприятия и населения, развития подсобных сельских хозяйств.

Указывалось на необходимость расширения возможности для работы женщин, имеющих детей, и лиц с ограниченной трудоспособностью, по их желанию, на условиях неполного рабочего дня (недели), а также по гибкому графику или на дому.

Было намечено осуществлять подготовку и переподготовку высвобождаемых работников по необходимым профессиям и специальностям на собственной учебно-курсовой базе или по договорам с профессионально-техническими училищами, высшими и средними специальными учебными заведениями, а также с объединениями, предприятиями и организациями.

Было признано необходимым повысить роль местных Советов народных депутатов, органов по труду и социальным вопросам, советов профессиональных союзов в обеспечении эффективной занятости населения. Исполкомы местных Советов народных депутатов должны были максимально использовать имеющиеся трудовые ресурсы, осуществлять планомерное и целенаправленное перераспределение высвобождаемых работников на предприятия и в организации сферы обслуживания населения, обеспечивая ее ускоренное развитие, а также наиболее полное удовлетворение потребностей населения в жилье, платных услугах, товарах народного потребления.

Было установлено, что в исключительных случаях в целях более организованного трудоустройства высвобождаемых работников исполкомы местных Советов народных депутатов могли переносить с согласия трудовых коллективов сроки высвобождения работников с предприятий, из организаций и учреждений.

Было признано необходимым считать одним из важных направлений использования труда высвобождаемых с предприятий, из организаций и учреждений работников вовлечение их в кооперативы, а также содействие индивидуальной трудовой деятельности.

Министерствам и ведомствам с участием профсоюзных органов, всходя из перспектив развития отрасли, реконструкции, технического перевооружения производства, ввода в действие новых мощностей, внедрения прогрессивной техники и технологии, развития производственной инфраструктуры, было поручено определять возможности высвобождения работников с учетом их профессионального состава, заблаговременно, на плановой основе предусматривать меры по их дальнейшему трудоустройству. Они обязаны были оказывать предприятиям практическую помощь в эффективном использовании этих работников непосредственно в отрасли, создавать условия для направления их на стройки и предприятия, расположенные в районах нового хозяйственного освоении, укрепления отстающих производств квалифицированными рабочими и специалистами.

Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик, местным органам по труду и социальным вопросам, комсомольским органам было поручено всемерно содействовать высвобождаемым работенкам в осуществлении, по их желанию, переезда на работу в другие регионы страны, прежде всего в районы Севера, Сибири, Дальнего Востока в Нечерноземной зоны РСФСР, в порядке внутриотраслевого перевода, организованного набора, общественного призыва и сельскохозяйственного переселения, с предоставлением этим работникам соответствующих гарантий и компенсаций.

Руководители объединений, предприятий и организаций, местные органы, министерства и ведомства должны были создавать необходимые условия для закрепления прибывших работников, рационального использования труда каждого человека, проявлять заботу о создании для них надлежащих жилищных и других социально-бытовых условий, содействовать трудоустройству членов их семей.

Учитывая особое значение планомерного и организованного проведения работы по перестройке структур союзных, республиканских и других органов управления, расположенных в г. Москве, министерствам и ведомствам СССР, Совету Министров РСФСР, Мосгорисполкому и Мособлисполкому, партийным и профсоюзным органам было поручено разработать и осуществить комплекс дополнительных мер по трудоустройству высвобождаемых из органов управления работников.

В целях дальнейшего совершенствования подбора, расстановки и обновления кадров, правильного сочетания опытных и молодых работников было намечено улучшить использование труда рабочих и служащих, достигших пенсионного возраста, на предприятиях, в организациях, учреждениях, министерствах, ведомствах и других органах управления.

Было признано целесообразным предоставить право администрации совместно с профсоюзным комитетом сохранять трудовые отношения с рабочими и служащими, достигшими пенсионного возраста, если они работали добросовестно, с полной отдачей, имели высокие результаты труда и пользовались заслуженным авторитетом в коллективе, с другими работниками, достигшими пенсионного возраста и имевшими необходимый стаж для назначения полной пенсии, предусматривалось продолжать трудовые отношения по соглашению сторон путем заключения (перезаключения) срочного трудового договора (на срок до 2 лет) либо прекращать их по инициативе администрации с согласия профсоюзного комитета.

В постановлении было указано на необходимость проявления заботы о трудоустройстве высвобождаемых работников, с тем чтобы свести к минимуму возможные перерывы в работе, временные потери в заработной плате и другие затруднения в связи с изменениями в трудовой деятельности.

Администрации предприятий, организаций и учреждений, профсоюзным комитетам совместно с советами трудовых коллективов было предложено рассматривать каждую кандидатуру на высвобождение в отдельности, на основе широкой гласности. При этом информировать работников о возможности трудоустройства, переподготовки и обучения новым профессиям, специальностям, а также о действующих льготах и компенсациях. Было установлено, что о предстоящем высвобождении работник предупреждается не позднее чем за 2 месяца. Одновременно с предупреждением об увольнении в связи с сокращением численности или штата администрация должна была предложить работнику другую работу на том же предприятии, в организации, учреждении. Было предусмотрено, что если работнику предоставлялась работа на том же предприятии, в организации, учреждении, то ему устанавливались условия оплаты труда, льготы и компенсации по новой работе в соответствии с действующим законодательством.

Было установлено, что при отсутствии работы по соответствующей профессии или специальности, а также в случае отказа рабочего или служащего от перевода на другую работу на том же предприятии, в организации, учреждении работник, по своему усмотрению, мог обращаться за содействием в орган по трудоустройству либо трудоустраиваться самостоятельно. Одновременно администрация была обязана доводить до сведения органа по трудоустройству о предстоящем высвобождении работника с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты труда.

Было предусмотрено, что орган по трудоустройству предлагал рабочему или служащему работу в той же или другой местности по его профессии, специальности, квалификации, а при ее отсутствии осуществлял подбор другой работы с учетом индивидуальных пожеланий и общественных потребностей. При необходимости работник мог быть направлен, с его согласия, на обучение новой профессии (специальности) с последующим предоставлением ему работы.

Было установлено, что работникам, высвобождаемым с предприятий, из организаций и учреждений, при расторжении трудового договора в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата:

а) выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка;

б) сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше 2 месяцев со дня увольнения с учетом выплаты месячного выходного пособия;

в) сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, в порядке исключения, и в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа по трудоустройству при условии, если работник заблаговременно (в 2-недельный срок после увольнения) обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата месячного выходного пособия и сохраняемого среднего заработка производилась по прежнему месту работы. За указанными работниками сохранялся непрерывный трудовой стаж, если перерыв в работе после увольнения не превысил 3 месяцев.

При реорганизации и ликвидации предприятий, организаций и учреждений за высвобожденными работниками сохранялась на период трудоустройства, но не более чем на 3 месяца, средняя заработная плата с учетом выплаты месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

За высвобожденными с предприятий, из организаций и учреждений (включая органы управления) работниками в указанных случаях сохранялся непрерывный стаж работы для получения процентных надбавок к заработной плате, единовременного вознаграждения за выслугу лет, а также другие льготы и выплаты, связанные со стажем работы, если они действовали по новому месту работы. Таким работникам при наличии непрерывного трудового стажа ежегодный отпуск предоставлялся независимо от времени работы на новом месте.