Мой адрес – Советский Союз. Том 5. Часть 4

Было предусмотрено, что при переобучении или повышении квалификации с отрывом от производства за высвобождаемыми рабочими и служащими сохранялась средняя заработная плата, исчисленная исходя из заработка по прежнему месту работы, или доплачивалась разница до среднего заработка при переподготовке без отрыва от производства на весь период согласно установленным срокам обучения.

Руководителям предприятий и организаций было предоставлено право производить по согласованию с профсоюзным комитетом рабочим, приступившим к работе по новой или смежной профессии, доплату до среднего заработка, сложившегося по прежнему месту работы, на период до 3 месяцев. Доплата отменялась, если рабочий нарушал трудовую и производственную дисциплину. Расходы по обучению и доплате работнику до среднего заработка несло объединение, предприятие, организация, заключившие с работником трудовой договор.

Было установлено, что при переходе высвобождаемых работников на другое предприятие, в организацию, учреждение вопросы улучшения их жилищных условий решались администрацией и профсоюзным комитетом совместно с советом трудового коллектива по новому месту работы. При этом учитывалось время нахождения работника на учете для улучшения жилищных условий по прежнему месту работы, а также общий трудовой стаж и его отношение к труду. Такие работники могли продолжать пользоваться детскими дошкольными учреждениями, пионерскими лагерями и медицинским обслуживанием по прежнему месту работы, если они проживали в том же городе, районе.

В отдельных случаях по инициативе администрации и профсоюзного комитета и с согласия совета трудового коллектива высвобождаемые работники могли быть оставлены на учете для улучшения жилищных условий по прежнему месту работы.

В постановлении был установлен порядок предоставления льгот и компенсаций для работников аппарата министерств и ведомств, предприятий и объединений, переводимых на другие должности.

В соответствии с решениями июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС было предусмотрено создать общегосударственную систему трудоустройства, переобучения и профориентации населения, охватывающую все районы, города, области, края, республики. В этих целях было намечено образовать в 1988 году в союзных и автономных республиках, в краях, областях и крупных городах хозрасчетные центры по трудоустройству, переобучению и профориентации населения, а в других районах и городах – хозрасчетные бюро по трудоустройству населения. Было установлено, что конкретный перечень указанных центров и бюро определялся Советами Министров союзных республик по согласованию с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам.

В постановлении были определены основные задачи деятельности всех звеньев общегосударственной системы трудоустройства, переобучения и профориентации населения. Было установлено, что центры по трудоустройству, переобучению и профориентации населения (бюро по трудоустройству населения) работали под руководством местных Советов народных депутатов и их органов по труду на принципах хозрасчета, по договорам и в сотрудничестве с предприятиями и организациями. Размер средств, необходимых для функционирования и развития этих центров (бюро), непосредственно зависел от объема услуг, оказываемых предприятиям и организациям, а также от своевременного и полного удовлетворения их потребности в кадрах.

Исполкомам местных Советов народных депутатов было предоставлено право выделять центрам по трудоустройству, переобучению и профориентации населения (бюро по трудоустройству населения) часть средств, образующихся за счет отчислений от платы за трудовые ресурсы, вносимой предприятиями и организациями в местные бюджеты, для финансирования работ, связанных с обеспечением полной и эффективной занятости населения и рационального использования производительных сил региона.

Было установлено, что объединения, предприятия, организации и учреждения обязаны были представлять центрам по трудоустройству, переобучению и профориентации населения (бюро по трудоустройству населения) сведения о свободных рабочих местах, вакантных должностях, о всех высвобождаемых, принятых и уволенных работниках.

Были намечены меры по разработке и внедрению автоматизированных систем управления трудовыми ресурсами. Было предусмотрено оснастить центры по трудоустройству, переобучению и профориентации населения (бюро по трудоустройству населения) необходимой компьютерной и вычислительной техникой для решения задач прогнозирования, планирования и регулирования занятости населения в регионах страны, организации планомерного и оперативного перераспределения трудовых ресурсов в народном хозяйстве.

В целях оперативной информации граждан центры по трудоустройству, переобучению и профориентации (бюро по трудоустройству населения) в республиках, краях, областях и городах должны были регулярно издавать соответствующие бюллетени.

ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, окружкомам, горкомам и райкомам партии, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов, министерствам и ведомствам СССР, профсоюзным и комсомольским органам было поручено постоянно проявлять заботу об обеспечении полной и эффективной занятости населения, осуществлять строгий контроль за соблюдением законодательства о труде, предоставлением правовых и социальных гарантий высвобождаемым работникам, решительно пресекать любые попытки ущемления прав и законных интересов граждан.

Об итогах выполнения Государственного плана экономического и социального развития СССР в 1987 году

I. Общеэкономические показатели развития народного хозяйства

Трудящиеся Советского Союза, выполняя решения XXVII съезда партии и последующих Пленумов ЦК КПСС, обеспечили в год 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции дальнейший рост общественного производства и его эффективности. Повысилось народное благосостояние. Последовательно осуществлялась радикальная экономическая реформа, внедрялся новый хозяйственный механизм. В соответствии с намеченными темпами возросли объем продукции и производительность труда в промышленности. Устойчиво работали топливно-энергетический и металлургический комплексы. Ускорилось обновление продукции машиностроения. Наращивались объемы производства продукции животноводства в агропромышленном комплексе. В капитальном строительстве возросла доля средств, направляемых на техническое перевооружение и реконструкцию действующего производства. Впервые за многие годы весь прирост производства был обеспечен за счет роста производительности труда без увеличения численности работников, занятых в отраслях материального производства. Последовательно реализовывалась активная социальная политика. Были достигнуты или превышены задания, намеченные пятилетним планом на 1987 год, по росту заработной платы рабочих и служащих, оплаты труда колхозников, общественных фондов потребления, строительству жилья.

В то же время в отдельных отраслях народного хозяйства не удалось преодолеть допущенное отставание от намеченных заданий, не был обеспечен стабильный и устойчивый рост производства. Медленными темпами внедрялись в народное хозяйство достижения науки и техники. Все еще значительно было число предприятий в промышленности, не выполнявших обязательства по договорам. Финансовое состояние многих предприятий и организации оставалось напряженным. Не произошло в истекшем году коренного улучшения в работе машиностроения, легкой промышленности, особенно по повышению качества изделий. Не в полной мере удовлетворялся спрос населения на товары и услуги.

Произведенный национальный доход составил около 600 миллиардов рублей (в фактических ценах). Меньшие темпы его роста по сравнению с планом были вызваны невыполнением заданий по экономии материальных затрат, отставанием роста продукции сельского хозяйства, снижением поступлений от внешней торговли и сокращением выпуска алкогольных напитков. Валовой национальный продукт, исчисленный по методологии ООН и характеризующий общую сумму доходов всех предприятий, организаций и населения как в производственной, так и в непроизводственной сфере, а также амортизационные отчисления, возрос по сравнении с предыдущим годом на 3,3 процента. Продукция промышленности возросла по сравнению с предыдущим годом на 32 миллиарда рублей и превысила 870 миллиардов рублей. Продукции сельского хозяйства получено на 220,1 миллиарда рублей, что на 18,8 миллиарда рублей, или на 9,3 процента больше, чем в среднем за год в одиннадцатой пятилетке. Увеличилась прибыль в народном хозяйстве. Снизилась себестоимость продукции промышленности, строительно-монтажных работ. Однако отдельные министерства и ведомства не обеспечили выполнение заданий по снижению себестоимости. Около четверти производственных объединений и предприятий в промышленности, подрядных строительно-монтажных организаций не выполнили план по финансовым результатам. Доля убыточных промышленных предприятий составила около 13 процентов. Внешнеторговый оборот составил 128 миллиардов рублей, в том числе экспорт – 67, импорт – 61 миллиард рублей. По сравнению с 1986 годом физический объем внешней торговли увеличился на один процент. На его динамику неблагоприятное воздействие оказывало продолжавшееся снижение мировых цен – в 1987 году на 3 процента. В результате в текущих ценах объем внешней торговли сократился за год на 2,2 процента. Доля министерств и ведомств, которым было предоставлено право прямого выхода на мировой рынок, в общем объеме экспорта была равна 12 процентам, а импорта —28 процентам. Ведущее место занимала торговля с социалистическими государствами, в основном со странами – членами СЭВ, доля которых составила 62 процента. Объем торговли с капиталистическими странами сократился главным образом из-за уменьшения импорта из развитых капиталистических стран. Советский Союз оказывал экономическое и техническое содействие зарубежным странам в строительстве, расширении и эксплуатации промышленных предприятий и других объектов, в проведении геологоразведочных работ, в развитии образования и здравоохранения. Большинство министерств и ведомств СССР увеличило объем поставок продукции для экспорта. Устанавливались прямые связи с предприятиями и организациями других стран.

Было зарегистрировано 23 совместных предприятия и 14 международных объединений и организаций с предприятиями и организациями зарубежных стран на территории СССР. Осуществлялись взаимные поставки продукции по соглашениям о специализации и кооперировании производства между СССР и странами – членами СЭВ, Югославией.

II. Интенсификация общественного производства

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС

Проводились исследования и разработки по приоритетным направлениям научно-технического прогресса. Увеличились расходы на науку из государственного бюджета, средств министерств, объединений и предприятий. За год было зарегистрировано 17 открытий, отражающих крупные достижения в области химии, физики, медицины, механики и других наук. Было создано более 3 тысяч образцов машин, оборудования, аппаратов, приборов и средств автоматизации, 322 системы автоматизированного проектирования. Развивались прогрессивные формы интеграции науки и производства. В народном хозяйстве функционировало около 500 научно-производственных объединений, 23 межотраслевых научно-технических комплекса, одной из главных задач которых являлось сокращение сроков разработки и внедрения новой техники. Приступили к работе более 70 хозрасчетных центров научно-технического творчества молодежи. Проводилась подготовка к переводу на полный хозяйственный расчет и самофинансирование научно-исследовательских, проектных, конструкторских и технологических организаций.

Численность научных и научно-педагогических кадров превысила 1,5 миллиона человек, из них почти половина была занята в области технических наук. В высших учебных заведениях была сосредоточена третья часть научного потенциала.

Продолжало отставать развитие опытно-экспериментальной базы научных и конструкторских организаций. Не был обеспечен ввод в действие ряда таких объектов Минэлектротехпромом СССР, Минсельхозмашем СССР. Недостаточны были масштабы освоения новшеств, созданных в ходе реализации Комплексной программы научно-технического прогресса стран – членов СЭВ. Не соблюдались плановые сроки разработки отдельных важнейших видов техники, предусмотренные в целевых научно-технических программах межотраслевого характера. План по развитию науки и техники не выполнили Минуглепром СССР, Минчермет СССР, Минстанкопром СССР.

Совершенствовался производственный аппарат отраслей народного хозяйства. Были введены в действие основные фонды стоимостью 190,9 миллиарда рублей, в том числе производственные—134,7 миллиарда рублей. Удельный вес вновь введенных производственных фондов в их общем объеме на конец 1987 года составил 7,4 процента. На техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий было использовано 43,5 миллиарда рублей государственных капитальных вложений, или на 7 процентов больше, чем в предыдущем году. Капитальные вложения на эти цели освоены на 103 процента. Из их общего объема более половины составили средства фондов предприятий и организаций.

В 1987 году в промышленности было установлено 300 гибких производственных систем различного технологического назначения, 16 тысяч металлорежущих станков с числовым программным управлением, более 300 роторных и роторно-конвейерных линий, 11 тысяч промышленных роботов. На комплексную механизацию и автоматизацию было переведено 6 тысяч участков, цехов, производств.

Производство высокоэффективной продукции машиностроения возросло более чем на 10 процентов. Увеличился выпуск прогрессивного оборудования, в том числе кузнечно-прессовых машин с числовым программным управлением – в 1,9 раза, роторных и роторно-конвейерных линий для машиностроения и металлообработки – в 1,5 раза, средств вычислительной техники для научных исследований – в 1,2 раза, кранов с гидравлическим приводом грузоподъемностью 16 тонн – почти в 1,2 раза.

Освоено и было начато производство более 4 тысяч новых видов продукции. Изготовлен не имеющий аналогов конвертер с комбинированной продувкой емкостью до 370 тонн; налажен серийный выпуск новых гибких производственных модулей, автоматических линий для механообрабатывающего и кузнечно-штамповочного производства, дизельного автомобиля ЗИЛ-4331 грузоподъемностью 6 тонн,

переднеприводного автомобиля малого класса ВАЗ-2109.

Выпущена крупная промышленная партия комбайна «Дон-ротор».

Получены новые виды полимерных мембран для отраслей агропромышленного комплекса, биотехнологии, медицины, производства особо чистых химических веществ для микропроцессорной и электронной техники.

Был выполнен план по добыче угля механизированными комплексами и нефти за счет применения современных методов повышения нефтеотдачи пластов. Доля добычи угля прогрессивным открытым способом на разрезах в общей добыче составила 42,6 процента, производства электроэнергии атомными электростанциями во всей выработке электроэнергии – 11,2 процента. Удельный вес кислородно-конвертерной и электростали в объеме выплавки стали достиг 47 процентов. Не было реализовано задание по разливке стали непрерывным способом. Были введены в действие машины непрерывного литья заготовок на 350 тысяч тонн против 1,3 миллиона тонн по плану.

Увеличился удельный вес отдельных эффективных видов продукции, в том числе синтетических волокон и нитей в объеме производства химических волокон и нитей – до 59,6 процента, автомобильных шин радиальной конструкции в выпуске автомобильных шин – до 34,9 процента, газетной бумаги пониженной массоемкости в общем производстве газетной бумаги – до 37,4 процента.

Имели место случаи длительных сроков освоения высокоэффективной продукции по закупленным лицензиям на предприятиях Минхимпрома СССР и Миннефтехимпрома СССР.

В агропромышленном комплексе в 1987 году по интенсивным технологиям возделывались 31 процент зерновых культур, 82 процента сахарной свеклы, 54 процента подсолнечника. Урожайность на этих площадях была выше, чем в среднем по стране: зерновых культур на 38 процентов, подсолнечника на 16 процентов. За два года текущей пятилетки посевы озимых культур, возделываемые по интенсивным технологиям, были увеличены на 7,7 миллиона гектаров, или в 2,4 раза.

Увеличились объемы применения технологий с использованием вторичного сырья, в том числе производство различных форм растительного пищевого белка из продуктов переработки семян масличных культур, промышленной переработки обезжиренного молока, пахты и молочной сыворотки.

В строительстве дальнейшее распространение получили прогрессивные способы возведения сооружений из монолитного железобетона, комплектно-блочный метод монтажа оборудования и конструкций. Наращивался выпуск железобетонных трехслойных панелей наружных стен с гибкими связями и с теплоизоляцией из эффективных материалов, сборных здании (модулей) из легких металлических конструкций. Расширялось применение суперпластификаторов бетонных смесей, что позволяло экономить цемент.

Не выполнялись планы производства отдельных видов продукции, повышающих индустриализацию строительства, его эффективность и качество.

Медленно осуществлялся перевод транспорта на современные технические средства. Удельный вес электрической тяги в общем грузообороте железнодорожного транспорта возрос по сравнению с предыдущим годом на 0,9 пункта и составил 62,4 процента. Доля газотопливных автомобилей в общем грузообороте автомобильного транспорта не превышал 3 процентов.

КАЧЕСТВО ПРОДУКЦИИ.

Государственная приемка повысила требовательность к соблюдению технологической дисциплины и качеству продукции. Из-за несоответствия нормативно-технической документации только после доработки и повторного предъявления было принято продукции на 13 миллиардов рублей. Было окончательно забраковано продукции на 53 миллиона рублей. Предприятия и объединения промышленности не выполнили план выпуска продукции высшей категории качества. От промышленных предприятий продолжало поступать в торговлю значительное количество изделий неудовлетворительного качества.

Оптовыми организациями минторгов союзных республик в течение года браковалось 7—9 процентов швейных, трикотажных изделий и обуви. Неоднократно браковалось большое количество продукции Бакинской обувной фабрики №2, Ленинаканской трикотажной фабрики, Цхинвальской фабрики бельевого трикотажа, Бельцкой и Дубоссарской швейных фабрик, Кутаисского имени Кирова, Бакинского детской одежды и Ленинаканского имени Чкалова производственных швейных объединений. Значительный объем продукции низкого качества поставлялся сельскохозяйственными предприятиями. В 1987 году в торговую сеть поступило нестандартных и бракованных картофеля, плодов и ягод, капусты, бахчевых культур, репчатого лука 10—17 процентов, помидоров – 26 процентов, винограда – 29 процентов. В поставках для легкой промышленности высока была доля низкокачественного сырья (хлопка, льна, шелка-сырца, шерсти и др.).

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА

Продолжался переход на многосменный режим работы. Высвобождавшиеся в результате повышения сменности работы производственные площади использовались для размещения нового прогрессивного оборудования, увеличения выпуска товаров народного потребления.

В истекшем году не произошло улучшения в использовании производственного потенциала вновь введенных и реконструированных мощностей. По-прежнему две трети вводимых объектов допускали отставание в освоении проектных мощностей, на каждом втором – своевременно не достигался проектный уровень производительности труда. В среднем мощности важнейших объектов, введенных и реконструированных в последние два года, были загружены только на 81 процент. Неудовлетворительно осваивались новые мощности на предприятиях Закавказья и Молдавской ССР, где средний уровень освоения не превышал 60 процентов, Средней Азии и Казахской ССР – соответственно 74—75 процентов. По состоянию на 1 декабря 1987 года менее чем на четверть были освоены введенные в 1986 году мощности в объединении «Чимкентшина» Миннефтехимпрома СССР, на Чаренцаванском (Армянская ССР) заводе автопогрузчиков Минавтопрома СССР, прядильно-ткацкой фабрике в Мангите Минлегпрома Узбекской ССР, Курском химико-фармацевтическом заводе Минмедбиопрома СССР, на заводе железобетонных изделий №4 в Комсомольске-на-Амуре Минвостокстроя СССР. В результате допущенного отставания в освоении и использовании мощностей только по обследованным объектам в 1987 году было недополучено продукции на сумму более 1,3 миллиарда рублей.

РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ

В народном хозяйстве было сэкономлено более 16 миллионов тонн топливно-энергетических ресурсов (в условном исчислении), 2,1 миллиона тони проката черных металлов, 8 миллионов кубических метров лесоматериалов, использовано около 145 миллионов гигакалорий вторичных тепловых ресурсов. Выполнены установленные задания по экономии топливно-энергетических ресурсов. Прирост потребности народного хозяйства в них на 43 процента был обеспечен за счет экономии, а прирост потребности машиностроительного комплекса в прокате черных металлов – почти полностью. Вместе с тем не были выполнены задания по снижению норм расхода топливно-энергетических ресурсов предприятиями Минтяжмаша СССР, Минстанкопрома СССР, Минстройдормаша СССР; проката черных металлов – предприятиями Минхиммаша СССР, Минэлектротехпрома СССР.

Увеличилось использование макулатуры, изношенных шин, фосфогипса и других видов вторичного сырья в народном хозяйстве.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

Среднегодовая численность рабочих, служащих и колхозников, занятых в народном хозяйстве, составила 131,3 миллиона человек. Более 30 процентов работающих – молодежь в возрасте до 30 лет, 7 процентов – лица пенсионного возраста. Средний возраст рабочих и служащих 38 лет. Более половины работающих имели стаж работы на данном предприятии не менее 5 лет.

Расширялся процесс демократизации в управлении производством. В промышленности трудовыми коллективами было избрано на руководящие должности более 30 тысяч работников, в строительстве – около 6 тысяч.