Перу. Аграрный сектор экономики (проблемы, перспективы)

.

С течением времени всё больше и больше культур не будет иметь условий тепло- и водообеспеченности для оптимального роста. Адаптация растений к колебаниям погоды и к изменению климата в природных условиях Перу проблематична вследствие низкого плодородия почв и деградации окружающей среды, недостатков в управлении сельскохозяйственным производством. Сочетание опасности и уязвимости может привести к значительным климатическим рискам не только для фермеров, сельских общин и аграрного сектора, но и для достижения целей в области развития: сокращение масштабов нищеты, обеспечения продуктами питания и водоснабжения, орошения, усовершенствования инфраструктуры, роста доходов от сельского хозяйства и экспорта его продукции.

Риски, возникающие в результате изменения климата, признаны угрозой развитию в планах национального, секторного и регионального развития Перу, включая сельское хозяйство. Существуют десятки проектов и инициатив, направленных для снижения рисков, которые выполняются по всей стране во всех секторах экономики. В частности, Концепция умного сельского хозяйства (Climate-Smart Agriculture – CSA) направлена на разработку улучшения отзывчивости сельского хозяйства на климат. Это даст возможность повысить производительность аграрного сектора, устойчивость его развития, смягчить зависимость сельского хозяйства погодных условий и снизить выбросы парниковых газов. Решение этих проблем позволит обеспечить продовольственную безопасность Перу в условиях изменения климата и увеличения спроса на продовольствие. Это – новая концепция и до сих пор принципы её развиваются, но многие из них уже существуют во всем мире и используются фермерами, чтобы справиться с различными производственными рисками

.

CSA технологии и методы предоставляют возможности для решения проблем, связанных с изменениями климата, а также для экономического роста и увеличения производительности сельского хозяйства путём его адаптация и (или) смягчения последствий изменений климата

. Перуанские фермеры уже используют многие практики, полученные из древнего Андского сельского хозяйства. Эти методы включают в себя управление традиционными культурами (картофель, кукуруза) и сельскохозяйственными животными (ламы, викуньи) в естественных экосистемах, эффективное управление водными ресурсами (каналы, озера, пруды), сохранение почв от эрозии (террасы, платформы).

Для решения задач в плане оптимизации сельскохозяйственного производства в условиях изменяющегося климата в Перу осуществлялась часть программы Организации Объединенных Наций – Конвенция об изменении климата с 1992 г. (United Nations Frame-work Convention on Climate Change – UNFCCC, 1992) и Киотский протокол с 2002 г. (Kyoto Protocol, 2002). Перу имеет постоянную комплексную политику стратегии, национальные и региональные планы по изучению изменения климата. Они включают в себя:

• Изменение национальной стратегии климата (National Climate Change Strategy – ENCC), 2003;

• Национальная стратегия лесов Перу (National Forest Strategy of Peru – ENFP), 2002–2021;

• Региональные стратегии по изменению климата (Regional Strategies on Climate Change – ERCC);

• План 2021 (Bicentennial Plan 2021 – BP 2021), 2012–2021 годы;

• Национальный план действий по окружающей среде (National Environmental Action Plan – PLANAA), 2010–2021;

• Планирование изменения климата (Climate Change Planning – PLANCC), 2012–2020;

• План действий по адаптации и смягчению последствий при изменении климата (Plan of Action for Adaptation and Mitigation to Climate Change – PAAMCC), 2010;

• Управление рисками и адаптация к изменению климата в плане сельскохозяйственного сектора (Risk Management and Adaptation to Climate Change in the Agricultural Sector Plan PLANGRACC-A), 2012–2021.

Кроме того, в Перу подписали Конвенцию о биологическом разнообразии (Convention on Biological Diversity – CBD), Картахенский протокол по биобезопасности (Cartagena Protocol on Biosa-fety) и Конвенцию по борьбе с опустыниванием и засухой (Convention to Combat Desertification and Drought).

Через несколько групп, действующих в Перу, стране предоставляется возможность международного сотрудничества, привлекать исследования, сельскохозяйственные инновации, системы адаптации и другие. Учреждения в Перу показывают высокую степень интеграции и взаимодействия между национальными учреждениями в целях адаптации аграрного сектора к изменению климата, исследований, торговли, наращивание потенциала производства и передача технологий в сельскохозяйственный сектор.

Политику в отношении адаптации возглавляет министерство сельского хозяйства и орошения (MINAGRI) по согласованию с Министерством охраны окружающей среды (MINAM) и при поддержке Региональных правительств MINAGRI. Реализуется Сельскохозяйственный многолетний отраслевой стратегический план (2012–2016) и национальные программы. В 2012 году был принят закон о поощрении органического сельского хозяйства и экологии под председательством MINAGRI и осуществляется через Национальный институт сельскохозяйственных инноваций (INIA) и Национальной аграрной службы здравоохранения (SENASA). Национальная служба метеорологии и гидрологии Перу (SENAMHI) обеспечивает сбор данных о климате и окружающей среде.

Национальное финансирование аграрного сектора происходит отечественными финансовыми институтами:

• 29 % – из муниципальных доходов (например, Caja Arequipa, Caja Huancayo, CMAC CUZCO);

• 13 % – кооперативами (например, CREDICOOP);

• 13 % – национальными банками (например, коммерческие банки; Mi Banco, Banco de Crеdito del Per?);

• 12 % – из сельских доходов и кредитами (например, CREDICHAVIN, CREDINKA, INKASUR)

• 12 % – от малых и микро предприятий по развитию бизнеса (EDPYME) (например, ALTERNATIVA, Raiz, CREDIVISION);

• 9 % – из Агробанка (Agrobanco), и 13 % – из других учреждений (от кредиторов, нефинансовых компаний и др.).

Перуанский Гарантийный Фонд (Peru's Guarantee Fund) обеспечивает страхование натурального сельского хозяйства от катастрофических последствий. Фонд имеет средства в объёме $14,4 млн, которые находятся в ведении банка COFIDE Bank. В 2010–2011 гг. было застраховано 442210 га посевов (10 % от посевной площади), в восьми бедных и наиболее климатически уязвимых регионах страны. Другие схемы страхования сельского хозяйства также существуют в Перу, но они недостаточно действенны.

В рамках Государственной модернизации и децентрализации политики правительство создало в 2000 г. Национальную Публичную Инвестиционную систему (National Public Investment System – SNIP) в ведении Министерства экономики и финансов. В этой системе региональные и местные органы власти могут заявить о своих проектах на конкурентной основе. Есть 45 проектов в области изменения климата на общую сумму более $ 58 млн

. В последнее время внедрены программы науки и технологии (Fincyt) на $ 36 млн. Министерство промышленности создало Фонд по исследованиям и конкурентоспособности развития (Fidecom), который имеет $ 70 млн средств

.

Международные финансы. Республика Перу получила финансирование для изучения изменения климата и адаптации сельского хозяйства по инициативе международных организаций на общую сумму более $ 412 млн, если считать займы, гранты и техническую помощь для мероприятий, запланированных на 2007–2015 гг. Средства поступили в основном из 15 источников, включая Японию (LCA, CCIG) (45 %), Межамериканский банк развития (Inter-American Development Bank (IDB) (20 %), Германию (KfW, GIZ) (5 %), Швейцарию (SECO, COSUDE) (4 %), Всемирный банк (World Bank) (2 %), GEF (7 %), CIF (12 %) и другие (5 %). Средства были выделены на 58 программ и проектов по адаптации, смягчению последствий, управлению рисками, институциональному и человеческому потенциалу, мониторингу, проверке и отчетности.

На долю сельского хозяйства пришлась небольшая часть выделеных международных фондов ($19,5 млн или 4,9 %)

. Тем не менее, в 2014 году в Перу поступили средства для Национальной программы сельскохозяйственных инноваций, реализуемой при финансовой поддержке Всемирного банка ($ 40 млн или 31 %), МБР ($ 40 млн или 31 %) и государственных средств. Этот инновациионный проект представляет собой важную инициативу в сфере перуанского сельскохозяйственного сектора.

Финансы, выделяемые для сельского хозяйства едва могут поддержать 10 % производителей. Платежи за экосистемные услуги и расчёты за водные услуги, осуществляемые MINAM, могут быть использованы для финансирования стимулирования сельскохозяйственной деятельности. Интеркропинг (сочетание разных культур на одном поле) помогает уменьшить риски изменения климата путём рационального использования воды и питательных веществ почвы. Низкие и средние темпы внедрения эффективных способов в практику связаны с институциональными и финансовыми проблемами, стоящими перед фермерами и ассоциациями производителей. Внедрению также не способствуют нормативно-правовые акты; деятельность институтов, обеспечивающих оказание услуг, таких как информационные климатические системы; отсутствие материальных стимулов. Для перуанских фермеров ограничена доступность инструмента программного управления рисками, такого, каким является сельскохозяйственное страхование

.

Перу имеет хорошую основу для интегрированного управления рисками климата, но важные проблемы остаются с точки зрения более всесторонней и последовательной оценки степени риска, скоординированной идентификации и установления приоритетов управления рисками, накопления информации, её обработки и доступности. Разработаны рекомендации для управления сельскохозяйственными рисками, связанными с климатом, в целях сокращения негативных воздействий возможных ежегодных опасностей, таких как засуха, заморозки и наводнения, а также воздействий на аграрный сектор в процессе изменения климатических условий. Рекомендации основаны на результатах региональных исследований агроклимата, представленных, на семинарах ФАО, и на общих рекомендациях для сельского хозяйства «Второе Национальное сообщение»

.

Сельскохозяйственные методы предупреждения рисков и их анализ могут снизить потери урожая и последствия, определяющую экономику и продовольственную безопасность страны. Ирригация является очевидным инструментом в борьбе с засухой, но она также может использоваться, чтобы снизить риск заморозков. Увлажнённые почвы защищены намного лучше от заморозков, так как они медленнее охлаждаются. Поэтому орошение применяется как один из способов борьбы с резкими понижениями температуры воздуха. Кроме того, наличие открытых водных бассейнов рядом с посевами зерновых культур повышает влажность воздуха препятствует понижению температуры почвы. Таким образом, рациональное использование воды является главным фактором, способствующим снижению сельскохозяйственных рисков при наступлении неблагоприятных и опасных явлений погоды и изменении климата. Перуанское правительство сотрудничает со странами, в которых развита ирригационная сеть (Эквадор, Боливия) для повышения эффективности управления использования воды и водоемов.

Для Перу предлагаются следующие меры. Поддержание существующих ирригационных систем и улучшение их инфраструктуры. Расширение оросительных площадей, которое позволит снизить риски в настоящее время и уменьшит потенциальные негативные воздействия погоды на урожайность культур в будущем. Особенно действенно введение орошения будет для бедных районов, где для населения недоступны существующие оросительные системы. Планируются программы для развития орошения в сельской местности по всей стране, на высотах более 2500 м над уровнем моря, в районах с повышенной бедностью. Необходимым дополнением к ирригационным системам являются плотины и водохранилища, способствующие рациональному использованию воды, которое станет ещё более актуальным в будущем. Поэтому предполагается строительство небольших дамб для создания водохранилищ, особенно в горной местности. Малые водоемы могут решить проблемы водообеспеченности для социальных групп (сообществ и семей), занимающихся сельским хозяйством, уменьшая риск конфликтов между ними в связи со скудностью водных ресурсов. Дополнительным источником для орошения могут быть подземные воды, для получения которых потребуется бурение скважин, а также обучение пользователей эффективному использованию воды. Рекомендуется сохранение и восстановление водосборных площадей. Деревья и кустарники защищают склоны от быстрого стока вод дождевых осадков, задерживают воду дольше, чем склоны без леса, что и помогает бороться с засухами, наводнениями и рисками, связанными в перспективе с уменьшением площади ледников. Так-же деревья создают более умеренный микроклимат и снижают риск заморозков

.

Сбор дождевой воды является важной составляющей в системе рационального использования поверхностных вод, направленной на укрепление и защиту регенеративной динамики обитания и биоразнообразие культурных растений. Природные впадины приспособлены для хранения стоков, местные травы высаживают для восстановления водно-болотных угодий с целью пополнения водоносных горизонтов в высокогорных районах. Пруды, в которых хранится вода для использования в засушливые периоды, особенно актуальны для Перу в перспективе решения последствий изменения климата в верхней части бассейна Кахи-Матаро (Cachi-Маtaro) и в пампасах.

Изменчивость климата и замедление глобального экономического роста негативно повлияют на региональное сельское хозяйство в ближайшей перспективе. С большой долей вероятности можно ожидать, что эти факторы будут приобретать в дальнейшем всё большее значение. В складывающейся ситуации требуется изучать и, по возможности, предсказывать поведение сельскохозяйственного сектора экономики в кризисных ситуациях с учётом требований рынка.

Свойства почв улучшают органические удобрения. Сохранение остатков урожая на поверхности почвы предохраняет почвы от потерь влаги и охлаждения, по сравнению с существующей практикой полной уборки и продуктивной, и непродуктивной части урожая. Повышение содержания органики в почвах способствует морозостойкости зерновых культур. Расширение набора возделываемых культур помогает снизить риск потерь урожая. Например, разные зерновые культуры неодинаково подвергаются опасным явлениям погоды вследствие своих физиологических особенностей в периоды вегетации. Предлагается объединять посевы кукурузы с бобовыми, расширять площади под артишоками. Учитывая тенденцию повышения температур и суммарного испарения, отступления ледников, предпочтительно выращивать сорта и культуры, которые потребляют меньше воды и имеют более короткие периоды вегетации. Уменьшению риска развития заморозков способствует расположение полей с учётом рельефа местности. Равнины в долинах гор имеют тенденцию накапливать холодный воздух, который способствует возникновению заморозков. Поэтому неморозостойкие зерновые культуры выгоднее размещать на склонах и террасах с лучшим прогреванием

.

Перу находится в процессе адаптации к изменениям климата, которые особенно влияют на сельское хозяйство. Правительство страны активно финансирует соответствующую деятельность: строятся крупные водохранилища, оказывает помощь общинам, расположенным в горах, которые пострадали от экстремальных погодных условий. Вкладываются средства в восстановление кофейных плантаций, пострадавших от поражения болезнью; в развитие орошения риса, необходимого при выращивании его вдоль побережья

.

2.3. Почвы

Почвы являются основой сельского хозяйства и знание их состава и свойств имеет необходимо для разработки рекомендаций по их использованию. Мы не стремились к составлению классификации почв Перу и основное внимание уделили обзору почв основных зон, с акцентом на их плодородие и эксплуатацию в сельскохозяйственном производстве, основываясь на различных исследованиях, которые были произведены ранее, а результаты опубликованы.

2.3.1. Почвенный покров прибрежных равнин

Почвы (регион Арекуипа) пустынные, песчаные и суглинистопесчаные; содержат органического вещества 1,6 %; слабокислые (при использовании в орошаемом земледелии – щелочные); ёмкость катионного обмена 16–22 мг-экв на 100 г почвы; карбонатность – 3 % (СаСО

); не обеспечены элементами питания