Перу. Аграрный сектор экономики (проблемы, перспективы)

Таблица 3. Рейтинг сельского хозяйства в Южной Америке

Сельское и лесное хозяйство могут стать самым динамичным секторами перуанской экономики после горнодобывающей промышленности. В Перу обрабатывается 5,5 % территории, которую в 2012 г. занимали: кукуруза – 7,1 %, кофе – 6 %, картофель – 5,2 %, рис – 2,5 %, банан, какао, сахарный тростник – по 2 %

.

Производство в аграрном секторе Перу растёт в среднем на 4 % в год в течение последних нескольких лет. Этому способствует, в частности, расширение пахотных и орошаемых площадей, плантаций многолетних культур (табл. 4).

Таблица 4. Эволюция землепользования в Перу

Особенности климата и наличие на территории Перу нескольких климатических зон определяют развитие различных отраслей сельскохозяйственного производства. Уникальный климат побережья обеспечивает идеальную среду для овощей, культур умеренного и тропического климата.

Генетические ресурсы растений в Перу насчитывают около 25 тыс. видов, в том числе – почти 4400 видов местных растений, свойства которых используются как пищевые, лекарственные, декоративные, пряные, для крашения, ароматические и косметические.

Из 120 известных в мире окультуренных растений, возделываемых в Перу, картофель является наиболее важной. В стране имеется более 3000 сортов картофеля, поэтому её можно считать генетическим центром этой культуры. Биоразнообразие перуанского традиционного сельского хозяйства позволяет получать уникальные в своем роде продукты, которые можно найти только в этой стране, а реализация их приносит около $12 млрд в год

.

Несмотря на природные богатства и древнюю историю сельского хозяйства в Перу, ему уделялось мало внимания в последние несколько десятилетий. Аграрный сектор продолжает восстанавливаться после многих лет вмешательства государства в 19601970-х годах, когда военное правительство проводило аграрную реформу, и невмешательства со стороны государства в течение большей части 1980–1990-х годов. В течение краткого периода во время президентства Алана Гарсии (1985–1990), правительство предлагало беспроцентные ссуды фермерам через банк государственных фермеров для того, чтобы развивать сельскохозяйственное производство. Однако эта мера оказалась недейственной из-за незначительной доходности кредитов и снижения производства. Многочисленные законы были приняты ранее для того, чтобы стимулировать сельскохозяйственное производство. Они давали, в частности, возможность приватизировать залежные земли и ирригационные системы. Однако правительство не в состоянии принять два важных закона, которые должны регулировать права на общинные земли и воду. Без этих законов агропромышленные проекты не смогут работать.

1) Права на землю в Перу являются важным фактором, влияющим на возможности увеличения производства в аграрном секторе промышленности и роста экспорта перуанской продукции сельского хозяйства. В период между 1969 и 1975 гг. в Перу осуществлялась земельная реформа, целью которой было достижение большей социальной справедливости и снижение бедности местных жителей. Перепись населения, проведённая в 1961 году, показала, что до реформы 0,4 % населения владело всей землёй

. После принятия в 1969 году третьего закона, касающегося аграрной реформы, оказалось, что экспроприация и перераспределение земли не приносят ожидаемой выгоды. Земля была разделена и продана членам сельскохозяйственных производственных кооперативов, которые на ней и работали. Большинство документов, выданных государственным органом, не давало чётко определенных прав собственности на землю. Это было отражено в переписи 1994 года. Из 5,7 млн ферм страны, 53 % не были собственниками

.

С течением времени государственный подход о правах на землю в Перу изменился. Раньше считалось, что земля должна принадлежать человеку, который на ней работает, а позднее акцент сместился на оценку эффективности и конкурентоспособности результатов работы фермеров, которые зависят от размера фермы и опыта управления производством. Этот подход был закреплён с принятием новой конституции в 1993 году, что позволило передать земли третьим лицам и устранить все ограничения на землевладения. Закон, принятый в 1997 г., содержит положение о том, необрабатываемые земельные владения могут быть объявлены государственной собственностью. Многие крупнейшие хозяйства в Перу были созданы путём приобретения земель у правительства

. В результате этого процесса распределения земли была увеличена концентрация посевных площадей в собственности небольшого числа фирм по производству зерновых культур, преимущественно поставляемых на экспорт. Расширение пахотных земель в пустыне также проводится фирмами, производящими экспортную продукцию, за счёт крупных инвестиций в оросительные системы, финансируемые до сих пор в основном из государственных средств. Более трёх четвертей из 66 тыс. гектаров земли, в одном из ирригационных проектов были куплены 11 инвесторами.

В настоящее время в Перу около 87 % земли находится в собственности 5,5 % населения. Это, в основном, крупные фермеры, владеющие более чем 20 га.

В сельском хозяйстве занято 70 % работающего населения Перу, проживающего не в городах (более двух миллионов человек) – по данным Национального института статистики (INEI), Перуанского центра социальных исследований (CEPES) и согласно последней переписи, проведённой в 2012 году. 79 % хозяйств, сосредоточенных в горных областях, имеют обрабатываемые площади меньше пяти гектаров, 15 % – имеют 5-20 га

. Эти мелкие крестьянские хозяйства производят 70 % продуктов питания, которые потребляют перуанцы.

2) Проблемы и перспективы развития фермерских хозяйств. Мелкие и средние фермеры играют ключевую роль в сельских районах и при этом они сталкиваются с большими проблемами. Сельскохозяйственное производство размещается на большой площади, в андских районах страны урожаи выращивают на различных высотах, проблемой является доставка продукции домашних хозяйств на рынки

. Доступность водных ресурсов становится все более и более серьезной в настоящее время. Со стороны правительства поступает мало инвестиций для улучшения ирригации – строительства водохранилищ, внедрения дождевания и другой технической помощи для этих хозяйств; мало доступны кредиты; на рынке посредниками устанавливаются низкие закупочные цены. Мелкое сельское хозяйство Перу является, вероятно, самым слабым сектором её экономики, хотя производимые им продукты считаются одними из лучших в мире. Оно требует преобразований и интеграции в коммерческое сельское хозяйство Перу.

При отсутствии поддержки мелкие производители в Перу не могут увеличивать урожайность культур для получения большей прибыли и улучшения своего уровня жизни.

Для поддержки малых фермерских хозяйств не требуются масштабные дорогостоящие технологии. Ещё в 1994 году в провинции Куско начала применяться новая модель развития фермерских хозяйств без вмешательства местной и другой администрации. Цель её заключается в организации надлежащего управления водными ресурсами, чтобы исключить зависимость хозяйств от дождей. Крестьяне разработали набор оптимальных технологий производства, хранения и переработки продукции, которые уже применяются более чем в десяти департаментах Перу.

Существенную поддержку фермеров оказывает Перуанское гастрономическое общество (Peruvian Gastronomy Society – Apega), которое помогает почти двум тысячам производителей продавать перуанские продукты премиум класса на большинстве рынков, сельскохозяйственных ярмарок, в гостиницах и ресторанах в стране и за рубежом.

Конкурентоспособность малого сельского хозяйства, где государство имеет очень небольшую роль в предоставлении услуг, частично зависит от эффективности новых форм экономических организаций мелких фермеров. Для достижения успеха в рамках рыночной экономики фермеры создали новые формы хозяйственных организаций и реформировали старые. В Перу в 2000 году 35 % всех производителей, обладая 43 % сельскохозяйственных земель, являлись членами одной или нескольких организации в стране. Участие производителей в этих организациях возможно в разных формах. Большинство делает это в качестве пользователей поливной воды (39,3 %), членов комитетов производителей различных продуктов (10,1 %). Ассоциации фермеров в разных долинах или районах также имеют важное значение (5,2 %). Принадлежность к комитетам производителей и ассоциациям фермеров увеличивается с размером хозяйства.

Оценка земельных владений указывает, что члены каждой организации управляют в среднем 8 га и относятся к мелким фермерам. Организации, которые существовали давно, являются кооперативами, образованными в 1970-х годах, когда правительство поощряло их создание. Большинство кооперативов расположено в джунглях и действуют для реализации продукции, типичной для этого региона – кофе, какао и фруктов. Ассоциации, комитеты и небольшие компании были организованы позднее. В середине 1980-х годов деятельность этих организаций была основана на производстве и продаже продукции. Другие объединения, использующие также технические и налоговые консультации, в которых участвовали более чем 40 % фермеров, появились после 1990 г. Создание этих объединений совпало с отказом государства от научно-технической помощи фермерам, отменой субсидий, регулирования цен.

Структура бюджета этих организаций в 1990-х годах основывалась на активах их членов в виде взносов или акций и доходов, получаемых от продажи продуктов и услуг. Среднее число членов колебалось в широких пределах в зависимости от типа организация. Кооперативы и комитеты товаропроизводителей имели больше членов. Средний годовой доход на одного члена в организации значительно больше в кооперативах, что обусловлено более высокой производительностью труда в них. Кооперативам предоставляются займы: доступ к кредитам имели 85 % членов; 88 % из них получали техническую помощь от кооператива, в то время как производители, не являющиеся членами кооперативов, просто не имели доступа к источникам финансирования. По этим причинам валовой объём продаж продукции и рентабельность больше у членов кооперативов. Объединения также содействуют успешному участию мелких крестьянских хозяйств в рыночной экономике, имеют возможность регулировать рыночную цену продуктов, особенно в сторону её снижения, для того, чтобы продавать свою продукцию за рубеж. Кооператив всегда предлагает цены ниже, чем индивидуальные производители сельскохозяйственной продукции. Ассоциации мелких фермеров содействуют успешному взаимодействию с рынком, обеспечивают информацией производителей.

И всё же проблема устойчивого развития малых производителей остаётся. Они могут улучшить свое положение при поддержке органов местного самоуправления, своих ассоциаций, официальных объединений, которые будут оказывать содействие при ведении переговоров о покупке семян и удобрений, закупке услуг, продаже урожаев сельскохозяйственных культур и животных, помогут получить им более широкий доступ к технологиям и финансированию банков. Для увеличения производительности мелких крестьянских хозяйств в Перу нужно большее участие местного управления, применение результатов современных методов исследований в области сельского хозяйства и агробизнеса, улучшение инфраструктуры, доступ к информационным системам, поддержка при получении сертификатов качества, развитие сельского туризма.

Перу получает кредиты от Межамериканского банка развития для внедрения новейших технологий и повышения производительности труда в сельскохозяйственном секторе. В стране осуществляется комплексный проект как часть Национальной программы сельскохозяйственных инноваций, направленных на повышение объёмов продукции агропромышленного сектора за счёт повышения производительности, а не за счёт расширения использования земли и рабочей силы. Проект, как ожидается, позволит утроить число ежегодно передаваемых фермерам технологий и будет способствовать увеличению годовых темпов роста урожайности приоритетных продуктов, таких как картофель, кофе, кукуруза, рис, на 0,5 %. Этим смогут воспользоваться 1,6 миллиона производителей, из которых 44 % находятся за чертой бедности. Мероприятия, финансируемые в рамках программы, усилят технический и оперативный потенциал Национального института сельскохозяйсвенных инноваций (Instituto Nacional para la Innovaciоn Agraria – INIA), улучшат способность эффективно управлять исследовательской и инновационной деятельностью, позволят модернизировать структуру управления, значительно увеличить количество научно-исследовательских работ и современных технологий по приоритетным культурам (биотехнологии, генной инженерии)

.

Современная практика ведения сельского хозяйства включает в себя ирригационные системы, использование химических и органических удобрений, генетическое совершенствование культурных растений, использование сертифицированных семян, и агролесомелиораций.

Растущий спрос на специализированных рынках понуждает производителей использовать рациональные методы хозяйствования и применение органического земледелия, что способствует более устойчивому управлению агроэкосистемами, повышению экологического сознания и сохранению природы

. Часть инвестиций в аграрный сектор направлены на повышение производительности, эксплуатационной эффективности, внедрения международных стандартов, особенно при производстве продукции в отдаленных районах

.

3) Направления сельскохозяйственного производства. Малые и средние производители практикуют традиционное сельское хозяйство (экстенсивное) и обеспечивают 91 % национальной валовой стоимости продукции

. Они выращивают в основном картофель, рис, кукурузу, хлопок, лук, сахарный тростник, томаты, бананы, и маниок для внутреннего рынка, кофе, бананы и какао – на экспорт. Производство хлопка является одним из направлений, позволяющих получать высокий доход, связанный с текстильной промышленностью страны, которая экспортировала ещё в 2000 г. товаров более чем на $ 700 млн. Также выращиваются: ананасы, гуава, яблоки, груши, кока, помидоры, ячмень, лекарственные растения, пальмовое масло, календула, пшеница, бобы, артишоки, авокадо, каштаны, оливки (табл. 5).

Таблица 5. Валовое производство продукции растениеводства в Перу в 2011–2013 гг.

В Перу картофель выращивается в 19 из 24 регионов. По данным отраслевой ассоциации CORPAPA, объединяющей картофелеводов Перу, в 2015 г. под выращивание картофеля отведены 215 тыс. га, с которых в конце года планируется собрать урожай до 4,5 млн тонн. В последние 8 лет средняя урожайность картофеля не превышала 10 т/га. Возможно, что в 2015 г. урожайность достигнет 12,5 т/га. Под разновидность картофеля Canchan отведут 60 % от общей территории, еще на 10 % высадят сорт Yungay, а остальные 30 % – под прочие виды

.

Производители, которые владеют большими участками земли, расположены в основном на побережье, имеют современные эффективные оросительные системы и выращивают нетрадиционные культуры: манго, красный перец, перец, оливки, спаржа, виноград, цитрусовые на экспорт.

В Перу существует Национальная программа бизнеса (Programa Nacional de Innovation e Industria de Palta Hass), связанного с производством авокадо и других фруктов в Сьерра в качестве районов дальнейшего развития. Правительственное агентство Сьерра Экспортадора (Sierra Exportadora) проводит мероприятия по развитию в андских районах выращивания персиков – в регионе Анкаш, яблок – в Уануко и гранадильи (маракуйя, Passiflora edulis). Разработаны бизнес-планы для ассоциации производителей персиков в регионе Лима, с учётом мероприятий по созданию линий упаковки и обработки этих фруктов. С двумя крупными производителями авокадо достигнуто соглашение по закладке плантации авокадо сорта Хасс в горной местности региона Ла Либертад. На первом этапе это будет около 50 га для поставок авокадо на рынки Эквадора и Колумбии. Приоритетом является обеспечение качества для повышения конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках. Все мероприятия постоянно координируются и проводятся совместно с государственными организациями, такими как Agrorural, Agroideas, Banco Agrario, SENASA, с региональными и местными органами власти

.

В последние годы производители продукции растениеводства в Перу всё чаще осваивают новые нетрадиционные культуры. В 2011 г. экспорт граната из Перу вырос на 197 % после начала действия «Специализированной программы подготовки для выращивания граната» перуанского Аграрного института.

Перу имеет большой потенциал и перспективы выращивания черники. Мировой рынок черники в последние годы растёт ежегодно на 20 % в основном за счёт рекламы её антиоксидантных свойств. По этим свойствам гранат может конкурировать с черникой, но возделывание черники намного дешевле, а получение ягод проще, чем из граната при отделении его семян от кожуры и сердцевины. Проведённые исследования показали, что черника может выращиваться не только в горах, её плантации могут быть размещены и на побережье при наличии легких по гранулометрическому составу почв, воды хорошего качества, стабильного климата с отсутствием дождей во время сбора урожая, имеющихся кадровых ресурсов и материально-технических средств.

Промышленное выращивание черники в Перу, по сравнению с аналогичным в Чили или в Аргентине, только начало развиваться и набирает силу. В настоящее время в Перу существует около 2000 гектаров черники. Затраты на посадку растений черники и орошение на плантации составляют $ 60 тыс./га. В течение 5–7 лет, как ожидается, будет введено в производство ещё около 10 тыс. га черники. В северных и южных областях страны имеются благоприятные природные условия для выращивания черники в течение всего года. Проект орошения Chavimochic, который охватывает большую часть региона Ла-Либертад, позволяет орошать в пустыне около 40 тыс. гa основных экспортных культур, в том числе, и черники. Урожай собирают в периоды с февраля по апрель и с августа по октябрь. Возделывание черники в этом регионе началось в 2012 г. на 25 га, в 2013 г. плантации её были расширены до 200 га и через три года планировалось увеличить их до 2 тыс. га. В 2013 г. было получено 80 тонн черники в начале года и около 300 т – в конце

.

Camposol в 2013 г. планировал направить $ 100 млн на развитие производства черники. Средства будут задействованы до 2016 года. Причем 50 % суммы уйдет на разработку новых, более совершенных, сортов ягоды. Вторая половина станет использоваться для улучшения работы производства и перерабатывающих предприятий.

Правительственное агентство Sierra Exportadora в 2014 г. приступило к реализации проекта по созданию перспективной отрасли по выращиванию малины в северном регионе Кахамарка, в провинции Сан-Маркос. Высажено всего 0,8–1 млн саженцев малины и планируется дальнейшее развитие этой отрасли для массового культивирования этой ягоды, предназначенной как для продаж внутри страны, так и на международном рынке. Россия в 2012 году импортировала 1,4 тысячу тонн свежей малины.

Сейчас основными поставщиками малины являются Нидерланды, Испания, Германия, Египет, Турция, Польша, Чили, Бельгия и Узбекистан

.

Клубника является одним из продуктов растениеводства с большими перспективами для роста производства в Перу. Высокая рентабельность делает привлекательным культивирование клубники для любого предпринимателя. Производство клубники в стране растёт, но пока медленно, несмотря на высокий спрос на неё на международном рынке. В Перу климат подходит для выращивания клубники, однако в стране до сих пор недостаточно соответствующих технологий, позволяющих увеличить её производство и экспорт. Главные плантации клубники расположены в департаментах Ла-Либертад, Лима и Ика.