Фактор пола в образовании: гендерный подход и анализ

• региональном

• местном

• уровне конкретной организации, учреждения

• уровне конкретного проекта

• уровне групп индивидов.

1.3.1. Существенные характеристики гендерного подхода и гендерного анализа на национальном уровне[18 - Подход с позиций гендерного анализа: учебное пособие. Принадлежит Status of women Canada. 2001.-с.18]:

• всесторонний анализ последствий от того или иного национального проекта для всех (женщин и мужчин), а не поддержка одного пола в ущерб другому;

• разработка инициатив для женщин и интеграция гендерного аспекта подходов и программ для достижения гендерного равенства;

• разработка комплекса практических и творческих механизмов, включая идентификацию и устранение системных барьеров, для равных возможностей в сфере занятости, образования, здравоохранения, экономики, государственного и муниципального управления и др.

• ГА в какой-то мере заключается в признании отличий реального опыта жизни женщин и мужчин, что означает, что законодательство и программы Правительства могут влиять на мужчин и женщин по-разному. ГА изучает возможности смягчения негативного воздействия и способы обеспечить благотворный эффект от действий государства для всех граждан страны, а не только узкой группы избранных.

К примеру, гендерный подход к исследованию проблем национального рынка труда современной России позволил выявить следующие закономерности:

• За годы реформ в России произошли значительные изменения в сфере занятости и на рынке труда, которые способствовали увеличению гендерной асимметрии; выросла горизонтальная и вертикальная сегрегация.

• Остается значительный гендерный разрыв в оплате труда между мужчинами и женщинами – (от 30 до 40 % в пользу мужчин).

• Расширяется дискриминация женщин при приеме на работу. Практически равные доли мужчин и женщин среди безработных (рассчитанные по методике МОТ) создают впечатление нейтральной ситуации, но «женская» безработица более затяжная, есть гендерные различия путей попадания в безработицу и выхода из нее.

• Главной «мужской» проблемой в сфере труда остается гендерная асимметрия в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и нормам безопасности жизни.

Понятно, что для улучшения положения мужчин и женщин на национальном рынке труда помимо общего требования увеличения рабочих мест и пересмотра нормативов оплаты необходимо разрабатывать специальные, поло-дифференцированные программы помощи, учитывающие гендерные различия безработных.

В мировой практике накоплен опыт разработки и использования гендерного подхода не только на национальном, но так же на региональном и других уровнях.

К примеру, гендерный подход в анализе социально – экономического развития регионов Северо-Западного федерального округа показал, что проблема безработицы имеет и региональную, и гендерную специфику.

«Наиболее высокий уровень безработицы (13–14 %) имеют северные регионы с экспортно-сырьевой экономикой (республика Коми, Мурманская и Архангельская области), в них женская безработица выше мужской из-за слабой развитости несырьевых отраслей, секторов услуг и малого бизнеса – основных мест приложения женского труда. Повышенная безработица характерна и для депрессивной Псковской области (10 %), но в основном мужская, гендерные показатели различаются вдвое (7,5 % и 14 %). Двоекратное преобладание мужской безработицы отличает и Новгородскую область, т. к. преимущественно низкие заработки в несырьевых или депрессивных регионах снижают конкуренцию мужчин на рынке труда. Различия гендерных проблем занятости в экспортно-ресурсных регионах Севера и старо-освоенных регионах с пониженными доходами необходимо учитывать при разработке региональных программ развития, образования и др. Кроме того, в перспективе рост экономического потенциала С-Петербурга может стимулировать увеличение притока трудовых маятниковых мигрантов из соседних регионов с преобладанием мужской безработицы.»

Приведенный пример наглядно демонстрирует, каким образом гендерный подход повышает качество анализа, делает его более тонко настроенным (чувствительным) на понимание проблем разных групп населения (женщин и мужчин) и таким образом подводит к разработке более точных прогнозов, квалифицированных управленческих решений.

В связи с этим возникает и используется понятие «гендерно чувствительной» политики, социальной работы[19 - Гендерно-чувствительная социальная работа: образование и практика: Сб. учеб. – метод. материалов Международной летней школы, Саратов, 1-14 мая 2002 г. Саратов: Изд-во Поволж. межрегион. учеб. центра, 2002.], отношения, анализа и др.

Конкретные программы или решения могут считаться «гендерно чувствительными», если в процессе их подготовки учитываются биологические и социокультурные различия между женщинами и мужчинами, а также признается важность факторов половой и гендерной принадлежности.

Напротив, гендерная-нечувствительность, «гендерная слепота» – форма гендерных предубеждений, носители которых не признают важности половой и гендерной принадлежности даже в тех случаях, когда она играет очевидную роль[20 - Подход с позиций гендерного анализа. – Учебное пособие. GAEP – с.159].

1.3.2. Когда применяется гендерный анализ?

1) При составлении или оценке программы, отдельного мероприятия или действия, направленного на решение какой-либо проблемы в стране, регионе, организации, учреждении.

2) При мониторинге (текущем контроле) программы или содержания деятельности интересующего нас субъекта.

3) При оценке результатов проекта, мероприятия или действия, направленного на решение проблемы в регионе, конкретном сообществе, учреждении и др.

4) При оценке гендерной сбалансированности самого органа или института управления.

Иначе говоря, ГА используется на всех этапах процесса управления и основными причинами для изучения и использования ГП в социальной практике можно считать следующие:

1. Гендерный подход (ГП) ставит человека во главу угла, учитывая разнообразие мужчин и женщин и различия между ними;

2. ГП совершенствует управление, принятие информированных и справедливых решений;

3. ГП повышает эффективность управления, поскольку помогает нарисовать более точную картину результата управленческих решений, рассматривая их потенциальное воздействие на женщин и на мужчин;

4. ГП помогает устранить возникшую по историческим причинам социальную несправедливость и системную дискриминацию как женщин, так и мужчин.

1.3.3. Кто выполняет гендерный анализ?

Гендерный анализ могут выполнять специалисты, которые обычно участвуют в разработке политики, программ, подходов и проектов. Это руководители и администраторы проектов, консультанты и эксперты, ученые-исследователи, руководители любого уровня, проектирующие функционирование и развитие организации.

Очевидно, что основным условием готовности специалистов выполнить гендерный анализ является их квалификация, специальное обучение.

ГА уже около десяти лет используется в России при исследовании права, идеологии и политики, текста в широком и специфическом смысле этого понятия, учебников, учебных программ и пособий для выявления гендерного неравенства[21 - Гендерная экспертиза законодательства РФ (Воронина О.А., Баллаева Е.А., Баскакова М.Е., Космарская Н.П.), Поленина С.В. Гендерное равенство: Проблема равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. 2005; Гендерная экспертиза учебников для высшей школы. Под ред. О.А. Ворониной, 2005; Смирнова А. Гендерный анализ школьных учебников. 2005; Кириллина А. Гендерные исследования в лингвистике и теории коммуникации. 2004; Ржаницина Л.С. Гендерный бюджет. 2005; Айвазова С. Гендерный анализ результатов выборов. и др.].

1.3.4. Правовые основы стратегии гендерного равноправия в Российской Федерации

Современное российское государство декларировало приверженность политике равноправия, в том числе равенства прав и возможностей для женщин и мужчин, закрепило эту позицию в нескольких документах национального законодательства и ратифицировало ряд международных документов:

1. Всеобщая декларация прав человека. ООН (Принята в 1949 г.).

2. Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» (принята в 1979 г.).

3. 1993 г. – статья. 19 п. 3 Конституции РФ (1993) непосредственно говорит, что – «Мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».

4. 1996 г. – принята «Концепция улучшения положения женщин в РФ» и утвержден «Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышения их роли в обществе до 2000 г.».

5. 1997 г. – ратифицирована Конвенция МОТ № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями».

6. 1997 г. – Концепция законотворческой деятельности Государственной Думы РФ по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

7. Декларация тысячелетия (2000 г.).

8. 2005 г. – Модельный закон «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» (Принят межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ 18 ноября 2005 года).

§ 4. Практические аспекты гендерного анализа

Наиболее интересным вопросом для любого практика является знакомство с «инструментом», технологией гендерного анализа, методическими условиями его проведения. На сегодняшний день нам не удалось обнаружить каких-либо универсальных разработок по методике ГА. Предлагаем рассмотреть идеи зарубежных специалистов и несколько примеров из практики применения ГА российскими учеными.

1.4.1. Зарубежный опыт разработки практических вопросов гендерного анализа