Фактор пола в образовании: гендерный подход и анализ

Существуют разные инструменты для гендерного обзора и анализа. Одни разработчики стремятся создать простые инструменты, другие предпочитают более сложные. Шведский автор Гертруд Острем в «Элементарном пособии по использованию комплексного гендерного подхода» (2003) предложила метод «3 Р», который, по ее мнению, служит хорошим вспомогательным приемом при систематизации данных о положении женщин и мужчин в определенной ситуации. По сути дела, данный инструмент должен дать ответ на вопросы: «Кто получает, что получает и на каких условиях?»

Таблица 1.2.

Данные, полученные с помощью этой трехкомпонентной процедуры, анализируются и выявляются различия, существующие в положении мужчин и женщин в контексте ситуации или исследуемой проблемы.

Метод удобен для анализа уровня влияния женщин и мужчин в организации, конкретном проекте, органе управления или программе. Метод предполагает сбор количественных данных и информации, на основании которых затем производится качественный анализ и готовятся предложения.

Канадские разработчики методологии и методики гендерного анализа описывают более сложный процесс в виде 8-10 этапов, которые включает постановку задач и целей, отбор методов, определение критериев, проведение исследований, консультаций, разработку вариантов подхода, выдачу рекомендаций и внедрение инициатив.

Канадские специалисты в области мониторинга гендерного равенства оказывают неоценимую помощь в обучении российских экспертов, передаче опыта гендерного анализа через пилотные программы и проекты как на федеральном, так и на региональном уровне. При поддержке Канадского Агентства по международному развитию в 2001–2003 гг. переведено на русский язык и издано несколько пособий по гендерному анализу, гендерным индикаторам.

Специальные программы передачи опыта гендерного анализа российским специалистам с 2000-го г. вели Международная организация труда (МОТ), Всемирный Банк, ПРООН, Канадское и Шведское Агенства международного развития.

В рекомендациях Центрального бюро ПРООН по странам Центральной и Восточной Европы процесс гендерного анализа представлен в виде пяти этапов[22 - Гендерный анализ: краткое руководство./составитель Астрида Ниеманис. Братислава, 2002.– с.8.]:

Таблица 1.3.

На сайте Международной организации труда опубликованы методические разработки по различным концептуальным моделям гендерного анализа[23 - Все материалы можно прочитать на сайте: http://www.ilo.org]:

1) Модель гендерного анализа, разработанная Каролин Мозер (Caroline Moser), базирующаяся на предложенной ею концепции гендерных ролей и гендерных потребностей;

2) Модель гендерных ролей (основанная на теории «тройственной роли женщины» – репродуктивной, продуктивной (производительной) и управления активностью локального сообщества, в то время как мужчины выполняют всего две роли – продуктивную и определения политики сообщества. Эта теория также была предложена К. Мозер).

3) Модель, основанная на концепции гендерного разделения труда;

4) Аналитическая модель Гарвардского института международного развития (Гарвардская модель). Модель основана на подходе оценки эффективности, предложенном Ассоциацией «Женщины в Развитии» (АWID). Модель исходит из идеи экономической эффективности инвестиций в развитие женщин и делает акцент на большей информированности относительно направлений инвестиций и оценки их эффективности.

5) Модель социальных отношений, разработанная группой ученых во главе с Наилой Кабеер (Naila Kabeer) из Института исследований развития в Сассексе (Великобритания). Модель основывается на анализе существующего гендерного неравенства в распределении ресурсов, ответственности и власти и делает акцент на благосостоянии человека как цели экономического и социального развития.

Важными методическими условиями по мнению большинства международных экспертов являются:

• включение в процесс гендерного анализа как женщин, так и мужчин;

• осознание исследователями своего собственного отношения к проблематике гендерного равенства;

• тщательная подготовка методического инструментария для проведения процедуры гендерного анализа.

1.4.2. Российский опыт разработки методики гендерного подхода и гендерного анализа

Гендерные исследования как межпредметная область научного гуманитарного знания стала развиваться в России с середины 1990-х годов. Гендерный анализ и гендерная экспертиза, стали практиковаться, соответственно, чуть позже. Первые опыты были произведены в форме гендерной экспертизы законодательства (Проект гендерной экспертизы МЦГИ, 1998) и гендерного анализа итогов избирательной кампании в политологии (С.Г. Айвазова, 1999–2000). К 2005 году выполнено несколько крупных проектов гендерного анализа, таких, к примеру, как «Гендерный анализ учебников для высшей школы», «Гендерный анализ бюджетов», разработана методология и методика гендерного анализа школьных учебников, пенсионной системы, рынка труда и занятости, социальной работы в РФ и др.

Жизнь показала, что необходимо не только изучить и переосмыслить зарубежный опыт гендерной экспертизы, но и самостоятельно конструировать методику с учетом специфики сферы приложения гендерной инновации, состояния национальной статистики по предмету исследования, и иных национальных особенностей.

А). Методология и методика гендерного анализа политики бюджетирования. Автор – док. экон. наук. Л.С. Ржаницына

Под управлением Л.С, Ржаницыной группа экспертов в 2004–2005 гг. разработала методику целевого мониторинга государственного бюджета РФ с позиций политики социального равенства мужчин и женщин. На основе имеющегося опыта и традиционных подходов к организации подобного мероприятия создана укрупненная схема рабочего цикла мониторинга, которая исходит из учета методологии, порядка действий и механизма организации. По мнению разработчиков методики, гендерный мониторинг бюджета формируется как многослойная, комплексная процедура, соединяющая многообразные аспекты. Он должен:

во-первых, исходить из идеолого-политических задач гендерного равенства и критериев такового и международных норм защиты прав женщин;

во-вторых, действовать в общесоциальном пространстве проводимых управленческих мер, которые, за редким исключением, не имеют в виду распределения бенефициариев по полу;

в-третьих, не быть свободной научно-аналитической или информационной работой, а информировать и содействовать деятельности органов государственного управления в принятии социально значимых и эффективных решений, способных улучшить положение женщин, снизить дискриминацию, смягчить социополовые диспропорции общества;

в-четвертых, в обязательном порядке использовать свойственные бюджету как специфическому финансово-денежному институту количественный язык, терминологию, символы, схемы и правила построения, доказательства.

В ходе работы эксперты создали систему минимально необходимых гендерных показателей на основе международных документов ООН – Цели развития Тысячелетия, Пекинских и Копенгагенских решений, принятых с участием России.

Б) Методика гендерной экспертизы социально-экономических и демографических программ и документов. Автор к.э.н. И.Е.Калабихина

Разрабатывая методические рекомендации для конкретных регионов, И.Е. Калабихина сформулировала «наиболее важные принципы гендерной экспертизы программ развития»:

1. Гендерное равенство в правах и в доступе к ресурсам которое оценивается через анализ:

– Законодательного пространства (законы, постановления, подзаконные акты и практика реализации законов на региональном уровне), должно быть проанализировано с точки зрения наличия/отсутствия дискриминационных практик в отношении женщин или мужчин;

– жизнедеятельности граждан региона в социально-экономической сфере. При этом гендерный анализ распределения ресурсов оперирует такими категориями, как время, доход, имущество, доступ к общественным благам, к земле, к производственным ресурсам, к политическим решениям.

Опыт российских исследований фиксировал наличие гендерной дифференциации: 1) в использовании бюджетов времени и в распределении домашнего труда; 2) в занятости; 3) в доходах; 4) в доступе к приватизируемому личному имуществу и имуществу предприятий, полученному в процессе приватизации; 5) в доступе к использованию социальных благ (здравоохранение, образование, пенсионное обеспечение, социальная защита); 6) в доступе к политическим решениям и т. д.[24 - См., например, «Гендерные различия в экономике по материалам экономических исследований в России (1993–2003 гг.)». М., 2004.]

– распределения гендерных ролей, который позволит оценить влияние данного распределения на распределение оплачиваемого и домашнего труда и времени между мужчинами и женщинами.

2. Два уровня анализа ситуации при проведении экспертизы:

Макроуровневый анализ описывает тенденции с точки зрения гендерной асимметрии в социально-экономическом развитии региона, позволяет выделять проблемные отрасли и социально-демографические группы.

3. Симметричность экспертизы. Гендерная экспертиза предполагает выявление экономического и социального неравенства не только с точки зрения женщин, но и с точки зрения мужчин.

4. Выявление гендерных групп риска.

Экспертиза должна выявить наличие в программе выделенных гендерных групп риска, в большей степени подверженных включению в негативные социальные процессы и явления (безработица, бедность и т. д.).

5. Присутствие статистической картины гендерной дискриминации.

6. Наличие «прописанных» гендерных целей и задач развития. Даже в ситуации отсутствия целостной гендерной политики на региональном уровне все программные стратегические и тактические документы должны содержать гендерные цели и задачи развития, включенные отдельным пунктом в тексты программ. Только в этом случае можно надеяться на включение и реализацию гендерной составляющей в программы развития.

7. Конкретизация мер и ресурсов достижения гендерного равенства.

8. Принцип позитивной дискриминации[25 - В ситуации феминизации платного образования примером могут служить региональные образовательные программы, нацеленные только на женщин. В ситуации с высокой гендерной сверхсмертностью примером могут служить отдельные региональные программы здравоохранения, нацеленные только на мужчин в группах риска.], который подразумевает реализацию стратегий «равного старта», равных возможностей, сознательного социального партнерства. Если те или иные социальные группы (женщины или мужчины) дискриминированы в отношении доступа к определенным социально-экономическим ресурсам, то эффективным представляется перераспределение ресурсов, введение льгот, квот и т. д. в пользу дискриминируемой группы для выравнивания социальных стартовых позиций всех групп[26 - Калабихина И.Е. Гендерная экспертиза мер социально-демографической политики. В кн.: Домохозяйство, семья и семейная политика. – Ред. В.В. Елизаров, Н.В. Зверева. М., Диалог-МГУ, 1997.].

9. Гендерная экспертиза ожидаемых результатов от практической реализации каждого (не только гендерного) пункта программ. Помимо экспертизы пунктов программных документов, содержащих гендерные цели, задачи, конкретные механизмы и ресурсы для выполнения поставленных задач развития с учетом гендерного компонента развития, необходимо проведение экспертизы всех пунктов программ развития с точки зрения ожидаемых результатов в отношении гендерной дифференциации. Следует оценить не только соответствие (не противоречие) каждого пункта программы принципам включения гендерной компоненты в программы развития, но и предусмотреть возможные результаты практической реализации пунктов программ на гендерный паритет в регионе.

10. Гендерный язык программных документов. Правильно использовать в документах либо употребление нейтральных слов, либо двойное употребление: вместо «он» или «она» писать «он/она», вместо «усыновление» писать «усыновление/удочерение» и т. д. Подобная языковая практика позволяет соблюсти гендерный паритет на языковом уровне, что, по оценкам филологов, влияет на сознание и подсознание людей в отношении гендерно-нейтрального поведения, а также позволяет создать эффект присутствия субъектов и объектов и мужского, и женского пола в программах социально-экономического развития региона.

11. Возможность обратной связи. Цикл формулирования, принятия и реализации программ социально-экономического развития региона должен включать стадию корректировки и обратной связи.

В) Гендерная экспертиза законодательства по правам женщин и методика ее проведения. Авторы – док. юрид. наук – С.В. Поленина, док. юрид. наук Л.Н. Завадская, кан. социол. наук Е.В. Кочкина.

С.В. Поленина[27 - Поленина С.В. Гендерное равенство: Проблема равных прав и равных возможностей мужчин и женщин: Учебное пособие для студентов вузов/ С.В.Поленина— М.: Аспект Пресс, 2005 – с.197–208.] – автор гендерной экспертизы права в Российской Федерации считает, что «в принципе гендерная экспертиза законодательства по правам женщин подобна экспертизе законодательства в области экологической или иной безопасности, не имеет особой методики ее проведения»[28 - Там же, с. 198.] Методическим условием гендерной экспертизы законодательства С.В.Поленина считает необходимость ее проведения на трех принципиальных уровнях: иерархическом, отраслевом и федеративном, и использование международных норм гендерного равноправия, приоритет которых определен новой конституционной нормой в части 4 ст.15 Конституции РФ (приоритет международных норм перед нормами национального законодательства).