Фактор пола в образовании: гендерный подход и анализ

§ 1. Гендерное измерение доступности образования в России. Традиция и современность

2.1.1. Правовое и организационное обеспечение равного доступа, обращения и результатов образования для женщин и мужчин в РФ

Правоустанавливающими и руководящими документами для образования как социального института по всем вопросам организации образования в Российской Федерации являются:

– Основной Закон – Конституция РФ

– Законы РФ, и прежде всего профильный закон – «Об образовании»

– Отраслевые нормативные документы – Постановления Правительства РФ по вопросам образования; приказы, распоряжения, методические письма министерства образования, государственные образовательные стандарты, программы и др.

В условиях официального (государственного) школьного образования в России с 1918 года по настоящее время основным, а часто и единственным, заказчиком идеологии школьного образования выступало государство.

В условиях частной школы (частного образования), возрождение которой в России началось в 1990-х гг., идеология образования может определяться учредителями или педагогами, может моделироваться по требованию семьи (родителей учащихся) или по запросам самих учащихся (если они в состоянии сформулировать свой заказ).

Конституция РФ гарантирует всем гражданам право на образование, которое включает право на дошкольное и среднее образование и право на бесплатное высшее образование на конкурсной основе[38 - Конституция Российской Федерации, статья 43.]. Федеральный закон «Об образовании» (ст.5) повторяет, что «Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, …»[39 - Федеральный закон от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», статья 5. Правил приема в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования МВД РФ», согласно которому женщины принимаются только на «специально созданные факультеты и при наличии необходимых социальных и санитарно-гигиенических условий».]

Министерство образования и науки уполномочено устанавливать стандарты и определять стратегии в сфере образования. Изучение программ для начального и среднего образования, перечней обязательных предметов и профессиональных стандартов для учителей, показывает что в государственных стандартах в сфере образования не проводятся различия в образовании мальчиков и девочек.

В целом, нормативно-методические документы, регулирующие проектирование и реализацию учебно-воспитательного процесса в учреждениях дошкольного, начального, общего и полного среднего образования не содержат явных указаний относительно учета фактора пола, на первый взгляд, являются гендерно нейтральными. Государственные учебные программы для начальной и средней школы одинаковы для учащихся обоих полов, но по предмету «Технология» они ориентированы на традиционные гендерные представления о полотипичных видах труда для женщин и мужчин.

Вместе с тем, анализ программ и методических рекомендаций для дошкольного образования[40 - Гендерная экспертиза программ и учебных пособий для дошкольного образования / Гендерный подход в дошкольной педагогике: практика, ч. II / Гендерный подход подход в дошкольной педагогике: теория и практика. Монография в 2-х частях под ред. Штылевой Л.В. Мурманск: ОУ КРЦДО и РЖ, ч. II, 2001.– с. 23–37.] показал, что некоторые элементы гендерной асимметрии присутствуют в методических рекомендациях, иллюстрациях и примерах.

В Федеральной программе развития образования[41 - Введена в действие Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ.] приоритет отдается развитию и поддержке общего образования в сельских регионах, особое внимание уделяется районам Дальнего Севера, Дальнего Востока и Сибири. Однако в программе не проводится различие между образованием мужчин и женщин в сельской местности[42 - Отчет о выполнении требований конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. РФ. Февраль 2006 г. Перевод с англ. О. Вовк. – М.: Американская ассоциация юристов, 2006.– с. 91–92.].

Наиболее определенные указания относительно различий в образовании женщин и мужчин касаются сферы профессионального образования.

Закон «Об образовании» допускает некоторые ограничения по признаку пола на доступ к профессиональному образованию, если они введены в действие федеральным законом[43 - Там же.]. Например, ограничивается доступ женщин к профессиональному обучению в определенных областях и к конкретным профессиям, указанным в Перечне к Трудовому кодексу[44 - Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, принят Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 162.]. Эти ограничения распространяются на подготовку по профессиям «с тяжелыми и вредными условиями труда». Правоведы справедливо отмечают, что ограничения для женщин на работы во вредных и опасных производствах, при одновременном разрешении работать в этих производствах мужчинам, дискриминируют последних[45 - Гендерная экспертиза российского законодательства. С.161].

Законодательно также ограничен доступ женщин к ряду высокостатусных профессий наравне с мужчинами. Например, для женщин ограничивается возможность поступать в военные академии[46 - См. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 15 января 2001 г. «О суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальных училищах и кадетских корпусах», в котором право на поступление предоставляется «юношам».], на курсы летчиков, в Академию Федеральной службы безопасности (ФСБ)[47 - Правила приема в Академию ФСБ России, № 9-23012003-7, предоставляющие женщинам возможность подавать заявления только на переводческий факультет.], в Академию Государственной противопожарной службы[48 - См. Правила приема в Академию Государственной противопожарной службы, право на поступление предоставляется только гражданам мужского пола не моложе 17 лет. См. на сайте: http://www.mchs.gov.ru] и в высшие профессиональные образовательные учреждения Министерства внутренних дел[49 - См. Приказ Министерства внутренних дел (МВД) РФ от 17 мая 1995 г. № 185 «Об утверждении Правил приема в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования МВД РФ», согласно которому женщины принимаются только на «специально созданные факультеты и при наличии необходимых социальных и санитарно-гигиенических условий»](при том, что только в системе МВД по данным на 05.03.2005 г. работало свыше 306 тысяч женщин. Из них около 154 тысяч – аттестованные сотрудники, имеющие специальные милицейские звания.)

Гендерная экспертиза государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 033400 «Педагогика» (2000 г.) выявила его гендерную нечувствительность, несоответствие современному уровню научных исследований роли фактора пола в образовании[50 - Гафизова Н.Б. Гендерная экспертиза государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 033400 «Педагогика» (2000 г.) /Женщина в Российском обществе, № 3–5, 2005, с. 2–7.].

Организационное обеспечение равенства доступа к образованию реализуется через сеть образовательных учреждений, экономические меры поддержки учащихся, студентов и педагогов.

Институт образования, включающий в себя все ступени, начиная с дошкольного образования и заканчивая послевузовским, представляет сложную разноуровневую систему, каждое звено которой связано с предыдущим и последующим, но одновременно является самодостаточным и решает специфические задачи.

По мнению исследователей[51 - Вронина О.А., 1998, Ярская-Смирнова Е.Р., 2001, Баскакова М.Е., 2002.], на ступени всеобщего школьного образования в СССР, а затем и России, институционально государством до конца 1990-х гг. обеспечивалось формальное равенство полов при получении образования на основе принципов общедоступности, бесплатности, обязательности, единого содержания и совместного обучения девочек и мальчиков.

Соотношение между числом девочек и мальчиков, получающих начальное и среднее образование, по официальным данным (1998 г.), оставалось паритетным: 50:50. Соотношение между числом грамотных девушек и юношей в возрасте 15–24 лет точно такое же: 50:50. При этом среди студентов самых престижных профессий – юристов и экономистов девушек было даже чуть больше, чем юношей: 56 %. В результате этого, среди занятых в экономике высшее профессиональное образование имели 22 % женщин и лишь 18 % мужчин.

Вместе с тем, нельзя не отметить, что в 90-е годы началось снижение процента охвата детей средним образованием. Этот показатель упал с 97 % в 1989 г. до 93 % в 1999 г. Примерно около одного миллиона детей в возрасте от 10 до 14 лет к началу ХХI века не посещали школу. Кроме того, некоторые данные свидетельствуют о том, что доступ к образованию и качество обучения в сельской местности заметно хуже, чем в городе. Данных о том, как повлияли эти процессы на соблюдение принципа гендерного равенства в образовании, на сегодня нет[52 - Айвазова С.Г. Российская Федерация. Реализация третьей цели Декларации тысячелетия: «Поощрение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин» – рукопись, 21 мая 2003 года с.8.]. Кроме того, студенты женского и мужского пола, успешно осваивающие программу, получают от государства поддержку в виде стипендии.

Одинаковые возможности получения стипендий. Государство выделяет студентам государственных высших учебных заведений небольшие стипендии на период их обучения. В дополнение, существуют государственные стипендиальные программы для выдающихся студентов, которые не делают различия между мужчинами и женщинами.

Сокращение разрыва в уровнях образования. Согласно Конституции РФ, основное общее образование является обязательным. В российском законодательстве для женщин предусмотрены дополнительные гарантии, по-видимому, чтобы они могли продолжать свое образование во время беременности или после рождения ребенка. В частности, женщины, обучающиеся на профессиональных курсах, имеют право на получение денежных пособий во время беременности и при рождении ребенка в том же размере, что и работающие женщины, они также имеют право на академический отпуск.

Отчет о выполнении требований конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

РФ. Февраль 2006 г., с. 93

Составной частью гендерной политики в сфере образования является кадровая политика. Выраженная гендерная асимметрия в управлении высшим образованием, где среди ректоров ВУЗов мужчины составляют 95 %, среди проректоров – 84 %, деканов факультетов – 78 %, среди заведующих кафедрами – 74 %[53 - Там же, с. 331–332], наводит на мысль, что Министерство образования игнорирует эту ситуацию, не придает значения проблеме гендерного неравенства.

В сфере управления общего образования гендерные проблемы имеют свою специфику, связанную с низким уровнем оплаты педагогического труда, короткой «карьерной дорожкой» и степенью влияния со стороны региональных и федеральных органов власти. Но и в этой сфере закономерность гендерной асимметрии просматривается достаточно четко: гендерный баланс в пользу мужчин начинается с того уровня управления образованием, который связан с существенными экономическими и политическими дивидендами (руководство региональных комитетов и управлений, республиканских министерств образования). Среди учителей, директоров школ в целом, среди директоров средних школ в РФ женщины составляют от 59 % до 82 %. Министерство образования, региональные органы власти могут регулировать условия конкурсного замещения должностей руководителей образовательных учреждений и органов управления образованием с учетом принципа гендерного равенства, но игнорирует этот аспект управления, не придают значения проблеме гендерного неравенства в управлении отраслью. Абсолютное большинство государственных документов, регулирующих политику в сфере образования с начала 1990-х, не содержат четких указаний относительно соблюдения принципа равноправия полов, не уделяют должного внимания проблеме формирования эгалитарного сознания у учащихся, студентов, преподавателей и руководителей образования.

В результате, несмотря на многие позитивные достижения, в сфере образования сохраняются элементы дискриминации. Причины дискриминации связаны не только с современной гендерной политикой в сфере образования, но также с историческими корнями гендерного неравенства в образовании и историей развития женского образования в России в частности.

2.1.2. Истоки гендерного неравенства в образовании

Анализ истории образования в мире свидетельствует, что на протяжении нескольких тысячелетий потребность в образовании и доступность образования были невелики. Воспользуемся данными из шестой главы («Социология образования») нового учебного пособия – «Социология гендерных отношений» (2004 г.)[54 - Социология гендерных отношений, с.163 – 186]

В античные времена и средневековье уровень образования населения был крайне низким, рабы и простолюдины автоматически исключались из числа грамотных людей. Грамотные и образованные люди встречались только среди небольшого числа знати и священнослужителей. Гендерное неравенство было столь большим, что о грамотности среди женщин речь вообще не шла.

В 1686 году в Швеции был принят закон, в соответствии с которым глава семьи нес ответственность за обучение чтению всех членов семьи и даже слуг. Закон устанавливал, что молодые люди не могли жениться, пока не научатся писать.

В Великобритании Закон об обязательном обучении детей в возрасте от 5 до 12 лет был принят в 1870 году. В США к концу ХIХ столетия 70 % детей с 6 до 13 лет учились в школе.

Обязательное бесплатное светское образование для юных французов в возрасте от 6 до 13 лет введено в 1882 году.

Тем не менее, в большинстве стран мира вплоть до ХIХ века, если и признавалась необходимость образования подрастающего поколения, то речь шла только или преимущественно только о мальчиках. Доступ к образованию определялся сословием и мужским полом.

2.1.3. История гендерного неравенства в российском образовании

Хотя начало культурно-образовательной деятельности относится в России к IX веку, но в конце ХIХ века 45 % всех детей не посещали даже начальную школу.

Содержание образования в России долгое время было преимущественно религиозным, потребителями знаний являлись немногие лица из привилегированных сословий, княжеская администрация, некоторые слои горожан. Крестьянство же в силу замкнутости натурального хозяйства, живучести языческих традиций, распространенности фольклора, не испытывало потребности в письменности и было почти поголовно безграмотным.

Первой появилась система образования знати. Начало ей было положено в 988 г. (крещение Руси). Грамотность насаждалась сверху: повелением князя у именитых родов забирали детей и отдавали на «учение книжное». Именитые матери оплакивали своих детей как на погибель.

Монголо-татарское иго нанесло значительный урон отечественному образованию. О Дмитрии Донском говорили, что «не был он книгам изучен», а Василий Темный «не был ни книжен, ни грамотен». Но духовенство и в этот период продолжает учить грамоте в школах при церквях. Занятие грамотой, готовность стать подъячим или писцом считалась унизительной для высшего сословия. Поэтому в ХIV веке сложилась такая ситуация, что власть имущие были не в состоянии даже поставить свою подпись на официальном документе.

Становление абсолютной монархии в России, рост бюрократического аппарата обусловили значительную потребность в грамотных людях. Для обучения приказных при приказах создаются школы, дающие в основном среднее образование. В школах обучаются дети приказных, посольских подъячих, стрельцов, лекарей и др. Учащиеся были лицами исключительно мужского пола, поскольку к государевой службе женщины не допускались. Средневековая Русь жила по установкам «Домостроя».

В петровские времена в цифровые школы силой было набрано 2000 учеников мужского пола, но число их вскоре сократилось до 500 человек.

В 1727 г. в светских и духовных школах Российской империи обучалось около 4 тыс. учащихся, в 1800 году – 16 тыс., в 1830 – 90 тыс. Накануне отмены крепостного права (1856 г.) – 450 тыс. чел. Отмена крепостного права в России дала мощный импульс развитию школьного образования: уже в 1863 году число училищ увеличилось сразу в 4 раза, а число учащихся перевалило за миллион. Тем не менее, значительная часть детей оставалась вне начальной школы. Это в первую очередь касалось детей женского пола.

Таким образом, в России, как и в большинстве других стран, доступ к образованию почти до конца Х1Х века имели только лица мужского пола из привилегированных сословий.

2.1.4. История образования для женщин в России

С 1858 года в России стали открываться училища для девочек городских сословий. К 1865 году было уже 179 женских училищ, а доля девочек среди учащихся составила 8,2 % всех учащихся начальной школы. В 1880 году их было 20,6 %, а в 1911 году – 32,1 %.

Среди учащихся начальных школ в 1896 году девочки составляли 21 %. Одна средняя школа приходилась на 230 тысяч жителей, 41 % учащихся в них – женского пола. Динамика присутствия женщин в системе образования была впечатляющей, но вне школы оставалось больше детей и подростков, чем в школе.

По переписи 1897 года среди людей в возрасте от 9 до 49 лет грамотные составляли всего 28,4 %. Доля грамотных среди мужчин была в три раза выше, чем у женщин (44,4 % и 15,4 % соответственно).

Началом общественного женского образования в России принято считать 1764 год, когда по проекту И.И. Бецкого было основано воспитательное общество благородных девиц, при котором в 1875 году было создано мещанское отделение.