Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв

Перечень алкогольных напитков, которые мог реализовывать трактирщик, как и для других видов питейных заведений, определялся законодателем (см. табл. 4). Это незыблемое правило, установленное в XVIII веке, существовало впоследствии на протяжении столетий[780 - См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 582.]. Также был установлен запрет на продажу в трактирах хлебного вина (исключительное право на его продажу принадлежало питейным домам), а также наливок и настоек, производимых на его основе[781 - См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 582; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28586. – С. 658.]. Трактирщики могли для реализации приобретать питие только у кабатчиков или откупщиков[782 - См.: ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5592. – С. 300; Сенатский указ «Об отдаче вольных домов (трактиров) в Санкт-Петербург на откуп, о заключении контрактов и о сборе с содержателей акциза» от 5 апреля 1734 года // ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6566. – С. 301; Сенатский указ «Об отпуске простого вина с отдачного двора только тем вольнодомцам, которые на принятие оного обязали себя подписками; и об определении к прочим вольнодомцам, для продажи простого вина, целовальников по выбору» от 21 сентября 1736 года // ПСЗ 1. – Т. 9. – № 7063. – С. 939.]. Что касается алкоголя иностранного производства, то время от времени для увеличения продаж отечественного пития торговля ими в трактирах могла ограничиваться властями[783 - См.: Сенатский указ «О не продаже в трактирных и вольных домах гданской водки» от 21 апреля 1733 года // ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6375. – С. 90.].

В начале XVIII века крепкие алкогольные напитки в трактирах продавались для употребления непосредственно в питейном заведении, а навынос могли быть реализованы виноградные вина, элбирь и легкое полпиво[784 - См.: ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9737. – С. 254.]. При такой торговле трактирщики составляли конкуренцию виноторговцам и способствовали снижению питейных сборов, поэтому постепенно трактир становится местом, где алкогольные напитки разрешено употреблять только «на месте» в самом заведении без «продажи в дома навынос»[785 - См.: Сенатский указ «Об уничтожении гербергов, кроме тех содержателей, коим даны особые привилегии» от 17 февраля 1755 года // ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10363. – С. 315; Сенатский указ «О присылке смотрителям пристаней в Сенат еженедельных ведомостей о числе идущих в Санкт-Петербург барок, с показанием чьи они, с каким грузом и в каком количестве» от 23 июля 1773 года // ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14016. – С. 800; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 584.].

Сенатским указом 1746 года в зависимости от видов услуг и продуктов, которые предоставлялись в заведении, герберги были разделены на пять классов (или номеров)[786 - См.: ПСЗ 1. – Т. 12. – № 9294. – С. 558; ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9737. – С. 253.]. Например, в герберге первого номера могли продаваться все установленные для данного питейного заведения товары и оказываться услуги, тогда как в герберге пятого номера посетителям могли быть предложены только кофе, чай, шоколад и курительный табак[787 - См.: ПСЗ 1. – Т. 12. – № 9294. – С. 559.].

Винная торговля в гербергах подрывала продажу алкогольных напитков в кабаках, снижая питейную выручку, о чем компанейщики не раз жаловались властям. К тому же держатели гербергов не соблюдали установленные законом правила, продавая хлебное вино и корчемный алкоголь. Все это повлияло на принятие в 1755 году решения закрыть все герберги, кроме тех, содержателям которых были даны особые привилегии[788 - См.: ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10363. – С. 315.]. Этот запрет просуществовал до 1764 года, когда для пополнения государственной казны право на свободное учреждение гербергов было восстановлено властями[789 - См.: Манифест «О наполнении Судебных мест достойными и честными людьми; о мерах к прекращению лихоимства и взяток; о взимании с 1 Генваря 1764 года по приложенному реестру, положенных по нашим штатам на жалованье, разных сборов и об отсылке оных в Штатс-Контору» от 15 декабря 1763 года // ПСЗ 1. – Т. 16. – № 11988. – С. 460.].

С 1766 года трактирные заведения были разделены уже на четыре номера. В частности, в герберге первого номера можно было держать стол, ночлег и продавать вейновую водку, виноградные вина, английское пиво, полпиво легкое, кофе, чай, шоколад и курительный табак. Во втором номере дозволялось держать стол без ночлега и реализовывать все указанные выше напитки и продукты; в третьем номере можно было предлагать один ночлег без стола и при том продавать чай, кофе, шоколад, курительный табак и все перечисленные алкогольные напитки, кроме водок. В четвертом номере разрешалась только продажа еды, табака и всех указанных алкогольных напитков, кроме водок[790 - См.: Сенатский указ, по Высочайше утвержденному докладу «О разделении гербергов и трактиров на четыре номера и о правах содержателей оных и откупщиков питейной продажи» от 9 декабря 1770 года //ПСЗ 1. -Т. 19. – № 13540. – С. 174; ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14172. – С. 988; ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16543. – С. 851.].

Положение «О содержании трактиров и гербергов, кофейных домов и прочих сего рода заведений», принятое в 1806 году, уже не содержало разделения трактирных заведений по номерам, а вводило новую видовую классификацию: трактиры, герберги, харчевни, кофейные дома и кухмистерские столы (то есть дешевые рестораны, предназначенные для небогатой публики)[791 - См.: Именной указ, данный Главнокомандующему в Санкт-Петербурге Генералу от Инфантерии Вязмитинову «О содержании трактиров и гербергов, кофейных домов и прочих сего рода заведений» от 2 марта 1806 года // ПСЗ 1. – Т. 29 – № 22043. – С. 121.]. Алкогольные напитки разрешалось реализовывать в трактирах и гербергах[792 - См.: ПСЗ 1. – Т. 29 – № 22043. – С. 122.]. В харчевнях могли быть предложены посетителям только обыкновенный квас и кислые щи[793 - См.: Там же.]. В кухмистерских столах, к которым были причислены «так называемые ресторациоры»[794 - Там же. – С. 128.], для употребления при приеме пищи была разрешена продажа виноградных вин и вейновых водок[795 - См.: Там же.]. Вообще, что касается ресторанов, то первое подобное заведение появилось в России в 1805 году, в С.-Петербургских ведомостях было напечатано об открытии в столице «нового публичного места» под названием «ресторасьон»[796 - Травер П. В. История и образ кабака и трактира в русской культуре // История и современность – 2013. – № 1. – С. 103.].

С 1821 года такие названия трактирных заведений, как «герберг» и «кухмистерский стол», выходят из обихода, а в официальных документах прописывается, что в Санкт-Петербурге и Москве, а также в других городах и уездах[797 - См.: Положение Комитета Министров «Об учреждении положения о трактирах по уездам Великороссийских Губерний» от 19 сентября 1822 года // ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29187. – С. 615.], могут открываться гостиницы, ресторации, кофейные дома, трактиры и харчевни[798 - См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 581.]. Алкогольные напитки, употребляемые только непосредственно в заведении, могли продаваться в гостиницах, ресторациях и трактирах[799 - См.: ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 210; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 583.]. Здесь посетителям могли быть предложены виноградные вина; иностранные и российские водки, как хлебные, так и вейновые; ром; коньяк; шром; ликеры; пиво; портер; мед[800 - См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28586. – С. 658.], а также трубки с табаком и сигары, которые разрешалось продавать «по одиночке из помещений и пачек с бандеролями» исключительно для раскуривания в заведении[801 - Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета, распубликованное 30 мая. «О дозволении в трактирных заведениях столиц, городов и селений разночинной продажи табаку в трубках и сигар по одиночке из обандероленных помещений, исключительно для курения на месте» от 30 апреля 1845 года // ПСЗ 2. – Т. 20. – Ч. 1. – № 18976. – С. 379.]. В середине XIX века, руководствуясь казенными выгодами, отменили столетиями существующее правило и в трактирных заведениях была разрешена распивочная продажа хлебного вина[802 - См.: Сенатский указ «О яснении закона касательно права продажи пива и меда в трактирных заведениях» от 10 июня 1854 года // ПСЗ 2. – Т. 29. – Ч. 1. – № 28336. – С. 631.].

Трактирщикам разрешалось так же, как и откупщикам, учреждать временную торговлю. На основании отдельных свидетельств они могли продавать напитки и еду в открываемых на ярмарках и гуляньях палатках и шалашах[803 - См.: Сенатский указ «О свидетельствах на содержание трактиров и временных палаток» от 16 мая 1829 года // ПСЗ 2. – Т. 4. – № 2873. – С. 328.].

На основании отдельных государственных разрешений в XIX веке открывались и особые заведения. В 1836 году мещанину Алексееву было дано право устроить трактирное заведение под названием «стола без напитков»[804 - Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «О дозволении мещанину Алексееву открыть заведение под названием стола без напитков» от 21 января 1836 года // ПСЗ 2. – Т. 11. – Ч. 1. – № 8802. – С. 73.]. Это заведение учреждалось в основном для обеденной трапезы и продавать в нем разрешалось только квас и кислые щи. Поэтому и время работы было установлено: с 2 до 6 часов дня. В 1841 году иностранцу Доминику Риц Апорту было дано особое дозволение на открытие в С.-Петербурге нового заведения под названием «кафе-ресторан», где, кроме еды и напитков, посетителям для чтения предлагались российские и иностранные газеты[805 - См.: Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета, распубликованное 7 мая «Об учреждении в С.-Петербурге нового заведения под названием кафе-ресторан» от 11 апреля 1841 года // ПСЗ 2. – Т. 16. – Ч. 1. – № 14447. – С. 300.]. «Дабы предоставить торгующим в пассаже лицам и посещающей оный публике иметь в определенное время обеденный стол за умеренную плату» графу Фермору в 1848 году было дано разрешение открыть кафе-ресторан в санкт-петербургском пассаже[806 - Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «О дозволении Графу Эссену-Стен-бокФермору открыть в устроенном им в С.-Петербурге пассаже два трактирных заведения» от 22 июня 1848 года // ПСЗ 2. – Т. 23. – Ч. 1. – № 22390. – С. 440.].

Право на содержание трактиров в начале XVIII века отдавалось на откуп с торгов Камер-Конторой «надежным людям, на которых доимок нет»[807 - См.: Сенатский указ «О расписании Камер-Конторе в С.-Петербурге во сколько на каком острову быть надлежит питейных домов для продажи вина; об отдаче оных с публичных торгов, и о предостережении от корчемства под угрозой наказания» от 18 марта 1736 года // ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6920. – С. 784; Сенатский указ «Об отдаче в Санкт-Петербург трактиров и кабаков на откуп, и о бытии корчемным делам в ведомстве Полицеймейстерской Канцелярии» от 31 декабря 1737 года // ПСЗ 1. – Т. 10. – № 7477. – С. 380; Сенатский указ «О делании оговорок в контрактах заключаемых с содержателями вольных домов, чтобы они, если не пожелают вновь взять те дома в содержание, за три месяца до окончания срока представляли отказные челобитные, и о взыскании доимок в случае несостоятельности содержателей с тех, которые их к тому содержанию без контрактов и без порук определили» от 22 августа 1738 года // ПСЗ 1. – Т. 10. – № 7639. – С. 595; Сенатский указ «Об отдаче в Санкт-Петербург вольных и трактирных домов на откуп не взыскивая акцизных, четверных, печатных и прочих пошлин» от 29 декабря 1738 года // ПСЗ 1. – Т. 10. – № 7720. – С. 685.]. Условиями контракта определялась ежегодная сумма, которую трактирщик должен был заплатить казне, а также виды и количество алкогольных напитков, которые он обязан был закупить и реализовать в заведении[808 - См.: ПСЗ 1. – Т. 9. – № 7063. – С. 938.]. Срок откупного контракта составлял от года до четырех лет[809 - См.: Именной указ, данный Сенату «О повинностях обывателей города Санкт-Петербурга» от 24 июня 1803 года // ПСЗ 1. – Т. 27. – № 20816. – С. 702.].

Право на трактирную торговлю подтверждалось билетом, выданным государственным органом, где прописывался вид заведения, номер, данные держателя и другие сведения[810 - См.: ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16543. – С. 855. См., например: Копия с билета на дозволение содержать в Москве герберг, 1783 года. Сборник старинных бумаг, хранящихся в Музее П. И. Щукина / Изд. П. И. Щукина. Ч. 5. – 1899. – С. 279.]. Желающие завести трактир в уездном городе должны были обратиться в низший земский суд, и по его представлению разрешение выдавалось главнокомандующим[811 - См.: Сенатский указ «О числе герберов в городах Московской Губернии, и об акцизе с оных» от 31 августа 1793 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 17148. – С. 456.]. Если желающих взять трактир не находилось, то торговля в нем осуществлялась от казны, «верными, добрыми людьми под особливым Камер-Конторы смотрением»[812 - ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6920. – С. 784. См. также: ПСЗ 1. – Т. 10. – № 7477. – С. 380; Сенатский указ «Об определении верных сборщиков в вольные трактирные дома на Санктпетербургском и Адмиралтейском островах, на Выборгской и Московской сторонах и в прочих местах, кроме Васильевского острова» от 20 декабря 1739 года // ПСЗ 1. – Т. 10. – № 7978. – С. 983; Петров П. Н. История Санкт-Петербурга с основания города до введения в действие выборного городского управления по учреждениям о губерниях. 1703–1782. – СПб., 1884. – С. 400.].

С начала XIX века право на откупную отдачу гербергов и трактиров было отдано городским думам; в городах, где городская дума отсутствовала, откупные договоры заключали ратуши и магистраты[813 - См.: Сенатский указ «О предоставлении Градским Думам отдавать на откуп герберги, со взносом следующего в Государственный доход акциза» от 21 февраля 1807 года // ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22466. – С. 1024; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 582; ПСЗ 1. – Т. 29 – № 22043. – С. 123; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28586. – С. 657; ПСЗ 2. – Т. 10. – № 7845. – С. 114; Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета, объявленное Управляющим Министром Внутренних Дел «Об отдаче в содержание трактиров в С.-Петербургской столице» от 29 мая 1839 года // ПСЗ 2. – Т. 14. – Ч. 1. – № 12386. – С. 528; Сенатский указ «О предоставлении Градским Думам отдавать на откуп герберги, со взносом следующего в Государственный доход акциза» от 21 февраля 1807 года // ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22466. – С. 1024.]. Откупные торги должны были проводиться заблаговременно, «чтоб по заключении контрактов – до срока, с коего действие их начаться должно, оставалось не менее трех месяцев, в течение коих содержатели трактиров имели бы возможность к приисканию удобных для помещения их домов и к приведению оных в свойственное им устройство»[814 - ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 584; См. также: ПСЗ 2. – Т. 1. – № 793. – С. 1364.].

Как и при отдаче на откуп питейных домов, письменный контракт на гербовой бумаге[815 - См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 584.] заключался с тем, кто давал наиболее выгодную откупную сумму[816 - См.: Там же.]. Существенными условиями контракта было указание: части города, в которой мог размещаться трактир; предметы, алкогольные напитки, кушанья и услуги, которые могли быть предложены посетителям; полный перечень обязанностей, установленных для торговца; ответственность за нарушение условий договора и алкогольного законодательства; откупная сумма и размер акциза[817 - См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 584; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28586. – С. 659.]. Трактирщику выдавалась соответствующая квитанция об уплате откупной суммы и акциза[818 - См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 584; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28586. – С. 660; ПСЗ 2. – Т. 1. – № 793. – С. 1364.] и свидетельство на осуществление промысла[819 - См.: Сенатский указ «О оставлении при Градских Думах и Ратушах обязанности в выдаче свидетельств содержателям трактирных заведений» от 16 мая 1828 года // ПСЗ 2. – Т. 3. – № 2032. – С. 551.].

Что касается гостиниц, ресторанов, кофейных домов и харчевен, то в XIX веке они отдавались в содержание по ежегодно возобновляемым свидетельствам[820 - См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 582; ПСЗ 2. – Т. 1. – № 793. – С. 1365.]. Эти документы выдавались также Городской Думой на основании заявления, поданного желающим открыть заведение[821 - См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 585; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28586. – С. 660.].

В 1824 году Министерством финансов была проведена проверка работы трактирных заведений. В результате ревизии было установлено, что во многих трактирах, несмотря на запрет, продают хлебное вино, подцвеченное разными специями, под видом водок и наливок, чем наносят существенный ущерб казне[822 - См.: Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «О трактирных заведениях» от 29 марта 1824 года // ПСЗ 1. – Т. 39. – № 29853. – С. 235.]. Чтобы улучшить государственный контроль, было принято решение о том, что содержатели трактирных заведений должны были получать свидетельство в столицах и губернских городах от Казенной Палаты, а в уездных городах – от местных правлений питейного сбора, сверх дозволения от Городской Думы, магистрата или ратуши[823 - См.: ПСЗ 1. – Т. 39. – № 29853. – С. 236.], после получения соответствующего разрешения от обер-полицейского[824 - См.: ПСЗ 2. – Т. 1. – № 793. – С. 1366.]. Эти правила существовали до 1863 года[825 - См.: Там же. – С. 1365.].

В 1822 году главный управляющий Министерства внутренних дел предоставил в Сенат рапорт о работе трактирных заведений столицы. В рапорте отмечалось, что виноградные и другие алкогольные напитки продаются в модных лавках и магазинах в связи с тем, что существующие правила четко не определяют, какие именно предметы в каком из сих заведений допускаются в продажу для народного довольствия. В результате рассмотрения этого рапорта в 1823 году для исследования вопроса работы трактирных заведений была создана особая комиссия, которая должна была определить, какие напитки и в каких заведениях должны продаваться, сколько должно быть трактирных заведений каждого вида. По итогам работы комиссии в 1826 году было принято «Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета об устройстве трактирных заведений в С.-Петербурге»[826 - См.: ПСЗ 2. – Т. 1. – № 793. – С. 1357.].

В соответствии с новыми правилами заведения, в которых была разрешена продажа алкогольных напитков, стали подразделяться следующим образом: трактирные заведения (гостиницы, ресторации, кофейные дома, трактиры, харчевни) и места для продажи напитков (погреба, магазины с правом погреба и лавки)[827 - См.: ПСЗ 2. – Т. 1. – № 793. – С. 1358; Сенатский указ с писанием Высочайше утвержденного положения Комитета Министров «О праве откупщиков на выставку водок и продажу их ведерных и штофных лавочек питей на вынос» от 31 октября 1828 года // ПСЗ 2. – Т. 1. – № 2396. – С. 961; ПСЗ 2. – Т. 10. – Ч. 1. – № 7845. – С. 112.]. Погреба, как и ранее, представляли собой расположенные в каменных строениях обособленные торговые объекты. А в магазинах и лавках было разрешено создать специализированные отделы, в которых наряду с иными продовольственными и непродовольственными товарами продавался бы и алкоголь при условии, что в том же доме будут учреждены погреба[828 - См.: ПСЗ 2. – Т. 1. – № 793. – С. 1367.]. Следует сказать, что для «усиления городских доходов» и раньше, например, в 1816 году (до 1824 года) разрешалась продажа виноградных водок в овощных лавках[829 - См.: Сенатский указ «О воспрещении крестьянам, не имеющим на право торговли свидетельств первых третьих родов, продавать в овощных лавках виноградные водки» от 30 мая 1824 года // ПСЗ 1. – Т. 39. – № 29932. – С. 339.]. В 1842 году продажа водок в овощных, фруктовых и мелочных лавках повсеместно была запрещена[830 - См.: Ст. 329. Устав о питейном сборе и акцизе.].

4 июля 1861 года было издано новое Положение о трактирных заведениях, которое с 1863 года вводило новую расширенную классификацию[831 - См.: Высочайше утвержденное Положение о трактирных заведениях. От 4 июля 1861 года // ПСЗ 2. – Т. 36. – Ч. 2. – № 37198. – С. 70.]. На основании положения трактирными заведениями уже считались: гостиницы; подворья; меблированные квартиры (в столицах), отдаваемые со столом, если у одного хозяина отдается более шести комнат; собственно трактиры; ресторации; кофейные дома; греческие кофейни (в Москве); кафе-рестораны и кухмистерские столы для приходящих; харчевни; буфеты при театрах, балаганах, пароходах, на пароходных пристанях, станциях железных дорог, в клубах и публичных собраниях разного рода; такие овощные и фруктовые лавки, где в особых покоях предлагаются на «месте», закуски и завтраки разными съестными припасами; городские галереи (в Москве), с правом держать стол и продавать напитки; открываемые на все летнее время палатки на гуляниях[832 - См.: Там же. – С. 71.].

Термин «розничная торговля» является современным определением предпринимательской деятельности, связанной с торговлей товарами на основе договоров розничной купли-продажи[833 - См.: П. 3. Ст. 346.27.Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31 июля 1998 № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 № 117-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 24.08.2016).]. При этом к розничной торговле не относится продажа алкогольной продукции в барах, ресторанах, кафе и других объектах организации общественного питания[834 - См.: П. 3. Ст. 346.27. Там же.]. Эти определения содержатся в налоговых нормах. Однако в алкогольном законодательстве таких разграничений нет, и под розничной торговлей понимается любой вид продажи алкогольных напитков конечным потребителям.

Деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на территориально обособленных объектах подразделяется на два вида: розничную продажу алкогольной продукции для потребления не на месте покупки; розничную продажу алкогольной продукции для потребления на месте покупки[835 - См.: П. 2. Ст. 6. Закон Нижегородской области от 29 июня 2012 № 74-З // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 15.10.2016).].

Продажа алкогольных напитков для потребления на месте сегодня разрешена в предприятиях общественного питания: в ресторанах, кафе и барах. В соответствии с ГОСТ 31985–2013, ресторан – это предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с широким ассортиментом блюд сложного изготовления, включая фирменные блюда и изделия, алкогольных, прохладительных, горячих и других видов напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий, покупных товаров. В свою очередь, кафе – предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга с предоставлением ограниченного в сравнении с рестораном ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары; а бар – предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее в зависимости от специализации алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски, в ограниченном ассортименте покупные товары[836 - П. 25–27. Межгосударственный стандарт ГОСТ 31985–2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 июня 2013 № 191-ст) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 15.10.2016).].

Продажу произведенных вин для употребления на месте могут осуществлять и виноделы – сельскохозяйственные товаропроизводители.

2.5. Государственные стандарты и требования к производству и продаже алкогольных напитков

Повышение государственного контроля за алкогольной отраслью во второй половине XVII столетия привело к формированию и закреплению в нормативных актах первых требований к производству и продаже пития. Постепенно были приняты правила и стандарты, касающиеся оптовой и розничной торговли, работы погребов, лавочек и трактиров[837 - О требованиях к организации розничной торговли см. также: Пронина Н. В., Михеева И. В. Розничная реализация алкогольной продукции в России: историческая динамика ограничений // Хронодискретное моногеографическое сравнительное правоведение: Сборник научных трудов. – М.: ООО «Ваш полиграф партнер», 2013. – С. 32–48.] (см. табл. 7).

Таблица 7

Правила и стандарты производства и продажи алкогольных напитков в XVII – первой половине XIX вв., начале XXI века

Территориальные ограничения

«Идиоты!» – думал Клим. Ему вспоминались безмолвные слезы бабушки пред развалинами ее дома, вспоминались уличные сцены, драки мастеровых, буйства пьяных мужиков у дверей базарных трактиров на городской площади против гимназии и снова слезы бабушки, сердито-насмешливые словечки Варварки о народе, пьяном, хитром и ленивом[838 - Горький. М. Жизнь Клима Самгина. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://нэб. рф/ catalog/010000_000060_ART-d1a889d7-ffba-4cc4-b672-1db1b24896e7/viewer/?page=96 (дата обращения: 15.10.2016).].

    М. Горький, «Жизнь Клима Самгина»

Одним из первых требований, закрепленных в нормативных актах еще во второй половине XVII века, были правила территориального размещения винокуренного производства.

Особое внимание властей к местоположению винокурен было не случайным. Во-первых, для производства вина требовалось сырье, вода и топливо. Дороговизна и удаленность этих составляющих существенно повышала себестоимость произведённого продукта. Во-вторых, от степени удаленности винокурни от питейного заведения зависело обеспечение кабаков вином, а значит, объемы и доходы от продажи пития. В-третьих, винокурение было крайне пожароопасным.

В одном из наставлений винокурам так предписывалось выбирать место для строительства завода: «Край для винокурения надлежит выбирать такой, где можно иметь излишний в хозяйстве хлеб собственный или купленный по цене дешевой; где дрова свои близко и в изобилии, либо не очень дороги, будет их купить надлежало; где есть вода добрая; а самое место было б не сырое и не поемное»[839 - Захаров И. С. Хозяин винокур, открывающий сведения, к устроению винных заводов и к производству винокурения относящиеся: Писано в селе Преображенском, в Белоруссии, 1807 года. – С.-П., 1808. – С. 1.]. Винокурни следовало располагать в местностях, богатых хлебом, из которых нельзя вывозить его водою[840 - См.: Именной указ, объявленный из Приказа Большой Казны Гостю Лобазному «О продаже на Московском отдаточном дворе, по причине хлебной дороговизны, вина по мелочным с прибавкою цены» от 19 октября 1698 года // ПСЗ 1. – Т. 3. – № 1652. – С. 489; ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1922. – С. 201; Именной указ «О бытии в низовых городах винокуренных заводов казенными» от 30 марта 1715 года // ПСЗ 1. – Т. 5. – № 2897. – С. 152; Именной указ «О курении вина в тех местах, из которых хлеб водою никуда не отправляется» от 3 декабря 1723 года // ПСЗ 1. – Т. 7. – № 4380. – С. 181.].

Здесь необходимо отметить важную особенность, которая была свойственна российскому винокурению: оно всегда находилось в очень тесной взаимосвязи с сельским хозяйством и скотоводством, способствуя его развитию в России[841 - См.: Гагемейстер Ю. А. О теории налогов, примененной к государственному хозяйству. – С.-П., 1852. – С. 100.]. Винокурение позволяло сельскохозяйственным производителям в больших объемах сбывать земледельческие продукты, которые при существенных недостатках российских путей сообщения просто бы портились и обесценивались. Использование в винокурении картофеля, свеклы и иного сырья, кроме злаковых, стимулировало увеличение посадок и потребление этих культур. Побочный продукт винокурения (барда) широко употреблялась на корм скоту, а её часть, не пригодная к использованию в скотоводстве, шла на удобрение полей. При этом алкогольное производство обеспечивало рабочими местами сельскохозяйственное население, которое в зимние месяцы оставалось без работы.

Но вернемся к территориальным стандартам. В городах и поселениях винокуренные заводы следовало размещать в местах наиболее безопасных с точки зрения затопления и возгорания. Винокурни, на которых питие производилось для личного употребления, помещикам и вотчинникам надлежало строить в своих селах и деревнях только на открытой местности; выделка вина в «лесах и в буераках и в других неоткрытых и дальних от тех сел и деревень мест» запрещалась под угрозой наказания[842 - См.: ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10466. – С. 433; ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12448. – С. 208.].

При необходимости власти могли вводить моратории на винное производство в отдельных областях и городах.

К примеру, в 1736 году в Воронежской и в Белгородской губерниях было приостановлено винокурение до тех пор, пока не будет полностью собран провиант для армии[843 - См.: Именной указ, данный из Кабинета Ея Величества Воронежскому Вице-Губернатору Лукину «Об описи имеющейся в Воронежской и Белгородской Губерниях на винокуренных заводах наличного хлеба, и не курении на оных вина до окончания сбора на армию провианта» от 11 августа 1736 года // ПСЗ 1. – Т. 9. – № 7031. – С. 900.], а в 1750 году из-за неурожая хлеба было временно запрещено курить вино в Московской, Смоленской, Новгородской губерниях[844 - См.: Сенатский указ «Об описи хлебов у помещиков, для раздачи оного людям неимущим, по причине голода; о воспрещении винокурения и о принуждении помещиков и управителей вотчин доставлять крестьянам пропитание и семена на засев полей, до будущего урожая хлеба» от 9 февраля 1750 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9709. – С. 194; Сенатский указ «О разрешении винным подрядчикам курить вино в Московской, Смоленской и Белгородской Губерниях, с обязанностью покупать для сего хлеб в других Губерниях, в коих неурожая не было» от 21 марта 1750 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9718. – С. 204.]. Необходимость сохранения лесов для жителей Петербурга предопределила в 1755 году запрет на выделку вина в С.-Петербургской губернии[845 - См.: Сенатский указ «О запрещении курить вино в С.-Петербургской Губернии и во всей Ингерманландии» от 3 апреля 1755 года // ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10388. – С. 343; Именной указ, объявленный из Сената «О разрешении производить винокурение в Санктпетербургской Губернии и в Ингерманландии» от 18 октября 1767 года // ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12989. – С. 366.].

К середине XVIII века для сохранения лесов винокуренные заводы должны были учреждаться на расстоянии не менее 200 верст от Москвы[846 - См.: Сенатский указ «О не строении около Москвы вновь винных и стеклянных заводов, к которым коммуникации водяной нет, и о покупке и заготовлении на таковые заводы лесу и дров из дальних, а не из ближних мест» от 3 сентября 1747 года // ПСЗ 1. – Т. 12. – № 9438. – С. 753.]. В 1762 году в Москве и в С.-Петербурге было запрещено открывать новые винокурни. Однако в 1795 году в результате проверки исполнения данного предписания Казенной Палатой было установлено, что в С.-Петербурге функционируют несколько заводов, производящих виноградные водки без соответствующих на то разрешений[847 - См.: Сенатский указ «О неслабом смотрении Губернским Правлениям и Казенным Палатам, дабы не происходило злоупотреблений по части питейной продажи в трактирах и гербергах, также в погребах и на водочных заводах» от 1 августа 1795 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 17367. – С. 753.]. В 1796 году повторно было запрещено строить все заводы, производящие вино и водку, в Москве и во всей Московской губернии[848 - См.: Сенатский указ по Высочайше утвержденному докладу «Об уменьшения винокурения в окрестностях Москвы для сохранения лесов и отвращения дороговизны дров, и о незаведении в Московской Губернии огнедействующих фабрик и заводов» от 19 июня 1796 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 17476. – С. 908.].

Изменение сословного состава субъектов, наделенных правом на производство хлебного вина, обусловило введение новых территориальных правил. Для пресечения винокурения купцов и защиты исключительного права дворян на этот вид деятельности в 1755 году помещикам было разрешено строить частные винокурни не только на собственных землях, но и на наемных[849 - См.: Сенатский указ «О дозволении помещикам курить вино, хотя заводы их будут и на наемных землях» от 12 декабря 1755 года // ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10490. – С. 486.]. Государственные винные заводы учреждались на землях и в имениях, принадлежащих казне[850 - См.: Ст. 106. Устав о питейном сборе и акцизе.].

Отдельные правила расположения винокурен устанавливались в целях пресечения незаконного производства и оборота пития. В начале XIX века вблизи границ Великороссийских губерний «в местах пустынных, где нет ни жителей, ни сельского хозяйства, а единственно для корчемной продажи»[851 - Сенатский указ «Об уничтожении винокуренных заводов шинков и корчем, устроенных вблизи границ Великороссийских Губерний; о надзоре за корчемством, о производстве следствий над корчемниками; об ответственности корчемников и о даче Вице-Губернаторам копий с определением по корчемным делам» от 21 июля 1820 года // ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28361. – С. 397.] дворянами было учреждено множество винокуренных заводов. Чтобы пресечь все злоупотребления, было установлено требование, в соответствии с которыми в Привилегированных губерниях заводы, на которых производилось хлебное вино, могли располагаться вблизи границы на расстоянии не менее 150 верст[852 - См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28361. – С. 397.].

Производственные особенности предприятия также влияли на территориальные стандарты. По просьбе помещиков Московской губернии в 1845 году им было дано право устроить в губернии 20 винокурен для выделки спиртов из картофеля[853 - См.: Именной указ, объявленный Министром финансов «О дозволении устройства винокуренных заводов в Московской губернии» от 19 апреля 1845 года // ПСЗ 2. – Т. 20. – Ч. 1. – № 18942. – С. 338.]. Для этих заводов были установлены специальные требования, в соответствии с которыми при производстве должно было употребляться хлеба не более одной двенадцатой части против картофеля, а вместо дров мог быть использован только торф[854 - См.: Ст. 120. Устав о питейном сборе и акцизе.]. В связи с этим заводы следовало строить как можно ближе к местам нахождения торфяного топлива.

Существовали территориальные ограничения и для организации водочного производства. Эти запреты были обусловлены прежде всего экономическими целями. Так, заводы, на которых производились хлебные водки (в отдельные периоды), виноторговец не мог открывать на откупной территории, а границы производства вейновых водок четко определялись по губерниям. В свою очередь, пожароопасность водочных фабрик и пивоварен не допускала размещать эти предприятия между жилыми домами в городах и селениях[855 - См.: Сенатский указ «О недержании в трактирных домах непотребных женщин и о воспрещении иметь пивоварни между домами» от 6 мая 1736 года // ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6947. – С. 806.].

Устанавливая правила территориального размещения питейных заведений с XVII века, государство во многом руководствовалось фискальными интересами. Стандарты определялись также исходя из необходимости соблюдения мер пожарной и санитарной безопасности. К тому же немаловажную роль в процессе формирования требований играла забота властей о народной нравственности.

Народное пьянство заставило ввести в 1652 году временное правило, в соответствии с которым торговлю алкогольными напитками можно было осуществлять только в городах[856 - ПСЗ 1. – Т. 1. – № 82. – С. 271.]. А в конце XVII века, по той же причине, продавать питие было запрещено на торжках (то есть на временных ярмарках и торговых площадках), «…чтобы от того на тех торжках никаких ссор и драк и никакого разорения не было никому, а в монастырях монашескому чину от пьянства и бесчестия не было»[857 - Именной указ «О неторговании на торжках крепкими напитками» от 4 января 1682 года // ПСЗ 1. – Т. 2. – № 904. – С. 368. См. также: Память Белозерскому биричу Патьеву «о том чтобы он кликал на Белозерье, на торгу, о царском указе, воспрещающем торговать в воскресные дни» от 11 мая 1683 год. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи археологическою экспедицией Императорской Академии наук. Т. 4. – № 276 – С. 403.].

Известны случаи, когда по просьбе духовенства и населения запрещалась питейная торговля в отдельных местностях. Такой территорией, например, стало в конце XVII века, село Боголюбово, где особой царской грамотой было запрещено кабацким головам и целовальникам продавать хмельное питие[858 - См.: «Грамоты: 1) Царская Владимирскому воеводе Михаилу Мартюхину, и 2) патриарху Боголюбова монастыря игумену Ипполиту, о запрещении кабацким головам продавать хмельные напитки в селе Боголюбово» от 15 июня 1687 года. Акты исторические, собранные и изданные археографической комиссией. Т. 5. – С-П., 1842. – С. 267.]. В XIX веке в нормативных актах был закреплен перечень мест, освобожденных от учреждения питейных домов. К таким местам были отнесены территории, на которых располагались колонии питомцев Императорского Воспитательного дома; улусы калмыков Астраханской и Ставропольской губерний. Также питейная торговля не разрешалась «в кочевых Киргиз-Кайсаков внутренней орды»[859 - Ст. 238. Устав о питейном сборе и акцизе. См. также: Именной указ, данный Управляющему министерством Внутренних дел «О водворении питомцев Московского Исправительного Дома в купленном для них в Смоленской Губернии имении, с предоставлением им некоторых выгод» от 10 февраля 1822 года // ПСЗ 1. – Т. 38. – № 28922. – С. 63.].

Забота властей о народном благочестии определила формирование правил расположения питейных заведений относительно отдельных объектов.

Во-первых, кабаки и трактирные заведения было запрещено открывать вблизи монастырей, церквей и кладбищ, а также на землях, принадлежащих церкви; не допускалось учреждать питейную торговлю в домах священнослужителей[860 - См.: Сенатский указ «О нестроении лавок, шалашей, питейных домов и подобного строения близ церквей, а особливо на кладбищах» от 26 января 1747 года // ПСЗ 1. – Т. 12. – № 9365. – С. 645; ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 157; Сенатский указ «О заведении питейных домов без излишества, сообразно с населением Губерний и с существенную в оных надобности» от 7 февраля 1818 года // ПСЗ 1. – Т. 34. – № 27259. – С. 93; ПСЗ 2. – Т. 2. – № 987. – С. 280; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 588; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28586. – С. 663; Высочайше утвержденное Положение для устроения селений. от 27 октября 1830 года // ПСЗ 2. – Т. 5. – Ч. 1. – № 4037. – С. 221; ПСЗ 2. – Т. 10. – № 7845. – С. 114; Ст. 242. Устав о питейном сборе и акцизе.]. В 1842 году в нормативные акты были внесены уточнения, в соответствии с которыми в казенных селениях питейные дома не могли располагаться в центре селения, их можно было открывать только на окраине «за последним крестьянским домом» и на расстоянии не ближе 125 сажень от церквей[861 - См.: ПСЗ 2. – Т. 17. – № 15750. – С. 454.].

Во-вторых, «чтобы отвращения юношей от наук не было», питие не разрешалось продавать в зданиях народных училищ[862 - См.: Высочайше утвержденная записка «О недержании в тех домах, в коих помещены Народные училища, трактиров, питейных домов и харчевен» от 22 октября 1786 года // ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16443. – С. 686.]. Этот императив был установлен в 1786 году, после того как Комиссией о народных училищах при проверке Главного народного училища было обнаружено, что в здании, где обучались студенты, имелись трактир, питейный дом и харчевня, в которых в изобилии продавались алкогольные напитки[863 - См.: ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16443. – С. 686.]. К середине XIX столетия уже во всех учебных заведениях страны запрещено было вести питейную торговлю[864 - См.: Ст. 241. Устав о питейном сборе и акцизе.].

В-третьих, для ограничения потребления военными алкоголя питейные дома предписывалось строить в удалении от казарм, военных госпиталей, пажеских и кадетских корпусов. Заведения, в которых реализовывался алкоголь (в том числе лавочки и погреба), следовало располагать на расстоянии не менее 300 сажень от казарм и лазаретов[865 - См.: Именной указ, данный Сенату «О бытии питейным домам от казарм на расстоянии не ближе 300 сажень» от 30 июня 1808 года // ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23129. – С. 401; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1293; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 852; Именной указ, объявленный Сенату правящим должность Санкт-Петербургского Военного Губернатора Балашова «О небытии гербергами, ведерным, пивным и полпивным продажам, погребам, харчевням и прочим сего рода заведениям ближе 300 сажень от казарм» от 15 февраля 1809 года // ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23486. – С. 800; ПСЗ 2. – Т. 2. – № 987. – С. 280; Именной указ, объявленный Сенату Министром Финансов «О закрытии штофных лавочек, находящихся ближе к казармам, чем дозволено для кабаков» от 10 февраля 1833 года // ПСЗ 2. – Т. 8. – Ч. 1. – № 5968. – С. 90; Именной указ, объявленный Сенату Министром Финансов «Об удалении в С.-Петербурге штофных лавочек на 300 сажень от военных госпиталей и лазаретов» от 27 июля 1833 года // ПСЗ 2. – Т. 8. – Ч. 1. – № 6352. – С. 444; ПСЗ 2. – Т. 17. – Ч. 1. – № 15750. – С. 454.]. Трактиры не могли быть открыты в тех частях города, где находились военные казармы и госпитали, а в С.-Петербурге дополнительно было определено условие – еще и не ближе 150 саженей от кадетских и пажеских корпусов[866 - См.: ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28538. – С. 588; ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28586. – С. 663; Ст. 244. Устав о питейном сборе и акцизе.]. Соблюдение правил контролировалось полицией, служащие которой проверяли расстояния: по улицам прямыми линиями от начала строения, занимаемого казармой или госпиталем, до границы дома, и далее к помещению трактира.

И, наконец, чтобы удержать от пьянства работников и мастеровых, кабаки запрещено было строить при соляных Крымских озерах, по линиям строящихся железных дорог и водных путей (только заведения, торгующие питием на вынос, и гостиницы)[867 - См.: Именной указ, объявленный Сенату Министром Внутренних дел «О небытии при соляных Крымских озерах питейным домам» от 27 октября 1808 года // ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23314. – С. 651.]. Отдельный порядок учреждения и организации питейной торговли был установлен в XVIII веке для территорий, на которых находились горнодобывающие заводы. Строить и держать здесь питейные дома разрешалось на расстоянии не менее чем 20 верст от завода, а от рудников – в 15 верстах[868 - См.: Сенатский указ «О выводе кабаков, не состоящих в окладе, кои находятся по близости Колывано-Воскресенских и других казенных заводов в Сибирской Губернии» от 19 декабря 1763 года // ПСЗ 1. – Т. 16. – № 11997. – С. 474.] (позднее было указано в 5 и в 10 верстах)[869 - См.: Сенатский указ «О питейной продаже при Горных заводах» от 27 октября 1766 года // ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12770. – С. 1029.].

Рост незаконного оборота алкоголя в XVIII веке послужил причиной установления вето на осуществление питейной торговли на кораблях и мелких судах[870 - См.: Инструкция и Артикулы военные Российскому флоту. от апреля 1710 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2267. – С. 492; Именной указ, объявленный Сенату Дежурным Генерал-Адъютантом Бутурлиным «Об уничтожении заведенных на водоходных судах кабаков по реке Неве» от 4 апреля 1757 года // ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10716. – С. 754.], который действовал до начала XIX в.[871 - См.: ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 679.] При этом в Санкт-Петербурге в конце XVIII века можно было продавать алкоголь «при перевозах и пристанях на судах, а в зимнее время на льдах в потребных местах в сделанных временных строениях», но не ближе чем на расстоянии 150 саженей от дворцов и только в то время, когда Ее Величество уезжает из города[872 - ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14172. – С. 983.].