Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв

    Н. А. Некрасов, «Кому на Руси жить хорошо»

Розничная торговля питием осуществлялась в кабаках, которые принадлежали государству, то есть были «на вере», либо отдавались в частное содержание, были «на откупу». Наиболее безопасной для казны, с точки зрения бесперебойности финансовых поступлений, была торговля в казенных кабаках.

В зависимости от периода работы кабаки в XVII веке были постоянными, «стройными», и временными, «гуляй-кабаки»[659 - Смирнов М. И. Указ. соч. – С. 4.]. Временные кабаки открывались на несколько дней (например, на время проведения ярмарок) или в конкретные даты (например, в праздники) в палатках или в жилых домах.

Несмотря на то что кабак был государственный, в действительности государство имело косвенное отношение к его учреждению. Власти давали распоряжение открыть кабак на соответствующей территории и устанавливали норму питейного дохода, который должен был быть получен от продажи пития. Эта норма была очень значительной. И. Х. Озеров приводил такие суммы: «во времена Олеария с трех кружечных дворов в Новгороде казна получала более 6000 рублей ежегодного дохода»[660 - Озеров И. Х. Указ. соч. – С. 53.]. Возведение кабака, приобретение сырья и необходимого имущества – все это происходило за счет средств мирского (земского и посадского населения).

В 1651 году кабаки стали официально именоваться «кружечные дворы». «Во всех городах на кружечных дворах денежную казну собирать на вере, а на откупу кабакам нигде не быть»[661 - См.: ПСЗ 1. – Т. 1. – № 72. – С. 262.] – гласил Именной указ 1651 года.

Откупа были восстановлены в 1663 году: «в городах кружечные дворы на посадах и в помещиковых и в вотчинниковых селах и в деревнях кабаки со 172 году велено отдавать на откуп посадским охочим людям, и дворцовым, и монастырским, и помещиковым, и вотчинниковым крестьянам, а… откупщиков не будет… кабацкие доходы собирать на вере головам и целовальникам тех же городов посадским людям»[662 - Грамота Суздальскому воеводе князю Федору Барятинскому, «о объявлении во всеобщее сведение указа касательно отдачи в откупное содержание в городах кружечных дворов, и о выборе на Ярополческий кружечный двор головы и целовальников» от 31 августа 1666 года. Акты, относящиеся до юридического быта Древней России. Т. 1. – С.-П., 1857. – С. 280.]. Это правило просуществовало до 1681 года, когда снова из-за больших откупных недоимок до 1705 года правовыми актами была установлена повсеместно только казенная продажа пития.

В 1736 году власти вынуждены были признать, что повсеместно, а особенно в обеих столицах, происходит ежегодное снижение питейных продаж[663 - См.: Сенатский указ «Об учреждении выставок в С.-Петербурге от казны для усиления продажи вина» от 30 января 1736 года // ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6877. – С. 733.]. Чтобы увеличить доходы, Камер-Коллегии было предписано поставить в С.-Петербурге казенные винные стойки (выставки) на Адмиралтейском, Васильевском и Санкт-Петербургских островах[664 - См.: ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6877. – С. 733; Сенатский указ «Об учреждении в С.-Петербурге, для продажи вина и водки, ведерных стоек к прежним трем, еще трех стоек» от 21 июня 1736 года // ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6991. – С. 861.]. Возможность подобной государственной торговли алкогольными напитками во временных заведениях разрешалась и ранее в тех городах и территориях, на которых было необходимо в короткие сроки увеличить питейные сборы[665 - См.: Именной указ, данный Камер-Коллегии «О продаже пива в Кронштадте от казны» от 23 августа 1728 года // ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5325. – С. 83.]. Для работы на выставках были определены унтер-офицеры и солдаты «по скольку надлежит людей добрых».

Иногда в целях получения наибольших прибылей в отдельных местностях могла вводиться только государственная торговля алкоголем. Такой территорией, например, в 1727 году стал Кронштадт. Питейные сборы в Кронштадте должны были расходоваться по целевому назначению исключительно на проводимые там работы[666 - См.: Именной указ, объявленный из Верховного Тайного Совета Сенату «О прибавке 10 000 рублей для Кронштадтской работы и о подчинении всех кабацких и таможенных Кронштадтских сборов Адмиралу Сиверсу» от 20 июня 1727 года // ПСЗ 1. – Т. 7. – № 5104. – С. 813; ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5325. – С. 83.]. Откупщики в Кронштадте славились своими злоупотреблениями и корчемными продажами, поэтому государственным распоряжением здесь временно была установлена только казенная торговля питием. В 1730 году при Ладожском канале торговля питием могла осуществляться только в казенных кабаках, учрежденных Канальной Канцелярией[667 - См.: Сенатский указ «О содержании при Ладожском канале винной, пивной и медовой продажи от Канцелярии построения того канала» от 14 мая 1730 года // ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5556. – С. 276.].

Северная война со Швецией, многочисленные строительства и преобразования Петра I требовали значительных финансовых вложений. Для получения дополнительного дохода наряду с государственной торговлей в начале XVIII века обязанность по пополнению питейного сбора в 1724 году была возложена на магистраты и ратуши[668 - См.: Сведения о питейных сборах в России. Ч. 1. Указ. соч. – С. 22.].

Нормативного акта, в котором была бы указана бесспорная дата возложения дополнительной питейной повинности на магистраты и ратуши, автором найдено не было. Остается только довериться государственному источнику «Сведения о питейных сборах в России», где указан 1724 год. При этом, например, В. А. Лебедев называет не 1724, а 1727 год[669 - См.: Лебедев В. А. Питейное дело. – С.-П., 1898. – С. 7.].

Законодателем было определено, что «для лучшего исправления в платеже кабацкие сборы во многих городах возложить на магистраты и Ратуши определенным окладом, чтобы излишек в доход поступал в пользу городов; причем велено и места, бывшая на откупу, по истечении им сроков, передавать магистратам; если же они не согласятся взять, то отдавать на откуп, если и на это не найдётся желающих, то учреждать продажу на вере»[670 - ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5789. – С. 495. См. также: «Наказ Губернаторам и Воеводам и их товарищам по которому они должны поступать». От 12 сентября 1728 года // ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5333. – С. 104.]. Не желая принимать на себя новые повинности, магистраты и ратуши отказывались заниматься питейной торговлей, отдавая ее откупщикам или преимущественно организовывая торговлю «на вере».

Созданная властями в 1724 году новая система, которая должна была позволить увеличить питейные прибыли, не принесла ожидаемого результата. Она, наоборот, привела к «немалым недоборам»[671 - См.: Сенатский указ «Об отдаче в Санкт-Петербург с 1731 года питейных сборов в Ратушу на таких кондициях, на которых оные в Москве отданы» от 23 ноября 1730 года // ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5648. – С. 343; Сенатский указ «О публиковании в Москве и в С.-Петербурге об отдаче в Петербурге питейных сборов на откуп» от 18 декабря 1731 года // ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5913. – С.604; Сенатский указ «О содержании Казанскому купечеству по прежнему положенных на их Ратушу таможенных, кабацких и канцелярских сборов; об определении ларечных, Бурмистров и целовальников, по усмотрению Главного Магистрата и Главного Командира тамошних рыбных промыслов» от 4 октября 1743 года // ПСЗ 1. – Т. 11. – № 8795. – С. 922; Сенатский указ «Об отдаче таможенных, кабацких и канцелярских сборов на откупа» от 12 сентября 1744 года // ПСЗ 1. – Т. 12. – № 9033. – С. 224; Сенатский указ «Об отдаче в городах Тобольске и Таре с уездами, таможенных, кабацких и канцелярских сборов тех же городов Магистратам, во всегдашнее содержание» от 26 июня 1750 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9768. – С. 312; Сенатский указ «Об отдаче кабацких и канцелярских сборов в содержание тем Магистратам и Ратушам, кои пришлют в срок требования и на которых доимки не было и нет; и о произведении торгов на откуп тех сборов, на которые не будет прислано требований» от 5 декабря 1761 года // ПСЗ 1. – Т. 15. – № 11373. – С. 859; Сенатский указ «Об отдаче в Пермской Провинции кабацких и Канцелярских сборов в содержание Кунгурскому Магистрату и купечеству вечно» от 4 апреля 1763 года // ПСЗ 1. – Т. 16. – № 11786. – С. 209.]. Просуществовав первую половину столетия, с 1767 года она была окончательно ликвидирована[672 - См.: Сведения о питейных сборах в России. Ч. 1. Указ. соч. – С. 22.].

В трудах некоторых авторов указанная форма взыскания питейного сбора определялась нередко как откупная торговля[673 - См.: Фирсов Н. Указ. соч. – С. 124.] либо вообще не учитывалась при анализе системы взыскания питейного сбора XVIII столетия. С этим нельзя согласиться, так как в данном случае на избираемых бурмистров возлагалась, помимо всего прочего, еще и определенным окладом питейная повинность, за неисполнение которой отвечали магистраты и ратуши, то есть группа выборных. Это существенно отличало данную форму от добровольно возникающих откупных отношений. Также отметим, что, например, В. А. Лебедев в своей работе «Питейное дело» делает ошибочные выводы о том, что возложение питейной обязанности на магистраты и ратуши исключало откупную торговлю, которая была восстановлена, по его мнению, только в 1732 году[674 - См.: Лебедев В. А. Указ. соч. – С. 7.].

Здесь следует обратить внимание на следующее. Для того чтобы не допустить казенных убытков, с XVII века была создана система, позволяющая максимально компенсировать питейные недоборы при государственной торговле алкоголем. Причины недоборов были различны: дороговизна хлеба, «малолюдство», корчемство, злоупотребления откупщиков и другие[675 - См.: Не ранее 1664 года 1 сентября. Сказки разных лиц о причинах недобора кабацких таможенных пошлин на олонецком кружечном дворе и в таможне. Входит в состав «Карельская деревня в XVII веке». – Петрозаводск, 1945. – С. 150.]. Так, отсутствие денежных поступлений покрывало земское и посадское население, которое избирало винных торговцев[676 - См.: Царская грамота Чердынскому воеводе Бутурлину «о выборе в Чердыне нового таможенного и кабацкого головы» от 30 июня 1621 года. Акты исторические, собранные и изданные Археологическою комиссией. Т. 3. – С-П., 1841. – С. 139; «Два наказная памяти: 1) Белозерскому земских дел бурмистру и 2) тамошним земскому таможенному и кабацкому бурмистрам и посадским людям, – с изложением обязанностей упомянутых бурмистров» от 6 октября и 17 ноября 1699 года. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи археологическою экспедицией Императорской Академии наук. Т. 4. – С. 472; Именной указ «О выборах в городах на кружечные дворы в Головы, Ларечные и целовальники, людей добрых и зажиточных, о взыскании убытка с Земских старост и всех выборных людей вдвое» от 20 июля 1681 года // ПСЗ 1. – Т. 2. – № 880. – С. 340.]. При этом как наказание за выбор нерадивых кабацких голов и целовальников предписывалось не просто покрывать нехватку денежных средств, но и доплачивать «сверх убытку вдвое»[677 - См.: ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1813. – С. 78; Приговор Ратуши «О взыскании по счетным выпискам, оказавшейся на Головах доимки» от 13 марта 1700 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1777. – С. 20.]. Выборщики были обязаны следить за тем, чтобы головы и целовальники соблюдали правила учета питейной прибыли, не тратили денежные средства на неустановленные нужды, не крали и не расходовали государственные деньги[678 - См.: Петрищев А. Б. Указ. соч. – С. 15]. В целом в XVII – первой половине XVIII вв. на обывателей возлагалась не только повинность по питейному сбору, но и надзор за ее исполнением составлял их прямую обязанность. Дополнительно финансовые недоборы покрывались за счет личного имущества кабацких служащих[679 - См.: ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1777. – С. 20; ПСЗ 1. – Т. 4. – № 2203. – С. 412.].

С 1767 года исключительно частные винные продавцы – откупщики могли реализовывать алкоголь, а казенная торговля питием была восстановлена только с 1783 года.

Государственные питейные дома учреждались Казенной Палатой[680 - См.: ПСЗ 1. – Т. 2 1. – № 15231. – С.263.]. В заведении было разрешено в розлив и раздробительно продавать хлебное вино, водки обыкновенные, водки иностранные или наподобие иностранных[681 - См.: Там же.], а также пиво и мед, для варки которых Казенной Палате предписывалось нанимать пивоваров с платежом за «каждую варю» по контракту[682 - См.: Там же.].

В соответствии с «Грамотой на права и выгоды городам Российской Империи» с 1785 года в тех городах, где питейная торговля велась от казны, с «прибыльной суммы» питейного дохода один процент должен был перечисляться в доход города[683 - См.: ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16187. – С. 381; Сенатский указ «О предписании Казенным Палатам, дабы они из питейного дохода отчисляли городам однопроцентную сумму, за исключением всех расходов и производимого винными Приставами и их помощникам жалования» от Январь 1786 года // ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16319. – С. 530; Сенатский указ «О доставлении в городской доход однопроцентной суммы с питейной продажи, за исключением из прибыли казенного ущерба, происходящего от утраты вина разными случаями» от 23 сентября 1788 года // ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16712. – С. 1108; Труды Пензенской учетной архивной комиссии. Кн. 3. – Пенза. 1906. – С. 22.], а в XIX веке процент исчислялся уже от всей суммы дохода, собранного на соответствующей территории[684 - См.: Ст. 292. Устав о питейном сборе и акцизе.].

Государственная торговля алкогольными напитками просуществовала до 1795 года, когда снова для приращения государственного дохода все питейные заведения были отданы на откуп[685 - См.: Сведения о питейных сборах в России. Ч. 1. Указ. соч. – С. 50.]. Между тем в некоторых губерниях все же продолжали открываться государственные питейные дома, если это было необходимо для соблюдения казенных фискальных интересов[686 - См.: ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25446. – С. 624.].

Частная торговля алкогольными напитками

С тех под с утра до поздней ночи

Сидел я сиднем в кабаке,

Обмеривал, что было мочи,

И водку гнал на табаке.

По всей губернии Рязанской

Желудки водкой растравил,

Но капитал за то гигантский

В короткий срок я сколотил[687 - Алмазов Б. Н. Сочинения. В 3-х т., с портр., грав. на стали, и крат. биогр. очерком. Т. 2. – Москва, 1892. – С. 333.].

    Б. Н. Алмазов

В XVII веке финансы государства уже плотно базируются на откупной системе. На откуп частным лицам отдаются таможенные сборы, мосты, перевозы[688 - См.: Козловский И. Краткий очерк истории русской торговли. Соч. И. Козловского, преп. Киев. коммерч. уч-ща. Вып. 1–2. С древнейших времен до царствования Екатерины II. – Киев, 1898. – С. 45.], рыбная ловля на отдельных территориях[689 - См.: Кашин В. Н. Торговля и торговый капитал в Московском государстве. – Л., 1925. – С. 116.], смоляная добыча и торговля[690 - См.: Там же. – С. 136.], икорный промысел[691 - См.: Там же. – С. 201] и другие. Особое место в системе откупов занимал винный.

Первое упоминание о винном откупе относится еще к концу XVI – началу XVII вв. Келарь Троице-Сергиевского монастыря Авраам Палицын писал так: «Оскверни же царь Борис неправедным прибытком все дани своя: корчебницы бо пьянству и душегубству и блуду желателие, во всех градех в прикупе высок воздвигше цену кабаков и иных откупов через меру много быть»[692 - Сказания Авраама Палицына. – М.-Л., 1955. – С. 20.].

Частная торговля, как и государственная, велась в постоянных и временных питейных заведениях. Сразу скажем, что места розничной продажи алкогольных напитков во временных шалашах и шатрах в ярмарочные торговые дни и гульбища для увеселения народа получили в XVIII веке нормативное определение «выставка»[693 - См.: ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 208; Ст. 256. Устав о питейном сборе и акцизе.].

Условия, на которых частным субъектам передавалось право на получение дохода от винной регалии, определялись в нормативно-правовых актах и прописывались в откупных договорах[694 - См., например: Контракт о согласии быть поставщиком и продавцом в питейном доме содержателя питейных и харчевных сборов петербургского купца Е. А. Чеблокова. – 1799. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://нэб. рф/catalog/000200_000018_RU_NLR_UK_4303/ (дата обращения: 28.08.2016).]. Эти правила в разное время были различны (см. табл. 6). Остановимся на самых значимых из них.

Таблица 6

Основные откупные условия (XVII – первая половина XIX вв.)

Начиная с 1722 года для получения наибольшей выгоды для казны принимается решение разделять откупные контракты, то есть пиво и мед отдавались на откуп отдельно от вина и водки. При этом купцы имели право приобретать откупа независимо от того, из какого они были уезда[695 - См.: Прыжов И. Г. Указ. соч. – С. 259.].

В 30-х годах XVIII столетия продажа вина, пива и меда снова стала отдаваться на откуп единым контрактом. Припасы для пивоварения и «на медовые ставки» компанейщики должны были приобретать за свой счет[696 - См.: Сенатский указ «Об определении, для надзора за продажами компанейщиков в Москве пива и меда, одного человека из купеческих по выбору» от 27 февраля 1733 года // ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6336. – С. 46.]. Вино торговец мог закупать не только у казны, но и на заводах или территориях, указанных в договоре[697 - См.: Сенатский указ «Об отдаче в Псковской Губернии кабацких и пивных сборов на откуп» от 21 июня 1751 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9767. – С. 312.]. Виноторговцы обязаны были выплачивать государству сверх установленной откупной суммы половину заработанных от продажи пития денег, другую половину им разрешалось оставлять себе «за труды»[698 - См.: ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6336. – С. 46.]. Чтобы откупщики не присваивали лишние доходы, выборные лица из купечества наделялись полномочиями «смотреть» за оборотом и проверять финансовый учет кабака.

Существенно не изменяя откупные условия в первой половине XVIII столетия, с 1767 года устанавливаются новые правила для частных виноторговцев. Откупа стали рассматриваться как общее дело казны и откупщиков, а винные продавцы стали именоваться «коронными поверенными»[699 - См.: ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12444. – С. 201.]. Так, на откуп были отданы не только питейные сборы от винной, водочной, пивной и медовой продажи, но и сбор «с имеющихся при казенных и наемных питейных домах, или в самих тех домах харчевой продажи». В доход винного продавца шли также явочные сборы за производство пития для личного потребления и акциз с трактиров, погребов и лавочек[700 - См.: ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12818. – С. 27.]. Откупщики имели право открывать питейные дома без ограничения в любом месте по своему усмотрению. Для торговли иностранными алкогольными напитками, чтобы не снижать продажи хлебного вина, коронным поверенным следовало иметь отдельные комнаты[701 - См.: Там же. – С. 20.]. К тому же виноторговцам было дано разрешение покупать питие в Польше, Лифляндии, Эстляндии, Данциге и в прочих приморских местах[702 - См.: Высочайше утвержденный доклад Сената «О заведении винокуренных заводов в волостях, подведомственных Коллегии Экономии» от 18 августа 1767 года // ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12962. – С. 330.].

Русско-турецкая война, начавшаяся в 1768 году, требовала увеличения финансовых поступлений. Поэтому с 1771 года откупные условия снова были изменены. Виноторговцы должны были выплачивать казне откупную сумму, а также разницу между закупочной и продажной ценой пития. Не имея законного жалования, откупщики могли получить личный доход: от «харчевой продажи»; от реализации вина по цене свыше трех рублей (мог забирать себе разницу); при досрочной выплате откупной суммы; от продажи водок, пива и меда собственного производства и прочее[703 - См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 141; ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14172.]. Как и ранее, вино приобреталось только у казны, но при этом законом не запрещалась и покупка пития у частных винокуров Малороссии, в случае если это было необходимо для поддержания выгодной торговли в последние три года откупа[704 - См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 132.]. Там же было разрешено закупать водки различных видов, либо винный продавец мог сам их выделывать из хлебного вина[705 - См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 133; Сенатский указ с приложением контракта «Об отдаче в содержание Московских и Петербургских питейных сборов на откуп с 1779 по 1783 год» от 17 апреля 1778 года // ПСЗ 1. – Т. 20. – № 14728. – С. 644.].

Стремление систематизировать учет и контроль за произведенным и реализованным количеством вина, а, следовательно, и за питейным доходом; снизить свои издержки на взимание питейного сбора; минимизировать риски, связанные с постоянно растущими долгами виноторговцев, привело к тому, что с 1783 года отдача винной торговли в откупное содержание частными субъектами стала осуществляться по новым правилам. Так, питейные сборы следовало отдавать «в содержание не только целыми городами или селениями, но даже и до того, что хотя бы кто пожелал взять на откуп один питейный дом, то и в таком обстоятельстве, не делая ни малейшего затруднения, чинить отдачу по одиночке»[706 - Сенатский указ «Об отдаче питейных сборов с 1783 года на откуп раздробительно то есть не целыми Губерниями, но городами и селениями» от 24 августа 1781 года // ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15216. – С. 227.]. Даже если откупщик поставлял вино для своего питейного дома, то все равно изначально оно привозилось в казенный магазин-склад, и только потом ему отпускалось по «накладочной цене»[707 - См.: Сенатский указ «О разрешении затруднений встретившихся в некоторых казенных Палатах, касательно отдачи на откуп питейных сборов по новоизданному уставу о вине» от 14 января 1782 года //ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15325. – С. 381; Сведения о питейных сборах в России. Ч. 1.Указ. соч. – С. 45.]. Приобретаемое у государства питие винный торговец мог продавать по той же цене, за которую он приобретал его у казны, и при этом еще платил откупную сумму.

Подобные условия не могли не сказаться на увеличениях злоупотреблений откупщиков и росту откупных недоимок[708 - См.: Григорьев Н. И. Алкоголизм и преступность в г. С.-Петербурге. – С.-П.: Тип. П.П. Сойкина, 1900. – С. 22.]. Чтобы не разориться, виноторговцы, по сути, становились корчемниками, продавая практически официально в питейных заведениях наряду с законным ещё и нелегальный алкоголь. К тому же прежние откупщики под разными именами начали забирать в свои руки откупа. Прикрываясь вымышленными сообществами, они снимали на себя не только целые уезды, но и губернии. Такие монополии позволяли им давать большие откупные суммы, поэтому постепенно мелкие винные продавцы лишились возможностей участвовать в государственных торгах. Жалобы на нарушение питейного законодательства стали поступать отовсюду. Например, в одном из подобных донесений помещики Смоленской губернии сетовали на то, что в 1788 году во многих местах, где велась подвижная продажа, в праздничные дни откупщики организовывали постоянные питейные дома[709 - См.: Сенатский указ «О винной продаже производимой на выставках» от 24 января 1788 года // ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16613. – С. 1021.].

Снижение казенного дохода вынудило власти пойти на уступки и изменить с 1795 года откупные условия. Виноторговцам передавали почти все полномочия по надзору за винной продажей, производством и заготовкой пития, оставив за собой только право на откупную сумму и контроль за продажной ценой вина, которую откупщик не мог завышать[710 - См.: Чечулин Н. Д. Очерки по истории русских финансов в царствование Екатерины II. – С-П., 1906. – С. 156.].

В соответствии с Сенатским указом «О правилах произведения торгов по откупам. С присовокуплением Высочайше утвержденных условий на винный с 1803–1807 годы откуп» от 3 июня 1801 года[711 - См.: ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 675.] кроме уже существующих винным продавцам были даны дополнительные послабления. Так, преимущество при заключении откупных контрактов имели те, кто соглашался принимать откупа уездами, а не целыми губерниями[712 - См.: Там же.]. Приобретенное виноторговцем вино могло по его усмотрению храниться там, где он пожелает, в том числе и в казенных винных магазинах[713 - См.: Там же. – С. 677.], а также он мог свободно увеличивать количество питейных заведений без уплаты дополнительной откупной суммы или переносить кабак в более удобные для торговли места.

Новые вольности, данные откупщикам, только способствовали росту народного пьянства. Поэтому с 1807 года пришлось вводить запреты на увеличение количества питейных заведений – их должно было быть не более чем в 1803 году – и на продажу вина из подвалов винокуренных заводов. К тому же для поддержки пивоваренной отрасти пивная и медовая торговли снова были отделены от винной и водочной.

С 1815 года продажа алкогольных напитков во всех 29 Великороссийских губерниях снова стала отдаваться в частные руки единым откупом за исключением обеих столиц, в которых по-прежнему раздельная торговля алкоголем была сохранена[714 - См.: ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 849.]. Виноторговцам было разрешено, кроме питейных домов, открывать штофные и ведерные лавочки, в которых они могли также продавать на вынос «в дома» вино, водки, наливки, крепкое кабацкое пиво и мед[715 - См.: Там же. – С. 850.]. Ведерные и штофные лавочки могли учреждаться только при питейных домах «не для чего иного, как во избежание тесноты и неудобства для покупателей напитков крупными мерами, от приходящих оные употреблять на месте раздробительно»[716 - Сенатский указ «О правилах для учреждения штофных и ведерных лавочек при питейных домах» от 12 июня 1816 года // ПСЗ 1. – Т. 33. – № 26314. – С. 895.]. Как самостоятельный вид заведения лавочки могли быть открыты только в столицах[717 - См.: Там же – С. 896.]. Для удобства перевозки откупщикам было разрешено закупать вино и выше полугарного, так называемое трехпробное, а также спирт. Установленную пропорцию вина продавец должен был заготавливать сам, но на казенные деньги, что делало их фактически комиссионерами казны по закупке алкогольного продукта[718 - См.: ПСЗ 1. -Т. 32. – № 25635. – С. 854.]. Вино сверх установленной пропорции откупщик приобретал за свой счет на основании заключенных с винокурами контрактов[719 - См.: Там же.].

Массовое нарушение алкогольного закона, рост незаконного оборота алкоголя и откупных недоимок привели к необходимости кардинально изменить существующую систему регулирования алкогольных отношений и с 1819 года ввести государственную монополию на взимание питейного сбора[720 - См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 136.].Так, розничная торговля алкоголем была разрешена в питейных домах и выставках, ренсковых погребах, портерных лавочках, трактирах, кухмистерских столах, кофейных домах и гостиницах при почтовых дворах[721 - См.: Там же. – С. 138.]. Питейное заведение виноторговец возводил за свой счет или принимал от казны. В питейном доме могло реализовываться вино хлебное, приобретаемое только в казенном магазине; водка хлебная, покупаемая у водочных заводчиков; пиво русское крепкое и мед, поставляемые с пивоварен[722 - См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 135; ПСЗ 1. – Т. 36. – № 28034. – С. 501; Сенатский указ с изъяснением высочайше утвержденных правил «Для ограждения казенного питейного сбора от подрыва» от 8 августа 1818 года // ПСЗ 1. – Т. 35. – № 27459. – С. 421.]. Для привлечения покупателей можно было предлагать холодные закуски, с продажи которых виноторговцы должны были уплачивать акциз, перечисляемый в доход города[723 - См.: Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «О уравнении платимого винопродавцам в Москве в пользу городских доходов акциза за право содержания в питейных домах холодных закусок, противу того, какой платят винопродавцам в С.-Петербурге» от 9 марта 1826 года // ПСЗ 2. – Т. 1. – № 187. – С. 284.]. В 1823 году питейные дома с причисленными к ним выставками отдавались в содержание с 1824 года тем же виноторговцам на трехлетний срок[724 - См.: Положение Комитета Министров «О дополнительных правилах на раздачу питейных домов» от 25 сентября 1823 года // ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29616. – С. 1225; ПСЗ 1. – Т. 39. – № 30394. – С. 335.].

Снижение питейного дохода заставило с 1827 года снова вернуться к откупной торговле, почти на тех же основаниях, что и до ее отмены. Условия винных откупов на период с 1835 по 1838 год по ходатайствам откупщиков были изменены, виноторговцам было разрешено заводить удобства для посетителей (по примеру трактиров и гостиниц).

В 1842 году было принято решение снова ввести обязательную закупку откупщиками установленного объема вина только у казны. Как отмечалось в документах Министерства финансов, «по случаю вновь принятого правила, чтобы все вино для откупщиков заготовлялось от казны, система конкуренции получила разные улучшения и определена вину нормальная цена 70 копеек серебром за ведро с тем, чтобы из половины прибыли от сей цены против тех, кои платят откупщики по контрактам, составить запасной винный капитал»[725 - Исторический обзор росписей государственных доходов и расходов…: Сведения, извлеч. из дел, хранящихся в архивах Канцелярии М-ва фин. и Деп. гос. казначейства / Сост. Я. И. Печериным… с 1803 по 1843 год включительно. – 1896. – С. 213.]. С 1843 года вместо вина разных сортов казной должен был заготавливаться только спирт, а виноторговец сам мог приводить вино для продажи потребителям в нужный ему вид[726 - См.: ПСЗ 2. – Т. 17. – Ч. 1. – № 15750. – С. 450.].

Система акцизно-откупного комиссионерства, введенная с 1847 года и действовавшая до 1863 года, определила новый порядок откупной торговли. В соответствии с новыми правилами на территории Российской империи были образованы особые откупные округа (обыкновенно город с уездом), которые составляли отдельный питейный откуп[727 - См.: ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 33; ПСЗ 2. – Т. 25. – Ч. 1. – № 24058. – С. 217.]. На откуп отдавалась продажа хлебного вина и сбор с акцизных статей[728 - См.: ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 97.].

Доходы акцизного откупа подразделялись на два вида. К первому виду относились получаемые откупщиком прибыли: от продажи производимых виноторговцем водок всех сортов, пива, полпива, портера и меда, реализуемые по свободным ценам; доходы от продажи виноградных водок и вина российского производства; и денежные средства, полученные от торговли холодными закусками[729 - См.: Там же. – С. 97.]. Второй вид включал получаемые винным продавцом взыскиваемые в его пользу акцизы: с хлебных водок, реализуемых на территории соответствующего откупа по 1 рублю с каждого реализуемого ведра; с пива всех видов, продаваемых в столицах из портерных лавочек навынос и с пивоварен по 30 копеек серебром с ведра реализуемой продукции; с распивочных портерных лавочек по 300 рублей в год; и другие доходы от производства и реализации алкогольных напитков, подлежащих акцизному налогообложению[730 - См.: Там же.].

Откупщик, взявший в содержание акцизные статьи в одном или нескольких городах с уездами, должен был брать казенное вино на комиссию для продажи в определенной для каждого откупа пропорции[731 - См.: Там же. – С. 33.]. К первому числу каждого месяца виноторговец обязан был иметь в обороте не менее 1/12 части среднемесячной пропорции вина. Наличие этого количества подлежало освидетельствованию в губернских городах советником Питейного отделения, а в уездном городе – винным приставом[732 - См.: Там же. – С. 37.].