Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв

Так, сумма контракта не должна была превышать 10 000 рублей (контракт на большую сумму заключался Сенатом)[429 - См.: ПСЗ 1. – Т. 20. – № 14544. – С. 465; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 854.]. Не позднее чем за два года до окончания срока действия предыдущих договоров[430 - См.: ПСЗ 1. – Т. 20. – № 14544. – С. 464.] государственный орган обязан был обнародовать сведения о правилах и условиях проведения торгов на следующие периоды. Для созыва претендентов было установлено три срока в году: от 8 января до Страстной недели; после Троицына дня до 27 июня; от 2 октября по 18 декабря[431 - См.: Там же. – С. 466.]. Если подрядчики, виноторговцы или их поверенные не являлись, то Казенной Палате (а в губернском городе – уездному суду, городовому магистрату, ратуше и нижней расправе) следовало размещать в том месте, где ранее осуществлялся откуп, объявление, то есть прибивать на видном месте информационный лист[432 - См.: Там же.]. В объявлении необходимо было указать: условия, на которых заключались договоры с казной; сроки и место, куда «охотчие люди» должны явиться на торги; а также претендентам предписывалось «…чтоб привезли с собою свидетельство от Судебного места, где подсудны о своем состоянии и имении или кто по них поручители»[433 - Там же. – С. 467.]. Если и после объявления поставщики и виноторговцы не приезжали, то размещалось повторное объявление[434 - См.: Там же.]. «Казенная Палата, ожидая к сроку подрядчиков или поставщиков или откупщиков, между тем о первом и вторичном своем объявлении и созыве подрядчиков или поставщиков или откупщиков», должна была публиковать информацию в «Ведомостях» обеих столиц[435 - Там же.]. Явившихся производителей или виноторговцев (их поверенных) чиновникам Казенной Палаты следовало принимать в порядке очередности, и, если документы соответствовали требованиям, их допускали к торгам[436 - См.: Там же. – С. 468.].

В инструкции 1776 года впервые были подробно определены сроки проведения административных процедур, а именно: три дня давалось на размещение объявления; три дня подрядчикам или поставщикам и откупщикам «на размышление»; из расчета «по 25 верст на день» для приезда в место заключения контракта; и три дня для подачи заявки и заключения контрактов и договоров[437 - См.: Там же. – С. 467.]. В начале XIX века откупные торги должны были проводиться в Казенных Палатах в присутствии гражданских губернаторов тех территорий, на которых питейная торговля отдавалась на откуп[438 - См.: ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 671.]. С 1819 года срок подрядного контракта был сокращен и составил только два года[439 - См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 138; Сенатский указ «О форме контракта на поставку вина в казну» от 11 июня 1817 года // ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26918. – С. 382.]. Чиновники Казенной Палаты должны были, как и прежде, публиковать информацию о торгах и условиях подрядных договоров по всей империи заблаговременно, только теперь за год и шесть месяцев[440 - См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 138.].

В 1822 году были утверждены Правила об отдаче в содержание питейных домов в Великороссийских губерниях с 1823 года[441 - См.: ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29172. – С. 601; Сенатский указ по положению Комитета Министров «О дополнительных правилах на раздачу по Великороссийским Губерниям питейных домов» от 25 сентября 1824 года // ПСЗ 1. – Т. 39. – № 30068. – С. 542.]. В соответствии с правилами ежегодно 1 ноября[442 - См.: ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29172. – С. 601.] производилась раздача питейных домов в содержание частным лицам. Казенная Палата передавала в пользование государственные питейные дома в губернском городе и его уезде в присутствии всех ее членов при губернском прокуроре[443 - См.: ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29172. – С. 601; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «О дополнительных правилах на отдачу в содержание питейных домов в Великороссийских Губерниях» от 16 августа 1823 года/ / ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29593. – С. 1186.]. В уездных городах и их уездах эти обязанности исполнялись «временным присутствующим», состоящим в каждом городе из уездного судьи, градского главы, надзирателя питейного сбора и уездного казначея при уездном стряпчем[444 - См.: ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29172. – С. 601.]. Государственным служащим следовало принимать одновременно и записывать в журнале всех прибывших желающих; далее каждому выдавался полный перечень питейных заведений для ознакомления. При себе кандидаты должны были иметь наличные денежные средства в сумме, равной двенадцатой части стоимости годовой порции вина, и все необходимые документы. Если на один питейный дом будет несколько охотчиков, то решение о выборе винного продавца принималось по жребию[445 - См.: «Правила об отдаче в содержание питейных домов винопродавцам в Великороссийских Губерниях с 1826 года» от 25 июня 1825 года // ПСЗ 1. – Т. 39. – № 30394. – С. 336.].

После восстановления откупной торговли в 1827 году власти возвратились к существовавшему в начале столетия порядку заключения подрядных контрактов и откупных договоров, в соответствии с которым без кординальных изменений проводились казенные торги до 1863 года[446 - См.: Ст. 54–65. Устав о питейном сборе и акцизе.].

Для проведения торгов в 1831 году были утверждены интересные дополнения к общим правилам: государственные торги должны были производиться не только путем публичного торга, но и посредством запечатанных объявлений[447 - См.: Высочайше утвержденное Положение «О производстве торгов на откупа, подряды и продажу казенного имущества, посредством запечатанных объявлений» от 13 ноября 1831 года // ПСЗ 2. – Т. 6. – Ч. 2. – № 4944. – С. 209.]. Суть этой процедуры заключалась в следующем. Те, кто не мог присутствовать на торгах, направляли объявление, где указывали основные условия, на которых они могли принять питейную торговлю на откуп. Когда «переторжка» с присутствующими торговцами заканчивалась, объявления вскрывались и зачитывались всем[448 - См.: Там же. – С. 213.]. Если оказывалось, что условия, содержащиеся в «закрытом предложении», были наиболее выгодны для казны, то с отсутствующим претендентом заочно заключался договор.

Здесь следует отметить, что при заблаговременном заключении контрактов и договоров неопределенным всегда оставалось одно: будущие объемы и качество урожая «хлеба». Именно от производственного сырья зависели издержки производителей, а значит, и возможности исполнения финансовых обязательств перед казной. Эта неопределенность нередко становилась причиной разорения винокуров. Один из подобных случаев в своих воспоминаниях описывал барон А. И. Дельвиг: «Нарышкин в это время, по совету своего свояка С. В. Абазы, устраивал винокуренный завод, для чего заложил все свое имение и взял поставку вина. Торги на эту поставку в то время производились в начале года, когда неизвестен еще был урожай, и потому торговые цены на вино бывали иногда при неурожае в два и даже в три раза дешевле действительной его ценности, отчего винокуренные заводчики разорялись, если не имели для куренения хлеба прежних урожаев. 1837 г. был неурожайный, и Нарышкин с первого же года своего хозяйства разорился, так что никогда не мог поправиться»[449 - См.: Дельвиг А. И. Мои воспоминания. Т. 1. 1813–1842. – Издание Московского Публичного и Румянцовского музеев. – С. 228.].

Итак, заводчик должен был получить соответствующее разрешение на осуществление винокурения.

Для построения новой винокурни и осуществления выделки хлебного вина в XVIII веке производитель получал специальное разрешение – приказ из ратуши[450 - См.: ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1813. – С. 78; ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1816. – С. 83; ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1922. – С. 201.]. В соответствии с Уставом о винокурении 1765 года субъекты, планирующие построить винокуренный завод, должны были предоставить в местную канцелярию информацию (объявление) о том, где будет организовано производство, а также о количестве и мощностях винокуренного оборудования: кубов и казанов[451 - См.: ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12448. – С. 208.]. После возведения завода, оплачивался соответствующий сбор, а кубы и казаны подлежали обязательному клеймению канцелярией[452 - См.: Там же.]. Иные правила действовали в XIX веке. Производитель построивший новый завод, должен был предоставить в Казенную Палату свидетельство земского суда, удостоверенное предводителем дворянства, о том, что винокурня действительно является вновь построенной; кроме того, в свидетельстве должно было быть прописано количество ведер вина, которое в одно винокурение на нем может производиться[453 - См.: Высочайше утвержденное положение Комитета Финансов, объявленное Сенату Министром Финансов «О правилах распределения поставок между частными заводчиками при подряде в казну вина» от 19 апреля 1829 года // ПСЗ 2. – Т. 4. – № 2826. – С. 263; Ст. 141. Устав о питейном сборе и акцизе.]. Заключив контракт на поставку хлебного вина, винокур мог начать производство.

Чтобы увеличить продажи пития, в конце XVIII века субъектам, имеющим соответствующее разрешение на винокурение, снова было дано право осуществлять поставку вина не только казне, но и откупщикам на основании заключенного с ними договора. Для этого контракт с винным продавцом нужно было предоставить для учета и согласования в Казенную Палату и в уездный суд, находящийся на той территории, где будет произведено вино[454 - См.: ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 675; ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 216; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1290.]. При этом покупатель – виноторговец мог по своему желанию хранить и реализовывать вино потребителям из подвалов винокуренных заводов[455 - См.: ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 676.] (с 1807 года такая винная торговля была запрещена и признана незаконной, корчемной)[456 - См.: ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 216; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1280; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 852.].

Заводчики, которые не имели контрактов на поставку алкогольной продукции, обязаны были прекратить деятельность и опечатать завод. Законодателем был определен следующий порядок прекращения производства: винокур уведомлял о приостановлении или прекращении работы земского исправника, который опечатывал завод, а при необходимости разрешал возобновить выделку хлебного вина[457 - См.: ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 676; ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 217; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1291.]. Если винокурня ликвидировалась, то кубы и казаны подлежали уничтожению[458 - См.: Сенатский указ «О невзыскивании поведерных денег с помещиков за такие кубы и казаны, которые во время винокурения оставаться будут в бездействии» от 13 декабря 1753 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 10160. – С. 943; Сведения о питейных сборах в России. Ч. 1. Указ. соч. – С. 25.].

В соответствии с Уставом о питейном сборе 1817 года винное производство снова могло осуществляться при условии, что заводчик заключил подрядный контракт исключительно с казной[459 - См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 135.] и получил свидетельство установленной формы от Казенной Палаты[460 - См.: Там же – С. 136.]. Обязанность получать производителями свидетельство существовала до 1829 года и была отменена «для отвращения различных затруднений»[461 - ПСЗ 2. – Т. 4. – № 2826. – С. 262.], за исключением тех, кто осуществлял выделку вина на экспорт[462 - См.: Сенатский указ «О правилах на вывоз за границу хлебного вина, спирта и джина с приложением форм объявлению и свидетельству» от 28 мая 1829 года // ПСЗ 2. – Т. 4. – № 2894. – С. 371; Ст. 124. Устав о питейном сборе и акцизе.]. Для остальных заводчиков был установлен следующий порядок: Казенная Палата той губернии, в которой размещалось предприятие, на основании предоставленного производителем контракта направляла сведения о винокуре уездному и нижнему земскому судам; нижний земский суд выдавал разрешение на винное производство, а уездный суд – ярлыки на провоз подряженного вина[463 - См.: ПСЗ 2. – Т. 13. – Ч. 1. – № 11313. – С. 828.].

С введением с 1847 года системы акцизно-откупного комиссионерства (до отмены откупов) Казенная Палата ежегодно перед началом осеннего винокурения снова выдавала заводчику свидетельство, в котором указывались основные сведения о производстве (место расположения, объем планируемого производства, сроки и места поставки вина и спирта казне)[464 - См.: ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 84.]. Винокур сам предоставлял свидетельство в земский суд того уезда, где находился завод. О начале или окончании винокурения производитель должен был сообщить в земскую полицию, которой также предоставлялись ведомости о количестве произведенного вина[465 - См.: Ст. 125. Устав о питейном сборе и акцизе.].

Отметим еще одну особенность государственного регулирования частного винокурения, закрепленную в нормативных актах начала XVII века: определение порядка найма работников завода. Закон предписывал привлекать к работам на винокурнях только крепостных или иных приписных работников. В 1720 году производители обратились с просьбой разрешить нанимать работников без записей в связи с тем, что людей катастрофически не хватало, из-за чего винокурение приходилось периодически останавливать[466 - См.: Сенатский указ «О держании заводчиками на своих заводах работников без записи» от 5 февраля 1720 года // ПСЗ 1. – Т. 6. – № 3507. – С. 126.]. Идя на уступки заводчикам, власти отменили неудобное правило и разрешили им нанимать работников по своему усмотрению.

Иной порядок правового регулирования существовал для казенного винокурения.

Государственные винокуренные заводы находились в собственности казны. Денежные средства на их строительство и функционирование выделялись в соответствии с отдельными расходными статьями, а также могли быть взяты на основании особого распоряжения из собранного на конкретной территории питейного сбора[467 - См.: ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1813. – С. 78; «О таможенном и питейном сборе, посланном при памяти из Ратуши Брянским Земским Таможенным и кабацким бурмистрам» от 22 декабря 1700 года // ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1819. – С. 90; Сенатский указ «О неупотреблении в расход денег, принадлежащих казенным винокуренным заводам, и о хранении их особой суммой» от 15 марта 1774 года // ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14137. – С. 933; Высочайшая резолюция на доклад Генерал-Прокурора «О заведении казенных винокуренных заводов в Сибири» от 17 июля 1774 года // ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14168. – С. 971.]. Доходы винокурен могли быть потрачены только на цели, установленные законом[468 - См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14137. – С. 933; Сенатский указ «О распоряжении суммами, потребными на уплату за подрядное вино и другие напитки по срокам» от 9 сентября 1782 года // ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15509. – С. 665; Высочайше утвержденный доклад Сената «О заимствовании на строение и починку винных магазинах из прибыльной суммы винокуренных заводов, и об обращении имеющихся от расходов при винных магазинов из ассигнуемой ежегодно суммы, в Государственный Заемный Банк для составления капитала» от 24 ноября 1800 года // ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19664. – С. 401.]. Штат заводов определялся органами государственной власти и утверждался соответствующими нормативными актами[469 - См.: Сенатский указ «О утверждении штата Пензенских казенных винокуренных заводов» от 4 сентября 1790 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 16902. – С. 169; Высочайше утвержденный доклад Министра Финансов «О штате казенных винокуренных заводов и Экспедиции оных» от 17 января 1805 года // ПСЗ 1. – Т. 28. – № 21594. – С. 789; Именной указ, данный Государственному Казначею «О возобновлении состоящего без действия в пензенской Губернии Бриловского казенного винокуренного завода» от 13 октября 1809 года // ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23907. – С. 1213.].

Во-первых, государство назначало управителей заводов[470 - См.: Высочайше утвержденный доклад Сената «Об определении в Симбирскую, Пензенскую, Вятскую и Тобольскую Казенную Палаты для управления винокуренными заводами в помощь Директора домоводства по одному асессору и по 4 человека приказных служащих» от 24 августа 1789 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 16795. – С. 61; Именной указ, данный Государственному казначею «О причислении к общим государственным доходам капиталов, без действия стоящих по винокуренным заводам» от 5 февраля 1797 года // ПСЗ 1. – Т. 24. – № 17786. – С. 316.]. К руководству винокурней предписывалось привлекать «людей добрых и верных, которые бы не только во всем исправные счета чинить и показывать могли, но и способы сыскивали, чрез что может дешевле и казне прибыльнее на таких заводах и промыслах казенные товары, и курения вина становиться, ибо в таких случаях через прилежность и способность добрый правитель может приносить казне прибыль»[471 - ПСЗ 1. – Т. 8. – № 5789. – С. 501.]. И нередко заводское начальство такие способы сыскивало: устанавливало запреты на вырубку дров в близлежащих лесах для частных винокуров, препятствовало найму подрядчиками работных людей, устанавливало денежные штрафы для тех, кто продавал припасы другим производителям без их дозволения[472 - См.: Сенатский указ «О неприпятствовании винокуренным заводчикам никому в торговле дровами, лесом и другими припасами» от 14 декабря 1767 года // ПСЗ 1. – Т. 18. – № 13034. – С. 408.].

В конце XVIII века на винокуренных заводах была введена должность смотрителя, который назначался генерал-губернатором и от его имени и по поручению осуществлял надзор за работой казенного предприятия[473 - См.: Сенатский указ «Об определении Смотрителей на казенные винокуренные заводы Генерал-Губернаторам» от 23 июля 1791 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 16975. – С. 244.]. В XIX веке каждая действующая винокурня уже управлялась конторой, а при недействующих определялись чиновники для контроля, которые были в непосредственном подчинении губернского отделения Казенной Палаты[474 - См.: Именной указ, данный Сенату «О подчинении казенных винокуренных заводов ведомству Казенных Палат» от 30 января 1829 года // ПСЗ 2. – Т. 4. – № 2640. – С. 83; Ст. 42. Устав о питейном сборе и акцизе.].

Во-вторых, для работы на государственном заводе могли наниматься люди разных профессий: смотрители, мастеровые, приставы для охраны, винокуры для осуществления производственного процесса; работные люди для исполнения иного функционала[475 - См.: ПСЗ 1. – Т. 23. – № 16742. – С. 5; Сенатский указ «Об утверждении штата смотрителей, мастеровых и работных людей на казенных винокуренных заводах» от 25 июля 1789 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 16789. – С. 52; ПСЗ 1. – Т. 23. – № 16902. – С. 169.]. Для правильного использования леса в штате завода предписывалось держать лесника[476 - См.: Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «Об определении на казенные винокуренные заводы по одному Лесничему, знающему землемерскую часть» от 1 июня 1837 года // ПСЗ 2. – Т. 12. – Ч. 1. – № 10294. – С. 357; Ст. 41. Устав о питейном сборе и акцизе.].

Вольнонаемные работники дорого обходились казне, в связи с чем в начале XIX века на некоторых заводах было предписано иметь «своих» (то есть государственных, крепостных) винокуров, медников, кузнецов, печников и иных рабочих людей[477 - См.: Высочайше утвержденный доклад Министерства Финансов «Об отдаче находящихся в Вятской, Симбирской и Пензенской Губерниях винокуренных заводов в управление Тайному советнику Нелидову на определенных для сего правилах» от 9 декабря 1804 года // ПСЗ 1. – Т. 28. – № 21550. – С. 738.]. Государство старалось максимально снизить расходы на содержание заводского персонала, поэтому основными работниками винокурен являлись привлеченные к ответственности преступники, так называемые «колодники»[478 - См.: Сенатский указ «Об употреблении ссыльных в работу на винокуренных заводах Тобольской Губернии» от 28 ноября 1793 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 17165. – С. 472; Высочайше утверждённый «Устав о ссыльных» от 22 июля 1822 года // ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29128. – С. 441; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, распубликованное 8 марта «О комплектовании Пермских винокуренных заводов препровождаемыми вообще чрез Пермь ссыльнокаторжными» от 17 января 1839 года // ПСЗ 2. – Т. 14. – Ч. 1. – № 11939. – С. 65; Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета, распубликованное 11 января 1850 года «Об устройстве ссыльных и ссыльно-каторжных, находящихся на Илецком соляном промысле и Пермских винокуренных заводах» от 12 декабря 1849 года // ПСЗ 2. – Т. 4. – Ч. 2. – № 23722. – С. 305.]. Для содержания каторжников в повиновении выделялись специальные «инвалидные команды», то есть солдаты, не пригодные по состоянию здоровья к основной военной службе[479 - См.: Именной указ «О учреждении инвалидной команды для удержания в должном повиновении и устройстве колодников, на Тобольских винокуренных заводах употребляемых» от 12 июля 1798 года // ПСЗ 1. – Т. 25. – № 18578. – С. 294; Высочайше утвержденный доклад Министерства Финансов «О состоянии Экспедиции казенных винокуренных заводов под собственным управлением Министерства Финансов» от 9 апреля 1811 года // ПСЗ 1. – Т. 31. – № 24586. – С. 610; Именной указ «О формировании подвижной инвалидной роты для винокуренных и соляного заводов в Иркутской Губернии» от 8 августа 1818 года // ПСЗ 1. – Т. 35. – № 27456. – С. 420; Высочайше утвержденная инструкция Начальнику уездной инвалидной команды Сибирского края. от 9 мая 1819 года // ПСЗ 1. – Т. 36. – № 27797. – С. 182; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «О содержании инвалидных команд на Тобольских и Томских казенных винокуренных заводах» от 9 января 1823 года // ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29260. – С. 701.].

Чтобы обеспечивать бесперебойные винные поставки, законом предписывалось заготавливать алкогольную продукцию «заблаговременно», учитывая интересы казны и виноторговцев[480 - См.: ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 213; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1285.]. С одобрения заводского начальства винные продавцы могли получать дополнительное количество вина на усушку и утечку[481 - См.: Именной указ, данный Государственному Казначею «Об усилении винокурения на казенных винокуренных заводах и об определении непременных цен, которые должны платить откупщики за вино, на сих заводах приготовляемое. С приложением штатов оных заводов» от 29 декабря 1809 года // ПСЗ 1. – Т. 30. – № 24054. – С. 1368.].

Несмотря на всевозможную экономию, во все времена содержание винокуренных заводов было обременительно для казны. Первые попытки минимизировать количество казенных винокурен были предприняты еще в 1740 году[482 - См.: Высочайше утвержденное представление Кабинета-Министров и Генерал-Берг-Директора Шемберха «Об отдаче казенных заводов партикулярным людям в содержание» от 8 августа 1740 года. / / ПСЗ 1. – Т. 11. – № 8196. – С. 209.]. 8 августа 1740 года было издано Высочайше утвержденное представление Кабинета Министров и Генерал-Берг-Директора Шемберха, в соответствии с которым «всем охотчим партикулярным людям» было предложено выкупить принадлежащие казне предприятия[483 - См.: ПСЗ 1. – Т. 11. – № 8196. – С. 210.]. Это привело к тому, что к 1755 году государственное винокурение было практически ликвидировано[484 - См.: Сенатский указ «О продаже в частные руки казенных Низовых винокуренных заводов; о возвращении приписных к тем заводам ясачных крестьян, не исключая мастеровых людей и работников, в прежнее их ведомство и о положении их в душный оклад наравне с прочими казенными крестьянами» от 13 февраля 1755 года // ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10356. – С. 308; Градовский А. Д. Собрание сочинений. Т. 1. – С.-П., 1899. – С. 198.]. Запрет купцам осуществлять винное производство и передача государственных заводов в частные руки привели к установлению фактически дворянской монополии на винокурение. Даже для собственных нужд государство было вынуждено закупать питие у помещиков[485 - См.: Сенатский указ «Об отпуске вина с отдаточных дворов на Дворцовые расходы по подрядной цене, и о делании из того вина водки самой Дворцовой Конторе» от 11 октября 1760 года // ПСЗ 1. – Т. 15. – № 11119. – С. 529.].

Ввиду невозможности найти поставщиков для всего объема требуемого государству вина власти в 1767 году приняли решение построить новые винокуренные заводы с общей ежегодной производительностью 400 000 ведер[486 - См.: ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12882. – С. 113; Казенная продажа вина. Указ. соч. – С.9.]. По данным Камер-Коллегии, в 1775 году на всех казенных винокурнях было произведено 842 777 ведер вина[487 - См.: ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15231. – С. 250.], а к 1789 году планируемый объем производства должен был составить 1 500 000 ведер в год[488 - См.: ПСЗ 1. – Т. 23. – № 16742. – С. 4.].

С развитием откупной торговли в начале XIX века государственные винокуренные заводы по возможности стали снова передаваться в частные руки; Казенной Палате следовало сдавать их в аренду виноторговцам-откупщикам[489 - См.: ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 672.] или продавать с торгов[490 - См.: Высочайше утвержденный доклад Сената «Об обращении остающихся на недействующих винокуренных заводах капиталов в Государственный Заемный Банк, для приращения процентов» от 12 апреля 1804 года // ПСЗ 1. – Т. 28. – № 21256. – С. 262.].

Результатом государственно-правового регулирования производства хлебного вина стало значительное развитие винокуренной отрасли, которая по численности предприятий, размерам товарооборота, стоимости и формам организации производства уже в XVIII веке принадлежала к наиболее развитым отраслям промышленности в России[491 - См.: Волков М. Я. Очерки истории промыслов России: Вторая половина XVII – первая половина XVIII в.: Винокуренное производство. – М., 1979. – С. 314.]. В первой половине XVIII века средний общий объем ежегодного выкуриваемого вина составлял около 396 247,1 ведра[492 - См.: Андреев В. В. Производства, основанные на брожении. Фабрично-заводская промышленность и торговля России. Указ. соч. – С. 227.]. В 1753 году вино казне поставлялось с 264 дворянских и с 277 купеческих заводов, причем производственные мощности последних превосходили дворянские в 1,7 раза[493 - См.: Павленко Н. И. История металлургии в России XVIII в.: Заводы и заводовладельцы. – М.: 1962. – С 438.]. К 1775 году общее количество поставленного вина с частных винокуренных заводов составило 2 103 324 ведра[494 - См.: ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15231. – С. 251.], с казенных – 842 777 ведер, а в 1801 году производственные объемы насчитывали уже более 9 000 000 ведер[495 - См.: Обзор различных отраслей мануфактурной промышленности России. – С.-П., 1865. – Т. 3. – С. 288.].

По данным официальной статистики, в 1851 году в 26 Великороссийских губерниях числилось 489 винокуренных заводов, а к 1860 году это количество увеличилось до 723[496 - См.: Сведения о питейных сборах в России. Ч. 3. Указ. соч. – С. 51.]. При этом производственные мощности винокурен возросли до 112 680 000 ведер полугарного вина в год[497 - См.: Там же – С. 52.]. Всего в Российской империи в 1860 году насчитывалось 5160 заводов, основное количество которых функционировало в Привилегированных губерниях[498 - См.: Обзор различных отраслей мануфактурной промышленности России. Указ. соч. – С. 296. См. например, данные о количестве винокуренных заводов по Губерниям в XIX веке – см. Графическо-статистический словарь Российской Империи: Семенов. П. Графическо-статистический словарь Российской Империи. Т. 1. – С.-П., 1863; Таблица 1. Число промышленных заведений в фабрично-заводской промышленности с 1887 по 1913 гг. Территория Российской империи. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.hist.msu.ru/Labs/Ecohist/DBASES/INDUSTRY/table51.htm (дата обращения: 01.05.2017).].

Водочные заводы

…Идея пришлась моим приятелям по вкусу. Подошли к столу, налили и выпили. Закусили селедочкой, а на скоромное только взглянули. Прекрасновкусов похвалил водку и, желая узнать, какого она завода, выпил другую. Илюша сконфузился и тоже пожелал узнать… Выпили, но не узнали[499 - Чехов А. П. Собрание сочинений в восьми томах. Т. 1. – М.: Правда, 1969. – С. 327.].

    А. П. Чехов, «Закуска (Приятное воспоминание)»

Водочное производство выделяется в законодательстве как самостоятельный вид деятельности в алкогольной сфере только во второй половине XVIII века. Государственное регулирование выделки хлебных и вейновых водок имело свои особенности.

Изготовление хлебных водок в XVIII веке преимущественно осуществляли откупщики. Право на водочное производство определялось условиями откупных контрактов и не требовало особых разрешений, а носило уведомительный характер, то есть виноторговец только ставил государственные органы в известность о начале осуществления выделки водок без получения на это каких-либо дополнительных разрешений.

В 1771 году, чтобы не ослаблять производство на винокуренных заводах, винным продавцам было запрещено открывать водочные фабрики на откупных территориях[500 - См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 135; ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14172. – С. 980.]. Этот запрет был отменен в XIX веке, и с ведома Казенной Палаты откупщики снова могли заводить водочные заводы в местах, которые они держали на откупе[501 - См.: Сенатский указ «О дозволении содержателям питейных сборов пользоваться правом приготовления напитков, и о провозе водок по ярлыкам» от 11 июня 1828 года // ПСЗ 2. – Т. 3. – № 2090. – С. 619; Сенатский указ «Об ограждении откупов от подрыва, чинимого ввозом хлебных водок» от 8 августа 1828 года // ПСЗ 2. – Т. 3. – № 2220. – С. 765; Ст. 161. Устав о питейном сборе и акцизе.].

Существенные изменения в правовом регулировании производства хлебных водок в России произошли только в начале XIX века. Преобразования питейной отрасли, обусловленные введением государственной монополии на взимание питейного сбора с 1819 года, определили новые правила регулирования водочного дела.

Водочные заводы стали подразделяться на две группы: заводы, на которых делаются хлебные водки, и заводы, на которых изготавливаются водки из винограда, фруктов и сахарных остатков[502 - См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 138.]. При этом водочным производителям было дано право продавать хлебные водки (а равно водки виноградные, произведенные из фруктов и сахарных остатков)[503 - См.: Там же. – С. 139.] как виноторговцам, трактирщикам и содержателям ренсковых погребов[504 - См.: ПСЗ 2. – Т. 5. – № 3664. – С. 435.], так и частным покупателям «в дома»[505 - См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 139.], а также им разрешалось экспортировать водочную продукцию[506 - См.: Ст. 321. Устав о питейном сборе и акцизе.].

Восстановление откупной системы (с 1827 года) существенным образом не отразилось на положении водочных заводчиков. Как и раньше, сырье для выделки водок (хлебное вино) производитель должен был приобретать в казенных магазинах по фиксированной цене за ведро вина и свободно мог продавать произведенный алкоголь[507 - См.: Обзор различных отраслей мануфактурной промышленности России. Указ. соч. – С. 244.].

Для хранения и реализации водок заводчики обязаны были открывать в городах водочные магазины[508 - См.: ПСЗ 2. – Т. 17. – Ч. 1. – № 15750. – С. 460.], которые мог контролировать откупщик[509 - См.: Ст. 322. Устав о питейном сборе и акцизе.]. В магазине должны были продаваться только водки одного производителя. При этом для поставки алкогольной продукции в магазин заводчику не требовалось оформлять документы (ярлык) на ее перевозку[510 - См.: Ст. 322; 323. Устав о питейном сборе и акцизе.]. Кроме торговли в стационарных магазинах водочникам разрешалось осуществлять продажи своей продукции на ярмарках в период торга[511 - См.: Ст. 327. Там же.]. По-прежнему алкогольная продукция могла быть реализована винным продавцам и частным потребителям.

Особыми нормативными правилами регулировалось производство виноградных (вейновых) водок[512 - См.: Сенатский указ «О печатании делаемых в Кавказской Губернии вейновых водок в штофы, в уездных городах» от 7 декабря 1792 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 17089. – С. 388.].

Во второй половине XVIII века производство вейновых водок было разрешено во всех губерниях без ограничений: «При сем же не возбраняется и прочим коронным поверенным, делая в Астрахани или в других местах, где похотят, вейновые, то есть из винограда и виноградных вин делаемые на гданский манер водки, в продажу производить в своих откупных местах; что ж принадлежит до продажи в Астрахани чихиря, то по основанию прежних учреждений мелочными мерами продавать единственно казенный чихирь; а Терскаго семейного и Гребенского войска казакам, равно и другим партикулярным людям, имеющим в тамошних местах собственные свои виноградные сады, привозя оный, в продажу производить не менее, как целыми бочками»[513 - ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 138. См. также: Сенатский указ «О позволении Кизлярским жителям и казакам продавать в Астрахани вино и чихирь целыми бочками» от 10 сентября 1767 года // ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12972. – С. 344.]. А также законодатель определил, что «дозволяется всякому заводить делание виноградного вина и виноградной водки, не требуя на то иного дозволения»[514 - ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15231. – С. 259.].

Такие неограниченные права привели к тому, что в одном только С.-Петербурге к 1788 году появилось пять новых водочных заводов[515 - См.: Сенатский указ «О запрещении делать водки из сахарной воды, и о продаже виноградной водки ящиками, с наблюдением, чтобы каждый штоф запечатан был печатью Казенной Палаты» от 30 сентября 1788 года // ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16713. – С. 1109.], а в конце столетия уже не было точного представления о количестве предприятий и объемах выделываемых виноградных водок в стране. Поэтому с 1799 года было принято решение о том, что производство вейновых водок и водок на манер французских должно осуществляться только после получения от Казенной Палаты соответствующего свидетельства и печати[516 - См.: Сенатский указ «О даче свидетельств на провоз виноградных водок, и о доставлении в Камер-Коллегию ведомостей о числе заводов для делания виноградных водок и о приготовлении и отпуске оных, по приложенным формам» от 19 сентября 1799 года // ПСЗ 1. – Т. 25. – № 19122. – С. 791; Сенатский указ «О свидетельстве и печатании виноградных водок в Казенных Палатах» от 19 сентября 1799 года // ПСЗ 1. – Т. 25. – № 19123. – С. 792.] и только в местах, где произрастал виноград[517 - См.: ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 678; Сенатский указ «О воспрещении делать виноградные водки в тех местах, где виноград не растет, исключая привилегированных к тому заведений» от 17 апреля 1798 года // ПСЗ 1. – Т. 25. – № 18487. – С. 213.]. Все же иногда власти делали исключения. В 1801 году князь Голицын получил особое разрешение на открытие в Московской губернии водочного завода для производства виноградных водок[518 - См.: Сенатский указ с изъяснением высочайше утвержденного в 18 день Октября доклада Сената «О дозволении Полковнику Князю Голицыну открыть водочные заводы» от 4 ноября 1801 года // ПСЗ 1. – Т. 26. – № 20044. – С. 815.], а в 1803 году купцу Фомину дозволили привозить виноградный спирт и выделывать из него в Москве водки[519 - См.: Именной указ, данный Сенату «О дозволении делателям виноградных водок привозить оные водки из Крыма и Кизляра в Москву в цельном спирте и в бочках и по привозе на место приводить оные в надлежащее их качество» от 19 июня 1803 года // ПСЗ 1. – Т. 27. – № 20807. – С. 683.].

В 1819 году было принято Положение о водках, производимых из Российских виноградных вин и винограда[520 - См.: Высочайше утвержденное Положение «о водках, производимых из Российских виноградных вин и винограда» от 9 июля 1819 года // ПСЗ 1. – Т. 36. – № 27876. – С. 280.]. Статьи положения регулировали оборот алкогольной продукции, произведенной из виноградного сырья российского происхождения, начиная от их производства и заканчивая правилами реализации водок в питейных заведениях.

Порядок открытия водочного завода, определенный властями в 20-х годах XIX столетия практически без изменений, существовал до 1863 года. Так, желающий открыть водочный завод должен был обратиться в Казенную Палату той губернии, где планировалось осуществлять производство, с заявлением (подать объявление). В нем следовало указывать сведения о месторасположении завода; объемах производственных мощностей; количество и виды водок, которое планировалось произвести в течение года, и др.[521 - См.: ПСЗ 1. – Т. 36. – № 27876. – С. 280; Ст. 354–355. Устав о питейном сборе и акцизе.] В соответствии с заявлением после уплаты гербового сбора выдавалось свидетельство, в котором прописывались все эти данные[522 - См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 136.]. Заводчик мог осуществлять производство только указанного в свидетельстве вида продукции[523 - См.: Сенатский указ «О воспрещении водочным заводчикам развозить из оного города в другой спирты для продажи» от 6 июня 1829 года // ПСЗ 2. – Т. 4. – № 2912. – С. 386.]. Если производитель в течение года хотел выделывать большее количество пития, чем было указано в свидетельстве, ему следовало получить дополнительное свидетельство[524 - См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 136; Ст. 356. Устав о питейном сборе и акцизе.].

Право на производство водок из российских виноградных вин в Кизляре, Астраханской и Ставропольской губерниях подтверждалось билетом, выдаваемым Казенной Палатой, который по окончании действия предоставлялся органу государственной власти на проверку с указанием количества используемого вина и произведенных водок[525 - См.: Ст. 371. Устав о питейном сборе и акцизе.].

Отметим еще один интересный момент. В XIX веке на всех сахарных заводах была разрешена выделка рома[526 - См.: ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 865.]. Были четко определены максимальные объемы производимого на предприятиях страны алкогольного продукта: не более 24 000 ведер в год. Этот показатель соответствовал количеству импортируемого в Россию рома в 1811 году[527 - См.: Там же.]. Установление подобных дополнительных прав в питейной сфере для неспециализированных алкогольных производителей и в дальнейшем во многом обуславливалось стремлением государства снизить потребление импортного пития, заменив его отечественными аналогами.

Пивоварение и медоварение

Лишь полночь наступает,

Лисс бедной работает.

Пивцо затирает,

Сам попивает,

Хмельку прибавляет,

И тюрьку утирает,

Оно хлебно,