Пятьдесят ошибок тендера. Делай карьеру на чужих ошибках

– сумму независимой гарантии, которую гарант уплачивает бенефициару;

– наименование валюты;

– срок вступления независимой гарантии в силу;

– срок действия независимой гарантии;

– существенные условия независимой гарантии.

То есть причин для отклонения заявок по несоответствию независимой гарантии требованиям стало меньше. Однако участникам закупок следует обращать внимание на ряд наиболее важных условий.

На что следует обратить особое внимание по форме гарантии:

1. Идентификационный код закупки (ИКЗ) для закупок по 44-ФЗ должен быть прописан именно тот код закупки, под которую берется гарантия.

2. Арбитражный суд. Должен быть указан тот, который есть в требованиях документации или в проекте контракта.

3. Сумма и сроки гарантии должны соответствовать установленным.

4. Наименование заказчика и сведения о закупке должны соответствовать установленным.

5. По тексту гарантия должна полностью соответствовать принятой форме по всем пунктам.

6. Независимая гарантия перед подачей заявки должна быть внесена в реестр и содержать реестровый номер (подтягивается на ЭТП при подаче заявки).

7. Реквизиты гаранта, бенефициара и принципала должны соответствовать официальным документам.

15.02.2024 г. Орловским УФАС России было вынесено Решение №057/06/48—69/2024 от 15.02.2024 г. в рамках закупки №0154300014624000002. Данное решение актуально для типовых форм гарантий как в рамках 44-ФЗ, так и 223-ФЗ. Комиссия Управления отмечает, что статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ? ГК РФ) установлены понятия «место нахождения» и «адрес юридического лица».

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

Из п. 3 ст. 54 ГК РФ следует, что в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Таким образом, место нахождения и адрес юридического лица ? это два разных понятия, при этом независимая гарантия должна содержать именно место нахождения.

Комиссия Управления также отмечает, что в выписках из ЕГРЮЛ «Место нахождения юридического лица» и «Адрес юридического лица» указываются в разных строках №5 и №7 соответственно.

Аналогичная позиция изложена в письме Федеральной налоговой службы от 09.02.2023 №14-1-03/0025@, где указано, что указание в форме заявления о государственной регистрации сведений о месте нахождения и адресе юридического лица осуществляется в структурированном виде в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном адресном реестре в муниципальном делении.

Таким образом, разработанная Минфином форма независимой гарантии изначально подразумевает в себе ошибки. Таким образом, большинство независимых гарантий, где ошибочно путаются понятия места нахождения и юридического адреса, подлежат отклонению.

Типовой формой (независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки) предусмотрено включение в независимую гарантию в том числе сведений о месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты бенефициара.

Что делать?

1. В адреса местонахождения писать сведения согласно выписке ЕГРЮЛ п. 5.

2. Юридические адреса гаранта, бенефициара и принципала прописывать в качестве дополнительного условия к гарантии (что не запрещено Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 №1005 и от 09.08.2022 №1397).

То есть для того, чтобы заявку не отклонили из-за гарантии в качестве обеспечения заявок, следует внимательно проверять текст на соответствие установленным требованиям, а также все пункты, относящиеся к конкретной закупке (вид закупки, предмет, данные бенефициара (заказчика), принципала (участника), гаранта (банка), номер процедуры, сумму обеспечения, сроки действия, Арбитражный суд). И не забывать прикладывать в составе заявки доверенность на подписанта гарантии, приказ о его назначении и лицензию банка.

Глава 10. Третье отклонение заявки на одной ЭТП в течение квартала

Оксана выругалась и ударила мышкой о стол.

– Что опять случилось? – Альбина подошла к подруге, заглядывая через плечо.

– Читай, – Оксана открыла уведомление с ЭТП «Росэлторг» и показала Альбине.

«Уведомляем, что ваша заявка по электронному аукциону №… признается на электронной площадке третий раз в течение одного квартала несоответствующей требованиям, предусмотренным документацией об аукционе в электронной форме.

В соответствии с ч. 13 ст. 44 44-ФЗ по истечении тридцати дней с момента принятия решения о несоответствии вашей заявки денежные средства в размере обеспечения заявки (17 178,72 руб.) на участие в электронном аукционе будут перечислены заказчику.

При наличии решения контролирующего органа об обжаловании решения аукционной комиссии вам необходимо в течение тридцати дней с момента принятия решения аукционной комиссии о несоответствии вашей заявки направить его на электронной площадке через раздел «Обжалование»».

– Да что ж это такое? – Альбина схватилась за голову и присела на край кровати. Только сейчас она вспомнила про данное условие. Все три заявки по 44-ФЗ они подавали на ЭТП «Росэлторг», и все они были отклонены. Сумма не такая большая, но пока тендерная деятельность приносила им исключительно убытки.

Проблема: студенты забыли про условие, когда за каждое третье отклонение в квартале на одной электронной площадке по 44-ФЗ участник закупки наказывается в виде потери обеспечения заявки по третьей отклоненной процедуре.

Решение:

Если в квартале есть уже два отклонения на одной и той же ЭТП по 44-ФЗ, следует хорошенько задуматься при подаче очередной заявки с обеспечением.

За каждое третье отклонение заявки в течение календарного квартала на одной и той же электронной площадке участник закупки теряет сумму в размере обеспечения каждой третьей отклоненной заявки. Ну или точнее, сумма замораживается на 30 дней, и если участник закупки не подаст жалобу в ФАС (или иск в суд) на необоснованное отклонение третей своей заявки, то через 30 дней деньги уйдут в бюджет.

То есть если в любом виде электронных процедур по 44-ФЗ (аукцион, конкурс, запрос котировок) поставщик допустит любую ошибку, перечисленную в п. 1?9 ч. 12 ст. 48, кроме нацрежима (п. 4 ч. 12 ст. 48), то за каждое третье отклонение в течение одного календарного квартала потеряет деньги в размере обеспечения третьей отклоненной заявки или банк взыщет с него эти деньги по независимой гарантии через 30 дней.

При этом если по третьему отклонению обеспечение заявки не установлено, то оно идет в зачет как факт отклонения, однако при этом блокировки отсутствуют. Четвертое и пятое отклонения далее идут без блокировки, шестое отклонение за квартал на одной ЭТП идет с блокировкой. В новом календарном квартале отклонения заявок обнуляются, и все начинается сначала.

Таким образом, нужно внимательно следить за количеством отклонений на одной ЭТП или стараться обжаловать необоснованные отклонения.

Глава 11. Не прошли дополнительные требования по 44-ФЗ

Оксана и Альбина в очередной раз готовили заявку на участие в аукционе по текущему ремонту помещений. Начальная максимальная цена закупки была более 5 миллионов рублей, и девушки старались тщательно подготовить заявку. В качестве обеспечения они на этот раз заранее получили независимую гарантию и успели ее проверить на соответствие требованиям.

Альбина уже зашла на электронную площадку, чтобы подать заявку на участие, но с удивлением и разочарованием заметила, что снова что-то не так. Они не могли отправить заявку ввиду того, что в закупке были установлены дополнительные требованиям в соответствии с ч. 2 ст. 31 ФЗ 44, а именно: Требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571 «Работы по текущему ремонту зданий, сооружений».

Альбина позвонила оператору электронной площадки, но тот только подтвердил, что без предварительного одобрения площадкой соответствующего опыта заявку на участие даже невозможно отправить заказчику.

Проблема: студенты не знали, что для участия в ряде закупок по 44-ФЗ необходимо предварительно пройти дополнительные требования на каждой площадке и подтвердить свой опыт.

Решение:

Согласно п. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе установить к участникам закупки ряд дополнительных требований, среди которых наличие: определенного опыта выполнения работ; специалистов определенного уровня квалификации; материально-технических, финансовых ресурсов или деловой репутации. Данные требования устанавливаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, содержащим в себе разделы по сферам деятельности и требования, которые должны быть установлены к участникам закупки при соблюдении определенных параметров закупки. Сюда относятся градостроительная и дорожная деятельность, культура и культурное наследие, оборона и безопасность, атомная энергия, здравоохранение, офсетные контракты, перевозки, охрана окружающей среды, оценочная деятельность.

Суть заключается в том, что если в документации по процедуре установлено дополнительное требование, то участник закупки должен ему соответствовать.

Для подтверждения опыта участнику закупки потребуется представить следующие документы: