Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 4. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений (продолжение)

Порядком приема и вручения РПО четко установлены сроки хранения для РПО ФГУП «Почта России» не отнесенного к разряду «Судебное», который составляет 30 календарных дней.

Данный срок хранения применим ко всем простым ПО и РПО ФГУП «Почта России», в том числе к РПО ФГУП «Почта России», содержащим в качестве вложения судебное извещение, но не отнесенным к РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное». Поэтому, в случае проведении проверки по факту нарушения срока хранения неврученного ПО с судебным извещением не отнесенного к разряду «Судебное» ФГУП «Почта России», а также когда РПО разряда «Судебное» оформлено с нарушением которые не позволяют отнести его к этому разряду (§1.3.5), применяется, установленный для РПО срок хранения 30 календарных дней.

Порядок исчисления срока хранения ПО ФГУП «Почта России».

При исчислении срока хранения, в случае, когда ПО ФГУП «Почта России» не отнесено к разряду «Судебное» и для оператора почтовой связи не может быть очевидно ясно, что в этом ПО, в качестве вложения, может находиться судебное извещение, применяются нормы ГК РФ.

При исчислении срока хранения, в случае, когда ПО ФГУП «Почта России» не отнесено к разряду «Судебное» но при этом оператору почтовой связи известно, или по каким-либо признакам должно быть известно, что в этом ПО, в качестве вложения, находиться судебное извещение, применяются нормы процессуального законодательства.

Исчисление срока хранения РПО ФГУП «Почта России» привязано ко дню поступления ПО в ОПС. В соответствии с 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с ч. 4 ст. 113 АПК РФ, ч. 3 ст. 107 ГПК РФ, ч. 3 ст. 92 КАС РФ и ч. 1 ст. 128 УПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Ранее, например, когда данный вопрос не был урегулирован прежними Особыми условиями разряда «Судебное», суды приходили к выводу о том, что исчисление срока хранения начиналось со дня, следующего за днем поступления корреспонденции в отделение почтовой связи[32 - Решение Первомайского районного суда Томской области от 06.09.2012 №12—28, Решение Сахалинского областного суда от 27.05.2013 №72—125, Решения Долинского городского суда Сахалинской области от 04.06.2013 №№12—39, 12—40, 12—41, от 20.06.2013 №№12—22, 12—23, 12—24, 12—25, 12—26, 12—27, 12—28, 12—29, 12—30, от 11.12.2013 №№12—89, 12—90, 12—91, Решения Черлакского районного суда Омской области от 15.08.2013 №№12—15, 12—16, Решения Унинского районного суда Кировской области от 30.08.2013 №12—28, 12—29, 12—30, 12—31, Решения Сахалинского областного суда от 04.02.2014 №72—13, от 04.06.2014 №№4а-109, 4а-110, 4а-111, Решения Камышинского городского суда Волгоградской области от 27.03.2015 №№12—81, 12—107, 12—108, 12—109, 12—110, 12—111, 12—112, Решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 17.08.2015 №№12—440, 12—441, 12—442, 12—443, Решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.05.2015 № А40—40504]. Данные выводы, сделанные ранее в отношении определения начала истечения срока хранения РПО разряда «Судебное» применимы в настоящее время и для определения начала истечения срока РПО не отнесенного к разряду «Судебное».

Т.е. в обоих случаях, исчисление срока хранения РПО начинается со следующего дня после поступления РПО на ОПС. При этом как мы уже рассмотрели ранее, отсчет срока хранения ведется в ОПС места назначения (адресном ОПС), а не с момента поступления ПО в ОПС места приема ПО (объект почтовой связи отправителя) и не транзитный объект почтовой связи[33 - Решение Калининградского областного суда от 22.03.2012 №7А-103, Решение Туринского районного суда Свердловской области от 02.06.2011 №12—12, Решения Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 07.11.2012 №№12—265, 12—268, 12—273, 12—274, Решения Октябрьского районного суда г. Тамбова, Тамбовской области от 26.02.2013 №12—134, от 20.03.2013 №12—162, Решение Долинского городского суда Сахалинской области от 09.04.2013 №12—21, Решение Тамбовского областного суда от 24.12.2013 №7—114, Решение Арзгирского районного суда Ставропольского края от 06.05.2014 №12—9, Решения Анивского районного суда Сахалинской области от 07.05.2014 №№12—33, 12—35, 12—36, Решения Заинского городского суда Республики Татарстан от 14.07.2015 №№12—192, 12—193, 12—194, 12—195, 12—196, Решения Верховного Суда Республики Татарстан от 26.08.2015 №№77—1768, 77—1769, 77—1770, 77—1783, 77—1784, Решение Ленинского районного суда гор. Н. Новгорода от 08.10.2014 №12—469, Решения Благовещенского городского суда Амурской области от 12.10.2017 №№12—1382, 12—1383, 12—1386, 12—1387, 12—1396, от 13.10.2017 №№12—1302, 12—1304, 12—1305, 12—1306, 12—1307, 12—1308, 12—1309, 12—1380, 12—1381, 12—1385, от 20.10.2017 №12—103]. Также, в случаях, когда ОПС места приема ПО и адресный ОПС является одним и тем же ОПС необходимо учитывать особенность обработки транзитного ПО.

Порядок установления дня поступления ПО в ОПС места назначения рассмотрен нами в §5.3.3.

В п. 20.15 Порядка приема и вручения РПО, четко указано, что исчисление срока хранения производится в календарных днях. Поэтому исчисление срока производится беспрерывно, и в срок хранения включаются нерабочие дни. И в случае выпадения последнего дня хранения на нерабочий день, положения ст. 193 ГК РФ, ч. 4 ст. 114 АПК РФ, ч. 2 ст. 108 ГПК РФ, ч. 2 ст. 93 КАС РФ, ч. 2 ст. 128 УПК РФ и ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ о переносе последнего дня срока, в случае его выпадения на нерабочий день, на ближайший следующий за ним рабочий день, здесь не действительны. Сам Порядок приема и вручения РПО, каких-либо особенностей исчисления срока при совпадении его последнего дня с нерабочим днем не предусматривает.

Также в Порядке приема и вручения РПО, отсутствуют какие-либо указания относительно исчисления срока в случае совпадения его последнего дня с нерабочим днем самого ОПС.

В соответствии со ст. 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

В соответствии с ч.ч. 3,5 ст. 114 АПК РФ, ч. 3 ст. 108 ГПК РФ, ч. 4 ст. 93 КАС РФ, ч.ч. 3, 4 ст. 4.8 КоАП РФ и ч. 2 ст. 128 УПК РФ, процессуальный срок, исчисляемый днями истекает в день (сутки) на который при исчислении выпадает последний день этого процессуальный срока и действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до 24 часов этого последнего дня процессуального срока.

Таким образом, исходя из смысла п. 34 ПОУПС и п. 20.15 Порядка приема и вручения РПО, хранение неврученного ПО должно осуществляться до окончания последнего дня срока хранения. Т.е. срок хранения должен быть соблюден полностью. И только по истечении этого срока у оператора почтовой связи возникает обязанность направить данное неврученное РПО по обратном адресу или распорядится иным образом в соответствии с условиями договора. За исключением иных случаев, предусмотренных п.п. 21.2, 21.3 Порядка приема и вручения РПО, когда срок хранения может не соблюдаться.

Направление по обратному адресу, по причине истечения срока хранения, неврученного РПО в последний день хранения даже после закрытия операционного дня (прекращения, в соответствии с режимом работы ОПС, операций по выдаче ПО), будет являтся нарушением срока хранения[34 - Решения Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 17.06.2015 №№12—72, 12—73, 12—74, 12—75, 12—76, Решения Свердловского областного суда от 19.08.2015 №№72—917, 72—918, 72—919, 72—920, 72—921].

Также, п. 20.15 Порядка приема и вручения РПО установлен срок хранения неврученного РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное», который равен 7 календарным дням. Но данный срок хранения РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» установлен специальным актом ФГУП «Почта России» – Особыми условиями разряда «Судебное».

Пример 1. Мировым судом адресату по одному из уголовных дел направлено ПО с судебной повесткой. На ПО не было нанесено никаких дополнительных отметок, свидетельствующих о том, что в данном ПО в качестве вложения находится судебное извещение. Договора на оказания услуг почтовой связи нет. ПО для отправки было сдано в один из ОПС ФГУП «Почта России».

Таким образом, оказание услуг почтовой связи производится ФГУП «Почта России». Данное ПО было направлено как заказное РПО с уведомлением, и не может быть отнесено к разряду «Судебное» ФГУП «Почта России» т.к. оно не соответствует требованиям, установленным п.п. 1.2 – 1.4 Особых условий разряда «Судебное», для отнесения его к этому разряду.

ФГУП «Почта России», помимо ПОУПС и иного федерального законодательства обязаны при оказании услуг почтовой связи руководствоваться и своими актами, регулирующими порядок оказания услуг почтовой связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи по доставке (вручению) заказных РПО с уведомлением, установлен Порядком приема и вручения РПО ФГУП «Почта России».

В соответствии с п. 20.15 Порядка приема и вручения РПО, хранение РПО осуществляется в отделении почтовой связи в течение месяца (30 календарных дней со дня поступления почтового отправления в ОПС).

Т.к. на ПО отсутствуют какие-либо отметки о том, что в данном РПО в качестве вложения находится судебное извещение то, даже несмотря на то, что отправителем является суд, это не дает возможность оператору почтовой связи ФГУП «Почта России» определить, что в данном ПО пересылается судебное извещение. В этом случае, к исчислению каких-либо сроков оказания услуг применяются правила установленный ГК РФ.

Допустим РПО поступило в ОПС места назначения 12.10.2016.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Событием, которым определено начало течения срока, является поступление ПО в объект почтовой связи. Т.е. исчисление срока производится со следующего дня после поступления ПО в объект почтовой связи. Т.е. с 13.10.2016.

П. 20.15 Порядка приема и вручения РПО установлено, что исчисление срока хранения РПО осуществляется в календарных днях.

Последним, 30 днем срока хранения будет являться 12.11.2016 (суббота), который является нерабочим выходным днем. Т.к. п. 20.15 Порядка приема и вручения РПО тетко, установлено, что исчисление срока хранения РПО осуществляется в календарных днях, то положение ст. 193 ГК РФ о том, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, в данном случае не применим.

Таким образом, последним днем срока хранения и будет являться 12.11.2016 (суббота) и по окончании этого дня у ОПС возникает обязанность возвратить ПО по обратному адресу по причине истечения его срока хранения.

Пример 2. Из арбитражного суда направлено заказное РПО без уведомления с судебным извещением с отметкой «Судебная повестка». Услуги почтовой связи арбитражному суду оказывает оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» с которым заключен государственный контракт. В соответствии с контрактом ФГУП «Почта России» оказывает суду услуги почтовой связи в соответствии с ПОУПС, Почтовыми правилами, а также Порядком приема и вручения РПО, Особыми условиями разряда «Судебное» и др. актами оператора почтовой связи ФГУП «Почта России».

Данное ПО нельзя отнести к разряду «Судебное» ФГУП «Почта России» т.к. оно не соответствует требованиям, установленным п.п. 1.2 – 1.4 Особых условий разряда «Судебное», для отнесения его к этому разряду, и поэтому положения Особых условий разряда «Судебное» к порядку доставки (вручения) к нему не применимы.

Таким образом, порядок доставки (вручения) данного заказного РПО регулируется только Порядком приема и вручения РПО и Почтовыми правилами.

Допустим, что РПО поступило в адресный ОПС 10.10.2016.

В соответствии с п. 20.15 Порядка приема и вручения РПО, хранение РПО осуществляется в отделении почтовой связи в течение месяца (30 календарных дней со дня поступления почтового отправления в ОПС).

Из отметки «Судебная повестка» на РПО есть все основания пологать, что работникам ОПС должно быть очевидно, что, несмотря на то, что данное РПО не отнесено к разряду «Судебное», в нем, тем не менее, находится судебное извещение. И в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О почтовой связи», особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются ПОУПС в соответствии с нормами процессуального законодательства РФ. Таким образом, при оказании услуг почтовой связи по доставке (вручению) данного РПО ФГУП «Почта России» обязано учитывать особенности, установленным процессуальным законодательством РФ, а т. к. РПО направлено арбитражным судом, то именно АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 113 АПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока. Событием, определяющим начало процессуального срока, является поступление ПО в ОПС. Таким образом 30-дневный срок хранения исчисляется, начиная со следующего дня после поступления его в ОПС т.е. с 11.10.2016.

Т.к. в соответствии с п. 20.15 Порядка приема и вручения РПО, четко установлено, что исчисление срока хранения РПО осуществляется в календарных днях, то положения ч. 3 ст. 113 АПК РФ, о не включении нерабочих дней в исчислении сроков, и ч. 4 ст. 114 АПК РФ, о переносе последнего дня срока в случае выпадения его на нерабочий день, при исчислении срока хранения в данном случае не применимы

Таким образом, последним днем срока хранения будет являться 09.11.2016 (среда). По истечении этого дня у ОПС возникает обязанность возвратить данное РПО по обратному адресу.

Особенности начала исчисления срока хранения в случаях, когда ОПС места приема ПО одновременно является ОПС места назначения.

При проведении проверки необходимо учитывать особенности пересылки и обработки транзитных ПО в случаях, когда объект почтовой связи места приема ПО одновременно является объектом почтовой связи адресата. То обстоятельство, что местом приёма и местом вручения является одно и то же почтовое отделение, никоим образом не меняет и не упрощает процесс обработки почтового отправления и не может служить причиной, по которой датой поступления почтового отправления для выдачи могла бы считаться дата его приёма[35 - Решения Заинского городского суда Республики Татарстан 14.07.2015 №№12—192, 12—193, 12—194, 12—195, 12—196].

В случаях если ПО для обработки направляется в какой либо транзитный объект почтовой связи, и после этого возвращается опять в этот же объект почтовой связи для доставки адресату, отсчет срока хранения осуществляется со следующего дня после поступления его в адресный объект почтовой связи с транзитного объекта почтовой связи[36 - Решение Калининградского областного суда от 22.03.2012 №7А-103, Решение Арзгирского районного суда Ставропольского края от 06.05.2014 №12—9, Решения Заинского городского суда Республики Татарстан от 14.07.2015 №№12—192, 12—193, 12—194, 12—195, 12—196, Решения Верховного Суда Республики Татарстан от 26.08.2015 №№77—1768, 77—1769, 77—1770, 77—1783, 77—1784,].

В случаях если ПО обрабатывается в этом же объекте почтовой связи без пересылки в транзитный объект почтовой связи, то днем поступления ПО в объект почтовой связи считается следующий после дня приема ПО в этом же объекте почтовой связи день[37 - Решения Анивского районного суда Сахалинской области от 07.05.2014 №№12—33, 12—35, 12—36, Решение Южского районного суда Ивановской области от 21.03.2016 №12—2, Решение Ивановского областного суда от 21.04.2016 №21—90/2016, Решения Лихославльского районного суда Тверской области от 30.04.2015 №№12—19, 12—20, 12—21].

Т.е. день, когда ПО было принято, считается днем приема в объекте почтовой связи (на тот момент – отправителя), а следующий за ним считается днем поступления ПО в объект почтовой связи, но уже адресата, несмотря на то, что объект почтовой связи один и тот же (подробнее см. §4.1.5).

Поэтому отсчет срока хранения ведется со следующего дня после поступления ПО в объект почтовой связи, т.е. как бы через день после приема его от отправителя.

§12.5.6. Срок хранения неврученных ПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное».

В соответствии с п. 3.7 Особых условий разряда «Судебное», заказное письмо или бандероль разряда «Судебное» возвращается по обратному адресу:

– по истечении срока хранения;

– по заявлению отправителя;

– при отказе адресата;

– при неверном адресе;

– при невозможности прочесть адрес адресата.