Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 4. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений (продолжение)

В отличии от РПО не отнесенного к разряду «Судебное», в соответствии с п. 3.6 Особых условий разряда «Судебное», досыл заказного письма или бандероли разряда «Судебное», а также продление срока хранения по заявлению адресата не разрешается.

В соответствии с п. 3.6 Особых условий разряда «Судебное», не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу.

Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи.

В праздничные дни исчисление срока хранения должно производиться с последующего дня после праздничного.

Исчисление срока хранения в Новогодние и Майские праздники будет производиться по отдельному распоряжению предприятия, согласованному с Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, после выхода Постановления Правительства Российской Федерации «О переносе выходных дней».

Особенности исчисления срока хранения неврученных ПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное».

Ранее, до введения в 2014 году «новых» Особых условия разряда «Судебное», исчисление срока хранения ПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» вызывало некоторые сложности т.к. в Особых условиях разряда «Судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» не был четко установлен порядок исчисления этого срока хранения. Хотя, в настоящее время таких сложностей не возникает, тем не менее, особенности исчисления срока хранения стоит рассмотреть подробно.

Начало исчисления.

П. 3.6 Особых условий разряда «Судебное» установлено, что исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления ПО в адресное отделение почтовой связи. Здесь же, в Особых условий разряда «Судебное» приведен наглядный пример.

Пример 1: Отправление поступило в ОПС 02.02.2015.

02.02.2015 доставить отправление не удалось и в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике было оставлено извещение ф. 22.

05.02.2015 вручается вторичное извещение ф. 22-в.

10.02.2015 отправление возвращается по обратному адресу (в случае истечения срока хранения).

Как мы видим из этого примера, исчисление срока хранения, ведется со следующего дня после поступления РПО в ОПС, т.е. с 03.02.2015. Последний день срока хранения – 09.02.2015. После истечения этого дня, т.е. уже 10.02.2015, ОПС должно возвратить неврученное РПО по обратному адресу. Что мы и имеем в данном случае.

Данное положение введено в Особые условия разряда «Судебное» с целью четко определить начало течения срока хранения. Ранее при решении вопроса о том, с какого дня начинается течение срока хранения, возникали некоторые затруднения. При разрешении данного вопроса, неурегулированного прежними Особыми условиями разряда «Судебное», суды приходили к выводу о необходимости применения системного подхода к разрешению вопроса об исчислении срока с применением процессуального законодательства и исчисление срока хранения начиналось со дня, следующего за днем поступления корреспонденции в отделение почтовой связи[38 - Решение Первомайского районного суда Томской области от 06.09.2012 №12—28, Решение Сахалинского областного суда от 27.05.2013 №72—125, Решения Долинского городского суда Сахалинской области от 04.06.2013 №№12—39, 12—40, 12—41, от 20.06.2013 №№12—22, 12—23, 12—24, 12—25, 12—26, 12—27, 12—28, 12—29, 12—30, от 11.12.2013 №№12—89, 12—90, 12—91, Решения Черлакского районного суда Омской области от 15.08.2013 №№12—15, 12—16, Решения Унинского районного суда Кировской области от 30.08.2013 №12—28, 12—29, 12—30, 12—31, Решения Камышинского городского суда Волгоградской области от 27.03.2015 №№12—81, 12—107, 12—108, 12—109, 12—110, 12—111, 12—112, Решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 17.08.2015 №№12—440, 12—441, 12—442, 12—443, Решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.05.2015 № А40—40504, Решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 27.05.2016 №№12—126, 12—127; Решение Кемеровского областного суда от 20.07.2016 №№21—865, 21—866].

В соответствии с ч. 4 ст. 113 АПК РФ, ч. 3 ст. 107 ГПК РФ, ч. 3 ст. 92 КАС РФ и ч. 1 ст. 128 УПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало, т.е. на следующий день после поступления ПО в объект почтовой связи.

Таким образом, ныне действующие Особые условия разряда «Судебное» приведены в соответствие, как с ГК РФ, так и с процессуальным законодательством, и вопросов с определением дня, с которого начинается исчисление срока хранения возникать уже не должно. Первым день срока хранения ПО является следующий, после поступления ПО в адресный ОПС, день[39 - Решение районного суда Немецкого национального района Алтайского края от 17.08.2016 №12—15, Решения Благовещенского городского суда Амурской области от 12.10.2017 №№12—1382, 12—1383, 12—1386, 12—1387, 12—1396, от 13.10.2017 №№12—1302, 12—1304, 12—1305, 12—1306, 12—1307, 12—1308, 12—1309, 12—1380, 12—1381, 12—1385, от 20.10.2017 №12—103].

Для определения начала исчисления срока хранения ПО необходимо четко знать, когда именно поступило ПО на объект почтовой связи места назначения. Без установления этой даты невозможно определить дату начала исчисления срока хранения и установить было ли допущено нарушение этого срока[40 - Решениея Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 07.08.2015 №№12—137, 12—138, 12—139, 12—140, 12—141, 12—142, 12—143, 12—144, 12—145, 12—146, 12—147, 12—148, 12—149, 12—150, 12—151, 12—152, 12—153, 12—154, 12—155, 12—156, 12—157, 12—158, 12—159, 12—160, 12—161. Решения Арбитражного суда г. Москвы от 06.05.2015 № А40—39082 от 10.06.2015 № А40—68987, Постановление 9 Арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 №09АП-28043, Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2015 №305-АД15—15384].

Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 13.10.2017 №12—1306/2017

Суд рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя О. О. Н. Г.Р.Ю. на определение и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов УФССП России по Амурской области от 23.08.2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.26 КоАП РФ, в отношении должностного лица – оператора связи ФГУП «Почта России», установил:

28.07.2017 от О. О. Н. в СО по ОУПДС УФССП России по Амурской области поступило заявление от 27.07.2017, в котором он указал на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ, ссылаясь на то, что 25.07.2017 он обратился в почтовое отделение связи 675997 за получением регистрируемого почтового письма по извещению №44 029 от 18.07.2017, идентификатор 67503013852444.

(из текста решения можно предположить, что поводом для обращения О. О. Н. скорее всего послужило то, что при его обращении 25.07.2017 в ОПС 675997 за адресованным ему ПО, ПО им получено не было т.к. оно уже на момент его обращения в ОПС было возвращено по истечении срока хранения как неврученное)

Определением и. о. начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области от 23.08.2017 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.13.26 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель О. О. Н. Г.Р.Ю., не согласившись с указанным определением, обратился с жалобой в Благовещенский городской суд Амурской области, в котором просит его отменить. В обоснование приводит доводы о том, что должностным лицом не было принято во внимание, что по месту жительства О. О. Н. отделение связи имеет №675997. Исходя из информации, размещенной на сайте «Почта Россия», а также исходя из информации, которая указана в извещении, доставленном в почтовый ящик по месту жительства О. О. Н. заказанное письмо поступило в отделение связи 18.07.2017, следовательно, должно ожидать обращение О. О. Н. вплоть до окончания рабочего времени отделения связи 25.07.2017.

В судебном заседании представитель УФССП России по Амурской области полагая доводы жалобы необоснованными, просил оставить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении без изменения. Выслушав доводы представителя УФССП России по Амурской области, исследовав материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 N 423-п утверждены Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (далее – Особые условия). В соответствии с п.3.2—3.7 Особых условий вручение почтовых отправлений разряда «Судебное» заказные письма и бандероли разряда «Судебное» доставляются по адресу, указанному на почтовом отправлении, и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под расписку в извещении ф. 22 по предъявлении одного из документов, указанных в приложении к настоящим Особым условиям. При отсутствии адресата дома в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение ф. 22 с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в.

Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу. Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи (п. 3.6).

В ходе проверки обстоятельств, изложенных в заявлении О. О. Н., и.о. начальника отдела – старший судебный пристав специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов УФССП России по Амурской области не усмотрел в действиях должностного лица – оператора почтовой связи состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что почтовое отправление разряда «Судебное», ШПИ 67503013852444 поступило в 675960 отделение связи 17.07.2017. В этот же день указанное отправление было передано в отдел доставки 675997, что следует из штемпеля участка доставки 675997, проставленного в конце списка накладной №6759601300114803. В последующем проводится обработка почтового отправления. Учитывая, что для обработки письма необходимо время, следовательно, дата поступления письма в отдел доставки может не совпадать с датой его обработки.

Из материалов дела видно, что время обработки почтового отправления, ШПИ 675030 13 85244 4, – 18.07.2017, 00 час. 45 мин., что следует из накладной 6759971300135338. Поскольку именно указанное время внесено в программу, оно отображается на извещении ф-22.

Неврученное заказное письмо разряда «Судебное», 67503013852444, было возвращено отправителю 25 июля 2017 года (накладная №675997 13 0014892 5).

Должностным лицом исчислен срок хранения отправления со времени фактической доставки заказанного письма в отделение 675997, т.е. с даты, которая указана на штемпеле, проставленном в конце списка накладной 675030 13 85244 4 (17.07.2017).

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является мотивированным.

Справка: Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.26 КоАП РФ, в отношении должностного лица – оператора связи ФГУП «Почта России» оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения, по причине истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Течение срока.

В соответствии с п. 3.6 Особых условий разряда «Судебное», не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По сравнению с прежними Особыми условиям разряда «Судебное» в ныне действующих Особых условий разряда «Судебное» четко установлено, что исчисление ведется именно в календарных днях. Ранее, в прежних Особых условий разряда «Судебное», срок хранения был установлен просто в днях, и поэтому в случаях исчисления срока хранения ПО направляемых арбитражными судами не учитывались выходные дни. Таким образом, в настоящее время, отсчет срока хранения как для РПО разряда «Судебное» направляемые судами общей юрисдикции, так и направляемые арбитражными судами идентичен и ведется в календарных днях, выходные дни включаются в срок хранения.

Между тем, Особые условия разряда «Судебное» устанавливают некоторые особенности в части исчисления срока хранения в праздничные дни. Ранее данный вопрос также не был урегулирован прежними Особыми условиями разряда «Судебное» и разрешался в соответствии с процессуальным законодательством.

В соответствии с п. 3.6 Особых условий разряда «Судебное» в праздничные дни исчисление срока хранения должно производиться с последующего дня после праздничного. Также, в Особых условий разряда «Судебное» приведен соответствующий пример расчета:

Пример 2: Отправление поступило в ОПС 06.03.2015.

06.03.2015 доставить отправление не удалось и в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике было оставлено извещение ф.22.

11.03.2015 вручается вторичное извещение ф.22-в.

16.03.2015 отправление возвращается по обратному адресу (в случае истечения срока хранения).

В данном примере, исчисление срока хранения начинается с 07.03.2015 (суббота), 08.03.2015 является праздничным днем, поэтому, в соответствии с условиями п. 3.6. Особых условий разряда «Судебное», не учитывается. Значит, второй день хранения будет являться 09.03.2015 (понедельник). То, что на него перенесен выходной день, который совпал с 08.03.2015 не учитываем, т.к. исключением являются только праздничные, а не выходные дни. Таким образом, 7 днем хранения этого РПО будет являться 14.03.2016, и по истечению этого дня, т.е. на следующий день – 15.03.2015, ОПС должно направить РПО по обратному адресу. Но т. к. 15.03.2015 нерабочий день (воскресенье) то направление по обратному адресу произведено 16.03.2015.

Таким образом, при исчислении срока хранения ПО, праздничные дни не засчитываются в срок его хранения[41 - Решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 17.08.2015 №№12—436, 12—437, 12—438, 12—444, Решение районного суда Немецкого национального района Алтайского края от 17.08.2016 №12—15].

Окончание срока.

В соответствии с п. 3.6 Особых условий разряда «Судебное», не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу. Т. е. ПО подлежит возврату по обратному адресу по истечении, указанного в этой же норме, срока хранения т.е. по истечении 7 календарных дней.

Исходя из смысла п. 34 ПОУПС, п. 20.15 Порядка приема и вручения РПО и п. 3.6. Особых условий разряда «Судебное», возврат неврученного по связан с истечением установленного срока хранения, и только по истечении этого срока у оператора почтовой связи возникает обязанность направить данное неврученное РПО по обратном адресу или распорядится иным образом в соответствии с условиями договора. Т.е. срок хранения должен быть соблюден полностью и ПО должно хранится до окончания последнего дня срока хранения т.е. до 24.00 час. этого дня[42 - Решения Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 15.10.2014 №№12—75, 12—76, 12—77, 12—78, Решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 21.05.2014 №№12—96, 12—97]. За исключением иных случаев, предусмотренных п. 3.7 Особых условий разряда «Судебное», когда срок хранения может не соблюдаться.

Направление по обратному адресу (возврат), по причине истечения срока хранения, неврученного РПО в последний день хранения даже после закрытия операционного дня (прекращения, в соответствии с режимом работы ОПС, операций по выдаче ПО), будет являться преждевременным и ведет к нарушению срока хранения[43 - Решения Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 17.06.2015 №№12—72, 12—73, 12—74, 12—75, 12—76].

Также, в соответствии с п. 3.6 Особых условий разряда «Судебное», истечение срока ведется в календарных днях. Поэтому определения последнего дня хранения не зависит от того выпадает ли он на нерабочий – выходной день. Т.е. при определении последнего дня срока хранения не берутся в расчет положения ст. 193 ГК РФ, ч. 4 ст. 114 АПК РФ, ч. 2 ст. 108 ГПК РФ, ч. 2 ст. 93 КАС РФ, ч. 2 ст. 128 УПК РФ и ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, в соответствии с которыми, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Т.е. если последний день срока хранения выпадает на нерабочий – выходной день, то этот нерабочий – выходной день и будет являться последним днем срока хранения.