Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 3. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений

Письма и бандероли после приема и регистрации раскладываются на подлежащие доставке на дом и подлежащие выдаче в объекте почтовой связи.

РПО, подлежащие выдаче на объекте почтовой связи, передаются на рабочие места (в кладовую) под расписку с поименной припиской к накладной поименной ф.16[43 - п. 19.12 Порядка приема и вручения РПО] (рис. 8.1). РПО разряда «Судебное» хранятся в ОПС в отдельных картотеках подобранными по доставочным участкам и входящим номерам[44 - п. 19.13 Порядка приема и вручения РПО].

Заказные ПО, подлежащие доставке по адресу, сортируются по доставочным участкам, поименно приписываются к накладной поименной ф.16 по номерам ШПИ и передаются почтальону с извещениями ф. 22 под расписку на накладной поименной ф.16[45 - п.п. 19.10,19.14 Порядка приема и вручения РПО] (рис. 8.2).

При поступлении в адрес одного юридического лица более одного РПО вручение производится по накладной поименной ф.16 (рис. 8.3). Накладная поименная ф.16 на доставку РПО юридическому лицу составляется в двух экземплярах, подписывается почтовым работником, оформившим накладную, и проставляется оттиск КПШ[46 - п. 19.9 Порядка приема и вручения РПО].

После вручения РПО юридическому лицу один из экземпляров накладной поименной ф. 16 на доставку РПО юридическому лицу с распиской уполномоченного на прием почты юридического лица возвращается в объект почтовой связи вместе с извещением ф. 22, второй остается у юридического лица[47 - п. 19.9 Порядка приема и вручения РПО].

Рис. 8.1. накладной поименной ф.16 на рабочее место по выдаче РПО в ОПС.

Рис. 8.2. Накладная ф. 16 почтальону в доставку: 1 – оттиск КПШ ОПС места выдачи ПО в доставку с датой формирования накладной; 2 – № накладной; 3 – адресный ОПС; 4 – данные почтальона и № доставочного участка; 5 – дата (время) выдачи ПО почтальону в доставку; 6 – вид, категория ПО, извещений, уведомлений; 7 – ШПИ и входящие № ПО; 8 – результаты доставки ПО, уведомлений, почтовых извещений; 9 – оттиск КПШ с датой возвращения неврученных ПО с доставки почтальоном в ОПС.

Рис. 8.3. Накладная ф. 16 на группу ПО подлежащую доставке юридическому лицу: 1,2 – дата доставки ПО (данные ОПС места выдачи ПО в доставку с датой формирования накладной и оттиск КПШ с датой возвращения накладной с доставки); 3 – адресный ОПС; 4 – данные адресата – юридического лица; 5 – № накладной; 6 – вид, категория ПО, 7 – разряд ПО, наличие и категория уведомления; 8 – ШПИ и входящие № ПО.

Накладные поименные ф. 16 на выданные РПО из ОПС, имеющих немеханизированные рабочие места, передаются в почтамт[48 - п. 25.1 Порядка приема и вручения РПО], где хранятся установленным порядком[49 - п. 25.2 Порядка приема и вручения РПО]. В механизированных ОПС документы на принятые, выданные, полученные и отправленные РПО и почтовые емкости по истечении полугодия отправляются на хранение в почтамт[50 - п. 25.3 Порядка приема и вручения РПО].

Таким образом, зная ШПИ РПО, определить куда были переданы ПО (почтальону в доставку или на рабочее место в ОПС) можно установив к какой из нижеперечисленных накладных приписано РПО:

– накладной поименной ф. 16 на передачу на рабочие места (в кладовую) ОПС (для РПО подлежащих выдаче на объекте почтовой связи);

– накладной поименной ф. 16 на передачу РПО в доставку на доставочный участок (для РПО подлежащих выдаче по адресу);

– накладной поименной ф. 16 на доставку РПО юридическому лицу (для РПО подлежащих доставке и выдаче одному юридическому лицу нескольких РПО).

Для утверждения того, что доставка не была осуществлена необходимо привести достаточные доказательства данного факта[51 - Решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 03.07.2012 №12—214, Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 15.08.2012 №33А-21/383]. Накладные ф. 16 являются основным доказательством при установлении факта доставки или недоставки РПО[52 - Решение Туймазинского районного суда Республики Башкортостан от 19.01.2012 №12—16, Решение Лесосибирского городского суда Красноярского края от 31.05.2013 №12—58].

3. Сравнение Установленного и Фактического места доставки. Если, в ходе сравнения Фактического места доставки и Установленного места доставки выявлено их несоответствие друг другу, то можем говорить о наличии нарушения оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине недоставки почтового отправления по месту назначения.

Пример. Суду стало известно, что Чердаклинским районным судом в адрес предприятия ООО «ААА» (п. Озерки, ул. Ленина, 4) было направлено РПО «заказное» с судебным извещением (повестка). РПО было возвращено как неврученное за истечением срока хранения. У суда возникли сомнения в соблюдении оператором почтовой связи порядка доставки данного РПО, о чем суд сообщил старшему судебному приставу для проведения проверки.

Между Управлением СД в Ульяновской области и оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» заключен контракт на оказание услуг почтовой связи, в соответствии с которым оператор почтовой связи должен обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с ПОУПС, почтовыми правилами и актами ФГУП «Почта России».

Должностное лицо ООО «ААА», ответственное за прием ПО, в объяснении пояснила, что 10.06.2016, когда должно было быть доставлено РПО, ни до этой даты, ни после, почтальон в ООО «ААА» не приходил, никаких извещений об РПО никем не оставлялось. Установлено также, что между ФГУП «Почта России» и ООО «ААА» договора нет.

Таким образом, к порядку доставки РПО направленного Чердаклинским районным судом, применимы как общие требования, установленные ПОУПС, так и требования актов ФГУП «Почта России».

Т. к. РПО является заказным, то в соответствии с с п. 20.2 Порядка приема и вручения РПО и п. 90 Почтовых правил, ПО подлежит доставке непосредственно адресату по адресу, указанному на ПО.

В соответствии с п. 90 Почтовых правил, ПО и извещения на РПО в адреса предприятий, организаций и учреждений, доставляемые почтальоном, выдаются их уполномоченным на первых этажах зданий в канцеляриях, экспедициях, конторах или через шкафы опорных пунктов, устанавливаемые этими предприятиями, организациями и учреждениями либо непосредственно на предприятии связи.

Из истребованных копий накладных ф. 16 на выдачу почтальону в доставку, установлено, что РПО выдавалось почтальону в доставку 09.06.2016 и возвращено в ОПС с отметкой адресат не найден. Из объяснения почтальона, следует, что по адресу: п. Озерки, ул. Ленина, 4, находится промышленная зона, на которой множество предприятий, но среди них она не нашла ООО «ААА». Искать более тщательно она не имела возможности из-за отсутсвия времени.

Из сведений ЕГРЮЛ ООО «ААА» зарегистрировано по адресу: п. Озерский, ул. Ленина, 4, и поэтому же адресу фактически находится.

Т.е. почтальон не убедился в отсутствии данного адресата по адресу, указанному на РПО, а должностное лицо ОПС не проконтролировало работу почтальона и не обеспечила доставку РПО адресату, тем самым допустила как должностное лицо оператора почтовой связи нарушение ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине недоставки по месту назначения.

Таким образом, должностным лицом ОПС было допущено нарушение п. 32, пп. в п. 46 ПОУПС, (п. 20.2 Порядка приема и вручения РПО и п. 90 Почтовых правил), нарушение которых образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 13.26 КоАП РФ.

§8.3. Порядок оставления почтового отправления по месту его доставки

§8.3.1. Установленное место оставления ПО при его доставке.

Доставка почтовых отправлений – производственная операция, заключающаяся в ПО, извещений о РПО с объекта почтовой связи места назначения в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу его местожительства (местонахождения) для вручения[53 - п. 2 ПОУПС, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. №725 (утратили силу)].

Почтовый абонентский ящик[54 - ст. 2 Федерального закона РФ «О почтовой связи»] – специальный запирающийся ящик, предназначенный для получения адресатами ПО. В соответствии со ст. 31 Федерального закона «О почтовой связи», в районах малоэтажной застройки пользователи услуг почтовой связи для получения почтовых отправлений устанавливают почтовые абонентские ящики за счет собственных средств.

Абонентский почтовый шкаф[55 - ст. 2 Федерального закона РФ «О почтовой связи»] – специальный шкаф с запирающимися ячейками, устанавливаемый в жилых домах, а также на доставочных участках, предназначенный для получения адресатами почтовых отправлений. Согласно ст. 31 Федерального закона «О почтовой связи», абонентские почтовые шкафы устанавливаются строительными организациями на первых этажах многоэтажных жилых домов. Расходы на приобретение и установку абонентских почтовых шкафов включаются в смету строительства этих домов. Представители организаций федеральной почтовой связи участвуют в работе комиссий при принятии в эксплуатацию жилых домов. Обслуживание, ремонт и замена абонентских почтовых шкафов возлагаются на собственников жилых домов или жилищно-эксплуатационные организации, которые обеспечивают сохранность жилых домов и надлежащее их использование, и осуществляются за счет собственников жилых домов. Также, абонентские почтовые шкафы, в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 01.06.2007 №45 «Об утверждении Положения о разработке, передаче, пользовании и хранении Инструкции по эксплуатации многоквартирного дома», включаются в состав общего имущества многоквартирного дома.

Почтовый шкаф опорного пункта[56 - ст. 2 Федерального закона РФ «О почтовой связи»] – специальный запирающийся шкаф, предназначенный для временного хранения почтовых отправлений на доставочных участках или для получения адресатами почтовых отправлений. В соответствии со ст. 31 Федерального закона «О почтовой связи», доставка почтовых отправлений организациям, размещающимся в многоэтажных зданиях, осуществляется через почтовые шкафы опорных пунктов, устанавливаемые этими организациями на первых этажах зданий. Установка и поддержание в исправном состоянии таких шкафов осуществляются адресатами.

Таким образом, обеспечение наличия и исправности почтовых абонентских ящиков, абонентских почтовых шкафов и почтовые шкафы опорных пунктов не является обязанностью оператора почтовой связи.

Абонементный почтовый шкаф[57 - ст. 2 Федерального закона РФ «О почтовой связи»] – устанавливаемый в объектах почтовой связи специальный шкаф с запирающимися ячейками, которые абонируются на определенный срок адресатами для получения почтовых отправлений. Ячейки абонементного почтового шкафа предоставляются оператором почтовой связи и обеспечение исправности абонементного почтового шкафа является обязанностью оператора почтовой связи.

В целях исключения путаницы, следует уточнить, что почтовый ящик[58 - ст. 2 Федерального закона РФ «О почтовой связи»] – это специальный запирающийся ящик, предназначенный для сбора простых писем и почтовых карточек, расположенный на улицах и в объектах почтовой связи. А то, что в домах, и предназначенное для получения почты – это почтовый абонентский ящик.

§8.3.2. Общий порядок оставления ПО по месту его доставки.

В соответствии с п. 32 ПОУПС, в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

– простые ПО;

– извещения о РПО и почтовых переводах;

– извещения о простых ПО, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

– простые уведомления о вручении ПО и выплате почтовых переводов.

Данным положением, установлен исчерпывающий перечень ПО и извещений, которые можно оставлять в абонентские почтовые шкафы, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов.

Договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи может быть предусмотрено лишь доставка вышеперечисленных ПО и извещений непосредственно адресату, а не оставление их в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов. Но договором не может быть расширен перечень ПО, которые могут опускаться в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов, при доставке.

Как и в случае с порядком доставки, в части места доставки, оператор почтовой связи и отправитель могут установить определенные места в которых могут оставляться доставляемые на адрес ПО, в части не противоречащей ПОУПС. Например, в договоре может быть указано, что при отсутствии почтового ящика у адресата-организации заказное письмо, адресованное организации, могут вручается ее работнику[59 - Государственный контракт, заключенным между Управлением Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей и ООО «Национальная почтовая служба – Омск»] и др.

§8.3.3. Порядок оставления ПО ФГУП «Почта России» по месту его доставки.

Требования ПОУПС, как и для всех операторов почтовой связи, обязательны к исполнению и ФГУП «Почта России». В соответствии с п. 32 ПОУПС, в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами:

– простые ПО;

– извещения о РПО и почтовых переводах;

– извещения о простых ПО, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

– простые уведомления о вручении ПО и выплате почтовых переводов.

Как видим, в данном перечне отсутствуют РПО, т.к. они подлежат вручению адресату под роспись и не могут быть просто оставлены в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов (см. §8.1.1—8.1.6).