Толковый словарь градостроительного законодательства

ВРЕМЕННОЕ ЗАНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА – временное использование для государственных или муниципальных нужд земельного участка, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в их пользовании или владении. Временное занятие земельного участка может производиться для целей строительства (например, на сопредельных земельных участках), проведения инженерных изысканий, ремонтных и иных работ. Содержание понятия «государственные и муниципальные нужды» в данном случае не совпадает с содержанием аналогичного понятия, предусмотренного для случаев изъятия земельных участков у собственников, землевладельцев и землепользователей (государственные и муниципальные нужды, влекущие изъятие земельных участков, определены в ст. 49 Земельного кодекса РФ).

Временное занятие земельного участка может осуществляться на основании договора аренды с собственником земельного участка (гражданином или юридическим лицом), заключаемым на срок не более одного года (п. 7 ст. 22 Земельного кодекса РФ). Убытки, причиненные временным занятием земельного участка, подлежат возмещению собственнику земельного участка, землевладельцу, землепользователю, арендатору земельного участка в полном объеме, включая упущенную выгоду.

ВРЕМЕННЫЕ ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ – специально возводимые или приспосабливаемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства (Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, утвержденный постановлением Госстроя России от 7 мая 2001 г. № 45). Временные здания и сооружения подразделяются на титульные и нетитульные.

К титульным временным зданиям и сооружениям, в частности, относятся: вновь построенные постоянные здания и сооружения, временно приспособленные для обслуживания работников строительства и для производственных нужд строительства; временные обустройства (площадки, платформы и др.) для материалов, изделий, конструкций и проч.; временные производственные мастерские (ремонтно-механические, арматурные, столярные и др.); электростанции, трансформаторные подстанции, котельные, насосные, компрессорные, водопроводные, канализационные, калориферные и т. п. здания (сооружения) временного пользования; временные станции для отделочных работ; временные конторы строительных участков, строительно-монтажных управлений и др.; временные лаборатории для испытаний строительных материалов; временные гаражи и др.

К нетитульным временным зданиям и сооружениям, в частности, относятся: складские помещения и навесы при объекте строительства; душевые, кубовые, неканализованные уборные и помещения для обогрева рабочих; настилы, стремянки, лестницы, переходные мостики, ходовые доски; сооружения, приспособления и устройства по технике безопасности и проч.

ВЫБОР ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА – начальный этап процедуры предоставления земельного участка для строительства (в случае, если участок предоставляется с предварительным согласованием места размещения объекта). Порядок выбора земельного участка для строительства предусмотрен ст. 31 Земельного кодекса РФ.

Лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка, обращаются в соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны: а) назначение объекта; б) его предполагаемое местоположение; в) площадь земельного участка, необходимая для обслуживания объекта; г) право (титул), на котором предполагается использовать землю (аренда, постоянное (бессрочное) пользование).

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства в собственность граждан и юридических лиц осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 Земельного кодекса РФ.

Орган местного самоуправления на основании указанного выше заявления или по обращению исполнительного органа государственной власти, так как заявление может быть направлено и в этот орган, обеспечивает выбор земельного участка.

Выбор конкретного земельного участка осуществляется на основе документов государственного земельного кадастра, землеустроительной документации, с соблюдением градостроительных нормативов, экологических, санитарных, противопожарных нормативов и правил, а также с учетом правил землепользования и застройки и содержащихся в них градостроительных регламентов.

При принятии решения обязательно должны приниматься во внимание экологические, градостроительные и иные условия размещения объектов, предусмотренные законодательством. Решение о выборе земельного участка оформляется актом выбора участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления охранной зоны или санитарно-защитной зоны объекта строительства. Если выбранный земельный участок находится в пользовании (собственности, владении) иных лиц, может быть принято решение о его изъятии, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд в порядке, предусмотренном ст. 49, 55 Земельного кодекса РФ. В этом случае к акту должны прилагаться расчеты убытков собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков, а также потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства.

Акт выбора земельного участка утверждается путем принятия решения о предварительном согласовании размещения объекта (п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ). Данное решение сохраняет свое действие в течение трех лет.

ВЫКУП ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА – процедура изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, применяемая в отношении земельного участка, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Отличительными чертами данной процедуры являются, во-первых, изъятие земельного участка исключительно для государственных или муниципальных нужд, во-вторых, предварительное и равноценное возмещение стоимости земельного участка, в-третьих, эта процедура может быть осуществлена только на основании решения суда. Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд определен земельным (ст. 49 и 55 Земельного кодекса РФ) и гражданским (ст. 279, 280, 281, 282 Гражданского кодекса РФ) законодательством.

Плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником (гражданином или юридическим лицом) земельного участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок. При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену (ст. 281 Гражданского кодекса РФ).

«Г»

ГАЗОТРАНСПОРТНЫЕ И ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ СЕТИ – имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

В состав газораспределительных сетей входят: а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы – вводы с установленной на них запорной арматурой; б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий; в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги; г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией поселений, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках; д) устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

Газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов. Для их защиты устанавливаются охранные зоны газораспределительных сетей.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство РФ утверждает порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям. Организации – собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории России, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством РФ. Качество предназначенного для транспортировки указанными организациями газа должно соответствовать государственным стандартам и подтверждаться сертификатами соответствия требованиям стандарта.

Порядок доступа к использованию указанных сетей регулируется Положением об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям (утверждено постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. № 1370); Положением об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе (утверждено постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 858), Правилами поставки газа в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162).

ГАРАНТИИ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ ПРИ ИЗЪЯТИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД – установленные законодательством меры по защите имущественных и иных интересов собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков на случай изъятия у них земельных участков.

Гарантии прав перечисленных субъектов предусмотрены Земельным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ. Гарантией от необоснованного изъятия земельного участка является определение в законодательстве тех исключительных случаев, когда изъятие земельного участка производится для государственных или муниципальных нужд. Согласно ст. 49 Земельного кодекса РФ к их числу относятся случаи, связанные с выполнением международных обязательств Российской Федерации, с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, с иными обстоятельствами, предусмотренными федеральными законами, а в случаях изъятия земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, – законами субъектов Российской Федерации. Земельные участки в городских и сельских поселениях могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, в целях застройки в соответствии с генеральными планами поселений, правилами землепользования и застройки (ст. 83 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 63 Земельного кодекса РФ изъятие (выкуп) земельного участка для государственных или муниципальных нужд возможен с соблюдением нескольких условий, являющихся по своей сути гарантиями прав на землю. Так, лицу, у которого изымается земельный участок, может быть предоставлен другой равноценный земельный участок. Указанному лицу должна быть возмещена стоимость жилых и иных объектов недвижимости, расположенных на земельном участке. Также должны быть возмещены в полном объеме все причиненные изъятием земельного участка убытки, в том числе упущенная выгода в порядке, предусмотренном ст. 57 и 62 Земельного кодекса РФ.

Собственник земельного участка должен быть не позднее, чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии (п. 3 ст. 279 ГК РФ). Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника. Согласно п. 2 ст. 63 Земельного кодекса РФ эта норма применяется также в отношении землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков.

Статья 280 Гражданского кодекса РФ закрепляет правило, согласно которому собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии земельного участка и до достижения соглашения или до принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Одновременно собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период. Аналогичные правила предусмотрены и для лиц, не являющихся собственниками земельных участков. Согласно п. 3 ст. 63 Земельного кодекса РФ расходы, понесенные землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков на осуществление застройки земельных участков зданиями капитального типа и проведение других мероприятий, существенно повышающих стоимость земли, после уведомления о предстоящем изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков, возмещению не подлежат. В том случае, если изымается земельный участок, находящийся в собственности гражданина или юридического лица, и собственнику не предоставляется бесплатно другой (равноценный) земельный участок, ему должна быть компенсирована рыночная стоимость изъятого земельного участка, определяемая в соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РФ.

Решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд могут быть обжалованы собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями, арендаторами земельных участков в судебном порядке.

ГЕНЕРАЛЬНАЯ СХЕМА РАССЕЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – вид градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий. Статья 31 Градостроительного кодекса РФ определяет содержание, порядок разработки и утверждения Генеральной схемы расселения на территории РФ. Основные требования к разработке и согласованию Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и Основные положения Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. № 370.

Генеральная схема является постоянно действующим и регулярно обновляемым программным информационно-аналитическим документом, в котором обосновываются и определяются основные направления федеральной градостроительной политики. Эта схема является основой для разработки консолидированных схем градостроительного планирования и других видов градостроительной документации федерального и регионального значения.

В схеме рассматриваются стратегические проблемы перспективной территориальной организации страны и определяются меры, направленные на обеспечение устойчивого развития городских и сельских поселений, в целях создания благоприятной среды жизнедеятельности. Схема разрабатывается с учетом федеральных программ социально-экономического развития страны, ее отраслей и регионов.

В Генеральной схеме выделяются Основные положения, содержащие главные решения и предложения, которые утверждаются Правительством РФ. Разработка Генеральной схемы осуществляется на основании решения Правительства РФ. Основные положения Генеральной схемы после утверждения Правительством РФ подлежат опубликованию в официальной печати Российской Федерации.

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН ПОСЕЛЕНИЯ – один из видов градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений. Генеральный план разрабатывается в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации и является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, требования к сохранению объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологического и социального благополучия.

В генеральном плане поселения должны быть определены: а) основные направления развития поселения с учетом социально-экономических, природно-климатических и демографических условий; б) зоны различного функционального назначения и ограничения по использованию их территорий; в) меры по защите территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; г) территории резерва для развития поселения; д) соотношение застроенной и незастроенной территорий поселения и иные меры по развитию территории поселения и проч.

Генеральный план города и пригородной зоны может разрабатываться как единый документ на основе заключения соглашения между органами местного самоуправления сопредельных территорий. Генеральный план города с численностью населения до 50 тыс. человек и генеральный план сельского поселения могут разрабатываться вместе с проектом планировки территорий указанных поселений как единый документ. При разработке генерального плана исторического поселения учитываются историко-архитектурный опорный план такого поселения и проекты зон охраны памятников истории и культуры.

Генеральные планы городских и сельских поселений разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления соответствующих поселений в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ. Генеральный план города и его пригородной зоны утверждается органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Генеральные планы городов Москвы и Санкт-Петербурга разрабатываются и утверждаются органами государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Генеральный план городского или сельского поселения до его утверждения подлежит опубликованию и согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы, а также с заинтересованными организациями и населением. В задании на разработку генерального плана городского или сельского поселения в целях учета государственных интересов определяется перечень федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по согласованию с которыми разрабатывается и утверждается данный генеральный план. В период разработки нового генерального плана городского или сельского поселения действует ранее утвержденный генеральный план в части, не противоречащей правилам землепользования и застройки.

В случае изменения законодательства Российской Федерации о градостроительстве необходимые изменения вносятся в генеральный план городского или сельского поселения. Порядок участия субъектов Российской Федерации в реализации генерального плана городского или сельского поселения определяется по соглашению с соответствующими органами местного самоуправления.

ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОБЪЕКТЫ – существующие или существовавшие относительно устойчивые, характеризующиеся определенным местоположением целостные образования Земли: материки, океаны, моря, заливы, проливы, острова, горы, реки, озера, ледники, пустыни и иные природные объекты; республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа; города и другие поселения, районы, волости, железнодорожные станции, морские порты, аэропорты и подобные им объекты (ст. 1 Федерального закона от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов»).

Географическим объектам присваиваются наименования в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Предложения о присвоении наименований географическим объектам или о переименовании географических объектов могут вноситься органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями, юридическими лицами, гражданами Российской Федерации.

Присвоение наименований столицам и административным центрам субъектов Российской Федерации или переименование указанных географических объектов осуществляется федеральными законами по представлениям субъектов Российской Федерации. Переименование географических объектов Российской Федерации, за исключением республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, столиц и административных центров субъектов Российской Федерации и городов Российской Федерации, осуществляется Правительством РФ по представлениям субъектов Российской Федерации.

Существующие и присваиваемые наименования географических объектов подлежат регистрации и учету в Государственном каталоге географических названий.

ГЕОДЕЗИЧЕСКИЕ И КАРТОГРАФИЧЕСКИЕ РАБОТЫ (ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ) – процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных (ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»). Указанная деятельность включает в себя работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение, и работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.

К геодезическим и картографическим работам федерального назначения, в частности, относятся: создание и обновление государственных топографических карт и планов; создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей; создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов; создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения; обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований и ряд других.

К геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся: а) создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления планов строительства на земельных участках различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ б) геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров и ряд других.

Геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ и Положением от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Лицензирование некоторых видов геодезической и картографической деятельности в составе проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель, осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель (утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1230).

ГИДРОТЕХНИЧЕСКИЕ СООРУЖЕНИЯ – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов (ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

На стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Государственный учет гидротехнических сооружений осуществляется путем их внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Гидротехнические сооружения подразделяются на постоянные и временные. К временным относятся сооружения, используемые только в период строительства и ремонта постоянных сооружений. Постоянные гидротехнические сооружения в зависимости от их назначения подразделяются на основные и второстепенные.

К основным относятся: гидротехнические сооружения, разрушение или повреждение которых приводит к нарушению нормальной работы электростанций, прекращению или уменьшению подачи воды для водоснабжения и орошения, подтоплению осушаемой и затоплению защищаемой территорий, прекращению или сокращению судоходства, деятельности речного и морского портов, судостроительного и судоремонтного предприятий, может привести к выбросу нефти и газа из морских скважин, хранилищ, трубопроводов, ущербу рыбным запасам, а именно: а) берегоукрепительные, регуляционные и оградительные сооружения; водосбросы; водоприемники и водозаборные сооружения; б) каналы деривационные, судоходные, водохозяйственных и мелиоративных систем, комплексного назначения и сооружения на них (например, акведуки, дюкеры, мосты-каналы, трубы-ливнеспуски и т. д.); в) туннели; трубопроводы; г) напорные бассейны и уравнительные резервуары; гидравлические, гидроаккумулирующие электростанции, насосные станции и малые гидроэлектростанции; д) судоходные сооружения (шлюзы, судоподъемники и судоходные плотины); е) гидротехнические сооружения портов (пристани, набережные, пирсы), судостроительных и судоремонтных предприятий, паромных переправ, кроме отнесенных к второстепенным; ж) гидротехнические сооружения тепловых и атомных электростанций; з) сооружения, входящие в состав инженерной защиты городов, сельскохозяйственных угодий и других народнохозяйственных объектов; и) морские нефтегазопромысловые гидротехнические сооружения; сооружения навигационной обстановки.

К второстепенным относятся гидротехнические сооружения, разрушение или повреждение которых не влечет за собой указанных последствий, например: ледозащитные сооружения; разделительные стенки; отдельно стоящие служебно-вспомогательные причалы; устои и подпорные стены, не входящие в состав напорного фронта; берегоукрепительные сооружения портов; рыбозащитные сооружения; сооружения лесосплава и другие, не перечисленные в составе основных гидротехнических сооружений.