Толковый словарь градостроительного законодательства

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ ПОСЕЛЕНИЙ – один из видов градостроительной деятельности. Осуществляется путем разработки и принятия градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований. Является одной из функций государственного управления в сфере градостроительной деятельности.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМАТИВЫ – см. Государственные градостроительные нормативы и правила.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМАТИВЫ И ПРАВИЛА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – см. территориальные градостроительные нормативы и правила.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМАТИВЫ И ПРАВИЛА ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ – см. федеральные градостроительные нормативы и правила.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЦЕЛЕВЫМ ПРОГРАММАМ – предусмотрены Градостроительным кодексом РФ (ст. 30 и др.). При разработке этих программ должны учитываться градостроительные требования в части: а) соответствия мероприятий, указанных в данных программах, основным направлениям государственной политики в области градостроительства, в том числе в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; б) соответствия развития экономики комплексному развитию регионов и поселений; в) обеспечения защиты территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также охраны окружающей среды и рационального природопользования; г) сохранения территорий объектов культурного наследия и недопущения изъятия земель, занятых особо охраняемыми объектами, для осуществления хозяйственной деятельности; обеспечения условий доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; д) определения мер государственной поддержки для решения социальных, экономических и экологических проблем территорий и поселений; е) разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития соответствующих территорий и поселений; ж) выполнения инженерных изысканий и научно-исследовательских работ. При разработке федеральных целевых программ должна учитываться градостроительная документация о градостроительном планировании (ст. 28 Градостроительного кодекса РФ).

Важную роль в обеспечении учета перечисленных требований играет федеральный орган архитектуры и градостроительства. Согласно ст. 25 Градостроительного кодекса РФ, к компетенции указанного органа относятся: участие в разработке и реализации градостроительных разделов федеральных целевых программ и программ социально-экономического развития территории Российской Федерации; обеспечение проведения государственной экспертизы градостроительных разделов федеральных целевых программ и программ социально-экономического развития территории Российской Федерации.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ПАСПОРТ – одна из форм хранения и предоставления документированной информации, составляющей сведения государственного градостроительного кадастра. Градостроительный паспорт содержит установленный перечень сведений об объекте градостроительной деятельности, включая требования к использованию территории, ее застройке, изменению объектов (постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 856 «О ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации»).

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ РЕГЛАМЕНТ – совокупность установленных правилами землепользования и застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Градостроительные регламенты представляют собой текстовую часть правил застройки для конкретных территориальных зон (жилых, общественно-деловых, производственных и проч.). Они распространяются на все земельные участки (в совокупности с расположенными на них объектами недвижимости) в пределах, установленных правилами застройки территориальных зон. Собственники земельных участков и объектов недвижимости, землевладельцы, землепользователи самостоятельно определяют характер их использования, исходя из установленных градостроительным регламентом разрешенных видов использования.

Однако законодательство допускает возможность нахождения в пределах различных территориальных зон земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, характер использования которых не соответствует установленным для этих территориальных зон градостроительным регламентам. Это допущение относится к земельным участкам и объектам недвижимости, возникшим до введения в действие соответствующих правил застройки и градостроительных регламентов. Обычно в правилах застройки устанавливается предельный процент (10, 15 % и т. п.) нахождения подобных земельных участков в пределах различных территориальных зон.

В соответствии с Земельным кодексом РФ (ст. 85, п. 4) участок и находящиеся на нем объекты недвижимости признаются не соответствующими установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, если: а) виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; б) их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Эти земельные участки и объекты недвижимости могут использоваться без сроков приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда их дальнейшее использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ УСТАВ (КОДЕКС) – закон субъекта Российской Федерации, определяющий порядок осуществления градостроительной деятельности на его территории (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Градостроительными уставами в соответствии с указанной статьей Градостроительного кодекса РФ могут иначе называться правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований. В качестве примера можно привести Градостроительный устав города Казани, утвержденный решением сессии Казанского совета народных депутатов от 26 июня 1998 г. № 2-12 и введенный в действие с 1 января 1999 г.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО – см. градостроительная деятельность.

ГРАДОФОРМИРУЮЩИЕ ОБЪЕКТЫ ИСТОРИЧЕСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ – планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты (ст. 59 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»). Градостроительная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА – система мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»). Гражданская оборона организуется на территории Российской Федерации по территориально-производственному принципу. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Мероприятия по гражданской обороне, включая инженерно-технические мероприятия, строительство объектов гражданской обороны, должны быть в обязательном порядке предусмотрены в градостроительной документации всех видов.

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ – см. возмещение вреда, причиненного при осуществлении градостроительной деятельности.

ГРАНИЦЫ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА – территориальная и пространственная сфера осуществления прав и выполнения обязанностей лиц, использующих земельные участки на законных основаниях. Правовое значение установления границ земельного участка имеет важное юридическое значение. Установление границ земельного участка является одним из правовых средств его индивидуализации как объекта права собственности и иных прав. Так, согласно ст. 261 Гражданского кодекса РФ территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется путем проведения работ по формированию земельного участка, к которым относится подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности.

В тех случаях, когда осуществляется выбор земельных участков для строительства, результаты этой процедуры оформляются актом о выборе земельного участка, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (ст. 31 Земельного кодекса).

В соответствии со ст. 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Установление границ земельного участка осуществляется путем межевания.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отсутствие или незаконченность работ по кадастровому учету земельного участка или наличие судебного спора о границах земельного участка не является основанием для отказа в государственной регистрации прав на него.

Необходимо отметить, что существующие границы земельных участков должны учитываться в ряде случаев. Так, ст. 84 Земельного кодекса РФ предусматривает, что черта поселений должна устанавливаться по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам. В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон определяются с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных границ.

Уничтожение межевых знаков границ земельных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда согласно ст. 7.2 КоАП РФ.

ГРАНИЦЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЗОН – границы зон различного функционального назначения (жилых, производственных, общественно-деловых, рекреационных и проч.), устанавливаемые с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных границ. Границы территориальных зон отражаются в схемах зонирования территорий.

«Д»

ДАЧНЫЕ И САДОВОДЧЕСКИЕ ТОВАРИЩЕСТВА – см. территории дачных и садоводческих товариществ.

ДЕНДРОЛОГИЧЕСКИЙ ПАРК – одна из категорий особо охраняемых природных территорий; природоохранное учреждение, в задачи которого входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Дендрологические парки могут быть федерального или регионального значения и образуются соответственно решениями органов государственной власти Российской Федерации или субъектов Российской Федерации. Режим особой охраны территорий дендрологических парков, включая ограничения на осуществление хозяйственной и градостроительной деятельности, определяется в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ст. 28–30), иными нормативными правовыми актами, а также в соответствии с положением о конкретном дендрологическом парке.

Дендрологические парки могут располагаться в пределах черты поселений. При этом земли, занятые дендрологическими парками, относятся к землям особо охраняемых природных территорий, правовой режим которых определяется ст. 95 Земельного кодекса РФ.

ДЕПРЕССИВНЫЕ РАЙОНЫ – понятие, употребляемое в Градостроительном кодексе РФ (ст. 6, 69), а также в некоторых иных нормативных правовых актах: в Государственной стратегии экономической безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608, в Концепции государственной национальной политики РФ, одобренной постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 547 и др.

К депрессивным традиционно относят регионы (города, части территорий субъектов Российской Федерации и проч.), характеризующиеся застойным состоянием экономики, низким уровнем жизни, слабым спросом на товары, массовой безработицей, оттоком работоспособного населения и иными негативными социально-экономическими явлениями. В поселениях, расположенных в депрессивных районах, градостроительная деятельность подлежит особому регулированию.