Толковый словарь градостроительного законодательства

Порядок проведения экспертизы установлен Положением о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1008, и Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. № 150.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТНОЙ И ПРЕДПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ – экспертиза, проводимая в целях предотвращения создания объектов, строительство и использование которых нарушает права физических и юридических лиц или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке норм и правил, и в целях оценки эффективности капитальных вложений, направляемых на строительство объектов, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Федерации.

Проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности предприятий, зданий и сооружений, за исключением документации на объекты, строительные работы на которых не затрагивают их конструктивных и других характеристик надежности и безопасности, и для строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации которых не требуется разрешения.

Предпроектная документация на объекты, строительство которых осуществляется частично или полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных кредитов и кредитов, получаемых под государственные гарантии, других средств, поступающих в качестве государственной поддержки, а также на потенциально опасные и технически особо сложные объекты независимо от источников финансирования и формы собственности подлежит государственной экспертизе до утверждения этой документации.

По объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных средств заказчика (инвестора), включая привлеченные средства, в том числе средства иностранных инвесторов, кроме потенциально опасных и технически особо сложных объектов, решение о проведении государственной экспертизы предпроектной документации принимает заказчик (инвестор).

Порядок проведения экспертизы проектной и предпроектной документации установлен Положением о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1008, и Инструкцией о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства (РДС 11-201-95), утвержденной постановлением Минстроя России от 24 апреля 1995 г. № 18–39.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА – экспертиза, проводимая в целях контроля условий и охраны труда, качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях труда, а также подготовки предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях (Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»).

Государственная экспертиза условий труда осуществляется при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, на рабочих местах, а также по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Указанная экспертиза осуществляется федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающими вопросами охраны труда. Порядок ее проведения устанавливается Правительством РФ. Заключение государственной экспертизы условий труда является обязательным основанием для рассмотрения судом вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушения требований охраны труда.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования (ст. 1 Федерального закона от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»). Правительство РФ обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную (на 10 лет), среднесрочную (на 3–5 лет) и краткосрочную (на 1 год) перспективу. Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства, в том числе при принятии законодательства о градостроительной деятельности, при разработке и утверждении градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМАТИВЫ И ПРАВИЛА – нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации и подлежащие обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности всех видов.

Государственные градостроительные нормативы и правила являются составной частью системы нормативно-технических документов в строительстве.

Государственные градостроительные нормативы и правила обязательны для соблюдения органами государственной власти (включая органы контроля и надзора), органами местного самоуправления, а также гражданами и юридическими лицами, осуществляющими градостроительную деятельность.

Государственные градостроительные нормативы и правила являются основанием для вынесения решений органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными органами контроля за осуществлением градостроительной деятельности, правоохранительными органами по вопросам прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов в области градостроительной деятельности, а также прав граждан и юридических лиц, интересы которых могут быть затронуты в случае нарушения государственных градостроительных нормативов и правил.

Градостроительные нормативы и правила должны учитываться при разработке и утверждении градостроительной документации, в частности, генеральных планов поселений, проектов планировки районов городов и проч. Одними из основных градостроительных нормативов являются плотность застройки, интенсивность использования территорий (высота зданий, количество этажей). Градостроительные нормативы отражаются в соответствующих градостроительных регламентах, установленных для конкретных массивов земельных участков.

Градостроительный кодекс РФ предусматривает принятия федеральных градостроительных нормативов и правил и территориальных градостроительных нормативов и правил, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНТЕРЕСЫ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ – интересы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в обеспечении условий для устойчивого развития поселений и межселенных территорий, функционирования государственных систем инженерной и транспортной инфраструктур, сохранения природных ресурсов, охраны государственных объектов историко-культурного и природного наследия, территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов.

Градостроительная деятельность, противоречащая государственным интересам, может быть прекращена.

Государственные, общественные и частные интересы в области градостроительной деятельности обеспечиваются посредством выполнения требований нормативных правовых актов, государственных градостроительных нормативов и правил; реализации градостроительной документации и проектной документации в целях обеспечения благоприятных условий проживания, а также посредством осуществления контроля за их выполнением. Согласование государственных и общественных интересов в области градостроительной деятельности обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Споры, возникающие при осуществлении градостроительной деятельности, рассматриваются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, судом в пределах их компетенции.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ САНИТАРНЫЕ ПРАВИЛА И НОРМАТИВЫ – нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарные правила разрабатываются Минздравом России (ныне Министерство здравоохранения и социального развития РФ) и иными органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека.

Указанные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» утверждение норм проектирования, градостроительной и проектной документации о планировке и застройке городских и сельских поселений, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации объектов, принятие решений о предоставлении земельных участков для строительства, а также ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

При осуществлении указанных видов деятельности должны, в частности, учитываться следующие санитарные правила: «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утверждены постановлением Минздрава РФ от 17 мая 2001 г. № 15); СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 июля 2001 г. № 19); СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10); СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 г. № 24); СанПин 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (утверждены постановлением Минздрава РФ от 30 мая 2001 г. № 16); СанПин 2.2.1/2.1.1.1076 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 октября 2001 г. № 29) и др.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ РФ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА (ГОСТ Р) – один из видов федеральных нормативно-технических (нормативных) документов в строительстве. Устанавливают обязательные и рекомендуемые положения, определяющие конкретные параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, строительных изделий и материалов и обеспечивающие техническое единство при разработке, производстве и эксплуатации этой продукции. Порядок разработки, принятия, введения в действие и опубликования государственных стандартов установлен Законом РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации». В соответствии со ст. 7 указанного Закона РФ государственные стандарты в области строительства и промышленности строительных материалов принимаются Госстроем России.

Следует иметь в виду, что Закон РФ «О стандартизации» в настоящее время прекратил действие в связи с вступлением в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с 1 июля 2003 г.). Федеральный закон «О техническом регулировании» вводит новое понятие – национальный стандарт. Национальный стандарт, в отличие от государственного стандарта (ГОСТ), используется на добровольной основе субъектами хозяйственной (в том числе строительной и градостроительной деятельности) путем декларирования его применения. Ранее принятые государственные стандарты в области строительства (ГОСТ Р) сохраняют свое действие в течение семи лет с момента вступления в действие Федерального закона «О техническом регулировании», если только они не будут отменены ранее в связи с принятием соответствующих технических регламентов. Порядок применения государственных стандартов определяется Федеральным законом «О техническом регулировании» (см. также технические регламенты, стандарты).

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЭКСПЕРТИЗЫ – экспертизы, предусмотренные действующим законодательством, которые назначают и организуют соответствующие органы исполнительной власти в пределах их полномочий. Заключения этих экспертиз являются обязательным условием при разработке и утверждении градостроительной документации и проектной документации. К их числу следует отнести государственную экспертизу градостроительной, предпроектной и проектной документации; государственную экологическую экспертизу; государственную экспертизу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; государственную историко-культурную экспертизу; государственную экспертизу промышленной безопасности, государственную экспертизу условий труда и др.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КАДАСТР – государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости (ст. 54 Градостроительного кодекса РФ).

Государственный градостроительный кадастр ведется в отношении территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, территорий субъектов РФ и территории Российской Федерации.

Основой государственного градостроительного кадастра является государственный земельный кадастр. Государственный градостроительный кадастр включает в себя также сведения других отраслевых кадастров (например, лесного кадастра, водного кадастра, кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, кадастра особо охраняемых природных территорий, кадастра отходов и проч.) и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности информационных систем.

Государственный градостроительный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе. Основой государственного градостроительного кадастра является также градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке.

Государственный градостроительный кадастр включает в себя топографо-геодезические и картографические материалы; сведения об экологическом, инженерно-геологическом, о сейсмическом, гидрологическом состоянии территорий; сведения об объектах инженерной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры и социальной инфраструктуры и о благоустройстве территорий; сведения о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке; сведения о зонировании территорий и о градостроительных регламентах территориальных зон.

Градостроительные кадастры муниципальных образований являются информационной основой для государственных градостроительных кадастров субъектов Федерации. Сведения государственного градостроительного кадастра используются при разработке и реализации градостроительной и проектной документации. Указанные сведения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, являются общедоступными и предоставляются в порядке, определенном законодательством РФ в области информационных процессов, информатизации и защиты информации. Вред, причиненный предоставлением недостоверных сведений государственного градостроительного кадастра, возмещается владельцем соответствующих информационных ресурсов.

В государственный градостроительный кадастр подлежат внесению также сведения мониторинга объектов градостроительной деятельности.

Ведение государственного градостроительного кадастра осуществляется органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, а также средств, поступающих за оказание услуг по предоставлению сведений государственного градостроительного кадастра гражданам и юридическим лицам. Органы местного самоуправления осуществляют ведение государственного градостроительного кадастра в отношении территории муниципального образования в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями и передачи им необходимых для осуществления указанных полномочий финансовых и материальных средств. Средства местного бюджета, а также средства, поступающие за оказание услуг по предоставлению сведений государственного градостроительного кадастра гражданам и юридическим лицам, могут использоваться для ведения государственного градостроительного кадастра в отношении территории муниципального образования по решению органов местного самоуправления.

Действуют постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 856 «О ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации», Примерное положение о службе градостроительного кадастра субъекта Российской Федерации, города (района) СП 14-101-96 и СНиП 14-01-96, утвержденные постановлением Минстроя России от 28 октября 1996 г. № 18–75.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР – систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (ст. 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

Несколько иное определение государственного земельного кадастра содержится в Земельном кодексе РФ, а именно – это систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества (ст. 70 Земельного кодекса РФ). Государственный земельный кадастр (ГЗК) ведется в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» по единой для Российской Федерации системе.

Функции по ведению ГЗК возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

В результате ведения ГЗК составляются основные, вспомогательные и производные документы. К основным документам относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы). К вспомогательным документам относятся книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети. К производным документам относятся перечни земель, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований возникает право собственности, производные кадастровые карты (планы) и др.

Сведения ГЗК предоставляются в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» и Правилами предоставления сведений государственного земельного кадастра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. № 918.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР ОТХОДОВ – ведется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов». Государственный кадастр отходов включает федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Классификационный каталог отходов потребления (твердых бытовых и приравненных к ним отходов), находящихся в технологическом цикле объектов инженерной инфраструктуры городских и сельских поселений, разработан с целью ведения учета образования, перемещения и утилизации отходов в системе функционирования отраслей жилищно-коммунального хозяйства и утвержден постановлением Госстроя России от 27 декабря 2002 г. № 169.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ – в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Госстрой России преобразован в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Функции Госстроя по принятию нормативных правовых актов переданы Министерству промышленности и энергетики РФ, в по осуществлению надзора и контроля – Федеральной службе по технологическому надзору.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРИРОДНЫЙ ЗАПОВЕДНИК – природоохранное, научно-исследовательское и эколого-просветительское учреждение с правами юридического лица, имеющее целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем (ст. 6 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Одна из категорий особо охраняемых природных территорий. Заповедники создаются по решению Правительства РФ при условии согласия субъектов Российской Федерации, в пределах территории которых образуются государственные природные заповедники. Цели, задачи, режим особой охраны конкретного государственного природного заповедника устанавливается в положении о нем.

Территории государственных природных заповедников являются объектами особого регулирования градостроительной деятельности федерального значения.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ – система записей о правах на каждый объект недвижимого имущества. Статья 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривает, что государственная регистрация прав проводится на всей территории страны в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.