Толковый словарь градостроительного законодательства

Гидротехнические сооружения в зависимости от возможных последствий их разрушения или нарушения эксплуатации подразделяются на классы. В зависимости от возможного ущерба при разрушении и при соответствующем обосновании лесосплавные и берегоукрепительные сооружения портов, палы шлюзов могут быть отнесены к основным сооружениям (СНиП 2.06.01–86 «Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 28 мая 1986 г. № 71 (с изменениями от 1 ноября 1988 г.).

ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ (ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ) – образовано в составе Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (см. Госстрой России).

Является одним из органов, осуществляющих государственную экспертизу градостроительной, а также предпроектной и проектной документации.

Главгосэкспертиза России проводит государственную экспертизу следующей градостроительной документации: а) на объекты градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения (особо охраняемые природные территории федерального значения, свободные экономические зоны; генеральные планы городов – административных центров субъектов Российской Федерации; исторические поселения федерального значения; города-курорты федерального значения и проч.); б) разрабатываемой за счет средств федерального бюджета и совместного финансирования с привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации; в) градостроительные разделы федеральных целевых программ, программ социально-экономического развития территории Российской Федерации; г) схемы и проекты развития инженерной инфраструктуры, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения и благоустройства территорий федерального значения; д) консолидированные схемы градостроительного планирования.

Главгосэкспертиза России проводит государственную экспертизу проектной документации: а) на строительство объектов, которое осуществляется полностью или частично за счет средств федерального бюджета, государственных кредитов и кредитов, получаемых под государственные гарантии, а также за счет других средств, поступающих в качестве государственной поддержки; б) экспериментальных и базовых проектов, предназначенных для массового применения; в) потенциально опасных и технически особо сложных объектов независимо от источников финансирования и формы собственности и проч.

Экспертное заключение подготавливается с учетом заключений государственной экологической экспертизы и иных экспертиз. Главгосэкспертиза России осуществляет выборочный контроль за качеством проектов строительства, разрабатываемых и утверждаемых в Российской Федерации, независимо от источников финансирования, капитальных вложений, формы собственности и принадлежности объектов. По поручению руководства Госстроя России, а также в связи с обращениями заказчиков, проектных организаций, других участников инвестиционного процесса в строительстве Главгосэкспертиза России рассматривает разногласия по вопросам экспертизы проектной документации и подготавливает по ним соответствующие предложения.

В составе Главгосэкспертизы России образуется Совет государственной вневедомственной экспертизы.

Главгосэкспертиза России осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1008, постановлением Совета Министров РСФСР от 30 мая 1991 г. № 290 «Вопросы государственной вневедомственной экспертизы в РСФСР», а также в соответствии с нормативными актами Госстроя России.

ГЛАВНЫЙ АРХИТЕКТОР – должностное лицо, возглавляющее органы, ведающие вопросами архитектуры и градостроительства. Кандидатура главного архитектора отбирается в установленном порядке на конкурсной основе и утверждается соответствующим органом исполнительной власти. В городах и иных поселениях с населением менее пятидесяти тысяч жителей (за исключением городов-курортов и исторических городов) и в иных муниципальных образованиях должность главного архитектора может занимать лицо, имеющее высшее или среднее архитектурное образование.

ГОРОДСКИЕ ЛЕСА (ЛЕСА НА ЗЕМЛЯХ ГОРОДСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ) – леса, расположенные на землях городских поселений и предназначенные для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки (ст. 133 Лесного кодекса РФ). Городские леса не входят в состав лесного фонда (ст. 10 Лесного кодекса РФ). Форма собственности на городские леса определяется в соответствии с федеральным законом (ст. 19 Лесного кодекса РФ), который, однако, к настоящему времени не принят. Государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством городских лесов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральным органом управления лесным хозяйством и специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды.

В городских лесах запрещены те виды лесопользования, которые несовместимы с назначением этих лесов (заготовка древесины, ведение охотничьего хозяйства и др.). Допускается проведение в указанных лесах рубок ухода, санитарных рубок, рубок реконструкции и обновления и прочих рубок. Перечисленные виды работ должны осуществляться в интересах сохранения городских лесов и поддержания их санитарного и экологического состояния. Городские леса подлежат охране от пожаров, незаконного уничтожения и повреждения, а также защите от вредителей и болезней в порядке, предусмотренном лесным законодательством, в том числе правилами пожарной безопасности в лесах, санитарными правилами и проч. Территории, занятые городскими лесами, могут входить в состав рекреационных зон поселений.

ГОССТРОЙ РОССИИ – см. Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНАЯ ЭКСПЕРТИЗА – экспертиза, имеющая целью: а) обоснование включения объекта культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; б) определение или обоснование изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, исключения объекта из Единого реестра; в) определение соответствия проектов зон охраны объекта культурного наследия, градостроительной документации и проектной документации, градостроительных регламентов, намечаемых землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, а также проектов проведения указанных работ требованиям государственной охраны объекта культурного наследия; г) определение степени соответствия проектной документации и производственных работ нормативным требованиям к сохранению объекта культурного наследия; д) отнесения объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или к объектам всемирного культурного наследия.

Объектами историко-культурной экспертизы являются: а) объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия в соответствии с указанным Федеральным законом (ст. 3); б) земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению; в) документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр, исключение из реестра или изменение категории объекта культурного наследия; г) документы, обосновывающие отнесение объекта культурного наследия к историко-культурным заповедникам, особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации либо объектам всемирного культурного и природного наследия; д) проекты зон охраны объекта культурного наследия; е) градостроительная документация и проектная документация, градостроительные регламенты в случаях, установленных указанным Федеральным законом; ж) документация, обосновывающая проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; з) документация, обосновывающая проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объекты культурного наследия.

Проведение экспертизы оплачивает заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе. Порядок проведения экспертизы предусмотрен ст. 28–32 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73 – ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственная регистрация недвижимости предусмотрена ст. 131 Гражданского кодекса РФ, согласно которой право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав учреждениями юстиции. Существуют две основные формы государственной регистрации: регистрация прав на недвижимое имущество и регистрация сделок с ним (ст. 4 и 14 Закона).

Предметом регистрации согласно ст. 131 Гражданского кодекса РФ являются следующие виды прав на недвижимое имущество: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами.

Согласно ст. 164 Гражданского кодекса РФ предметом государственной регистрации являются также сделки с недвижимым имуществом, которые подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных ст. 131 Гражданского кодекса РФ и законом о государственной регистрации. Применительно к сделкам с земельными участками применяются следующие правила.

Договор купли-продажи недвижимости (в том числе земельного участка) не подлежит государственной регистрации (ст. 550 Гражданского кодекса РФ). Договор признается заключенным с момента его подписания сторонами. Государственной регистрации подлежит переход права собственности на недвижимость (в том числе на земельный участок) к покупателю (п. 1 ст. 551 Гражданского кодекса РФ). Такие же требования предъявляются к договору мены недвижимости (в том числе земельных участков).

Подлежат государственной регистрации договор дарения недвижимого имущества (в том числе земельного участка) (п. 3 ст. 574 Гражданского кодекса РФ) и договор ренты (ст. 584 Гражданского кодекса РФ). Согласно п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества (в том числе земельного участка) подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее одного года, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 26 Земельного кодекса РФ).

Пункт 2 ст. 1017 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что передача недвижимого имущества в доверительное управление подлежит государственной регистрации в том же порядке, что и переход права собственности на это имущество.

Иные требования должны быть выполнены при совершении договоров купли-продажи предприятия и ипотеки. Согласно п. 3 ст. 560 Гражданского кодекса РФ договор продажи предприятия подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Право собственности на предприятие переходит к покупателю с момента государственной регистрации этого права. Если иное не предусмотрено договором продажи предприятия, то право собственности на него переходит к покупателю и подлежит государственной регистрации непосредственно после передачи предприятия покупателю (п. 1, 2 ст. 564 Гражданского кодекса РФ).

Договор об ипотеке также подлежит государственной регистрации. Несоблюдение правил о государственной регистрации договора об ипотеке влечет его недействительность. Договор об ипотеке считается заключенным и вступает в силу с момента его государственной регистрации (п. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Согласно ст. 20 Закона об ипотеке требуется также государственная регистрация ипотеки как обременения недвижимости (в том числе земельного участка) правами третьих лиц.

Государственной регистрации подлежат иные ограничения (обременения), то есть установленные законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условия, запрещения, стесняющие правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, арест имущества и др.).

Некоторые особенности государственной регистрации прав на земельный участок предусмотрены Земельным кодексом РФ. Так, согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность; заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

В соответствии со ст. 21 Земельного кодекса РФ государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.

Государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в кондоминиумах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» подлежат права на вновь создаваемые объекты недвижимости (здания, строения). Права на указанные объекты регистрируются на основании документов, подтверждающих факт их создания (ст. 25). Права на объекты незавершенного строительства регистрируются в случаях необходимости совершения сделок с этими объектами.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА – один из видов (наряду с общественной экологической экспертизой) экологической экспертизы. Проводится в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698, иными нормативными правовыми актами.

Наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий для утверждения градостроительной документации, а также осуществления иной градостроительной деятельности, способной оказать негативное воздействие на состояние окружающей среды и среды жизнедеятельности граждан. Государственная экологическая экспертиза назначается по решению специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы. Экспертиза может проводиться на федеральном уровне и на уровне субъекта Российской Федерации. Уровень назначения и проведения экологической экспертизы определяется на основании ст. 11, 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня, в частности, относятся: а) проекты генеральных схем расселения Российской Федерации; б) проекты схем расселения крупных регионов и национально-государственных образований; в) технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов; г) технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте и проч.

Согласно ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» на уровне субъектов Российской Федерации проводится экологическая экспертиза следующих объектов: а) проектов генеральных схем расселения субъектов Российской Федерации; б) всех видов градостроительной документации, в том числе схем и проектов планировки; проектов застройки; проектов черты поселений; в) технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной деятельности, находящихся в ведении Российской Федерации, в том числе материалов по созданию организаций, объем иностранных инвестиций в которые не превышает пятисот тысяч долларов, и проч. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке заказчиками документации, представленной на экспертизу, а также иными субъектами, интересы которых могут быть затронуты в случае реализации объекта экологической экспертизы (см. также экологическая экспертиза).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ – экспертиза, проводимая с целью выявления степени соответствия установленным нормам, стандартам и правилам предполагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также соблюдения при проектировании указанных объектов норм и правил, инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

Указанной экспертизе подлежат градостроительная документация, технико-экономические обоснования и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений в части соблюдения в них общестроительных требований, специальных требований по гражданской обороне, а также выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и применением возможным противником современных средств поражения.

Государственная экспертиза проводится при разработке: а) Генеральной схемы развития и размещения производительных сил и расселения по субъектам Российской Федерации и экономическим районам; б) схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности; в) схем и проектов планировки; г) генеральных планов поселений, проектов планировки и проектов застройки микрорайонов, кварталов и иных элементов планировочной структуры; д) проектов планировки промышленных зон (районов) городов; е) проектов строительства потенциально опасных промышленных, оборонных, энергетических и транспортных объектов, а именно: ядерно и радиационно опасных, химически–, взрыво– и пожароопасных объектов; гидротехнических сооружений; нефте–, газо– и продуктопроводов; резервуарных парков; транспортных магистралей и их инженерных сооружений; узловых и сортировочных станций; метрополитенов; аэродромов и морских портов; предприятий агропромышленного комплекса и проч.

Организация экспертизы возложена на органы МЧС России. Порядок проведения экспертизы установлен Положением о проведении государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденным приказом МЧС России от 23 июня 1995 г. № 446.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ – экспертиза, проводимая до утверждения градостроительной документации в целях предотвращения создания объектов, строительство и использование которых нарушает права физических и юридических лиц или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке норм и правил и в целях оценки эффективности капитальных вложений, направляемых на строительство объектов, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Федерации. Согласно ст. 29 Градостроительного кодекса РФ градостроительная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе в порядке, установленном законодательством.

При проведении государственной экспертизы градостроительной документации обеспечивается проверка ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям по проектированию, выданным органами государственного надзора и контроля и заинтересованными организациями. Градостроительная документация, разработанная в соответствии с указанными исходными данными, техническими условиями и требованиями, дополнительному согласованию с органами и организациями, их выдавшими, не подлежит, за исключением случаев, установленных законодательством РФ.

На федеральном уровне государственная экспертиза градостроительной документации проводится Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации.

Государственная экспертиза проводится также рядом иных федеральных органов, к числу которых, прежде всего, относится Главное управление государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое России. В этом случае в проведении экспертизы принимают участие также федеральные органы исполнительной власти, которые уполномочены на проведение следующих специализированных экспертиз:

– государственной экспертизы в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;

– государственной экологической экспертизы, экспертизы использования и охраны водных объектов, недр;

– государственной экспертизы условий труда;

– экспертизы промышленной безопасности и рационального использования недр;

– иных государственных экспертиз.

Государственная экспертиза проводится также федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение ведомственной экспертизы, в соответствии с положениями о разграничении функций по государственной экспертизе и утверждению предпроектной и проектной документации между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Госстроем России.

На уровне субъектов Федерации государственная экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации проводится организациями государственной вневедомственной экспертизы субъектов Федерации с участием территориальных подразделений указанных выше органов специализированной экспертизы.

Организации государственной вневедомственной экспертизы субъектов Федерации проводят государственную экспертизу градостроительной документации, предпроектной и проектной документации на объекты, строительство которых осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ, а также на объекты, строящиеся на их территориях, независимо от источников финансирования и формы собственности, в пределах компетенции органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и органов, осуществляющих контроль за соблюдением нормативных требований по надежности и эксплуатационной безопасности объектов, за исключением проектной документации, рассматриваемой Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое России.