Толковый словарь градостроительного законодательства

Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав, который содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях. Неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав являются дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов.

Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый объект недвижимого имущества. В дело включаются все документы, поступающие для регистрации прав на указанный объект. Книги учета документов содержат данные о принятых на регистрацию документах об объекте недвижимого имущества, правообладателях, регистрируемом праве и заявителях; выданных свидетельствах о государственной регистрации прав; выписках и справках из Единого государственного реестра прав, об иных документах.

Разделы Единого государственного реестра прав, содержащие записи о правах на объект недвижимого имущества, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничениях (обременениях), идентифицируются в указанном реестре кадастровым номером объекта недвижимого имущества. Дело правоустанавливающих документов идентифицируется тем же номером, что и соответствующий раздел Единого государственного реестра прав.

В случае, если в установленном порядке объекту недвижимого имущества не присвоен кадастровый номер, идентификация объекта недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав осуществляется по условному номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на основании нормативного правового акта субъекта Федерации.

Единый государственный реестр прав, дела правоустанавливающих документов и книги учета документов являются вечными. Их уничтожение, а равно изъятие из них каких-либо документов или их частей не допускаются.

Действуют Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219, и Правила ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные приказом Минюста России от 24 декабря 2001 г. № 343.

Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним ведется на бумажных носителях информации, а в тех районах (городах), где имеются возможности, и на магнитных носителях. При несоответствии записей на бумажном и магнитном носителях приоритет имеет запись на бумажном носителе. При несоответствии записей в Едином государственном реестре прав и правоустанавливающего документа приоритет имеет правоустанавливающий документ.

В случае разделения, слияния или выделения объекта недвижимого имущества о вновь образованных объектах вносятся записи в новые разделы Единого государственного реестра прав и открываются новые дела правоустанавливающих документов с новыми кадастровыми номерами. В новых разделах Единого государственного реестра прав и в новых делах правоустанавливающих документов делаются ссылки на разделы и дела, относящиеся к ранее существовавшим объектам.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УЧЕТ ОБЪЕКТОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ – одна из функций государственного управления в сфере градостроительства. Порядок осуществления технического учета установлен Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. № 921.

Объектами учета являются объекты, завершенные строительством и принятые в эксплуатацию; самовольно возведенные завершенные строительством объекты (части объектов); объекты, не завершенные строительством, в том числе объекты, разрешение на строительство которых не выдавалось, и бесхозяйные объекты.

Государственный технический учет и техническую инвентаризацию проводят специализированные государственные унитарные предприятия или учреждения (службы, управления, бюро). Приказом Госстроя России от 6 ноября 2002 г. № 261 «Об уполномочении дочерних федеральных государственных унитарных предприятий ФГУП “Ростехинвентаризация”» утвержден перечень указанных уполномоченных организаций.

Сведения об объектах учета, полученные от уполномоченных организаций технической инвентаризации, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного статистического учета, определения размера налога на имущество, ведения земельного кадастра, градостроительного кадастра, а также реестра федерального имущества.

Уполномоченные организации технической инвентаризации предоставляют физическим и юридическим лицам информацию (документы) об объектах учета, техническую инвентаризацию которых они осуществляют. Такие сведения предоставляются по заявлениям (запросам) собственника, владельца (балансодержателя) или их доверенных лиц (при предъявлении надлежащим образом оформленной доверенности); наследников по закону или по завещанию; правоохранительных органов и судов (по находящимся в их производстве делам); органов государственной власти и местного самоуправления (об объектах учета, расположенных на территории соответствующих административно-территориальных образований); налоговых органов (об объектах учета, расположенных на территории административно-территориальных образований, находящихся в сфере их ведения) и др.

Сведения (документы) об объектах учета предоставляются в течение месяца с даты получения заявления (запроса). Сведения (документы) об объектах учета, находящихся в общей (совместной или долевой) собственности, предоставляются по заявлению любого из собственников.

ГРАДООБРАЗУЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (ПРЕДПРИЯТИЕ) – понятие, употребляемое в законодательстве об отдельных видах хозяйственной деятельности, а также в законодательстве о несостоятельности (банкротстве). Необходимость признания организаций градообразующими может возникнуть в случаях их банкротства и (или) реструктуризации. Единых критериев для признания организации градообразующей в законодательстве не установлено. В соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего поселения, иные организации, численность работников которых превышает пять тысяч человек (ст. 169). Особенности банкротства и продажи имущества градообразующих организаций установлены в ст. 170–176 указанного Федерального закона.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО) – деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан (частных интересов), общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ – документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Согласно ст. 28 Градостроительного кодекса РФ градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройка осуществляются посредством разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территории Российской Федерации; территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации; территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и градостроительной документации о застройке территорий поселений.

Градостроительная документация может быть федерального уровня, уровня субъекта Российской Федерации и территорий городских и сельских поселений.

Градостроительной документацией федерального уровня являются: Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации и консолидированные схемы градостроительного планирования.

На уровне субъекта Российской Федерации разрабатываются территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации.

Градостроительная документация для территорий городских и сельских поселений включает территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), генеральные планы поселений, проекты черты поселений, черты других муниципальных образований, проекты планировки, проекты межевания и проекты застройки.

Каждому объекту градостроительной деятельности соответствует определенный вид градостроительной документации, разрабатываемый в соответствии с градостроительными, экологическими и иными нормативами. Градостроительная документация любого вида включает в себя текстовые и графические материалы, содержит обязательные положения, установленные заданием на разработку градостроительной документации соответствующего вида.

Градостроительная документация любого вида подлежит государственной экологической экспертизе в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе. Обязательными условиями для утверждения градостроительной документации любого вида являются ее согласование с соответствующими органами санитарно-эпидемиологического надзора, а также наличие положительного заключения органов охраны памятников культуры в случаях, определенных законодательством в области охраны памятников истории и культуры, других заинтересованных государственных органов с учетом мнения населения.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут устанавливаться и иные виды градостроительной документации.

Решение органов государственной власти и органов местного самоуправления о разработке градостроительной документации любого вида или о внесении в нее изменений, а также основные положения градостроительной документации любого вида подлежат опубликованию.

Градостроительная документация учитывается при: подготовке предложений по разграничению земель по формам собственности на соответствующих территориях Российской Федерации; планировании и организации рационального использования земель и их охраны; образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства; межевании объектов землеустройства; отчуждении земельных участков и их изъятии для государственных и муниципальных нужд, предварительном согласовании места размещения объектов; определении предельных размеров земельных участков; использовании зон сельскохозяйственного использования в поселениях; изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка; установлении границ объектов градостроительного планирования и застройки, градостроительных регламентов; последующей разработке схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования, схем защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в иных, предусмотренных законодательством случаях.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ДЛЯ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ – градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и градостроительная документация о застройке поселений. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя:

– территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов);

– генеральные планы городских и сельских поселений;

– проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований.

Градостроительная документация о застройке поселений включает проекты планировки, проекты межевания и проекты застройки поселений.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ДЛЯ ТЕРРИТОРИЙ МАЛОЭТАЖНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА – разрабатывается в соответствии со ст. 58–60 Градостроительного кодекса РФ и включает проекты планировки, проекты межевания территорий и проекты застройки.

Особенности разработки и состава указанной градостроительной документации для малоэтажной жилой застройки определены в Своде правил по проектированию и строительству СП 11-111-99 «Разработка, согласование, утверждение, состав проектно-планировочной документации на застройку территорий малоэтажного жилищного строительства», утвержденном постановлением Госстроя России от 30 декабря 1999 г. № 94.

Градостроительная документация для малоэтажной жилой застройки включает пояснительную записку с исходно-разрешительной документацией, технико-экономическими показателями, с балансом земель, схему размещения проектируемой застройки территории в системе расселения или в структуре поселения с нанесением планировочных ограничений; план существующего использования территорий (опорный план); генеральный план с эскизом застройки и планом красных линий (основным чертежом); схема организации рельефа; схема движения транспорта и пешеходов; схема внешнего транспорта; сводная схема инженерных сетей и сооружений; сводная схема внешних инженерных сетей и сооружений. При необходимости разрабатываются: историко-архитектурный опорный план и иллюстративный материал.

Для территорий площадью менее 30 га проект планировки допускается разрабатывать в сокращенном составе: пояснительная записка с исходно-разрешительной документацией; схема размещения проектируемой застройки территории в системе расселения или в структуре поселения с нанесением планировочных ограничений; план существующего использования территории (опорный план); генеральный план с планом красных линий и схемой организации рельефа; сводная схема инженерных сетей и сооружений. При необходимости разрабатываются: схема планировочных ограничений; план земляных масс; иллюстративный материал.

Проект планировки является основой для разработки проектов межевания территорий, служащих основанием для установления границ земельных участков на местности и проектов застройки элементов планировочной структуры поселений.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ – один из видов градостроительной документации. Согласно ст. 28 Градостроительного кодекса РФ к указанной документации относятся:

– Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации;

– консолидированные схемы градостроительного планирования;

– территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации);

– территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов);

– генеральные планы городских и сельских поселений;

– проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ О ЗАСТРОЙКЕ – один из видов градостроительной документации. Градостроительная документация о застройке территорий поселений включает проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений; проекты межевания территорий; проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений (ст. 28 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительная документация о застройке разрабатывается на основе градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений и правил землепользования и застройки по заказу застройщиков или органов местного самоуправления и за счет их средств.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ УРОВНЯ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации (за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга) и частей территорий субъектов Российской Федерации. К градостроительной документации уровня субъекта Российской Федерации относятся: а) территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, пригородных зон, иных территорий); б) территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов). В градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации определяется сфера взаимных интересов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области градостроительства.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ – Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации; консолидированные схемы градостроительного планирования. В градостроительной документации федерального уровня определяется сфера взаимных интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области градостроительства и устанавливаются нормы, которые должны учитываться субъектами Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА ТЕРРИТОРИЙ МАЛОЭТАЖНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА – включает следующие этапы: градостроительная проработка вариантов размещения территорий малоэтажного строительства в системе расселения административно-территориального образования, в структуре города, поселка, сельского и иного поселения; выявление факторов, удорожающих строительство; выявление факторов, неблагоприятных для постоянного проживания населения; определение архитектурно-планировочной структуры, функционального и строительного зонирования, основных принципов развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры малоэтажного строительства в границах отведенных территорий (Свод правил по проектированию и строительству СП 11-111-99 «Разработка, согласование, утверждение, состав проектно-планировочной документации на застройку территорий малоэтажного жилищного строительства», утвержденный постановлением Госстроя России от 30 декабря 1999 г. № 94).

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПРОРАБОТКА ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ТЕРРИТОРИЙ МАЛОЭТАЖНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА – выявление соответствия территории малоэтажного жилищного строительства действующей градостроительной документации; анализ территориальных, природно-климатических, архитектурно-технических и социальных аспектов экологической и санитарной ситуации, связанных с размещением территорий малоэтажного жилищного строительства. По результатам градостроительной проработки могут быть приняты следующие решения: корректировка действующей градостроительной документации; уточнение стадийности и состава вновь разрабатываемой документации; внесение изменений в постановление органа исполнительной власти о разрешении строительства (проектирования). Осуществляется органами архитектуры и градостроительства в виде градостроительного заключения (Свод правил по проектированию и строительству СП 11-111-99 «Разработка, согласование, утверждение, состав проектно-планировочной документации на застройку территорий малоэтажного жилищного строительства», утвержденный постановлением Госстроя России от 30 декабря 1999 г. № 94).

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ЦЕННОСТЬ ТЕРРИТОРИИ – совокупность критериев, характеризующих способность территории удовлетворять определенным общественным требованиям к ее состоянию и использованию и учитываемых при разработке, утверждении и реализации градостроительной документации. Сведения о градостроительной ценности территории включаются в градостроительные кадастры каждого уровня.