Общая часть уголовного права

§ 3. Структура уголовного закона. Виды диспозиций и санкций уголовно-правовых норм (М. В. Феоктистов)

1. Общая и Особенная части уголовного закона

Изначально, когда общественные отношения носили малоразвитый характер, отличались простотой структуры, типичностью, сравнительно невелико было и число правовых норм. Ввиду этого все они умещались в один нормативный акт, который, как правило, являлся универсальным, т. е. содержал нормы материального и процессуального права, уголовного и гражданского (Русская Правда,[348 - См.: Русская Правда. Краткая редакция//Российское законодательство X–XX веков: В 9 т. / Под общ. ред. О. И.Чистякова. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984. С. 47–49; Русская Правда: Пространная редакция. Суд Ярославль Володимерич // Там же. С. 64–80.] Новгородская судная грамота,[349 - Там же. С. 304–309.] Псковская судная грамота,[350 - Там же. С. 331–344.] Судебники 1497[351 - См.: Российское законодательство X–XX веков: В 9 т. / Под общ. ред. О. И. Чистякова. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М., 1985. С. 54–62.] и 1550[352 - Там же. С. 97–129.] гг). Законодательная техника тех лет была достаточно низкой, нормы права носили преимущественно казуальный характер, а статьи не всегда нумеровались. Общее количество статей в этих документах колебалось от 43 до 120, поэтому, как правило, какой-либо внутренней структуризации этих норм не требовалось, законодатель ограничивался лишь смысловой группировкой норм, иногда вводил небольшие подзаголовки.

Развитие общественных отношений, усложнение их структуры, не могло не сказаться на увеличении числа норм, что потребовало их систематизации. Первым кодифицированным правовым актом стало Соборное уложение царя Алексея Михайловича 1649 г.,[353 - См.: Российское законодательство X–XX веков: В 9 т. / Под общ. ред. О. И. Чистякова. Т. 3. Акты Земских соборов. М., 1985. С. 83–257.] которое, выполняя роль своеобразного свода законов, насчитывало 967 статей, объединенных в 25 глав, причем в каждой из них нумерация статей начиналась заново. Здесь, по сути дела, впервые выделяются Общая и Особенная части. По уровню законодательной техники этот документ значительно превосходил все предшествовавшие. Именно поэтому Соборное уложение стало «долгожителем»: оно действовало почти 200 лет, а затем вошло составной частью в Полное собрание законов Российской империи 1830 г. и было положено в основу Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

В начале XVIII в. наряду с Соборным уложением вступили в силу Воинские артикулы Петра I (1715 г.[354 - См.: Российское законодательство X–XX веков: В 9 т. / Под общ. ред. О. И. Чистякова. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма. М., 1986. С. 327–365.]), которые представляли собой главу о воинских преступлениях, лишенную самостоятельной Общей части.

Помимо этих основных актов в области уголовного права действовало немало самостоятельных, разрозненных, иногда противоречивых указов, что заставляло власти всерьез задумываться над систематизацией и кодификацией уголовного законодательства. Долгие годы эта работа носила в основном формальный характер, и лишь с приходом к руководству комиссией по разработке и изданию нового Уголовного уложения М. М. Сперанского ее деятельность увенчалась успехом.

На первом этапе в 1830 г. было опубликовано Полное собрание законов Российской империи, насчитывавшее 45 томов. Второй этап этой работы завершился в 1833 г., и с 1 января 1835 г. вступил в силу пятнадцатитомный Свод законов Российской империи. Но и этот документ не стал окончательным, процесс систематизации уголовного законодательства продолжался. Вскоре были приняты Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.[355 - См.: Российское законодательство X–XX веков: В 9 т. / Под общ. ред. О. И. Чистякова. Т. 6. Законодательство первой половиныXIX века. М., 1988. С. 174–310.] (последующие редакции – 1866 и 1885 гг.), Уголовное уложение 1903 г.[356 - См.: Российское законодательство X–XX веков: В 9 т. / Под общ. ред. О. И. Чистякова. Т. 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М., 1994. С. 271–321.] Нормы этих документов также подразделялись на Общую и Особенную части.

Самым первым советским кодифицированным актом в области уголовного права стали Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 г.,[357 - См.: Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917–1952 гг. / Под ред. И. Т. Голякова. М., 1953. С. 57–61.] которые представляли из себя лишь совокупность норм Общей части; конкретные преступления определялись многочисленными декретами и постановлениями СНК, что, вероятно, для недавно созданного государства, полностью отказавшегося от прежнего законодательства и системы общественных ценностей, на первоначальном этапе было вполне допустимо. Дальнейшим шагом на пути развития социалистического нормотворчества стало принятие в 1922 г. первого УК РСФСР,[358 - См.: Там же. С. 116–143.] который включал в себя нормы как Общей, так и Особенной частей.

Образование в 1922 г. СССР привело к дуализму в уголовном праве, а точнее к двухуровнему регулированию вопросов уголовной ответственности. На общесоюзном уровне принимались Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик (1924 г.);[359 - См.: Там же. С. 199–207.] Положение о воинских преступлениях (1924 г.),[360 - См.: Там же. С. 207–210.] на смену которому впоследствии пришло Положение 1927 г.,[361 - См.: Там же. С. 228–234.] и Положение о преступлениях (контрреволюционных) и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления (1927 г.).[362 - См.: Там же. С. 220–225.] С учетом того, что Основные начала 1924 г. содержали положения, характерные для Общей части, в 1926 г. была принята новая редакция УК РСФСР.[363 - См.: Там же. С. 257–288.] Его Общая часть воспринимала и детализировала положения Основных начал 1924 г. По такому же пути развивалось советское уголовное законодательство и в последующие годы (Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г.,[364 - См.: Основы законодательства Союза ССР и союзных республик. М., 1987. С. 396–429.] Законы СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления»[365 - См.: Уголовное законодательство Союза ССР и союзных республик: Сб. законодательных актов. Т. 1. М., 1963. С. 44–50.] и «Об уголовной ответственности за воинские преступления»,[366 - См.: Там же. С. 50–58.] УК РСФСР 1960 г.[367 - См.: Уголовный кодекс РСФСР. М., 1996.]).

В 1991 г. были приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР и республик,[368 - См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 30. Ст. 862.] которые, однако, ввиду распада СССР к моменту их предполагавшегося вступления в силу, так и не смогли стать действующим законодательным актом, хотя по своему содержанию были прогрессивны и отвечали реалиям времени. Вероятно, нашему законодателю стоило бы своим решением ввести эти Основы в действие на территории России, как это, например, им было сделано в отношении Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик (1991 г.).[369 - См.: О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы: Постановление № 3301–1 Верховного Совета РФ от 14 июля 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1800.] Многие из положений Основ уголовного законодательства 1991 г. нашли свое закрепление и в УК РФ 1996 г.

Таким образом, деление уголовного закона на такие структурные элементы, как Общая и Особенная части, является достаточно стабильным и хорошо зарекомендовавшим себя приемом законодательной техники, известным практике российского нормотворчества на протяжении более чем четырех веков. Такое структурирование закона стало привычным не только для России, но и для большинства зарубежных стран, имеющих «писаные» УК.

Общая часть УК РФ образована из статей, нормы которых определяют задачи и принципы уголовного права, понятие преступления, наказание и его цели, систему наказаний и правила их назначения, обстоятельства, исключающие преступность деяния, основания и порядок освобождения от уголовной ответственности и от наказания, иные меры уголовно-правового характера.

Особенная часть УК РФ представляет собой совокупность статей, нормы которых определяют признаки конкретных преступлений и устанавливают наказания за их совершение. Исключением из этого правила, пожалуй, является ст. 331 УК, в которой содержится понятие воинского преступления и его субъекта.

2. Разделы и главы УК

Обеспечению единства Общей и Особенной частей призвана способствовать их структура, которая включает разделы и главы. УК РСФСР 1960 г. состоял только из глав, исключение составляла глава 1 Особенной части «Государственные преступления», включавшая 2 подраздела, которые, соответственно, именовались «Особо опасные государственные преступления» и «Иные государственные преступления». При этом главы Общей и Особенной частей УК РСФСР имели самостоятельную нумерацию.

В УК РФ 1996 г. применена сквозная нумерация разделов и глав Общей и Особенной частей, что следует признать более правильным, ведь такое законодательное решение подчеркивает единство и согласованность, а не автономность каждой из частей кодекса. К настоящему времени Общая часть УК содержит 7 разделов, состоящих из 16 глав, а Особенная часть включает 6 разделов, содержащих 19 глав. Разделы уголовного закона обозначаются римскими цифрами, а главы – арабскими. Главы и разделы Общей части УК выделяются с учетом институтов уголовного права.

Однако иногда последующие не совсем продуманные изменения структуры уголовного закона приводят к рассогласованию изначально созданной системы, нарушению логики ее построения. Так, Федеральным законом № 153-ФЗ от 27 июля 2006 г.[370 - Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3452.] Общая часть УК была дополнена главой 15

«Конфискация имущества», что потребовало также переименования раздела VI, который теперь называется «Иные меры уголовно-правового характера». Если исходить из буквального толкования этого названия, получается, что меры уголовно-правового характера ограничиваются исключительно принудительными мерами медицинского характера и конфискацией имущества. Но разве не является одной из таких мер само наказание? Не относятся ли к ним принудительные меры воспитательного воздействия? А куда отнести условное осуждение, отсрочку исполнения приговора? Очевидно, чтобы не разрушать единую систему мер уголовно-правового характера, законодателю следовало включить главу 15

не в раздел VI УК, а создать новый раздел VI

«Конфискация имущества», логично дополнив ранее существовавшую систему и не разрушая ее. Был и другой путь – выделить в разделе VI с учетом изменения его наименования новые главы, посвященные другим мерам уголовно-правового характера, помимо конфискации имущества. Но последний вариант представляется нам недостаточно удачным, поскольку он потребовал бы перенесения одних и тех же статей из прежних глав в новые и присвоения им без особой необходимости новых номеров.

Система Особенной части включает разделы и главы, в основе образования которых лежит, соответственно, родовой и видовой объект преступления.

Начиная еще с первой кодификации отечественного уголовного законодательства в 1649 г., Особенная часть открывалась религиозными преступлениями, затем шли преступления против государства, власти и управления. Примерно такая система приоритетов объектов уголовно-правовой охраны просуществовала в нашей стране вплоть до принятия Уголовного кодекса 1996 г., с той лишь разницей, что уголовные кодексы РСФСР не предусматривали религиозных преступлений. Так, Особенные части УК РСФСР 1922 и 1926 гг. начинались с глав о контрреволюционных преступлениях и преступлениях против порядка управления; о должностных (служебных) преступлениях; о нарушении правил об отделении церкви от государства; о хозяйственных преступлениях, а главы, посвященные посягательствам на жизнь, здоровье, честь и достоинство личности помещались лишь на шестое место.[371 - Здесь и далее имеется в виду место соответствующей главы в системе Особенной части УК.] Интересно отметить, что эти УК еще не предполагали приоритетной защиты государственной (общественной) собственности, поэтому группа имущественных преступлений располагалась вслед за преступлениями против личности, а посягательства на государственную и личную собственность наказывались практически одинаково. Более высокая ответственность по УК РСФСР 1922 г. предусматривалась лишь за кражу (п. «д», «е», «ж», «з» ст. 180) и мошенничество (ст. 188) в отношении государственной собственности. На этой же позиции остался и УК РСФСР 1926 г.

В УК РСФСР 1960 г. структура Особенной части была существенно изменена. На первом месте по-прежнему оставались преступления государственные, а вторая глава устанавливала ответственность за посягательства на социалистическую собственность. Теперь уже совершение любого имущественного преступления в отношении государственной или общественной собственности влекло повышенную ответственность, а в некоторых случаях и смертную казнь. Статьи об ответственности за преступления против личности были перемещены на третье место. В научных трудах неоднократно отмечалась избыточность уголовной репрессии применительно к имущественным преступлениям против государства: достаточно сказать, что хищение государственного или общественного имущества в особо крупных размерах каралось смертной казнью (ст. 93

УК РСФСР), а простое (неквалифицированное) убийство (ст. 103 УК РСФСР) – всего лишь 10 годами лишения свободы.

Анализ зарубежного уголовного законодательства позволяет сделать вывод о том, что приоритетная защита уголовным законодательством государства была характерна для УК, принятых, в основном, до середины прошлого века, и для государств с монархической формой правления. Так, в УК КНР (1997 г.)[372 - См.: Уголовный кодекс Китайской Народной Республики. СПб., 2001.] преступления против личности стоят на 11-м месте, в УК Дании 1930 г.[373 - См.: Уголовный кодекс Дании. СПб., 2001.] – на 14-м, в УК Норвегии 1902 г.[374 - См.: Уголовное законодательство Норвегии. СПб., 2003.] – на 15-м, в УК ФРГ 1871 г.[375 - См.: Уголовный кодекс Федеративной Республики Германии. СПб., 2003.] – на 16-м, в УК Голландии 1886 г.[376 - См.: Уголовный кодекс Голландии. 2-е изд. СПб., 2001.] – на 19-м, в УК Кореи 1953 г.[377 - См.: Уголовный кодекс Республики Корея. СПб., 2004.] – на 24-м, в УК Японии 1907 г.[378 - См.: Уголовный кодекс Японии. СПб., 2002.] и в УК Израиля 1977 г.[379 - См.: Закон об уголовном праве Израиля. СПб., 2005.] – на 26-м, в УК Бельгии 1867 г.[380 - См.: Уголовный кодекс Бельгии. СПб., 2004.] – на 45-м, в УК Турции 1926 г.[381 - См.: Уголовный кодекс Турции. СПб., 2003.] – на 48-м местах. Особенная часть УК Голландии и Израиля открывается государственными и международными преступлениями. В УК Болгарии 1968 г.[382 - См.: Уголовный кодекс Республики Болгария. СПб., 2001.] вначале идут преступления против Республики, а затем преступления против личности (глава 2).

На волне демократических преобразований стремление освободиться от государственного давления во всех сферах жизнедеятельности побудило российского законодателя провозгласить всестороннюю охрану и защиту личности не только на конституционном уровне, но и начать Особенную часть УК РФ 1996 г. главой «Преступления против личности».

Преступления против личности открывают Особенные части уголовных кодексов Аргентины (1921 г.),[383 - См.: Уголовный кодекс Аргентины. СПб., 2003.] Швейцарии (1937 г.),[384 - См.: Уголовный кодекс Швейцарии. СПб., 2002.] Швеции (1962 г.),[385 - См.: Уголовный кодекс Швеции. СПб., 2001.] Сан-Марино (1974 г.),[386 - См.: Уголовный кодекс Республики Сан-Марино. СПб., 2002.] Австрии (1974 г.),[387 - См. Уголовный кодекс Австрии. СПб., 2004.] штата Техас (1974 г.),[388 - См.: Уголовный кодекс штата Техас. СПб., 2006.] Узбекистана (1994 г.),[389 - См.: Уголовный кодекс Республики Узбекистан. СПб., 2001.] Казахстана (1997 г.),[390 - См.: Уголовный кодекс Республики Казахстан. СПб., 2001.] Кыргызской Республики (1997 г.),[391 - См.: Уголовный кодекс Кыргызской Республики. СПб., 2002.] Таджикистана (1998 г.),[392 - См.: Уголовный кодекс Республики Таджикистан. СПб., 2001.] Грузии (1999 г.),[393 - См.: Уголовный кодекс Грузии. СПб., 2002.] Республики Армения (2003 г.).[394 - См.: Уголовный кодекс Республики Армения. СПб., 2004.] При этом в УК Узбекистана преступления против мира и безопасности человечества стоят на втором месте.

На наш взгляд, более правильной следует признать позицию уголовных законов тех государств, где приоритет отдается защите мира и безопасности человечества, поскольку без их обеспечения невозможно говорить о свободе личности. Такие преступления, как, например, геноцид, экоцид, посягая на нации, народности, отдельные социальные группы, причиняют вред конкретным гражданам, их жизни или здоровью, а направленность таких преступлений на большое количество людей сразу позволяет поставить их на первое место в системе Особенной части. Такая рекомендация содержится и в Модельном уголовном кодексе для государств – участников СНГ, принятом Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ 17 февраля 1996 г.[395 - См.: Информационный бюллетень Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ. 1996. № 10. Приложение.]

Именно так поступил законодатель Молдовы в УК 2002 г.,[396 - См.: Уголовный кодекс Республики Молдова. СПб., 2003.] в котором Особенная часть начинается преступлениями против мира и безопасности человечества, военными преступлениями, за которыми следует глава о преступлениях против жизни и здоровья личности. Примерно такая же структура характерна и для Особенной части УК Азербайджана (1999 г.),[397 - См.: Уголовный кодекс Азербайджанской Республики. СПб., 2001.] УК Республики Беларусь.[398 - См.: Уголовный кодекс Республики Беларусь. СПб., 2001.] УК Франции 1992 г.[399 - См.: Уголовный кодекс Франции. СПб., 2002.] начинается книгой «О преступлениях и проступках против личности», однако первый раздел ее посвящен преступлениям против человечества, за ним следует раздел о посягательствах на человеческую личность. В УК Польши 1997 г.[400 - См.: Уголовный кодекс Полыни. СПб., 2001.] за преступлениями против мира и безопасности человечества идут преступления против Республики Польша, преступления против обороноспособности, а затем преступления против жизни и здоровья.

В уголовном законодательстве прибалтийских государств[401 - См.: Уголовный кодекс Латвийской Республики. СПб., 2001; Уголовный кодекс Литовской Республики. СПб., 2002; Уголовный кодекс Эстонской Республики. СПб., 2001.] система охраняемых ценностей выстроена следующим образом: преступления против мира и безопасности человечества – военные преступления – государственные преступления (преступления против независимости государства, территориальной целостности и конституционного строя) – преступления против жизни, что вряд ли можно признать удачным. Не совсем оправданно, на наш взгляд, и построение Особенной части УК Украины 2001 г.,[402 - См.: Уголовный кодекс Украины. СПб., 2001.] которую начинают преступления государственные, затем идут преступления против личности, а международные преступления завершают УК.

3. Статьи уголовного закона и их строение

Общая и Особенная части являются звеньями одной системы, ее структурными элементами, которые «взаимосвязаны между собой, взаимообусловливают друг друга, представляют одно неразрывное целое»,[403 - См.: Кузнецов А. П. Система уголовного законодательства: методология и теория // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке: Сб. материалов третьей Международной научно-практической конференции. М., 2006. С. 24.] дополняют друг друга, оказывают влияние друг на друга. Поэтому в случае включения в УК новой главы или статьи они помещаются так, чтобы не нарушить уже существующие систему и нумерацию; новые главы, статьи УК получают номер с соответствующим индексом (1, 2 и т. д.). Уголовный закон может не только дополняться новыми статьями, они могут из него и исключаться. В последнем случае перенумерации статей также не происходит, что представляется вполне оправданным. Аналогично решается вопрос и в случае включения в статьи новых частей и пунктов (см., например, ч. 2

ст. 37, п. «е

» ч. 1 ст. 63, ч. 6

и 6

ст. 88, п. «е

» ч. 2 ст. 105 УК РФ), что должно обеспечить их внутреннюю согласованность.

За период действия УК РФ из Общей части были исключены статьи 16, 52, 77 и добавлены новые – 80

, 104

, 104

, 104

. Особенная часть УК более динамична. Из нее было исключено 4 статьи (ст. 152, 182, 200, 265 УК) и добавлено 24 новых (ст. 127

, 127

, 141

, 142

, 145

, 171

, 174

, 185

, 199