Ювенальная юстиция в Российской Федерации. Криминологические проблемы развития

4) Образование становится ключевой стратегией обеспечения доступа к миру, элементы которого становятся все более взаимозависимы, а также помогает обеспечить выживание культурных и этнических групп.

5) Образование – это не только средство достижения цели, средство развития или путь к получению хорошей работы. Это основа свободной и полноценной жизни. Это также право всех детей и обязанность всех правительств.

6) Конвенция о правах ребенка указывает, что преподавание и обучение должны больше учитывать интересы ребенка, обеспечивать активную вдумчивую работу учащихся, направлять их на решение проблем собственными силами.

7) Учеба для жизни в XXI в. требует, чтобы дети получали базовые знания по грамотности и счету, а также овладевали передовыми сложными навыками, которые будут служить основой их жизни.

8) Концентрация на одном обучении оказалась недостаточной. По этой причине проект CHILD теперь переопределяет свою задачу как укрепление и охрану прав ребенка в соответствии с Конвенцией о правах ребенка.

9) Концепция совместного использования ресурсов, материалов и идей разными школами и муниципальными образованиями может способствовать преодолению отчуждения. Мы рассматриваем школу как средство изменений в обществе.

10) Необходимо сделать гораздо больше, чтобы содействовать обучению в раннем возрасте на родном языке, поскольку это ключевая стратегия для охвата не посещающих школу детей и обеспечения их успешной учебы.

11) В обстановке вооруженных конфликтов образование может лечить и реабилитировать. Поддержание существующих школ или открытие новых при первой возможности обеспечивает детям опору и некоторое ощущение порядка среди хаоса.

12) Опыт развенчивает широко распространенную теорию, что бедные родители посылают детей на работу, а не в школу из соображений экономической необходимости.

13) Стремление к качественному обучению, ответственность за которое возьмет на себя муниципальная власть, став хозяином своих школ, закладывает солидное основание для устойчивого развития и обучения на протяжении всей жизни.

14) Необходимо перестроить систему образования, с тем чтобы она чутко реагировала на проблемы равноправия полов и была способна решать как в школе, так и вне школы социальные и культурные вопросы, связанные с принадлежностью к тому или иному полу, которые могут мешать образованию и развитию детей.

15) Прежде всего государство как одно из главных действующих лиц революции в образовании должно быть источником политической воли для проведения образовательной деятельности.

16) Партнерские связи в обществе могут привести к появлению дополнительных средств, однако это должно быть скорее сопутствующим фактором, нежели единственной целью сотрудничества.

17) Децентрализация является важной альтернативой, однако она влечет за собой затраты. Децентрализацию следует выбирать не потому, что это самый дешевый сценарий, а потому, что наилучший; она укрепляет стремление государства обеспечить образование для всех и его возможности добиться этого.

18) Права человека неразделимы, осуществление одного права укрепляет другое и содействует его осуществлению.

19) Мы можем быстро продвигаться вперед, зная, что образование для всех, превращение революции в образовании в глобальную реальность является самой обоснованной инвестицией в мирное и процветающее будущее, которое мы можем предоставить нашим детям. Экономисты подсчитали, что на протяжении следующих 10 лет миру понадобится тратить дополнительно 7 млрд долл, в год чтобы дать образование всем детям. Это меньше, чем сумма, которая тратится на косметические средства в США или на мороженое в Европе в течение одного года.

20) Просто непонятно, как правительства с большими долгами могут двигаться к достижению образования для всех. Реальные государственные расходы в Российской Федерации в 90-х годах снизились на одну треть и составили 3 % ВВП.

Общий охват начальным образованием представляет собой самый яркий признак прогресса. Сейчас в развивающихся странах в школу стало ходить примерно на 50 млн больше детей, чем в 1990 г. К сожалению, это лишь с трудом компенсирует увеличившееся за этот период число не учащихся детей в возрастной группе 6—11 лет.

Особое место должно принадлежать правовому регулированию процессов воспитания и образования детей, обеспечению им здорового образа жизни. Это прежде всего правовая обязанность семьи и государства, дошкольных воспитательно-образовательных заведений, школ, учреждений здравоохранения, служб социального контроля и социальной защиты материнства и детства, планирования и развития семьи. Воспитательные учреждения должны работать по единому государственному стандарту с обязательным обеспечением контроля психологического, возрастного развития детей.

Дошкольные воспитательно – образовательные учреждения

должны обеспечить усвоение детьми основ этики, эстетики, морали, положительного правового поведения человека в обществе, а поэтому должны также работать по единому государственному стандарту с обязательным обеспечением контроля психологического, возрастного развития детей. Государство обязано не столько раздавать пособия малоимущим семьям, сколько брать на себя основные расходы по содержанию дошкольных учреждений.

Современное российское общество реформируется не только в сфере экономики, производства, общественного уклада, но и в сфере образования людей и воспитания детей и молодежи.

В декабре 2004 г. Правительством РФ одобрена Концепция развития образования на 2006–2010 гг. Главная стратегическая цель изменений: выравнивание «стартовых возможностей» пятилетних детишек через систему подготовки детей к школе – предшкольное образование как первую ступень в обучении любого ребенка. При поступлении в школу все дети должны уметь читать, писать и пользоваться компьютером. Далее идет начальная школа – 4 года, основная школа – 5 лет, лицей, гимназия – 2 года. Финансируются дошкольные учреждения (детсады) не из федерального бюджеты, а местным самоуправлением, которое уже переложило эту обязанность в основном на родителей. Некоторые дети готовятся к школе в домашних условиях, в различных центрах, коммерческих заведениях, а многие растут просто как трава.[56 - За парту с 5 лет // Российская газета. 2005. 19 авг. С. 4.]

Директор Центра стратегических исследований в дошкольном образовании Института стратегических исследований в образовании РАО профессор В. Т. Кудрявцев убежден: ничто так не препятствует созданию психологического фундамента школьной готовности, как ранняя и форсированная подготовка к школе на специальных «тренировочных» занятиях (даже если они проводятся в игровой форме), что приводит к быстрому угасанию интереса к школьному обучению, нежеланию и неумению детей учиться.

В дошкольных учреждениях подготовка к школе идет в игровой форме. Игра – это школа социальных отношений. Пройти ее азы будущему первоклашке жизненно важно. Игра помогает ребенку нарабатывать модели отношений в социуме и творчески адаптировать их к ситуации. Из этого вырастает умение учиться. Занятия по рисованию, лепке, аппликации в дошкольном возрасте развивают осмысленную моторику и воображение, что помогает ребенку в школе при обучении письму.

Минобрнаука рассматривает школу как «мостик», который поможет убрать проблему преемственности между дошкольным и начальным общим образованием. Дробление дошкольного звена на две весьма неравномерные части, охватывающие разные возрастные периоды (3–4 года – дошкольное и 5—10 лет – начальное школьное), недопустимо. Возраст 3–4 года судьбоносен. Им заниматься некому. Нет преемственности между дошкольным и предшкольным образованием, а равно и между предшкольным и начальным. Будущее за образовательными учреждениями, которые будут вести ребенка по жизни от 3 до 10 лет. Это единая возрастная формация.[57 - Надо жить играючи // Российская газета. 2005. 19 авг. С. 5.]

Директор НИИ гигиены и охраны детей и подростков РАМН профессор Владислав Кучма считает, что нельзя укомплектовать начальную школу детьми с равными стартовыми возможностями по сугубо медицинским причинам: из обследованных московских школьников только 5 % оказались абсолютно здоровыми; у четверти уровень психомоторного развития не соответствует возрастным требованиям. Мы обречены на то, что у нас дети равных стартовых возможностей иметь не будут. Поэтому идеальный вариант воспитания и образования для школьников – дошкольное учреждение.[58 - Больной не догонит здорового // Там же. С. 4.]

Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию О. Смолин предлагаемую реформу комментирует следующим образом: детские дошкольные учреждения сегодня – это немногое, что осталось у нас из социально ориентированных институтов. На их содержание из бюджета ежегодно уходит 16–20 млрд руб., и эти расходы постоянно растут. Чтобы остановить этот рост необходимо избавиться от социально ориентированной системы дошкольных образовательных учреждений. Государство понимает, что неспособно обеспечить ребенку нормальное дошкольное образование, и хочет вместо этого заняться «натаскиванием» его к школе. Это нанесет психолого-педагогический вред: ребенок быстрее научится считать, но утратит или не разовьет в себе творческие способности, а это невосполнимо.

Конституция России гарантирует каждому гражданину право на общедоступное в том числе дошкольное образование. Если мы официально, на уровне правительственного документа заменяем понятие «дошкольное образование» понятием «предшкольное образование», то Конституция уже никому ничего не гарантирует. Смысл документа (Конвенции) в том, чтобы снять с государства ответственность за дошкольное образование.[59 - Мы вырастим маленьких старичков // Там же. С. 5.]

Мы полагаем, что реформирование системы воспитания и образования должно строиться с учетом не только местных национальных условий и материальных возможностей государства, но также и опыта других государств. Например, в Швеции довольно развита социальная структура по воспитанию, образованию, защите детей, т. е. система ювенальной юстиции. Эту систему создает и обеспечивает ее работу коммуна – орган местного самоуправления. Но финансирование возлагается на центральную власть. Работа эта строится в зависимости не от бюджетного финансирования, а от потребностей общины, всего населения, детей. Действует закон о всеобщем воспитании и образовании: все дети после одного года обеспечены дошкольными учреждениями, а школьники до 12 лет весь день заняты в школе – первую половину дня учатся с педагогами по учебной программе, вторую половину занимаются по интересам с помощью воспитателей. За последствия делинквентного поведения детей материальную ответственность несет коммуна, которой, таким образом, выгодней вкладывать деньги в воспитание, образование и защиту детей. Аналогичные системы действуют во Франции (Закон от 28 марта 1882 г. «Об обязательном образовании и воспитании детей от 6 до 13 лет»), Японии и других странах. Система дошкольного образования и воспитания в России должна быть научно обоснованной, всеобщей и обязательной, гарантироваться всем экономическим потенциалом страны, а организовываться органами местного самоуправления в соответствии с потребностями населения.

Право в становлении и развитии поведения конкретного человека и в жизни общества в целом играет доминирующую роль. Право, являясь продолжением и основой обычая, морали, этики, формирует и регулирует поведение человека во всех сферах общественной и личной жизни. Поэтому правовое воспитание и образование должно быть превалирующим. Человек может не знать письма и счета, не владеть профессией, но правила человеческого поведения в обществе должны быть им усвоены. В современном обществе всестороннее общее математическое образование расширяет возможности человека в освоении жизненного пространства, прогнозировании своей деятельности на будущее. Но надо еще обладать базой для прогнозирования, а такой базой является постоянно развивающаяся правовая система, определяющая порядок жизни, ее устройство и обеспечение. Всеобщее правовое, математическое и информационное образование являются краеугольными камнями в воспитании современного человека как клетки современного общества. Общее правовое воспитание должно начинаться в семье, продолжаться в дошкольных воспитательных учреждениях, затем в школе. Цель этого воспитания и образования: 1) помочь ребенку выжить и самоутвердиться посредством наиболее безопасных как для него, так и для общества способов и форм поведения; 2) дать наряду с общим образованием, всеобщее начальное профессиональное правовое образование, чтобы молодой человек, вступающий в самостоятельную жизнь, мог соизмерять свое поведение с общественным и имел профессиональные навыки для обустройства своего места и положения в обществе. Ни для кого не секрет, что многие выпускники школ не знают делопроизводства, не могут написать заявление о приеме на работу или поступлении в вуз, не знают принципов учета и отчетности, не знают правовой системы и системы правоохранительных органов в государстве, не владеют навыками собственной правовой защиты от правонарушений, не знают своих обязанностей и прав в обществе. Все эти знания и навыки они должны получать в школе в порядке всеобщего начального правового образования.

Школьное образование и воспитание также должно осуществляться по единому государственному стандарту, основанному прежде всего на всеобщем среднем юридическом образовании. Средняя школа (10, 11 или 12-летка) выпускает в самостоятельную жизнь совершеннолетних, дееспособных граждан, которые могут работать, служить в армии, часто уже создают свои семьи.

Решается вопрос о 12-летнем общем образовании в России. Механическое увеличение времени на обучение, пусть даже с увеличением числа изучаемых дисциплин и наук, вряд ли будет оправдано. Выпускать в жизнь молодых людей с аттестатом о среднем образовании без какой-либо профессиональной подготовки недопустимо. Ведь не все бывшие школьники будут продолжать учиться в системе высшего образования. Основная их масса должна приобщаться к трудовой деятельности, предпринимательству, бизнесу. Для этого им прежде всего необходимы знания основ всех отраслей права, что охватывается стандартом начального профессионального правового образования. С получением аттестата о среднем образовании выпускники школы должны получать и диплом о профессиональном среднем (начальном) правовом образовании.

В правовом государстве молодые люди должны знать основы всех отраслей и систем права и уметь пользоваться правом как инструментом своего жизнеустройства и жизнеобеспечения. Без всеобщего среднего правового образования, без создания цивилизованной правовой культуры и правосознания на принципах уважения и соблюдения Закона не может строиться правовое государство и создаваться цивилизованное общество в отдельно взятой стране.

Воспитанием в раннем возрасте и школьным образованием должны быть обеспечены все дети независимо от наличия у них семьи и ее материального состояния. В дальнейшем правовое образование населения должно строиться по схеме профессионального юридического образования: начальное – лицей, среднее – колледж, высшее – институт, которые также должны соответствовать государственному стандарту.

На наш взгляд, в стране не должно быть «государственных» и «негосударственных» воспитательных, образовательных и учебных заведений. Все они должны работать на базе государственных стандартов, под государственным контролем, однако могут основываться на различных формах собственности (государственной, частной, долевой, акционерной), что закреплено в Конвенции о правах ребенка (п. 28), и различаться в результате только по источникам финансирования – бюджетные и внебюджетные. Государство всегда несет ответственность за эффективность воспитательной и образовательной системы всего населения и в первую очередь несовершеннолетней ее части.

Решение этих проблем видится в специализации обучения после получения начального, общего образования, например 9-летнего. Далее возможно специализация по гуманитарным и техническим наукам и углубление знаний языков и информатики – в лицее; следующая ступень специализации на уровне профессионального среднего образования: обществоведение, культура, искусство, правоведение и др.; металловедение, физика, химия, машиностроение, промышленные технологии и т. д. – в колледже. Продолжением цепочки должно стать высшее образование по конкретной специализации, а также по смежным дисциплинам.

После этого учебный процесс может продолжаться по пути научно-исследовательской работы.

Примером подобного многоуровневого высшего учебного заведения, а вернее – комплекса учебных заведений, может служить региональный Государственный педагогический институт детства (пединститут), созданный Людмилой Редько в Ставрополье.[60 - Российская газета. 1999. 20 марта.] На базе педучилища были открыты колледж и педвуз. Все три учебных заведения работают на основе интегрированного учебного плана, готовят специалистов различных уровней для всех систем дошкольного воспитания – государственной, альтернативной, смешанной, а также для всех систем образования.

Система многоуровневого специального образования отработана и включена в учебный план в Ростовском Институте управления, бизнеса и права. Успешно действует колледж рационального обучения для школьников 10 и 11 классов по специальностям правоведение (специализация «Предпринимательство») и финансы (специализация «Налогообложение»). Студенты, закончившие колледж, могут продолжить образование с 3-го курса Института управления, бизнеса и права.

В настоящее время государство реформирует систему высшего образования, в том числе и юридического, превращая ее в двухуровневую (бакалавриат, магистратура), по европейскому образцу. Создается юстиция для несовершеннолетних – как правовая система и система субъектов (органов) ювенальной юстиции. Это и органы социального обеспечения, и органы социальной защиты и контроля, и органы правосудия (следствие, прокуратура, суд, пенитенциарные учреждения; профилактика). Работать в этих органах должны специалисты, владеющие знаниями в сфере социологии, педагогики, психологии и юриспруденции.

Таких специалистов в нашей стране практически нет, их надо готовить заново или переучивать, переквалифицировать уже работающие кадры узкой специальности.

Для обеспечения полноценного кадрового наполнения процессов внедрения ювенальной юстиции необходимо создание специализации в системе российского образования. Ювенальная юстиция, с определенной соответствующей степенью глубины и детализации проработки и подачи материала, должна присутствовать во всех без исключения юридических, педагогических, социально-психологических и медико-социальных образовательных предметах, курсах высших учебных заведений России, имеющих государственную аккредитацию. Новым предметом, преподаваемым в средних школах России, должен стать предмет «Основы ювенальной юстиции», включающий отдельные ее элементы (предполагающий, прежде всего, ознакомление с основными положениями Конвенции о правах ребенка).

Поэтому назрела необходимость создания учебных заведений нового типа, готовящих специалистов на многоуровневом интегрированном учебном процессе «лицей – колледж – вуз». Такие учебные комплексы могут функционировать на государственной, альтернативной и смешанной основе.

Полагаем, что многоуровневая форма образования, дающая возможность получить специальность на базе нескольких отраслевых наук, получит дальнейшее развитие и законодательное закрепление.

Конституция России провозгласила создание правового государства и общества. Это означает диктатуру закона, т. е. подчинение всех общественных отношений и поведения отдельных лиц Федеральному закону и праву.

Для построения правового государства и общества необходимо дать определенный объем правовых знаний каждому гражданину.

Каждому государственному чиновнику и должностному лицу необходимо иметь, как минимум, специальное среднее профессиональное правовое образование с углубленным знанием конкретных систем права (в зависимости от должности) и навыки правового регулирования общественных процессов.

Работники правоохранительных органов должны владеть знаниями не только о национальном праве, но и о правовых системах зарубежных стран, о международном праве, которое, как правило, превалирует над национальным правом. Кроме того, эти работники должны владеть знаниями смежных дисциплин, а также общеобразовательных дисциплин – истории, математики, организации и управления экономикой, статистики, учета. Так, судьи, осуществляющие правосудие в отношении несовершеннолетних, должны владеть знаниями таких дисциплин, как педагогика, психология, социология; оперативные работники, выявляющие правонарушения, следователи расследующие их, обязаны иметь глубокие знания в сфере компьютерной, информационной безопасности, экономики, финансов, банковского дела и знать технологию правового регулирования этих сфер деятельности.

Законодатели должны пройти специальную юридическую подготовку и сдать экзамены на знание систем права, Конституции РФ, законотворческой процедуры как в России, так и в других странах, международной правовой практики, изучать этику своей профессиональной (правовой) деятельности.