Ювенальная юстиция в Российской Федерации. Криминологические проблемы развития

Институты, университеты должны, так же как и сейчас, давать высшее профессиональное юридическое образование двух ступеней: высшее общее юридическое профессиональное образование (система бакалавриата) – юрист 2-й степени и высшее специализированное юридическое образование – (магистратура) – юрист 3-й степени (работники административно-правового управления обществом, гражданско-правового и криминологического (уголовно-правового) управления обществом).

Двухуровневая система высшего юридического образования не должна, на наш взгляд, исключать среднего профессионального образования по подготовке кадров низшего управленческого звена.

Непрерывность юридического образования всех обозначенных систем должна заключаться не в перезачете ранее изучавшихся предметов, а в изучении тех же обязательных для юристов предметов, но на более высоком профессионально-специализированном уровне, а также специализированных курсов по основным предметам.

Система зачетов ранее изучавшихся дисциплин неприемлема и в системе переподготовки кадров, то есть получения второго высшего образования. Необходимо изучать все обязательные дисциплины государственного стандарта и сдавать по ним экзамены (возможно, экстерном или в дистанционной форме). Недопустимо, на наш взгляд, давать второе высшее юридическое образование по сокращенной программе лицам, имеющим только среднее неюридическое и даже юридическое образование, то есть уровень второго юридического образования должен соответствовать государственному стандарту, а первое неюридическое высшее образование – составлять основу получения нового юридического образования в порядке переквалификации. Повышение квалификации – только на базе высшего образования в порядке повышения или изменения специализации. (Принцип: сел в трамвай, а когда и на какой остановке будешь выходить, вновь садиться и продолжать движение – это выбор индивида, обусловленный личными обстоятельствами, материальным положением и др.)

1.3. Вторая ступень высшего юридического профессионального образования, как правовая специализация, также должна определяться государственным стандартом и включать основные направления (специализации), уже имеющиеся в вузах:

1.3.1. Административно-государственное управление общественными процессами.

1.3.2. Гражданско-правовое управление обществом.

1.3.3. Криминологическое (уголовно-правовое) управление общественными процессами (отношениями).

1.3.4. Предлагаем ввести четвертое основное направление специализации – ювенальная юстиция, для подготовки специалистов в: а) системе управления развитием (воспитанием, образованием, научением) детей (молодежи, подрастающего поколения); б) системе защиты их прав и свобод; в) системе противодействия правонарушаемости несовершеннолетних (см. и. 2.2).

Государственный стандарт должен определять набор основных дисциплин в общем учебном объеме их преподавания не менее чем на 2/3 общего объема, остальные (1/3 объема) – это спецкурсы по углубленному изучению основных дисциплин, которые определяет вуз, возможно, по согласованию с региональными органами государственного управления образованием. Выпускники получают профессию, например, специалиста по установленной шкале (2-й степени или магистра юриспруденции – специалиста 3-й степени и т. п.).

Для работающих юристов, специалистов (магистров) также должна существовать система повышения квалификации на уровне учебных академий при участии в формировании учебных программ министерств и ведомств (МЮ, Судебный департамент, МВД, Генеральная прокуратура, ведомства по налогам, наркоконтролю и др.). Все специалисты должны проходить повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет продолжительностью 3–6 месяцев с присвоением квалификации в соответствии с Табелем о рангах. Продвижение по службе, как правило, должно происходить после этапа учебы в этой системе.

Подготовка специалистов-юристов узкой специализации (в сфере медицины, аграрного комплекса, прокуратуры, МВД, судебных органов, бюджетного, налогового права, системы полного и иного образования) должны решаться, на наш взгляд, в стадии их переподготовки, повышения квалификации, или же институтами, университетами по дополнительной, специально разработанной программе, согласованной с органами управления в регионах. Увеличение времени обучения при этом происходит не за счет государственного стандарта, а дополнительно к нему.

2. Проблемы выбора общеобязательных и специализированных дисциплин должны решаться не только в соответствии с уровнем развития мировой и отечественной науки вообще, но обязательно в соответствии с потребностями развития общества на современном этапе, с учетом особенностей и потребностей регионов.

2.1. Государство должно определить приоритеты развития правовых систем управления обществом на современном этапе и в перспективе.

Российское государство стало правопреемником СССР в том числе и в плане социалистической правовой системы, которая 70 лет складывалась в непримиримой борьбе с правом зарубежных капиталистических стран (с «буржуазным правом»).

Сейчас основой общества становятся частная собственность, свобода торговли, цен, конкуренции, капитализации, предпринимательства и др., т. е. основополагающие ценности капиталистического цивилизованного общества; изживаются как несоответствующие этапу ценности социализма – равноправие в бедности, централизация (через административные репрессии) управления обществом, развитием человека, сопутствующий дефицит товаров и услуг и т. и.

Мы сталкиваемся с принципиально иной системой ценностей, которая потребует (уже требует) иного построения программ и курсов вузовского обучения. Меняется существующая структура и содержание правовых дисциплин, преподаваемых в вузах. При этом нередко используется упрощенный подход.

Так, под изучением административного права мы понимаем ознакомление с Кодексом об административных правонарушениях (т. е. о незначительных преступлениях граждан и их корпораций), а не изучение курса «Основы административных процедур». В стране отсутствует аналогичный закон, регулирующий все многообразие деятельности (и ответственность) органов государственной власти. Поэтому в стране нет и «административного правосудия» как системы разрешения претензий граждан и их корпораций (частного интереса) к органам государственной власти (публичный интерес).

Если исходить из общей категории «преступное деяние», а не «административный деликт», это позволит «преступление» рассматривать как категорию действительно общественно опасных деяний, а не абстрактную формулировку кодекса, который достаточно быстро меняется, и существенно сократить «население» уголовно-исправительных учреждений (десятки тысяч, а не тысячи тысяч). Нынешняя формулировка понятия преступления (ст. 14 УК РФ) неизбежно ведет к созданию армии заключенных, лишенных свободы и человеческих условий жизни людей, что наносит государству и обществу не только моральный, но и большой экономический ущерб.

Мы предлагаем вместо «Административного права» изучать дисциплину «Административная деликтология» на базе кафедры уголовно-правовых дисциплин, а на базе кафедры конституционного права изучать дисциплину «Основы административных процедур». Такие дисциплины наиболее соответствуют современной структуре российского общества, международной практике и опыту других государств.

Следует задействовать ювенальную правовую систему воспитания, образования и защиты детей как особой категории населения (подрастающего поколения). Дети должны быть, как правило, выведены из сферы действия уголовно-правовой системы российского «правосудия».

Фактически мы строим свободное общество свободных людей, а пользуемся антагонистической по отношению к этому обществу социалистической правовой системой тоталитарного государства и государственного управления.

Также предлагается: 1) ввести во всех вузах дисциплины «Сравнительное правоведение в области административно-правового управления», «Гражданско-правовое (цивильное), криминологическое (уголовно-правовое) управление» и «Ювенальная юстиция как система воспитания, образования и судебной защиты несовершеннолетних и молодежи»; 2) исключить из преподавания дисциплину «Правоохранительные органы», так как эти органы постоянно совершенствуются и изменяются, и ввести дисциплину «Правоохранительная деятельность государства», поскольку эта деятельность предполагает выявление и пресечение нарушений и неисполнений любых систем права (преступных деяний: правонарушений и преступлений); 3) разработать науку «Уголовное преследование в России» для развития функции расследования преступных деяний, наказания осужденных и их исправления, которые по Конституции Российской Федерации отнесены к судебной власти и возложены на прокуратуру, дознание, следствие, Министерство юстиции; 4) разработать дисциплину «Отправление правосудия в России» и ее спецкурсы, посвященные уголовному, гражданскому, административному и конституционному правосудию (процессу), для развития функций правосудия по уголовным, гражданским, административным делам в сфере государственного управления обществом, которые осуществляют органы судебной власти (по Конституции это суды всех правовых систем и прокуратура).

Особо следует остановиться на прокурорском надзоре как функции судебной власти в любой конституционной стране. Прокурорский надзор – своего рода «разбор полетов» при (после) нарушении закона. Преступление – тяжкое по умыслу и последствиям нарушение закона, одна из степеней преступного деяния. В органах прокуратуры любой материал может быть проверен, выявлены детали, определена квалификация такого деяния – нарушения. Проводится расследование. Любое дело может быть расследовано в прокуратуре. Следователь – архаизм. Такими вещами должны заниматься прокуроры, их заместители, помощники. Это не проблемы подследственности и не сокращение или увеличение следственного аппарата. Это осуществление функции уголовного преследования, досудебного производства, надзора за исполнением законов во всех сферах государственной власти в плане противодействия коррупции, в том числе и в системе органов судебной власти. Ни одна система в природе и обществе не может быть самодостаточной и самоконтролирующейся, поскольку это всегда приводит к ее вырождению, коррумпированности, разложению и гибели.

Поэтому наука о прокурорском надзоре в системе государственной власти и управления обязательно должна быть представлена в системе юридического образования.

«Правоохранительные органы» – это юридическая учебная дисциплина, изучающая систему и структуру, а также системность в иерархии государственной власти органов, выявляющих и изначально пресекающих противоправные деяния в обществе, а также принимающих меры для расследования подобных деяний и для возмещения ущерба – восстановления социальной справедливости. Сюда относятся: органы, указанные в КоАП РФ как имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях (их 68, но в связи с реорганизацией Правительства их количество и перечень будут изменены как в центре, так и в регионах); органы КРУ, Счетной палаты, Финансовой разведки, милиции, прокуратуры – в части выявления правонарушений.

Статистика свидетельствует, что до 40 % всех противоправных деяний выявляется по заявлениям потерпевших, а более 60 % выявляется правоохранительными органами. От того, насколько оперативно выявляются и пресекаются правонарушения, оформляются и закрепляются доказательства противоправности, зависит дальнейший успех работы всей государственной системы борьбы с преступностью, обеспечение законности и социальной справедливости в обществе.

Рассматриваемая дисциплина является основой для подготовки студентов к получению знаний прежде всего уголовно-правового цикла, в значительной степени – гражданского правового цикла и в сфере государственного устройства исполнительной ветви власти. Поэтому для престижа вуза читать данный курс должен ученый, работавший в этой системе и знающий ее не по «букварям», а познавший ее эмпирически, на собственном опыте, причем по программе, подготовленной или согласованной с кафедрой «Уголовно-правовые дисциплины».

В связи с тем, что система правоохранительных органов в России постоянно находится в стадии реформирования, развития и становления, предлагается изменить ее название на «Правоохранительная деятельность государства».

2.2. Поскольку отправление правосудия в отношении несовершеннолетних основано на знаниях не только права, но и педагогики, социологии, психологии, естественных наук о человеке и природе, эта отрасль правоотношений должна быть выделена в особый объект всех указанных наук и, следовательно, должна быть введена самостоятельная специализация – «Ювенальная юстиция» с набором дисциплин «Основы ювенальной юстиции», «Ювенальное правосудие», «Международные стандарты социализации (развития) детей», «Защита детей, попавших в трудную жизненную ситуацию», «Система органов защиты детей и профилактики их девиантного поведения», «Ювенология», «Девиантология» и др.

Следует согласиться с президентом Федерации Ассоциации юридических вузов, профессором М. Н. Марченко в том, что назрела необходимость введения в учебные планы таких дисциплин, как сравнительное правоведение (Общая и Особенная части), которое преподается в зарубежных вузах уже почти две сотни лет, философия права, юридическая конфликтология, «компьютерное» право и др.[76 - Марченко М. Н. Проблемы юридического образования в современной России // Юридическое образование и наука. 2005. № 1. С. 16.]

В заключение хотелось бы сказать, что изучение правового опыта зарубежных стран (других социально-правовых систем) поможет нам развивать наши собственные правовые системы по цивилизованному, прогрессивно-гуманистическому пути и избежать ошибок (волюнтаризма, репрессий, геноцида и т. д.), присущих социалистическим тоталитарным системам права и управления.

Мы предлагаем развивать уголовно-правовую специализацию в ИУБиП, как и в любых юридических вузах, по следующим направлениям:

1. Углубленное изучение (на уровне аспирантуры) проблем уголовного права России в плане его совершенствования и приведения в соответствие с мировыми уголовно-правовыми системами, прежде всего в плане защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения безопасности общества, интеграции в мировое правовое и экономическое пространство. Главной целью совершенствования уголовного законодательства мы считаем его воссоединение с административно-деликтным законодательством (о правонарушениях граждан и корпораций).

2. Совершенствование уголовно-исполнительной системы России в плане ее адаптации к современной рыночной экономике в целях использования огромного потенциала трудовых ресурсов – общественные работы, исправительные работы, работные дома, малый и средний бизнес и т. д.

3. Развитие уголовно-процессуальных концепций, направленных на совершенствование оперативно-розыскной, криминалистической деятельности, предварительного расследования, прокурорского надзора и судопроизводства в целях обеспечения доминирования восстановительного правосудия над карательным и обоснования создания судебной системы, соответствующей мировой практике.

4. Разработка правовой основы и системы обеспечения безопасности бизнеса и корпораций как внутри страны, так и на международной арене. Речь прежде всего идет о борьбе с организованной преступностью в сфере экономики.

5. Совершенствование криминологической деятельности по профилактике и предупреждению преступности в двух сферах: а) борьба с транснациональной и организованной преступностью (такой спецкурс мы уже читаем два года); б) развитие противодействия общества девиантному поведению несовершеннолетних и взрослых путем целенаправленного воспитания, образования, становления законопослушных граждан.

6. Для этих целей разработана научная дисциплина «Основы ювенальной юстиции». В результате многолетних научных исследований выработаны предложения по совершенствованию законодательства, системы социального контроля, системы правосудия, системы воспитания и образования детей и молодежи. Нами готовятся материалы для внедрения и в других вузах страны этой дисциплины, а также новой специализации «Ювенальная юстиция», призванной обеспечить подготовку социальных работников для работы с детьми и молодежью и юристов для системы служб социального контроля, правоохранительной деятельности, правосудия и законотворчества.

Развитие юридических знаний этих направлений (обучение студентов, научные исследования, подготовка научных кадров, внедрение научных результатов и открытий) планируется осуществлять следующими путями: а) путем подготовки собственных научных кадров и привлечения к работе на кафедре ученых соответствующего профиля; б) путем совершенствования учебного процесса, внедрения профильных спецкурсов, обеспечения усвоения базовых дисциплин, для чего необходима увязка учебных программ непрерывных форм образования, усиления контроля за успеваемостью и усвоением материала; в) путем взаимодействия с другими кафедрами юрфака, с факультетами психологии, экономики, информатики, лингвистики, а также с другими вузами.

7. Мы занимаемся разработкой новой специальности «Менеджер-юрист». Менеджер-юрист помимо знаний управления экономическими процессами должен владеть также знаниями цивильного и криминологического циклов, уметь обеспечивать не только получение доходов и прибыли, но и безопасность бизнеса в современном правовом поле.

Современное развитие общества требует громадного количества специалистов-юристов новой формации. Эту тенденцию развития современного общества подметил еще К. Маркс, обосновывая более быстрые темпы роста преступности[77 - Только правильнее было сказать не «преступности», а «правонарушаемости», поскольку в уголовном праве Германии, как и других стран мира, существовала при К. Марксе и существует сейчас только понятие преступного деяния – правонарушения, а преступление – это один из видов преступного деяния, за которое суд может назначить наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года. Только в социалистической системе права изобрели понятие преступления как самостоятельного социального явления, за которое большую массу людей можно было репрессировать и изолировать от общества.] (4 %) по сравнению с темпами роста населения (2 %).

Россия является одной из самых отсталых стран по количеству юристов, работающих в производственной и управленческой сферах. Так, в конце 80—90-х годов в СССР в сфере всего производства работало 85 тыс. юристов. В США только в сфере сельскохозяйственного комплекса их задействовано 125 тыс. В сфере правоохранительной деятельности, судебной власти СССР работало до 50 % юристов, а в системе МВД работало до 70 % лиц, не имеющих юридического образования. Подобное положение сохраняется и в современной России: в органах МВД только около 60 % лиц имеют юридическое образование, 80 % из них – со стажем работы до 3 лет; в уголовно-исполнительной системе юристов около 20 %; в прокуратуре на оперативных должностях до 70 % юристов со стажем работы до 3 лет.

В условиях рыночной экономики появляется потребность в юристах новой формации, нового качества: теперь управленец (менеджер) должен быть прекрасно знаком с правом как с системой регулирования производственных, технологических внутренних (подбор кадров, обеспечение качества, сохранности, безопасности и т. д.) и внешних (конкуренция, рынок, сотрудничество, взаимодействие с властью, социальной структурой общества, обеспечение безопасности, избежание перепроизводства и т. д.) процессов.

Экономист – это всего лишь техническая профессия, а руководитель бизнеса – это образ жизни. Получение прибыли – это суть общественного процесса, которая обеспечивается как созданием надлежащего правового поля, так и соблюдением «правил игры» на собственном и общесоциальном правовом поле. Без соблюдения принципов менеджмента экономика превращается в теневую деятельность, а производство – в организованную преступность.

Поэтому экономистов-менеджеров следует обеспечивать юридическими знаниями (а не работниками-юристами) прежде всего в сфере криминологического управления обществом (уголовное право, процесс, криминология) и цивильно-правового управления обществом (гражданское право, процесс), что позволит им цивилизованным путем реализовывать свое стремление получать прибыль в рамках действующего (и создаваемого) правового поля и социального общежития на всех уровнях (место проживания и деятельности; регион; страна).

Полагаем, что будущее в развитии производственных отношений и производительных сил в значительной степени зависит от становления и развития новой специальности «Менеджер-юрист» – организатор производства, бизнеса.

Востребованы на рынке труда также узкие специалисты в сферах борьбы с уклонением от налогообложения, финансового мониторинга; охраны бизнеса от корпоративного шантажа, преднамеренного банкротства; киберпреступности; борьбы с производством и распространением наркотических психотропных и других аналогичных веществ; классификации товаров и продуктов потребления; экологической безопасности и др. Соответствующие уголовно наказуемые деяния из частных явлений превратились сегодня в глобальную угрозу для существования и развития всего человеческого социума, что было отмечено на XXI Конгрессе ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию.[78 - Голик Ю., Коробеев А. Преступность планеты Земля: глобальная угроза, поиски адекватных ответов. XXI Конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию // Уголовное право. 2005. № 3. С. 108–111.]

Раздел 2

Социальный контроль как основа ювенальной юстиции[79 - Подготовлено Н. П. Мелешко.]