Ювенальная юстиция в Российской Федерации. Криминологические проблемы развития

Для того чтобы выявить устойчивость противоправного предпреступного поведения, было проанализировано поведение подростков и в тот период, когда им было 14–15 лет.

Этот возрастной диапазон был выбран с учетом того, что с 14-летнего возраста наступает уголовная ответственность. Несовершеннолетний в этот возрастной период должен правильно оценивать свое поведение и нести соответствующую ответственность за противоправные действия. В ходе опроса и изучения уголовных дел установлено, что из 232 несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в ВК, противоправные действия, по объективной стороне сходные с административными правонарушениями, в возрасте до 16 лет совершали 224 человека, или 96,8 %. Среди несовершеннолетних, к которым были применены меры наказания, не связанные с лишением свободы, правонарушения до 16-летнего возраста совершали 97 % (353 из 364).

Приведенные данные позволяют сделать вывод, что отклонения от нормальной линии поведения у несовершеннолетних начинаются в довольно раннем возрасте, а в итоге эта линия поведения приводит несовершеннолетнего к совершению преступления. Можно с полной уверенностью сказать, что всем преступлениям несовершеннолетних предшествуют противоправные действия, по объективной стороне сходные с административными правонарушениями, многие из которых совершаются ими в возрасте 14–15 лет (исключения зарегистрированы лишь в 3 % случаев).

Как показано в таблице 1, по нашим данным, 93 % из числа осужденных к лишению свободы до совершения преступления совершали административные правонарушения. Однако 20 % из них к административной ответственности не привлекались. Из числа осужденных к мерам, не связанным с лишением свободы, за совершение административных правонарушений к ответственности не привлекались 25 %. Из тех же, кто привлекался к административной ответственности, почти каждым было совершено 3–4 административных, правонарушения, но ответственность они несли в лучшем случае лишь за одно из них, остальные оставались латентными.

«Не привлекались к административной ответственности» – это означает, что за совершенное административное правонарушение подросток не задерживался, то есть вообще не попадал в поле зрения правоохранительных органов, либо, если и задерживался работниками милиции, был ими отпущен без административного реагирования.

Важен и тот факт, что административные правонарушения несовершеннолетних, имевшие место до совершения ими преступления, оставались безнаказанными практически в одинаковой мере как применительно к тем, кто был позже осужден к лишению свободы, так и к тем, к кому были применены меры наказания, не связанные с лишением свободы. В уголовных делах обычно отсутствуют данные об административно-правовом воздействии, применявшемся к несовершеннолетнему до совершения им преступления (23 %), либо эти данные крайне неточны 63 %).

Эта проблема заслуживает особого внимания специалистов, разрабатывающих более совершенные методы и формы получения следователем данных о личности несовершеннолетних преступников.

Суммируя сказанное, мы вновь обращаем внимание на то, что от 75 до 80 % подростков до совершения преступлений были известны правоохранительным органам как лица, совершающие административные проступки и иные правонарушения. Это те несовершеннолетние, с которыми правоохранительные органы должны были работать с целью предупреждения преступлений. Однако меры, которые они применяли (если вообще применяли), должных результатов не дали.

Аналогичная картина получена и при изучении профилактической работы, проводившейся с несовершеннолетними в возрасте 14–15 лет, которые на момент опроса были привлечены к уголовной ответственности, а ранее совершали правонарушения, по объективной стороне сходные с административно наказуемыми проступками. Выяснилось, что почти все они до совершения преступления однократно совершали такого рода правонарушения. Таким образом, в исследовании четко определились две группы несовершеннолетних:

• 16—17-летние преступники, которые совершали правонарушения до достижения возраста административной ответственности, а позже безнаказанно совершали административные и иные правонарушения, уже достигнув соответствующего возраста, и только потом совершали преступления, за которые и были привлечены к уголовной ответственности;

• 14—15-летние преступники, которые до совершения преступления безнаказанно совершали правонарушения, сходные по объективной стороне с административными правонарушениями.

С позиции криминологии это две разные категории. Первая группа преступников прошла последовательно весь путь от проступка до преступления, вторая – это подростки, которые не успели в силу своего возраста стать субъектами совершения административных правонарушений и сразу были привлечены к уголовной ответственности.

Полученные данные свидетельствуют, что правонарушения, сходные по объективной стороне с административными правонарушениями, в одинаковой мере совершают и 14—15-летние, и 16—17-летние. Вопрос о том, почему одни проходят более длительный по времени путь правонарушающего поведения до совершения преступления (16—17-летние), а другие совершают преступления в 14—15-летнем возрасте, не став еще субъектами административно наказуемых деяний, требует специального исследования.

Динамика правонарушающего поведения зависит от субъективных и объективных обстоятельств, в том числе от обстановки, в которой воспитывается подросток-правонарушитель, его личных качеств, эффективности применявшихся к нему мер общественного и правового воздействия и т. д. Но одну закономерность в ходе исследования удалось установить. Для совершения преступления, особенно тяжкого, нужен определенный опыт противоправного поведения. Приобретение его и начинается с совершения различных правонарушений, в том числе и административных. Со всей очевидностью, например, выявлен факт, что те подростки, которые рано и потому чаще всего безнаказанно начинали совершать правонарушения, раньше и «доходили» до совершения преступления.[125 - Этот вывод применительно к другим регионам Российской Федерации подтвержден и другими исследователями, что доказывает его достоверность. См.: Комплексное исследование факторов, влияющих на изменение преступности. М., 1983; Личность преступника. М., 1975.] Им не надо последовательно преодолевать все этапы, в том числе и совершения административного правонарушения. Необходимый опыт для совершения преступления они успевают накопить еще до достижения 16 лет.

Группу 16—17-летних преступников обычно составляют те несовершеннолетние, которые правонарушения, сходные по объективной стороне с административными правонарушениями, начинают совершать в более старшем возрасте, т. е. по достижении 15 лет (окончил 8 классов, перешел в вечернюю школу или профессиональное училище). Им для накопления преступного опыта нужно время, а после 16 лет те же самые деяния, которые они совершали в 15-летнем возрасте, становятся уже административными правонарушениями. В результате такой подросток сразу переходит как бы на следующую ступень противоправного поведения. Он становится субъектом административной ответственности.

Важен еще один результат, полученный в ходе настоящего исследования, – это оценка степени опасности совершаемых правонарушений. 14—15-летние, по нашим данным, до совершения преступлений совершают даже более опасные правонарушения, чем 16—17-летние преступники.

Все изложенное выше дает основание заключить, что почти каждое преступление, совершаемое несовершеннолетним, носит далеко не случайный характер. Оно чаще всего вырастает из предпреступного правонарушающего поведения. Именно эти правонарушения как бы сигнализируют, что в дальнейшем, если к подростку не будут применены адекватные меры правового воздействия, он, вероятно, совершит преступление. Именно в силу этих обстоятельств, несмотря на более широкое в сравнении с преступными деяниями распространение латентных правонарушений, статистическая информация о них в конечном счете служит, пусть и не очень точным, но тем не менее важным индикатором реальных негативных тенденций общественного развития. «Изучая эти явления, мы не только удовлетворяем практические информационные потребности органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, ведущих повседневную борьбу с нарушениями законодательства, но и получаем необходимые представления о более общих социальных процессах».[126 - Кудрявцев В. Н., Ремнев В. И. Изучение динамики правонарушений и ее причин // Сов. государство и право. 1984. № 8. С. 20.]

Особенность управления современным обществом заключается в том, что оно строится на научном фундаменте, который немыслим без совершенствования информационно-статистической базы. Без опоры на статистические данные не может быть квалифицированного руководства предупреждением правонарушений. Правильная организация полного и достоверного статистического учета административных и иных правонарушений на стадии предпреступного поведения подростков – одно из важных условий эффективного воздействия не только на деликтность, но и на их преступное поведение.

Исследование причин и условий, способствующих совершению административных и иных правонарушений, факторов, влияющих на формирование личности правонарушителя (деликтной личности), также невозможно в отсутствие соответствующих статистических материалов.

Деликтность, как и преступность, имеет свои качественные и количественные характеристики, которые взаимосвязаны и взаимообусловлены, и изменения какого-либо ее элемента ведет к изменению деликтности в целом. К основным характеристикам (показателям) деликтности относятся: состояние, уровень, структура и динамика.

Оценивая состояние административной деликтности в том или ином временном интервале в сравнительных понятиях «увеличение» и «снижение», больше» и «меньше», мы рассматриваем ее как явление, изменение которого происходит в зависимости от условий и процессов, происходящих в обществе.

Исследование административной деликтности в качестве явления (процесса) предпреступного поведения подростков предполагает выяснение того, стоит ли за каждым количественным изменением деликтности ее качественное изменение. Последнее может наблюдаться в том числе и в случаях стабилизации числа регистрируемых административных проступков.

Количественные колебания статистических данных об административных правонарушениях во временны2х срезах еще не говорят о росте или снижении наблюдаемого явления, поскольку во многом они зависят от качества работы правоохранительных органов, от официальных установок государственных структур; особенно наглядно об этом свидетельствуют примеры из практики прошлых лет: 1966 г. – борьба с хулиганством – резкий скачок зарегистрированных преступлений; наоборот, 1972, 1985 гг. – антиалкогольные компании – резкое снижение правонарушений, совершенных лицами в нетрезвом состоянии. Приходится наблюдать и такую картину: в рамках анализируемых явлений происходят нередко обратные процессы – реальные параметры деликтности сокращаются, а официальная статистика растет.

В итоге количественная характеристика деликтности может как совпадать, так и не совпадать с суммой индивидуальных административно-деликтных актов, но качественная характеристика как более глубокая и сложная сторона данного феномена всегда будет отражать социальную сущность процессов, происходящих в обществе. Чем разнообразнее (со знаком минус) качественно деликтность, тем в большей мере общество подвержено «заболеванию», тем выше уровень его моральной деградации. Исходная основа для определения состояния административной деликтности – статистика. Интенсивность административной деликтности выявляется путем сравнения количественных показателей деликтности в различных административно-территориальных единицах с численностью их населения, а также в различные периоды в одном и том же регионе с учетом демографических изменений.

Структура административной деликтности раскрывает ее внутреннее содержание, соотношение групп лиц,[127 - В данном и последующем имеются в виду правонарушители, число которых соответствует количеству проступков, так как протоколы составляются в отношении конкретных лиц.] совершивших те или иные виды проступков за конкретный период времени на определенной территории, выделенной по административно-правовым, социально-демографическим признакам.

Динамика административной деликтности – это изменение числа лиц, совершивших проступки за определенный период времени. Анализ динамики административной деликтности в научно-практическом отношении позволяет:

• формировать представление об изменениях показателей за прошедший период;

• выявлять тенденции и закономерности изменения показателей;

• прогнозировать характер административной деликтности на ближайшее и отдаленное будущее;

• планировать мероприятия, направленные на предупреждение правонарушений.

В связи с важностью рассмотрения динамики административной деликтности по количественным показателям в рамках указанного исследования были обобщены достаточно обширные статистические данные, характеризующие борьбу органов внутренних дел с некоторыми наиболее полно регистрируемыми видами административных проступков несовершеннолетних.

Анализ состояния борьбы с пьянством и алкоголизмом за 1985–1990 гг. (в границах бывшего СССР) показал, например, что абсолютное количество несовершеннолетних правонарушителей за рассматриваемый период увеличилось на 3,2 %. В то же время удельный вес подростков в общем числе лиц, нарушивших антиалкогольное законодательство, возрос в два раза и составлял в 1990 г. – 2 %. Кроме того, было установлено, что резкое снижение нарушителей антиалкогольного законодательства пришлось на 1986 г. – год активной работы правоохранительных органов по выполнению Указов Президиума Верховных Советов республик по борьбе с пьянством и алкоголизмом, принятых в 1985 г. В последующие годы динамика этих правонарушений приняла прежний вид – стабильный рост.

Уже в 1986 г. появились признаки бурного роста самогоноварения, который свел на нет попытку «отрезвить» страну. В 1987 г. обозначился провал антиалкогольной компании, и она была свернута. С началом перестройки и ликвидацией государственной монополии на производство и реализацию алкогольной продукции, то есть с начала 90-х годов, в Российской Федерации произошел настоящий бум распространения алкоголя и спаивания населения, что сказалось как на здоровье людей (до 300 тыс. человек стали инвалидами по зрению, более 150 тыс. погибли от отравления алкоголем), так и на росте преступности, которая к концу 90-х годов достигла 3-миллионного рубежа.

Между пьянством и преступностью существует тесная связь. Массовое потребление спиртных напитков, вылившееся в России в процесс алкоголизации населения, стимулирует преступность. Так, в 1995 г. в России в состоянии опьянения совершили преступления 622 632 граждан, или 39 % от общего числа выявленных лиц. Более 80 % тяжких преступлений совершается лицами в нетрезвом состоянии. В пьяном виде ежегодно совершают преступления каждый третий взрослый и каждый шестой несовершеннолетний преступник.[128 - См.: Преступность и правонарушения (1991–1995 гг.) // Статистический сборник. М., 1996.]

Очевидно заметнее стала прослеживаться тенденция снижения возраста, с которого начинается систематическое употребление спиртных напитков. В 60-е годы начинали употреблять спиртные напитки в несовершеннолетнем возрасте 40 % мужчин, а в 80—90-е годы их число увеличилось до 80–90 %.[129 - См.: Анисимов Л. 77. Профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании среди молодежи. М., 1988. С. 2.] По данным Прокуратуры РФ на 40 % увеличилось число несовершеннолетних, страдающих алкоголизмом. В 1996 г. на учете состояло свыше 60 тыс. детей, больных алкоголизмом или злоупотребляющих алкоголем, а число учтенных подростков, употребляющих наркотики, выросло в 4,6 раза. За нарушение антиалкогольного законодательства привлечено к административной ответственности свыше 300 тыс. подростков. Зарегистрировано около 38 тыс. родителей, виновных в спаивании детей.[130 - Обзор Генпрокуратуры РФ «О прокурорско-следственной практике по уголовным делам о вовлечении несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность» от 23 апреля 1998. № 21-31-98//Мелешко 77 77. Профилактика правонарушений несовершеннолетних (спецкурс): Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 1998. С. 237–257.]

Об аналогичных тенденциях в динамике распространения наркомании свидетельствует рост числа лиц, состоящих на учете в органах внутренних дел за немедицинское потребление наркотических средств.[131 - Начальник Главного управления уголовного розыска МВД СССР в 1990 г. говорил о 1,5 млн человек, допускающих потребление наркотиков.] И хотя удельный вес несовершеннолетних в общем количестве наркоманов оставался все эти годы стабильным (6–7 %), однако в абсолютных показателях наблюдался значительный рост.

Если оценивать динамику наркотизации населения в нашей стране за последнее десятилетие в целом, то обращает на себя внимание тот факт, что с 1980 г. происходило непрерывное возрастание числа лиц, поставленных на учет в связи с употреблением наркотических веществ.

В 1996 г. на учете по поводу немедицинского потребления наркотиков в Российской Федерации состояло более 200 тыс. человек, что в 6 раз больше, чем в 1980 г., и на 66,7 % больше, чем в 1995 г. Однако учетные данные, касающиеся потребителей наркотиков, не отражают действительных масштабов наркотизации населения. По оценке экспертов, в России употребляют наркотики не менее нескольких миллионов человек.[132 - См.: Главу 11 «Изменения преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств» в работе «Преступность и реформы в России». М., 1998. С. 323.]

Состояние преступности несовершеннолетних характеризуется данными, представленными в таблицах 3 и За.

Наркомания оказывает большое влияние на криминогенную обстановку. Об этом можно судить даже по следующим данным, отражающим динамику преступлений, связанных с наркотическими веществами:

Таблица 2

В некоторых регионах наркоманами в целях получения средств на приобретение наркотиков совершается до 50 % имущественных преступлений, в том числе квартирных краж. Наркомания стала по существу элементом молодежной субкультуры. Лица в возрасте до 30 лет составляют более половины всех потребителей наркотиков, состоящих на учете. В одной только Москве среди выявленных 60–80 тыс. наркоманов молодежь до 30 лет составляет около 30 %. За период 1991–1995 гг. почти в 4 раза увеличилось число несовершеннолетних, участвующих в незаконном обороте наркотиков.

При стабилизации общего числа несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних, существенно возросло число подростков 14–15 лет, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, а также лекарственных и других средств, ведущих к одурманиванию (почти в 2,5 раза).

Данные МВД дают основание говорить о значительном снижении возраста, с которого начинают потреблять наркотические средства. В ряде случаев их потребление начинается с 9—11 лет. 70 % больных наркоманией составляют лица в возрасте от 16 до 29 лет. Приобщаться к наркотикам они обычно начинают в школьном возрасте – с 12–15 лет.

Специалисты утверждают, что только в среде учащейся молодежи порядка 500 тыс. человек часто прибегает к влекущим одурманивание средствам, порядка 5 млн человек пробовало наркотики хотя бы один раз.

По данным Всесоюзного научного центра медико-биологических проблем наркологии в школах и особенно в профессиональных училищах наркомании и токсикомании подвержены от 15 до 50 % учащихся.

Смертность от употребления наркотиков среди детей за последние 10 лет увеличилась в 42 раза.

Приведенные ниже данные, как и результаты специальных исследований по наркомании, проведенных в разных регионах крупными специалистами, говорят о тревожных тенденциях в развитии рассматриваемого вида правонарушения.[133 - См.: Боголюбова Т.А. Наркотизм: основы частной криминологической теории: Автореф. дис…. докт. юрид. наук. М., 1991; Состояние законности в Российской Федерации (1993–1995 годы). С. 101–103.]

Таблица 3

Уровень и динамика преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии в России (1991–2002 гг.)