Ювенальная юстиция в Российской Федерации. Криминологические проблемы развития

Таблица 3а

Число осужденных в возрасте 14–17 лет по отдельным видам преступлений

Таблица 4

Сведения о лицах, состоящих на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних

Таблица 5

Число подростков, доставленных в органы внутренних дел (ОВД)

Изучение деликтологической ситуации в стране предполагает обязательное проведение анализа основных характеристик распространенности административных проступков несовершеннолетних не только в целом по тому или иному региону, но и применительно к каждому городу, отдельному району. Именно анализируя состояние, структуру и динамику предпреступного правонарушающего поведения несовершеннолетних в различных регионах, можно не только определить территории с наименьшим числом правонарушений несовершеннолетних, что главным образом важно для разработки первоочередных целенаправленных предупредительных мер, но и путем сравнительного исследования социально-экономических, демографических, географических и иных особенностей различных территорий выявить причины правонарушений, а также выбрать наиболее эффективные средства предотвращения этих правонарушений, разработать и осуществить ряд мероприятий по искоренению правонарушений несовершеннолетних как непреступного, так и преступного характера.

По нашим данным, регионы с низкой распространенностью административных правонарушений – это в основном сельскохозяйственные районы, относительно социально и экономически замкнутые, не имеющие интенсивного транспортного сообщения, с незначительной миграцией населения, расположенные на большом расстоянии от крупных промышленных центров. И наоборот, основная масса административных правонарушений несовершеннолетних приходится на населенные пункты с интенсивным образом жизни, наиболее развитой экономической инфраструктурой, рельефно выраженными социальными, демографическими и другими изменениями, происходящими практически постоянно.

Для того чтобы правильно оценить состояние, структуру, динамику и распространенность административно наказуемого предпреступного правонарушающего поведения несовершеннолетних, представляется целесообразным сопоставлять соответствующие показатели в динамике минимум за последние пять лет как по фактам (зарегистрированным административным проступкам), так и по числу несовершеннолетних, совершивших эти, а также иные правонарушения.

Данные, полученные в разные годы из материалов комиссий по делам несовершеннолетних Российской Федерации, особенно убедительно свидетельствуют, что в структуре совершаемых несовершеннолетними правонарушений весьма существенный удельный вес имеют административные проступки (35–40 %)[134 - Проблемы предупреждения правонарушений учащихся общеобразовательных школ. М., 1990; Социальная профилактика отклоняющегося поведения несовершеннолетних как комплекс охранно-защитных мер. М., 1992; Башку И. Г. Социальные, правовые и социально-психологические факторы преодоления социальных отклонений среди молодежи: Автореф. дис…. докт. социолог, наук. М, 1983.]. На многих территориях этот показатель в 5–6 раз превышает удельный вес преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Общая численность регистрируемых административных правонарушений явно демонстрирует тенденцию к увеличению. Так, в Ростовской области за период с 1991 по 1996 г. количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, возросло лишь на 7 %, а административных правонарушений – на 45,4 %. [135 - См.: Алтухов С. А., Корецкий Д. А., Перекрестов В. Н. Социально негативное поведение и меры борьбы с ним. Ростов-на-Дону, 1997. С. 64.]

Даже если учитывать весьма относительную достоверность действующих статистических учетов, то и в этом случае о неблагоприятных тенденциях можно судить достаточно определенно. Например, но по сведениям органов внутренних дел г. Москвы, за последние 5 лет в структуре несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (бывших ИДН), доля подростков, допускающих немедицинское потребление наркотических веществ, увеличилась в шесть раз, совершающих иные административные правонарушения – на 53,5 %.

Органы профилактики не ведут учета несовершеннолетних лиц, занимающихся проституцией. Однако выборочные исследования проблемы показали, что, если, например, в 1987 г. лишь каждая двадцатая проститутка была моложе 18 лет, то в 1996 г. – уже каждая восьмая, а в Москве и Санкт-Петербурге – каждая пятая.[136 - См.: Сибиряков С. Л. Предупреждение девиантного поведения молодежи. Волгоград, 1998. С. 98.]

Детская проституция, по опросам школьниц, стала сегодня чуть ли ни одной из самых престижных «профессий». Этому сопутствует резкое увеличение количества детских абортов (до 300 тыс. в год), заболеваемости несовершеннолетних сифилисом (за последние 5 лет в 30 раз). Появились случаи вывоза несовершеннолетних за рубеж для занятия проституцией. Между тем установлено, что за вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией по всей стране в 1997 г. привлечено к уголовной ответственности всего 6 человек.[137 - Обзор Генпрокуратуры РФ «О прокурорско-следственной практике по уголовным делам о вовлечении несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность» от 23 апреля 1998 г. № 21-31-98 // Мелешко Н. П. Профилактика правонарушений несовершеннолетних (спецкурс): Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 1998. С. 237–257.]

Безусловно, приведенные данные малопригодны для серьезного научного анализа состояния и динамики административных правонарушений в стране. Нет, видимо, необходимости вновь повторять высказывавшиеся ранее в литературе замечания о несовершенстве статистической информации об административной деликтности, ее разобщенности, неполноте и т. д. Наша цель в том, чтобы поставить практические вопросы организации статистики административных проступков, осмыслить и развить предлагавшиеся ранее другими авторами пути решения этой проблемы.

В органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних в каждом районе, городе, области и стране в целом не ведется единого статистического учета рассматриваемых нами правонарушений. В силу этого нельзя установить:

• количественные параметры административных и иных не наказуемых в уголовном порядке правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, (их общее число, структуру совокупности предпреступных правонарушений по видам и т. и.);

• личностные характеристики правонарушителей;

• характеристики объективной стороны правонарушений (место, время их совершения и др.);

• характеристики применяемых к подросткам-правонарушителям мер административного и иного воздействия (структура этих мер, законность и обоснованность их применения, реальность исполнения);

• характеристики причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Между тем все эти сведения совершенно необходимы для криминологического прогноза и предупреждения на его основе преступных проявлений несовершеннолетних. Конечно, прогнозирование преступного поведения несовершеннолетних не сводится лишь к анализу состояния и динамики административно наказуемых проступков. На V Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями справедливо отмечалось, что «прогнозирование тенденций в области преступности и борьбы с ней не может быть отделено от прогнозирования экономических и социальных тенденций в целом». Конгресс признал, что существующие методы являются довольно примитивными и ненадежными даже для создания сравнительно краткосрочных прогнозов в отношении явлений, по которым имеются данные за предыдущие периоды.

В научной литературе, посвященной вопросам борьбы с антиобщественными явлениями, подробно описаны различные методики, применяемые в этой области.[138 - Беляев В. Т. К методологии прогноза преступности. Тезисы докладов первой Советской областной научно-теоретической конференции молодых ученых и специалистов. Ростов-на-Дону, 1989; Аванесов Г. А. Теория и методология криминологического прогнозирования. М., 1972. С. 206–264; Горяйнов К. К. Криминологическое прогнозирование в профилактике несовершеннолетних // Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности в СССР. Ярославль, 1978; и др.] Все говорит о том, что для более надежного прогнозирования необходимо анализировать изменения целого комплекса социальных явлений, произошедшие за длительный период времени; оценивать разнообразные тенденции, которые отражаются в статистических и выборочных данных; выявлять темпы роста или снижения преступности, учитывая изменения численности различных возрастных групп населения на конкретной территории.

Вот почему важнейшей предпосылкой научного прогнозирования является прежде всего безукоризненная организация статистического учета изучаемых явлений. Вполне понятно, что научный прогноз возможен лишь на основе максимально достоверных данных. Между тем на сегодня такими данными не располагает ни один государственный орган, ведущий борьбу с правонарушениями преступного характера.

Дела об административных проступках уполномочены рассматривать как правоохранительные органы (милиция, суды), так и местные исполнительные органы власти, различные ведомственные органы и их комиссии (административные, по делам несовершеннолетних). В этой связи в научной литературе высказывались предложения об унификации форм статистики всех служб органов внутренних дел и других государственных органов, ведущих борьбу с административными проступками, и о централизации этой отчетности.

Как нам представляется, административные и правонарушения иные преступного характера, регистрируемые в статистической отчетности органов внутренних дел, должны включать все проступки, дела о которых уполномочены рассматривать как органы внутренних дел, так и различные местные комиссии. Поэтому в статистической отчетности о проступках в первую очередь следует учитывать те, которые ближе всего стоят к преступным деяниям.

Статистическая отчетность о проступках должна отражать сведения о месте их совершения (сельская или городская местность), о возрасте лиц, их совершивших (несовершеннолетние и взрослые), с выделением проступков, совершаемых группой лиц, и лицами, ранее совершавшими проступки (случаев рецидива). Кроме того, необходимо специально выделить форму статистической отчетности о лицах, совершивших указанные выше проступки. В настоящее время в статистической отчетности[139 - Приказом МВД РФ № 374 от 19 мая 1997 г. введена полугодовая отчетность по ф. 18 «О результатах работы органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних».] имеются сведения, характеризующие состав лиц, подвергнутых мерам административного или иного воздействия за распитие спиртных напитков, появление в пьяном виде в общественных местах, за приобретение крепких спиртных напитков. Кроме того, в отчетности о результатах работы органов внутренних дел по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних содержатся довольно полные социально-демографические данные о несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, а также доставленных в органы милиции. Однако информация о лицах, совершивших административные проступки, ограничена только сферой ведения органов милиции, а потому не может в должной мере удовлетворить практиков, не говоря уже о научных работниках, исследующих данные проблемы. Чтобы действительно повысить эффективность предупреждения деликтности несовершеннолетних, необходимо в корне реорганизовать систему статистического учета всех видов предпреступного правонарушающего поведения подростков, выявленного всеми субъектами социального контроля за их поведением.

Правильная организация статистического учета правонарушений несовершеннолетних на стадии предпреступного поведения на основе предложенных выше мер, использование при этом современной вычислительной техники, должны способствовать установлению объективной ситуации в регионах, определению степени участия не только органов внутренних дел, но и других правоохранительных органов и общественных организаций в решении вопросов в этой области. В настоящее время в России создается общегосударственный банк данных о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних, а также их девиантном поведении.

Путем сопоставления с предшествующими периодами можно будет выявить количественные колебания и качественные изменения административных и иных деликтов, наиболее распространенных форм отклоняющегося противоправного поведения, а также степень их влияния на состояние преступности. Все это не только даст объективное представление о сложившейся оперативной обстановке, но и в конечном счете будет способствовать правильной расстановке сил и средств, разработке мер по предупреждению преступности несовершеннолетних.

Рассматривая вопросы совершенствования статистического учета деликтности, мы хотели бы выдвинуть на обсуждение еще один вопрос. Криминологам известно, что преступность подвержена сезонным колебаниям, однако статистика формируется согласно календарному принципу – за период с января по декабрь. Поэтому, если анализировать преступность по полугодиям, то каждый раз в поле зрения будут попадать сразу три сезона (зима, весна и лето). Может быть, следует в порядке эксперимента проанализировать состояние преступлений и иных правонарушений за несколько последних лет (не менее 5), отступив от традиционного подхода и введя принцип сезонной регистрации.

Итак, криминологическая характеристика состояния и динамики предпреступного поведения несовершеннолетних свидетельствует о том, что оно распространено в значительно больших масштабах, нежели преступность. В совокупности они образуют единый негативный социальный процесс – процесс криминализации и делинкветизации большей части нашего общества, и приводят к личностным нравственно-психологическим деформациям правосознания, образа жизни несовершеннолетних с отклоняющимся противоправным поведением.

2.1.3. Криминологическая характеристика нравственно-правовых деформаций контингента несовершеннолетних с предпреступным правонарушающим поведением

Личностные особенности несовершеннолетних правонарушителей достаточно полно исследованы криминологами, социологами, педагогами, психологами и другими специалистами.[140 - См.: Игошев К. Е. Типология личности преступника и мотивация преступного поведения. Горький, 1974; Долгова Л. И. Социально-психологические аспекты преступности несовершеннолетних. М.,1981; Личность преступника. М., 1975; Опыт криминологического изучения личности преступника. М., 1981; Потанин Г. М. Социально-педагогические условия формирования личности несовершеннолетнего с отклоняющимся поведением: Автореф. дис…. докт. пед. наук. М., 1992; Пилипейченко Ю. Г. Криминологические и психолого-педагогические основы изучения личности несовершеннолетних правонарушителей. М., 1990.]

Криминологические исследования свидетельствуют, что в большинстве случаев преступлению несовершеннолетних предшествуют различные сочетания нарушений требований возрастных социальных ролей, общих моральных норм и правовых предписаний. При этом более серьезные нарушения обычно сплетаются с менее значительными.

Анализ различных деформаций поведения в их комплексе позволил нам выделить три типа поведения несовершеннолетних, предшествовавшего преступлению.

Первый тип – социально деформированное поведение. В данном случае несовершеннолетние нарушают требования социальных ролей (плохо учатся, не работают и т. д.). Второй тип поведения характеризуется социально-нравственной деформацией, оно не только противоречит указанным выше ролевым требованиям, но и само по себе крайне аморально (половая распущенность, увлечение азартными играми, распитие спиртных напитков и т. и.). Третий тип – социально-нравственная правовая деформация поведения: подростки допускают нарушение не только требований возрастных социальных ролей и норм морали, но и норм права. Причем нередко к моменту выявления фактов преступного поведения они успевают совершить несколько правонарушений, в том числе и уголовно наказуемых.[141 - Подобная типология деформаций поведения несовершеннолетних подтверждается и другими исследователями. См .’.Долгова А. И. Социально-психологические аспекты преступности несовершеннолетних. М., 1981. С. 102–103.]

Важен при этом и вывод исследователей о том, что антиобщественное поведение подростков во многом «подготовлено предшествующей жизнью человека, теми чертами и качествами, которые предопределили в конфликтной ситуации выбор общественно опасного варианта поведения. Само же это поведение – не что иное, как реализация вовне (объективизация) определенных сторон, свойств внутреннего мира данной личности».[142 - См.: Рубенштейн С. Л. Бытие и сознание. М., 1957. С. 227.]

Социальная детерминация поведения личности носит сложный характер. С одной стороны, на личность влияют и ее формируют объективные отношения, в которые человек включается и которые определяют его субъективное отношение к окружающему, выражающееся в его стремлениях, склонностях и т. п. Социальный статус и выполняемые личностью социальные роли определяют ее место в обществе. Но поскольку эти функции несовершеннолетних ограничены, возникают противоречия, а значит, и причины для проявления несогласия, в том числе и в форме, нарушающей закон.

С другой стороны, важнейшим свойством человека является его потребность избирательно реагировать на внешние воздействия, преобразовывать их, выступать субъектом социальных процессов. Исследования психологов убедительно доказывают, что даже специально направленные на личность воспитательные и другие воздействия оказываются эффективными, только если они опосредуются самой личностью.[143 - См.: Насилие, агрессия, жестокость/ Отв. ред. А. Р. Ратинов. 1990; Психологическое изучение личности преступника. М., 1976; Психология и профилактика асоциального поведения несовершеннолетних. Тюмень, 1985; и др.] Например, личность пассивная, слабо связанная с коллективом и его делами, и личность активная, но негативно настроенная по отношению к коллективу, в равной мере маловосприимчивы к воспитательному процессу.

Знание психофизиологических особенностей несовершеннолетних имеет важное криминологическое значение в связи с их повышенной подверженностью отрицательному влиянию социальной среды.

Особенностью личности подростка является преломление в его сознании сложной системы общественных отношений, в рамках которых он осуществляет свою жизнедеятельность. Эта жизнедеятельность протекает в формах, созданных в процессе развития общества, причем сама деятельность предполагает постоянное формирование и развитие личности. Общественное начало проникает в сознание индивида посредством сформированных предшествующими поколениями предметного мира культуры, языка, системных знаний, мировоззрения.

Следовательно, личность – продукт среды, продукт социально-исторических условий. Духовное развитие личности происходит под влиянием материальных (общественное бытие, индивидуальное бытие) и духовных факторов (общественное сознание, классовое, групповое, сознание отдельных людей). Однако эти факторы воздействуют на человека не в одинаковой степени. Решающее значение принадлежит общественному бытию – реальному материальному прогрессу жизни и деятельности общества.

Известно, что одна и та же социальная среда формирует разные человеческие личности. Внешние воздействия преломляются через внутреннее состояние, но важна также и роль определенного состояния психики, которым человек наделяется от рождения.

В процессе превращения индивида в личность вырабатываются такие личностные качества, которые позволяют человеку стать активным, сознательным субъектом деятельности, вершителем собственной судьбы. В результате взаимодействия с социальной средой у человека возникают потребности природного и социального свойства. Социальная среда не только программирует потребности личности, но и регулирует их удовлетворение с помощью экономических, политических, правовых, моральных и других средств, направляя и стимулируя жизнедеятельность человека в одном направлении, ограничивая и запрещая в другом.

Иными словами, формирование личности есть процесс освоения «очеловеченной природы», социального бытия и общественных отношений, активное включение в них, приобщение человека к материальным и духовным ценностям. Поэтому вне общества и общественных отношений личности не существует. Нравственные принципы, нормы морали не являются результатом биологической эволюции. Они переходят из поколения в поколение лишь в виде социального опыта, что выражается в создании все более сложных программ, передающихся путем воспитания.

Человек является носителем социальной наследственности. В этом смысле человек рождается свободным от всех ошибок, которые до него совершали люди, ибо ничто социальное, включая преступление или отступление от морали, не «записывается» в его генах.[144 - См .'.Дубинин И. П., Карпец И. ИКудрявцев В. Н. Генетика, поведение, ответственность. М., 1982.] Через социальную программу представитель каждого нового поколения воспринимает итоги развития человечества, и перед ним открывается его собственная индивидуальная дорога в будущее.

На формирование и развитие личности существенное влияние оказывают не только общество в целом, его материальные и духовные ценности, господствующие в нем идеология и нормы морали, но и непосредственное социальное окружение, микросреда. Это отчетливо проявляется, например, при анализе различий в индивидуальном сознании, которые в значительной степени порождаются микроусловиями существования отдельных лиц, а также спецификой овладения и критического переосмысления этими лицами социального опыта. Этим в значительной степени объясняется, почему в рамках одного и того же общественного строя и даже одной микросреды возможно формирование самых различных интересов и личностных характеристик. Формирование личности происходит на основе природных задатков соответствии с физиологическим и психологическим развитием индивида при доминирующем влиянии таких социальных факторов, как социально-экономические условия, культурное окружение, семья, дошкольные учреждения, школа, трудовой коллектив, сверстники и т. д. Вот почему социальную среду необходимо рассматривать в том числе и как совокупность стимулов и ситуаций, воздействующих на людей, под влиянием которой приобретается человеческий опыт, формируются потребности и стремления, определенные способы поведения и позиции.

Ближайшее окружение ввиду сложного, подчас противоречивого характера отражения объективных социальных процессов, происходящих в обществе, в сознании людей, сочетающегося с изоляцией детей и подростков от условий реального протекания действительности, зачастую способствует тому, что достаточно сильные в общем плане положительные стороны социальных процессов и явлений действуют значительно медленнее и слабее, чем это необходимо для позитивного формирования несовершеннолетних.[145 - См.: Дубинин 77. 77. Социальное и биологическое в современной проблеме человека // Вопросы философии. 1972; Бусурин С. В. Криминологические проблемы правовой социализации несовершеннолетних: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1995; Антонин Ю. М., Гульдан В. В. Криминологическая патопсихология. М., 1991; и др.]

При этом можно говорить и о случаях неадекватной объективизации вследствие возникающего у индивида дисбаланса собственных интуитивно возникающих желаний и более широких общественных интересов, когда у человека нет четкого и последовательного плана, глубокого продуманного предпочтения одного варианта поведения другому. Именно такое поведение и распространено среди несовершеннолетних правонарушителей на стадии предпреступного поведения.[146 - См.: Фрис 77. А. Криминологические и уголовно-правовые проблемы профилактики преступлений несовершеннолетних на стадии, предшествующей совершению преступлений: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 1983.] При этом личность как бы «обнажается», действуя в соответствии с уже имеющимися потребностями, интересами, установками. Следовательно, связь социальных условий с противоправным поведением носит сложный характер. Причем всегда социальные условия проявляются в противоправном поведении, преломляясь через личность. Эту связь можно назвать опосредованной, имея в виду зависимость противоправного поведения не вообще от личностных характеристик, а от стойких социально обусловленных негативных деформаций личности. Но и сами личностные деформации, конечно же, не первопричина правонарушений, поскольку они в свою очередь формируются и конкретизируются средой воспитания и условиями жизнедеятельности несовершеннолетних. Поэтому зависимость «личность-правонарушение» всегда дополняется зависимостью «среда – личность». Но будучи уже сформированы, личностные особенности во взаимодействии со средой и ситуацией определяют выбор варианта поведения, его цели и средства.

Наши исследования доказывают, что сложившаяся ситуация, подчас неожиданная, случайная, нередко также является фактором, обусловливающим совершение несовершеннолетним правонарушения. Негативная жизненная ситуация плюс неустойчивые взгляды и психика несовершеннолетнего, а также и пороки в его воспитании, как бы накладываясь друг на друга, и приводят к социально отрицательному противоправному результату.

Особую значимость для исследователя приобретает задача выявления и анализа личностных деформаций таких несовершеннолетних. Решение этой задачи позволит максимально повысить «прицельность» системы их предупреждения, более обоснованно оценивать состояние и динамику противоправного поведения, изыскивать наиболее эффективные пути разработки и реализации соответствующих направлений профилактической работы. Вместе с тем следует помнить, что деликтное поведение отнюдь не всегда ведет к совершению преступления. В этой связи Г. И. Карпец отмечает, что ни о каком человеке, в том числе обладающем отрицательными качествами, нельзя сказать, что он обязательно совершит преступление.[147 - См.: Карпец И. И. Проблемы преступности. М., 1988. С. 98–99.]