Ювенальная юстиция в Российской Федерации. Криминологические проблемы развития

в) уголовно наказуемые правонарушения, предусмотренные Уголовным кодексом, но совершенные лицами, не достигшими возраста уголовной ответственности (14 или 16 лет в зависимости от правонарушения) и по этому основанию от нее освобожденными (п. 2, 3 ст. 24 УПК РФ), а также лицами, освобожденными от уголовной ответственности в виду малозначительности, отсутствия ущерба, вреда от совершенных ими деяний. Эти деликты также статистически учитываются органами МВД.

Противоправное поведение и правонарушение – это одно и то же явление, то есть поведение, общественно вредное и потому наказуемое в соответствии с нормами действующих правовых актов.

В теории в основном закрепилось понятие правонарушения, под которым обычно понимается противоправное, виновное, общественно опасное и общественно вредное деяние, запрещенное под страхом юридической ответственности.[98 - См.: Денисов Ю. А. Общая теория правонарушения и ответственности. М., 1983;]

Правонарушения, как и акты правомерного поведения, весьма разнообразны. Для различных научных и практических целей разработаны многочисленные классификации правонарушений. Наиболее распространенная классификация – по отраслям законодательства. Эта классификация, имеющая важное значение в практической деятельности органов юстиции, построена не только на формальном основании. Виды правонарушений различаются между собой по степени общественной вредности, по объектам посягательства (гражданские, трудовые, административные, уголовные), по субъектам (дисциплинарные, процессуальные), по распространенности, по признакам объективной и субъективной сторон, а также по процедурам их рассмотрения.

Если изобразить все виды правонарушений в качестве общего массива противоправного поведения, то уголовно наказуемые правонарушения составят некое отрицательное ядро этого массива – крайнюю степень выражения общественной вредности и противоправности других правонарушений.[99 - Кудрявцев В. Н. Причины правонарушений. М., 1976; и др.]

Другими словами, преступность находится на пике отрицательных негативных социальных отклонений. Криминологические исследования показывают, что более чем в 80–90 % случаев совершения умышленных тяжких преступлений виновный ранее характеризовался отрицательным девиантным и делинквентным поведением.

При этом наиболее опасные правонарушения предпреступного характера часто перерастают в преступления (определенные виды административных правонарушений перерастают в соответствующие виды преступлений, т. е. существует специальный рецидив), дисциплинарные в преступления против общественного порядка, гражданские – в преступления против собственности и т. д. Только небольшая часть преступлений не имеет «аналогов» среди других видов правонарушений. Это относится главным образом к тяжким преступлениям против личности. Правонарушения различны по своей направленности, по вероятности наступления вредных последствий и их тяжести, по характеру вызвавших их мотивов, по целям правонарушителей и т. д. Несмотря на все эти различия, правонарушения составляют единую группу явлений в социальном и правовом отношениях, поскольку обладают единой сущностью и сходными юридическими признаками. Социальная характеристика правонарушений содержит по крайней мере четыре существенных момента.

Во-первых, они имеют историческое происхождение. Во-вторых, сущность природы даже однородного массива правонарушений проявляется через конкретное содержание тех элементов, из которых образован этот массив. Этими элементами являются отдельные правонарушения. Всякий человеческий поступок есть «кирпичик» социальной действительности. Не может быть человеческого поступка вне общества. В этом смысле любое поведение – социально. Не является исключением и правонарушающее поведение, представляющее собой нарушение правовой нормы. В-третьих, социальная природа правонарушений проявляется в их результатах – в том ущербе, который они наносят интересам общества. Этот ущерб нельзя рассматривать исключительно как физический (материальный), причиняемый имуществу конкретных людей, технике, природным богатствам, либо как ущерб здоровью или жизни отдельных индивидуумов. Правонарушения причиняют ощутимый вред обществу в целом (ч. 2 ст. 14 УК РФ не признает преступлением деяния, формально содержащее признаки статей УК, но не представляющие общественной опасности). В-четвертых, структура и динамика правонарушений переживают существенные изменения в зависимости от изменений, проходящих в условиях социальной жизни людей.[100 - Там же. С. 192.] Здесь социальная природа правонарушений проявляется, пожалуй, наиболее отчетливо.

Характеризуя с этих позиций, например, административно наказуемые правонарушения как предпреступные формы поведения несовершеннолетних, можно сослаться на то, что соответствующие кодексы прежних союзных республик, а в настоящее время – суверенных государств определяют административное правонарушение (проступок) как противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законом предусмотрена административная ответственность.[101 - См. в частности: ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.] Ранее, в советский период, определение понятия административного правонарушения содержалось лишь в научной литературе. Причем взгляды на это определение во многом расходились.

Если проанализировать позиции различных авторов по данному вопросу, то можно отметить, что некоторые исследователи утверждали, что административное правонарушение (проступок) – это общественно опасное противоправное виновное действие или бездействие, за которое виновный привлекается к административной ответственности.[102 - См.: Алехин А. Л. Карманицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право: Учебник. М., 1996. С. 279.] Степень общественной опасности проступка меньше степени общественной опасности уголовного преступления, и в этом их различие.

В социалистической теории права существовала и иная точка зрения, согласно которой административный проступок не представляет общественной опасности, но является вредоносным, противоправным, виновным действием (бездействием), за которое виновный в соответствии с законом несет ответственность. Так, В. М. Лазарев включает в понятие административного проступка следующие юридические признаки: противоправность деяния (действия или бездействия) и его виновность, отмечая, что административные проступки «причиняют вред уже тем, что вносят дезорганизацию в общественные отношения… и препятствуют достижению тех целей, к которым стремится государство»[103 - См.: Лазарев В. М. Административная ответственность. М., 1976. С. 11; Овсеенко Д. М. Административное право. М., 1996. С. 106.].

А. П. Клюшниченко считал административный проступок антиобщественным, противоправным, виновным деянием, которое порицается нормами административного права[104 - См.: Клюшниченко А. 77. Советское административное право. Киев, 1976. С. 201.].

Ю. А. Тихомиров дал следующее определение административному правонарушению: «Это посягающее на государственный и общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность».[105 - См.: Тихомиров Ю. Л. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 743.]

Подобные разночтения в оценке содержания административного проступка осложняют правотворческую и правоприменительную практику, препятствуют унификации терминологии, используемой в теории и в правовых актах.

Между тем, федеральное законодательство об административных правонарушениях, давая определение подобного нарушения, не

содержало и не содержит указания на такой его признак, как общественная опасность, в отличие от уголовного законодательства, дающего определение преступления. Следовательно, законодатель не признает административные правонарушения общественно опасными деяниями. Но они вредоносны, что констатируется указанием на факт посягательства на общественный или государственный порядок и свободы граждан, на порядок управления. С учетом этого административная ответственность по своему характеру менее строга, чем уголовная, она не влечет судимости и применяется чаще всего административными органами государственного управления, а следовательно, более оперативно, на основе менее сложного процесса, нежели уголовный.

По нашему мнению, отличие административного деликта от преступления заключается не в наличии какого-то специфического признака, а наоборот, в его отсутствии. А именно – в отсутствии в административном проступке признака общественной опасности. Под общественной опасностью следует понимать установленные законодателем параметры причиненного деянием вреда (сумма хищения, ущерба, количество наркотиков, тяжесть телесных повреждений и т. д.), превышение которых влечет уголовную ответственность; при отсутствии их превышения наступает административная ответственность.

Есть противоправные деяния, которые заведомо не могут относиться к преступлениям. Нельзя за малозначительное деяние привлекать человека к уголовной ответственности, считать его преступником (хотя он правонарушитель). Многие деяния совершенно не нужно рассматривать как преступления, ибо это необоснованно расширяет круг деяний, считающихся преступлениями, и искажает, по сути дела, картину преступности.

Есть и такие противоправные деяния, которые никогда не будут отнесены к числу административных правонарушений. Но применительно ко многим нежелательным для общества деяниям точно установить ту черту, где вредность перерастает в общественную опасность, нелегко, тем более, что граница между преступлениями и административными правонарушениями не является чем-то навсегда данным, застывшим. Законодатель с учетом достигнутого уровня развития общества, внешней и внутренней обстановки, различных позитивных и негативных процессов иногда вводит новые составы преступлений и административных правонарушений, отменяет некоторые ранее существовавшие, переводит отдельные деяния из разряда преступлений в разряд административных правонарушений или наоборот.

Профессор Гилинский отмечает, что большинство населения не представляет себе, какие деяния запрещены административным законом под страхом административных наказаний… Хотя незнание закона не освобождает от наказания, однако позволяет многократно нарушать законы, даже не ведая о том. Наряду с правонарушениями Я. И. Гилинский исследует и негативные нарушения неправовых норм, выработанных человеческим общежитием: правил вежливости (уступать детям и престарелым), морали (ложь, обжорство, граффити, страсть к азартным играм, стокерство (преследование)), отклонения в здоровье и психике,[106 - Наиболее полно и всесторонне девиации, связанные с нарушением здоровья и психики, рассмотрены в работе: Карсун Р., Батчер Дж., Минека С. Анормальная психология. 11-е изд. СПб., 2004.] а также позитивные отклонения-девиации: самоорганизация, гениальность, активность, творчество, героизм. Все эти отклонения не могут планироваться и регулироваться правом. Критерием их оценки служит социальная норма, которая определяет исторически сложившуюся в конкретном обществе меру допустимого поведения, может либо соответствовать законам общественного развития, либо находиться с ними в противоречии. Именно потому нестандартность, нешаблонность, необычность мыслей и действий – необходимое условие развития общества. По этой же причине преследование инакомыслия и инакодействия – верный гарант стагнации застоя.[107 - Гилинский Я. И. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклонений». СПб., 2004. С. 389, 408.]

Проблемы девиаций в здоровье и психике всегда связаны с биологической сущностью человека, его личности, с наследственностью. Ученые обратили внимание на совершенно невероятные метаморфозы, которые происходят с людьми с пересаженным сердцем: они приобретают склонности и потребности своих доноров (в алкоголе, определенной музыке и т. д.) По одной из версий суть в том, что между сердцем и мозгом существует связь. Страх и мечты могут из мозга «пересаживаться» в клетки сердца, а затем по цепочке переходить в мозг того человека, которому пересадили сердце (профессор Гарри Шварц). Впрочем, в США получивший новое сердце знает, кто был его донором, а потому непроизвольно начинает себя с ним отождествлять.

В строении мозга мужчины и женщины есть множество принципиальных различий. Различные программы поведения в их мозг заложила сама природа. Причина различий в строении мозга мужчины и женщины в половых гормонах: в их разной активности в период внутриутробного развития. Поэтому даже их психические расстройства следует лечить по-разному.[108 - Пересадка личности? // Российская газета. 2005. 24 авг. С. 12.]

Можно сделать вывод, что причина поведения человека в его природе; в том, что он получил от своих родителей и прародителей, как и в каких условиях он зачинался и развивался. Социальная среда – это условия, в которых «производится» и развивается человек, становится личностью. Таким образом, и социальная среда опосредовано является причиной становления конкретной личности с определенным механизмом поведения, пристрастиями и потребностями. Поэтому при изучении девиации человеческого поведения, их сущности нельзя противопоставлять природное естество личности и социальные условия жизни этой личности, их следует рассматривать во взаимосвязи и взаимокорреляции.

Суммируя вышеизложенное, можно заключить, что в пространственном, физическом смысле правонарушения не образуют какой-либо строгой системы. Однако связь различных по своей правовой природе правонарушений является довольно тесной.

Наши данные, как и данные других исследователей, доказывают, что каждому из видов правонарушений присущи рецидив и повторность. Часть лиц, совершивших правонарушения одного вида, позже часто совершает правонарушения другого вида. Говоря о взаимосвязи правонарушений различных видов, необходимо учитывать в том числе и скрытые (латентные) правонарушения, безнаказанное совершение которых особо отрицательно влияет на нравственное и правовое сознание несовершеннолетних правонарушителей, а также и иных неустойчивых лиц, знающих об их совершении. Таким путем возникает определенная психологическая связь между правонарушениями и их действительными и потенциальными субъектами.

Уголовная преступность складывается как из первичных преступлений, так и совершенных повторно.[109 - См.: Долгова А. И. Социально-психологические аспекты преступности несовершеннолетних. М., 1981. С. 118–120; Горбатовская Е. Г., Кононов А. ЛЮцкова Е. М. Личность рецидивиста и использование данных о ней в деятельности прокуратуры. М., 1987 и др.] Многим из первичных преступлений предшествуют административные или другие правонарушения. Поэтому лишь некоторые преступления являются в полном смысле слова «случайными», то есть никак не связанными с иными правонарушениями. В этой связи в полной мере следует согласиться с теми исследователями, которые считают, что предупреждение уголовных деяний, преступности вполне возможно и целесообразно осуществлять в первую очередь посредством эффективной борьбы с менее опасными, в том числе и с административными правонарушениями[110 - См.: Кудрявцев В. Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 206; Е. С. Жигарев в своей работе «Административная деликтность несовершеннолетних: понятие, виды и ее профилактика» (М., 1992) справедливо отмечает, что некоторые административно-правовые акты принимаются специально в целях предупреждения уголовных преступлений (С. 107).].

Факт довольно устойчивого статистического воспроизведения типов противоправного поведения имеет важное значение для раскрытия причин последнего и планирования борьбы с ним. Если одни и те же типы правонарушений повторяются, то, следовательно, их вызывают одни и те же или сходные причины. Отсюда, в частности, следует, что при изучении массива правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, не пренебрегая частностями, надо, прежде всего, обращать внимание на выявление общих условий и закономерностей противоправного поведения. Именно такую задачу ставит перед собой правоприменительная практика.

Криминологи исследуют различные виды социально отклоняющегося поведения,[111 - С. Л. Сибиряков в своей работе «Предупреждение девиантного поведения молодежи» (Волгоград, 1998) к формам девиантного поведения вполне правомерно отнес, например: табакокурение, пьянство, насильственное поведение в целом, безнадзорность, бродяжничество, проституцию, наркоманию и токсикоманию, самоубийства, алкоголизм и некоторые другие (С. 15).] его характер и направленность. При этом они констатируют, что в зависимости от особенностей личности сущность поступка сводится к трем вариантам:

• противодействие тому конфликту, который лежит в основе ситуации;

• уход от реальной ситуации, замещение активной деятельности иллюзорными средствами (алкоголь, наркотики). Здесь можно найти криминологическое отличие административного проступка от употребления спиртных напитков и т. д.;

• адаптация к конфликтной обстановке, в частности, при помощи изменения системы ценностей, интересов и тех возможностей, которыми располагает действующий субъект. Здесь имеет место согласие с нормой.

Как показывают социологические и криминологические исследования, основными этапами становления противоправного поведения несовершеннолетних можно считать:

• период интенсивного накопления отрицательного опыта, обусловленного чаще всего неблагоприятными семейными условиями, неуспеваемостью в школе, нарушениями трудовой дисциплины ит. д.;

• первоначальный этап дезорганизации поведения психически и физически нормальных подростков;

• фаза перехода от соблюдения социальных норм к их нарушению и совершению преступлений.

В четвертом звене происходит фактическое нарушение социальной нормы или же она соблюдается.

Наиболее трудным является третье звено рассматриваемого механизма, связанное с ролью в нем индивидуальных и социально-типологических особенностей личности. Формирование личности – это сложный процесс взаимодействия личности и социальной среды.

Единый в своей принципиальной сущности социально-психологический механизм порождает все эти виды и создает дифференциацию между ними; часто наблюдается переход поведения конкретного лица одного вида антиобщественного поведения к другому. Одни виды поведения создают условия, почву для других, способствуют им и усугубляют их негативные результаты.

Представляет практический интерес выяснение вопроса о том, как происходит дифференциация видов отклонений – почему при тех же или сходных условиях один субъект совершает правонарушение, другой – аморальный поступок, а третий – удерживается от нарушения социальной нормы или демонстрирует положительно поощряемое обществом поведение. Авторы книги «Социальные отклонения» в структуре механизма социально отклоняющего поведения выделяют четыре основных звена: проблемная ситуация, ценностно-нормативное регулирование, принятие решения, совершение поступка[112 - Социальные отклонения. Введение в общую теорию. М., 1984. С. 209.].

Уже в первом звене приблизительно определяется возможная направленность действий субъекта, зависящая от особенностей сложившейся проблемной ситуации. Однако ситуация не играет решающей роли в определении характера будущего поступка. Во втором звене вступает в действие механизм ценностно-нормативной регуляции, связанный с разной степенью знания (незнания) социальной нормы и характером отношения к ней. В этом звене сознательные нарушения нормы отделяются от действий, совершенных по неосторожности (небрежности), в том числе из-за незнания норм права.

В третьем звене субъект принимает окончательное решение по поводу того или иного поступка. Именно здесь личность человека окончательно определяется, выступая в единстве своих социальных, нравственных и психологических свойств и признаков, которые формируются в процессе всей жизни и деятельности человека. Вступая во взаимосвязь с окружающими людьми, анализируя окружающую действительность, человек усваивает фактические и предписываемые законом нормы поведения, нравственные и правовые понятия и представления, социальные и культурные ценности, приобретает потребности, интересы и стремления.

Формирование личности является сложным и противоречивым процессом, развивающимся по спирали. Иначе говоря, объективный мир, усвоенный субъектом в итоге неповторимого пути познания и опыта, трансформируется в своеобразное, присущее только данному индивиду сочетание знаний, опыта, взглядов, которое характеризует этого человека как индивидуальность, составляет его особое лицо.

В длящемся формировании личности несовершеннолетнего правонарушителя все атрибуты этого процесса приобретают наиболее негативную окраску.[113 - См.: Долгова А. И. Криминологические проблемы взаимодействия социальной среды и личности: Дис…. докт. юрид. наук. М., 1980; Потанин Г. М. Социально-педагогические условия формирования направленности личности несовершеннолетнего с отклоняющимся поведением: Автореф. дис…. докт. пед. наук. М., 1992. и др.] Способности и активность используются подростками для усвоения из окружающей среды социально вредной информации, приобретаются привычки, несовместимые с принятыми обществом нормами нравственности, принадлежность к социальной среде с позитивной направленностью отвергается, наоборот, бытовая жизненная среда правонарушителей формируется на почве взглядов, приемлющих в качестве нормы поведения распущенность, неуважение к окружающим, насилие как форму самоутверждения и средство достижения различных целей, чаще всего также вступающих в конфликт с интересами общества.

Несомненно, большую роль здесь играют недостатки общей культуры и образованности. Как свидетельствуют наблюдения криминологов, духовная жизнь значительной части преступников бедна. Криминологи отмечают, что процесс формирования личности правонарушителя происходит постепенно, часто такая личность совершает административные и иные правонарушения и в большинстве случаев остается безнаказанной. Поэтому, как правильно указывают, например, Е. С. Жигарев и Г. И. Забрянский, необходима разработка шкалы оценок, отражающих уровни деформации личности, на базе изучения деликтной личности и выделения типовых признаков, наличие которых позволило бы прогнозировать возможность ее перехода от совершения противоправных проступков к преступлениям.[114 - Жигарев Е. С. Основные направления теории предупреждения административно-деликтного поведения несовершеннолетних. Правовая культура молодежи и формирование правомерного поведения // Сб. науч. трудов Академии МВД СССР. М., 1985. С. 43. См. также: Забрянский Г. И. Социология преступности несовершеннолетних. М., 1997. С. 68–79; Иванов В. Д. Влияние девиантного поведения на формирование замыслов по совершению преступлений // Преступность и профилактика девиантного поведения молодежи. Ростов-на-Дону, 1996. С. 9—114; Корецкий Д А., Перекрестов В. Н., Светличный В. Н. Профилактика административных правонарушений как способ борьбы с преступностью. Ростов-на-Дону, 1997.]

Дело в том, что безнаказанность незначительных, в том числе и административных, проступков порождает безответственность, способствует формированию относительно стойких искажений нравственной позиции личности и углублению мотивации противоправного поведения, что нередко приводит к совершению преступлений. Исходя из оценки значимости суммарного материального и морального вреда, причиняемого предпреступным правонарушающим поведением подростков, представляется обоснованной постановка вопроса о создании концепции предупреждения делинквентного (негативно отклоняющегося) предпреступного поведения. Теория предупреждения делинквентности, разрабатываемая криминологами, должна опираться в целом на прочную основу криминологической теории предупреждения преступности. Формируясь на основе уже существующей научной концепции, она, в свою очередь, будет способствовать дальнейшему ее развитию, ориентированному на то, чтобы вовремя удержать человека от первого неверного шага.

Все вышеизложенное дает теоретическое основание для тщательного исследования различных видов противоправного предпреступного поведения несовершеннолетних; причем особое внимание здесь следует уделить административно наказуемым деликтам.

2.1.2. Криминологическая характеристика состояния и динамики предпреступного правонарушающего поведения несовершеннолетних

Для разработки и осуществления эффективной, научно обоснованной системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних необходимы достоверные знания о действительном состоянии и динамике наиболее распространенных видов противоправного поведения. Важно иметь представление о реальном положении дел с их выявлением и регистрацией, реагированием на них правоохранительных органов с целью предотвращения еще более общественно опасных деяний в будущем.

Ученые-юристы и практические работники правоохранительных органов неоднократно отмечали зависимость между интенсификацией борьбы с некоторыми видами правонарушающего поведения предпреступного характера (пьянством, наркоманией, проституцией, мелким хулиганством, мелкими хищениями) и снижением определенных видов уголовно наказуемых деяний, в первую очередь корыстно-насильственных (кражи, грабежи, разбои), а также изнасилований и др.

На это же обстоятельство обращал внимание еще А. А. Герцензон, который писал: «Большую роль в деле предупреждения преступлений играет своевременное реагирование на мелкие проступки, на аморальное поведение человека, взятие его под контроль коллектива, для того чтобы не допустить дальнейшего усиления его антиобщественных проступков и тем более перерастания их в преступления».[115 - СмГерцензон А. А. Введение в советскую криминологию М., 1965. С. 17.]