Правовые основы профессиональной деятельности в спорте

11) содействие развитию всех видов и составных частей спорта с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов.

Названные специальные принципы отражают сущность и объективные закономерности развития физкультурно-спортивных отношений. Будучи юридически закрепленными, эти принципы пронизывают собой основные нормы и институты спортивного права и обеспечивают целенаправленное регулирование физкультурно-спортивного движения.

Принципы спортивного права обеспечивают единство и системность его норм. Будучи рассчитаны на всю сферу физкультурно-спортивного движения или его области, а не на конкретный типичный вариант поведения участников физкультурно-спортивных отношений, эти принципы определяют цель, направление нормативного регулирования, его содержание и характер. Без учета принципов не могут быть поняты и использованы в полной мере смысл и назначение конкретных правил физкультурно-спортивной деятельности. Принципы являются следствием анализа всех источников спортивного права – издаваемых как государством, так и самими спортивными организациями, о которых пойдет речь далее.

Рассмотренные принципы составляют фундамент спортивного права и играют определяющую роль в нормотворческой деятельности по созданию его норм, систематизации, дальнейшей кодификации и поступательному развитию этой области права. В совокупности принципы и нормы образуют единство и системность спортивного права как специфического нормативно-правового комплекса.

Становление и развитие принципов спортивного права представляет собой сложный и длительный процесс. Есть все основания считать, что и в будущем, по мере развития физкультурно-спортивного движения, совершенствование принципов спортивного права будет продолжаться. Сейчас важно было обобщить и систематизировать существующие принципы спортивного права. Это вклад в его прогрессивное развитие, который должен в том числе способствовать демократизации, совершенствованию и оптимизации современного спортивного движения.

2.4. Место спортивного права в российской правовой системе

Для того чтобы получить более полное и ясное представление о спортивном праве, необходимо на основе его особенностей как молодой комплексной отрасли российского права четко и последовательно сопоставить его с другими отраслями. Иными словами, необходимо уяснить место спортивного права в системе отраслей права, уточнить критерии взаимосвязи/отграничения его от других отраслей.

На наш взгляд, в системе российского права спортивное право как новейшая комплексная отрасль формируется из норм различных отраслей права: конституционного, муниципального, административного, финансового, трудового, социального обеспечения, предпринимательского, гражданского, уголовного, международного, процессуального и др. Главной сферой регулирования в спортивном праве, напомним, являются отношения, складывающиеся в процессе физкультурно-спортивной деятельности.

Конституционное право. Оно является стержневой отраслью права любого государства, представляя собой, образно говоря, ствол дерева, из которого вырастают другие отрасли права. Конституционное право закрепляет основы государственного устройства и общественного строя, основы положения личности, важнейшие принципы внутренней и внешней политики.

Среди норм Конституции РФ, касающихся сферы спортивного движения, можно, в частности, назвать ст. 2 (о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства), п. 2 ст. 8 (о признании и защите равным образом различных форм собственности), п. 4 ст. 15 (о действии общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации), п. 1 ст. 17 (о признании и гарантировании прав и свобод человека и гражданина), ст. 34 (о свободном использовании своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности), ст. 35 (о гарантиях права собственности), ст. 41 (о праве каждого человека на охрану здоровья, а также о финансировании в Российской Федерации федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения, поощрении деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию), ст. 46 (о гарантиях судебной защиты прав и свобод), ст. 71-72 (о разграничении компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в частности о том, что общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация объявлена социальным государством, политика которого служит созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе в области физической культуры и спорта.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Все национальные законы и иные правовые акты должны соответствовать Конституции РФ.

Трудовое право и право социального обеспечения. Важным структурным элементом спортивных отношений выступают отношения, связанные с применением труда работников сферы физической культуры и спорта, прежде всего профессиональных спортсменов и тренеров, опосредуемые трудовым и спортивным правом. В составе спортивного права есть глава 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» Трудового кодекса Российской Федерации, который является главным источником трудового права. Право социального обеспечения совместно со спортивным правом регулирует, в частности, отношения по социальной защите спортсменов как в период, так и по окончании спортивной карьеры.

Гражданское право. Оно представляет собой систему правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основывающиеся на автономии воли и имущественной самостоятельности участников таких отношений, характеризующихся методом юридического равенства сторон.

Имущественные отношения в сфере физкультуры и спорта являются важным элементом предмета гражданского права. Гражданский кодекс Российской Федерации, другие законы и правовые акты, содержащие нормы гражданского права, регламентируют вопросы участия субъектов физкультурно-спортивной деятельности в обязательствах, регулируют порядок заключения и исполнения многих хозяйственных и прочих гражданско-правовых договоров и других сделок. Основная особенность гражданского права заключается в том, что оно охватывает отношения только между равноправными и независимыми субъектами.

Таким образом, гражданское право вместе с другими отраслями права в определенной мере регулирует экономические отношения, возникающие в сфере физической культуры и спорта. Так, приобретение и потребление спортивных товаров осуществляются в рамках гражданского права. При этом физическая культура и спорт как самостоятельная область общественных отношений имеют особое содержание, предопределяемое спецификой ее элементов (физическое воспитание, спортивная подготовка, массовый, профессиональный и большой спорт, олимпийское, паралимпийское, сурдлимпийское движение и т. д.).

Предмет спортивного права составляют лишь те имущественные отношения, которые складываются в сфере физкультурно-спортивной деятельности. Например, спортивное право охватывает регулирование порядка заключения и исполнения договоров на оказание физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, в частности, договоров оказания услуг по спортивной подготовке, договоров на организацию и проведение соревнований, спонсорских и рекламных договоров в сфере спорта, агентских договоров и др.

В области спортивного права есть некоторые неимущественные отношения, связанные с имущественными, напрямую касающиеся физкультурно-спортивной деятельности и представляющие категорию исключительных прав, например авторских (исполнительских), патентных, прав на фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания, прав на изображение. Они характеризуются тесной связью с физкультурно-спортивной деятельностью, поскольку в отрыве от нее не реализуются и не имеют смысла. Так, спортивное право охватывает регулирование порядка заключения и исполнения договоров о передаче прав на товарный знак (торговую марку) спортивного мероприятия, договоров о передаче прав на съемку/трансляцию соревнований и др.

Предпринимательское право. На наш взгляд, его можно рассматривать как надотрасль в системе права, в сферу которой входят маркетинговое, банковское, конкурентное, корпоративное, конкурсное, приватизационное, биржевое, транспортное, строительное, аграрное, спортивное и др. Сферой предпринимательского права охватываются, в частности, отдельные элементы физической культуры и спорта, например связанные с качеством физкультурно-оздоровительной и спортивной продукции.

Административное право. Оно регламентирует общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, порядок создания, реорганизации и ликвидации исполнительных органов власти всех уровней, их цели и задачи, компетенцию, структуру, порядок функционирования. Административное право характеризуется наличием вертикальных отношений «власти – подчинения» между неравноправными субъектами. В административных отношениях орган, наделенный властными полномочиями, не только участвует, но и реализует эти властные функции. Взаимодействие между административным и спортивным правом выражается в том, что в ряде случаев на основе административных актов (например, актов о государственной аккредитации спортивных федераций) возникают, изменяются и прекращаются спортивные правоотношения.

Для занятия некоторыми видами физкультурно-спортивной деятельности, в частности связанными с использованием огнестрельного оружия, необходимо получить лицензию от компетентного органа государственного управления. В этой связи между субъектом физкультурно-спортивной деятельности и органом государственного управления возникает вертикальное по своей природе правоотношение. Административное право оказывает регулирующее воздействие и на спортивную рекламу путем осуществления государственного контроля и надзора за ее соответствием требованиям законодательства. Нормы административного права во многом определяют правовой статус общественных объединений, органов местного самоуправления и иных негосударственных формирований, так или иначе связанных с физкультурно-спортивной деятельностью. Наконец, отдельные нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривают ответственность в рассматриваемой сфере. Например, ст. 6.18 КоАП РФ предусматривает наказание за нарушение требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним.

Уголовное право. Регулирует отношения, возникающие в связи с совершением преступления; для него характерен императивный метод, ему свойственны меры принудительного воздействия, карательный характер ответственности, его основная функция – охранительная. Уголовное право охраняет и отношения в сфере физической культуры и спорта. Например, ст. 184 УК РФ предусматривает ответственность за оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования.

Международное право. С учетом все большего вовлечения нашей страны в международные спортивные отношения появляется необходимость пристального рассмотрения международно-правовых аспектов данной проблемы[44 - См.: Алексеев С. В. Международное спортивное право: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008, 2013, 2014; Алексеев С. В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010, 2013, 2014.].

Многие источники, на основе которых формируется современное спортивное право, представляют собой нормативную деятельность международных спортивных организаций, судебную и арбитражную (третейскую) практику. Нормативная основа берет свое начало главным образом не из какого-либо договора между государствами, а из нормативных актов международных спортивных организаций, например Международного олимпийского комитета.

В спортивном праве всегда присутствует международный элемент. Небезынтересно отметить, что Закон от 16 февраля 1942 г. № 426, учредивший Национальный олимпийский комитет Италии, говорит о том, что спортивным правом признается автономность спортивного порядка и его привязка не к национальному, а к международному праву. Соотношение между спортивным и государственным порядком в Италии урегулировано этим Законом.

Важное место в сфере современного спорта занимают, в частности, следующие международные отношения:

• организация и проведение международных спортивных соревнований, конференций и симпозиумов по спортивной проблематике;

• иностранные инвестиции в сфере спорта;

• международное движение трудовых ресурсов в сфере спорта;

• организация совместных предприятий, производящих товары физкультурно-спортивного и туристического назначения;

• борьба с допингом, дискриминацией, насилием и коррупцией в спорте, и т. д.

Нельзя не отметить тесную связь спортивного права с процессуальным правом, в частности с третейским (арбитражным) процессом – формой существования материального права. Основу предмета третейского (арбитражного) процесса составляют отношения, возникающие между участниками рассмотрения спортивных споров в третейских (арбитражных) судах.

Формирование в структуре права комплексной отрасли спортивного права позволяет решить, в частности, следующие задачи:

1) придать системе управления физической культурой и спортом оптимальную управляемость, целенаправленность и гарантированность;

2) создать условия для разработки долговременной программы развития этой системы;

3) определить стабильность ресурсного и финансового обеспечения системы физической культуры и спорта в целом и на этой основе совершенствовать формы и методы руководства физкультурно-спортивной отраслью;

4) более четко формулировать, юридически выражать и закреплять, а также обеспечивать претворение в жизнь основных норм и правовых принципов в области физической культуры и спорта;

5) охватить в рамках этой специализированной отрасли права единым регулированием деятельность всех субъектов физкультурно-спортивной сферы с учетом как уже достигнутой общности в ее регулировании, так и сохраняющихся различий, обусловленных многообразием и спецификой этих субъектов;

6) систематизировать и кодифицировать обширный нормативный массив, обеспечивающий физкультурно-спортивную сферу, в значительной мере преодолеть пробелы в регулировании спортивных отношений, что приведет к существенному обновлению и обогащению соответствующих разделов названных выше основных отраслей российского права;

7) активизировать и сделать более целеустремленной научную разработку актуальных спортивно-правовых проблем, включая и научную концепцию развития спортивного права и спортивной нормативной базы;

8) способствовать улучшению подготовки кадров, главным образом юристов, для работы в государственных и негосударственных структурах, задействованных в сфере физической культуры и спорта, а также совершенствованию правового обучения студентов в учреждениях спортивного образования, физкультурных и других неюридических вузах, готовящих специалистов для физкультурно-спортивной сферы;

9) предупредить, а в случае возникновения повысить эффективность разрешения спортивных споров.

Таким образом, спортивное право – специализированная комплексная отрасль права, существенными признаками которой являются специфические комплексный предмет и методы регулирования, а также принципы и источники как результат реализации международной и национальной политики в сфере физической культуры и спорта, в том числе продукт государственной воли народа, а также результат нормотворческой деятельности негосударственных руководящих спортивных организаций, которые закреплены в специализированной спортивной нормативной базе. В споре о том, является ли спортивное право результатом систематики или занимает определенное место в системе права, автор исходит из принадлежности спортивного права к интегрированной комплексной отрасли права, которая представляет собой связанную внутренним единством органическую систему норм, регулирующих спортивные (имущественные, трудовые, социального обеспечения, организационно-управленческие, финансовые, медицинские, уголовно-правовые, международные, процессуальные и др.) отношения, складывающиеся в сфере физкультурно-спортивной деятельности.

2.5. Источники спортивного права

Внешним проявлением неоднородного, комплексного характера спортивного права является наличие разных источников, его формирующих. Источник права выступает как внешняя форма выражения и закрепления норм и правил, нормативной субстанции.

Источником спортивного права является такая его внешняя форма выражения, которая предназначена для регулирования физкультурно-спортивного движения с учетом его особенностей[45 - Наряду с принципами спортивного права специальный нормативный материал – один из важнейших вспомогательных юридических критериев, по которым строится спортивное право.]. Основными из них являются нормативные акты, которые различаются по уровню и виду издавшего их органа (организации).

Система источников спортивного права включает в себя:

• законы Российской Федерации;

• общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

• федеральные подзаконные нормативные акты;