Правовые основы профессиональной деятельности в спорте

• законы субъектов Российской Федерации;

• подзаконные нормативные акты субъектов Российской Федерации;

• муниципальные правовые акты;

• обычаи делового оборота;

• акты саморегулирования российских негосударственных организаций в сфере физической культуры и спорта;

• акты саморегулирования международных (региональных) спортивных организаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона о спорте законодательство о физической культуре и спорте основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона о спорте, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Российское законодательство о физической культуре и спорте – комплексная по своему содержанию часть национального законодательства, включающая нормы прежде всего конституционного, муниципального, административного, финансового, гражданского, предпринимательского, трудового, уголовного, международного и процессуального права. Оно тесно связано с законодательством об образовании, о социальном обеспечении, о здравоохранении и др.

В зависимости от того, каким органом, организацией принят нормативный акт, определяется его юридическая сила.

Законы Российской Федерации. Главным источником, содержащим нормы, регулирующие физическую культуру и спорт, является Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.)[46 - СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.] – юридический фундамент всего действующего законодательства. Она, как уже отмечалось, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.

• Конституция РФ в п. 1 ст. 41 провозглашает право каждого человека на охрану здоровья. Здоровье, по определению Всемирной организации здравоохранения, характеризуется не просто отсутствием болезней и физических дефектов, но является состоянием полного физического, духовного и социального благополучия. В связи с этим нет необходимости доказывать огромное значение для личности и общества регулярных занятий физическими упражнениями и видами спорта в целях укрепления здоровья, повышения работоспособности, предупреждения заболеваний, борьбы с проявлением таких негативных явлений, как табакокурение, алкоголизм, наркомания, преступность и т. д. Представителями российской и зарубежной науки доказано, что здоровье человека только на 10-15 % зависит от деятельности учреждений здравоохранения, на 15-20 % – от генетических факторов, на 20-25 % – от состояния окружающей среды и на 50-55 % – от условий и образа жизни людей, неотъемлемой составной частью которого являются физическая культура и спорт[47 - См.: Беляев В. С. Здоровье, экология, спорт. М.: Советский спорт, 1995.].

В соответствии с п. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Согласно подп. «е» п. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Как уже отмечалось, сферу физической культуры и спорта затрагивают и отдельные федеральные конституционные законы: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[48 - СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.] (ст. 16), Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации»[49 - СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. I). Ст. 5020.] (ст. 6), Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации»[50 - СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. I). Ст. 5022.] (ст. 6).

Сердцевину российского спортивного законодательства составляет Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Это базовый отраслевой закон, направленный на совершенствование государственного регулирования и создание современной законодательной базы в области физической культуры и спорта. Он определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте в Российской Федерации, устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта.

Федеральный закон о спорте направлен, в частности, на создание условий для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учреждениях, организациях, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, с детьми дошкольного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях, с работниками организаций, инвалидами, пенсионерами и другими категориями населения. Данный закон рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами, он также гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом.

Также к числу основных источников спортивного права следует отнести:

• Трудовой кодекс Российской Федерации[51 - СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.], в частности главу 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров», введенную в ТК РФ Федеральным законом от 28 февраля 2008 г. № 13-ФЗ[52 - СЗ РФ. 2008. № 9. Ст. 812.];

• Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[53 - СЗ РФ. 2013. № 23. Ст. 2866.].

Помимо указанных, в систему источников, регулирующих физкультурно-спортивную деятельность, входят другие федеральные законы. Их можно дифференцировать на кодифицированные и некодифицированные (или текущие).

Многие вопросы физкультурно-спортивной деятельности регулируются отдельными нормами следующих кодифицированных федеральных законов:

• Гражданский кодекс Российской Федерации – часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[54 - СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.], часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ[55 - СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.], часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ[56 - СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.] и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ[57 - СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5496.];

• Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ[58 - СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.] (ст. 21 и др.);

• Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ[59 - СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16.] (ст. 14, 19, 23, 35, 48, 48.1, 62);

• Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ[60 - СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.] (ст. 41 и др.);

• Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ[61 - СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.] (ст. 6, 50);

• Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ[62 - СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1001.] (ст. 17, 35, 36 и др.);

• Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ[63 - СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.] (ст. 98 и др.);

• Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ[64 - СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.] (ст. 38);

• Налоговый кодекс Российской Федерации – часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ[65 - СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.] и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ[66 - СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.] (ст. 148, 149, 217, 275.1 и др.);

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[67 - СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.] (ст. 3.5, 3.11, 3.12, 3.14, 4.5, 6.18, 6.22, 8.13, 14.1.1-1, 14.15.1, 20.20, 20.25, 20.31, 20.32, 23.1, 28.3, 28.7, 29.6, 32.14 и др.);

• Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ[68 - СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.] (ст. 184, 234 и др.).

Существует достаточно широкий круг текущих федеральных законов, входящих в орбиту спортивного законодательства. Они носят комплексный характер и включают в себя нормы разных отраслей права. Эти законы, обеспечивая регулирование отношений в какой-то определенной сфере общественной жизни, в отдельных нормах затрагивают и отношения, складывающиеся в области физической культуры и спорта.

К числу федеральных законов, регулирующих те или иные общественные отношения, складывающиеся в сфере физической культуры и спорта, следует отнести:

• Федеральный закон от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»[69 - СЗ РФ. 2002. № 10. Ст. 964.];

• Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»[70 - СЗ РФ. 2013. № 8. Ст. 721.];

• Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[71 - СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.];

• Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»[72 - СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 4.];

• Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»[73 - СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.];

• Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»[74 - СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5491.];

• Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[75 - СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.];

• Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»[76 - СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.];

• Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[77 - СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.];

• Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»[78 - СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.];

• Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»[79 - СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.];

• Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»[80 - ВСНВ и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.].

Пункт 7 ст. 3 Федерального закона о спорте в качестве одного из основных принципов законодательства о физической культуре и спорте закрепляет соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта. В ч. 2 ст. 40 Федерального закона о спорте, в частности, говорится, что российские физкультурно-спортивные организации в отношениях со спортивными организациями иностранных государств соблюдают международные договоры Российской Федерации.

С учетом этого наряду с национальными законами источниками регулирования отдельных вопросов, связанных с функционированием и развитием спортивного движения, являются международные договоры Российской Федерации. Они являются результатом согласования воли различных государств, принимающих в них участие. Иными словами, договоры представляют собой соглашения государств относительно содержания договорных норм (т. е. текста договора) и признания таких норм в качестве юридически обязательных (или рекомендательных) для государств – участников договора. Международные договоры в области спортивного движения направлены на регулирование отношений главным образом с участием юридических и физических лиц – субъектов внутреннего права (спортсменов, спортивных организаций и т. д.), но обязательства по договору возлагаются на государства, участвующие в нем, которые несут ответственность за приведение своего внутреннего права в соответствие со своими международными обязательствами.

Конституция РФ предусматривает, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. В развитие этой нормы Конституции в ст. 4 Федерального закона о спорте говорится, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом о спорте, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Это означает, что международные договоры России являются на ее территории документами прямого действия, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, так называемая имплементация. Разъяснение нормы, закрепленной в п. 4 ст. 15 Конституции РФ, содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»[81 - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации (далее также – Бюллетень ВС РФ). 1996. № 1.], согласно которому «в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором РФ следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора».