Правовые основы профессиональной деятельности в спорте

7. Прием подарков, коммерческий подкуп и комиссионные.

Официальным лицам при исполнении служебных обязанностей не разрешается принимать от третьих лиц подарки и прочие блага, ценность которых превышает культурную традицию (или установленный РФС предел). В случае сомнений подарки должны быть отклонены. Прием подарков в виде наличных денег любой суммы строго запрещен.

При исполнении служебных обязанностей официальные лица могут дарить подарки и прочие блага в соответствии с культурными традициями третьей стороны.

Коммерческий подкуп официальных лиц запрещен. Любые подарки, которые предлагаются, обещаны или отправлены им в целях подстрекательства, нарушения обязанностей или нечестного поведения ради интересов третьих лиц, запрещены.

Официальным лицам запрещено получать комиссионные за переговоры, сделки при исполнении служебных обязанностей без разрешения на то органа, в состав которого они входят или который их назначил (избрал).

В соответствии с п. 23.2 Регламента СОГАЗ-чемпионата России по футболу среди команд клубов Премьер-Лиги сезона 2014-2015 гг., утвержденного Исполкомом Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» (РФС) 7 июня 2014 г.[162 - http://www.rfs.ru] (далее также – Регламент), матчи проводятся в соответствии с принципами «Fair Play», определяемыми ФИФА. А в силу п. 15.6 Регламента назначенный Российской футбольной Премьер-Лигой на матч делегат, отвечающий за вопросы организации и проведения матча, обязан оценить организацию и проведение матча в зачет системы «Fair Play».

Важным документом, регламентирующим международные спортивные соревнования, является Кодекс спортивной чести – «Fair Play».

По сути дела «Fair Play» – это свод правил честной игры, которых должны придерживаться спортсмены, тренеры, врачи, судьи и другие лица, участвующие в системе соревнований. Основные правила честной игры: не стремиться к победе любой ценой; на спортивной площадке сохранять честь и благородство; главное – не победа над соперником, а совершенствование своей личности, преодоление собственной слабости. Согласно Кодексу необходимо строго соблюдать регламент и правила соревнований, не допускать мошенничества, запрещенных приемов, грубости, не использовать запрещенные препараты и т. д.[163 - См.: Терминология спорта: Толковый словарь спортивных терминов / Сост. Ф. П. Суслов, Д. А. Тышлер. М., 2001. С. 450.]

Международное движение «Fair Play» существует более 50 лет. Его координирует Международный комитет «Fair Play» (основан в 1964 г.) – общественное объединение, получившее признание МОК и ЮНЕСКО. Его основателем и первым президентом был выдающийся теннисист середины XX в. Жан Боротра (Франция). Комитет совместно с Международной ассоциацией борьбы за спорт без насилия и Международным фондом борьбы с насилием в спорте создали совместный консультативный орган под названием «Международное содружество борьбы с насилием в спорте и пропаганды честной игры».

Международный комитет Fair Play провозглашает в своем манифесте: концепция этой организации является неотъемлемой частью спорта. Без принципов честной игры спорт существовать не может. Принципы Fair Play являются необходимой частью олимпийской идеи Пьера де Кубертена – олимпизма.

Для поощрения рыцарского поведения спортсменов стали широко применяться различные награды. Присуждает их Международный комитет Fair Play. Одна из наград называется «Трофей Пьера де Кубертена за благородный жест». Вторая награда Международного комитета – «Трофей Пьера де Кубертена за благородство на протяжении спортивной карьеры».

Олимпийский комитет России входит в Международный комитет Fair Play с 1992 г. В 1993 г. высшей награды комитета был удостоен трехкратный чемпион Олимпийских игр по вольной борьбе Александр Медведь[164 - См.: Твой олимпийский учебник: Учеб. пособие для учреждений образования России / В. С. Родиченко и др. М., 2011. С. 151-154.].

Европейское движение «Fair Play» существует уже около 20 лет. Движение включает 32 члена, в том числе и Россию[165 - См.: Там же. С. 115-117.].

Международная олимпийская академия стремится «быть стражем олимпийского духа», который предполагает соблюдение в спорте правил честности, справедливости, благородства, взаимного уважения, стремится привлечь внимание участников сессий и семинаров к олимпийскому идеалу Fair Play. Лекции и доклады на этих сессиях посвящены двум группам вопросов: теоретической концепции честной игры; средствам, формам и методам формирования поведения, соответствующего принципам Fair Play[166 - См.: «Фэйр-плэй», или Приглашение к честной игре: Учеб. – метод. пособие для системы физкультурного и олимпийского образования. М., 2003.].

В 1985 г. министрами Европы, ответственными за спорт, принят Кодекс спортивной этики «Справедливая игра – путь к победе»[167 - См.: Алексеев С. В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010, 2013, 2014, 2016. С. 225-228.].

В основные принципы Кодекса заложены соображения этического характера, направленные на соблюдение справедливой игры, которые являются неотъемлемой частью всей спортивной деятельности, спортивной политики, политики управления и применяются во всех сферах как рекреационной, так и спортивной деятельности. Кодекс обеспечивает прочную этическую основу для борьбы с отрицательными проявлениями в современном обществе, которые подрывают традиционную основу спорта – основу, построенную на справедливой игре, товариществе.

Многие положения этических кодексов и других аналогичных документов не являются императивными и носят главным образом рекомендательный характер. Однако отказ следовать этическим нормам, помимо прочего, может нанести серьезный ущерб имиджу спортивного руководителя, менеджера, маркетолога, агента, спортсмена, тренера, судьи, спортивной организации, другого субъекта спортивной сферы, даже государства, и стать куда более болезненным, чем меры юридической ответственности.

В современном праве активно идет процесс развития его структуры, систематизации действующих норм в целях фиксации наличия норм, уточнения их содержания, устранения несогласованности между ними, восполнения пробелов, обновления или создания новых норм. Немаловажна в этом процессе и роль спортивного права.

Надо признать, что на сегодняшний день действующая нормативная база не успевает за изменениями, происходящими в реальной жизни. Более того, ее несовершенство в ряде случаев служит тормозом позитивных процессов. Нормативные правовые акты административного, трудового, финансового, хозяйственного, уголовного права, права социального обеспечения и других отраслей оставляют нерешенными ряд проблем, существовавших ранее и постоянно возникающих в связи с появлением новых форм физкультурно-спортивной деятельности. Совершенно очевидно, что дальнейшее эффективное развитие спорта и физической культуры в России невозможно без совершенствования нормативного обеспечения на основе представленной нами теории спортивного права.

2.6. Спортивные правоотношения

В процессе физкультурно-спортивной деятельности субъекты права вступают в разнообразные общественные отношения. Нормы, содержащиеся в различных нормативных актах, призваны регулировать эти отношения.

Спортивные правоотношения следует рассматривать как волевые, урегулированные нормами спортивного права и находящиеся под охраной государства, а также специализированных негосударственных руководящих спортивных организаций, общественные отношения. Они возникают между субъектами физической культуры и спорта в процессе осуществления физкультурно-спортивной деятельности, включающей спорт высших достижений, профессиональный спорт, массовый спорт, физическое воспитание дошкольников и учащихся различных образовательных учреждений, физическую подготовку военнослужащих, профессионально-прикладную физическую подготовку, спортивные способы рекреации и реабилитации, спортивную промышленность и т. д., в том числе вследствие воздействия государства, а также специализированных негосударственных руководящих спортивных организаций на других субъектов физической культуры и спорта, которые выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг другу юридических прав и обязанностей.

Спортивное право имеет дело с отношениями, возникающими в области физической культуры и спорта, что обусловливает определенную специфику их правового регулирования, которая, в свою очередь, отражается на спортивных правоотношениях. Эта специфика состоит, в частности, в том, что спортивное правоотношение находится на стыке публичного и частного права, в нем отражается взаимодействие правовой надстройки и экономического базиса общества, а также в том, что большая часть спортивных правоотношений подпадает под регулирование нормами Lex Sportiva.

Характеризуя спортивные правоотношения, следует очертить ряд их специфических признаков:

1) наличие специального субъекта – участника физкультурно-спортивной деятельности;

2) наличие специальных объектов, к которым, в частности, следует отнести физическую культуру и физическое воспитание, массовый спорт, спорт высших достижений, профессиональный спорт, имидж спортивной организации, способности и авторитет человека (выдающиеся личности в сфере спорта и т. д.), спортивную промышленность, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения и другие объекты спорта;

3) опосредованность через спортивные правоотношения национальной и международной политики в области физической культуры и спорта, что предполагает прямое или косвенное участие государства и негосударственных национальных и международных спортивных организаций в данных правоотношениях;

4) особенность порядка и способов защиты прав участников физкультурно-спортивной деятельности, которая, в частности, состоит в том, что в случае нарушения прав субъекты спортивных правоотношений используют главным образом несудебные формы защиты (дисциплинарные комитеты спортивных федераций и т. п.), а также защиту посредством спортивного арбитража;

5) тесная связь спортивных правоотношений с требованиями спортивной этики (социальными нормами и правилами спортивной этики, а также мерами социальной и этической ответственности), содержащимися в этических кодексах и правилах «Fair Play», в частности, в Кодексе спортивной этики «Справедливая игра – путь к победе»[168 - См.: Алексеев С. В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения / Под ред. д.ю.н., проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010, 2013,2014, 2016. С. 225-228.], принятом в 1985 г. министрами Европы, ответственными за спорт.

Специфика взаимодействия субъекта физкультурно-спортивной деятельности с другими ее участниками (в процессе физического воспитания, в области массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта, спортивной промышленности и других сферах физической культуры и спорта) обусловливает необходимость единого регулирования как по горизонтали, так и по вертикали, как на государственном уровне, так и на уровне национальных и международных спортивных организаций.

Горизонтальные отношения складываются вне какого-либо отношения власти – подчинения. Это, например, сбыт физкультурно-оздоровительных и спортивных товаров (услуг) субъектами спортивного предпринимательства. Спортивные правоотношения существуют и в сфере государственного воздействия на физкультурно-спортивную деятельность, причем возникают они по вертикали между государством или уполномоченным им лицом и другими субъектами физкультурно-спортивной деятельности (например, между органом по контролю качества и предприятием – производителем спортивных изделий и техники). Большое число спортивных отношений складывается на уровне спортивных организаций, например отношения, связанные с участием в спортивных соревнованиях, и регулируются они главным образом регламентными и другими нормами этих спортивных организаций, то есть нормами «Lex Sportiva».

Для того чтобы глубже понять категорию спортивного правоотношения, необходимо его проанализировать не только как единое целое, но и как структуру, состоящую из трех необходимых элементов – субъектов, объекта и содержания спортивного правоотношения.

Субъектами спортивных правоотношений являются носители предусмотренных соответствующей нормативно-правовой базой прав и обязанностей. Субъекты спортивных правовых отношений весьма многообразны. В спортивных правоотношениях могут участвовать российские и иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона о спорте к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся:

• физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, физкультурно-спортивные клубы и их объединения, центры спортивной подготовки, студенческие спортивные лиги, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;

• спортивные федерации;

• образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта;

• оборонные спортивно-технические организации;

• научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта;

• Олимпийский комитет России;

• Паралимпийский комитет России;

• Сурдлимпийский комитет России;

• Специальная олимпиада России;

• Российский студенческий спортивный союз;

• федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта – Министерство спорта Российской Федерации[169 - См.: ПостановлениеПравительства РФ от 19 июня 2012 г. № 607 «О Министерстве спорта Российской Федерации» (вместе с Положением о Министерстве спорта Российской Федерации) // СЗ РФ. 2012. № 26. Ст. 3525.], органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации;

• федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта (например, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации и др.);

• профессиональные союзы в области физической культуры и спорта;

• граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), зрители, спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным Министерством спорта Российской Федерации[170 - См.: Приказ Минспорттуризма России от 16 апреля 2012 г. № 347 «Об утверждении перечня иных специалистов в области физической культуры и спорта в Российской Федерации и перечня специалистов в области физической культуры и спорта, входящих в составы спортивных сборных команд Российской Федерации» // Российская газета. 2012. № 109. 16 мая.].

Характерными субъектами спортивных правоотношений являются физкультурно-спортивные организации, спортсмены, тренеры и спортивные судьи. Статья 2 Федерального закона о спорте закрепляет следующие легальные определения этих субъектов:

физкультурно-спортивная организация – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности. Положения Федерального закона о спорте, регулирующие деятельность физкультурно-спортивных организаций, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности;