Правовые основы профессиональной деятельности в спорте

• Закон Санкт-Петербурга от 14 декабря 2009 г. № 532-105 «Об основах политики Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта»[124 - Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2009. № 33. 28 декабря.].

В качестве примеров региональных законов, регулирующих некоторые общественные отношения, складывающиеся в сфере физической культуры и спорта и входящие в орбиту спортивного права, можно привести:

• Закон г. Москвы от 30 сентября 2009 г. № 39 «О молодежи»[125 - Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. № 60.];

• Закон г. Москвы от 7 апреля 1999 г. № 16 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве»[126 - Тверская, 13. 1999. № 24.].

Примерами региональных подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере физической культуры и спорта, являются:

• постановление Правительства Москвы от 2 августа 2011 г. № 344-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте физической культуры и спорта города Москвы»[127 - Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2011. № 45.];

• постановление Правительства Москвы от 30 августа 2011 г. № 390-ПП «О совершенствовании организации и проведения в городе Москве официальных физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы, а также официальных значимых физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий» (вместе с «Порядком организации и проведения в городе Москве официальных физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы, а также официальных значимых физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий»)[128 - Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2011. № 49. 6 сентября.];

• постановление Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. № 432-ПП «Об утверждении Государственной программы города Москвы «Спорт Москвы» на 2012-2016 гг.»[129 - Там же. № 55. 4 октября.];

• постановление Правительства Московской области от 31 июля 2014 г. № 600/29 «О заключении между Правительством Московской области и Министерством спорта Российской Федерации Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Московской области на софинансирование приобретения искусственного футбольного покрытия для футбольного поля профильной спортивной школы, включая его доставку и сертификацию поля»[130 - Официальный Интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru. 2014. 31 июля.];

• распоряжение Комитета по физической культуре и спорту Правительства Санкт-Петербурга от 30 августа 2011 г. № 131-р «Об утверждении Административного регламента Комитета по физической культуре и спорту по исполнению государственной функции «Участие в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территории Санкт-Петербурга»»[131 - Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. 2011. № 35. 19 сентября.].

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона о спорте федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта, не могут противоречить Федеральному закону о спорте.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона о спорте по вопросам деятельности в области физической культуры и спорта принимаются муниципальные правовые акты, которые не могут противоречить Федеральному закону о спорте. В качестве примеров можно привести следующие:

• постановление главы городского округа Звенигород Московской области от 19 октября 2011 г. № 953 «О Правилах проведения массовых мероприятий на территории городского округа Звенигород»[132 - Звенигородские ведомости. 2011. № 45. 4 ноября.];

• постановление администрации г. Долгопрудного Московской области от 1 ноября 2011 г. № 692-ПА «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в г. Долгопрудном на 2012-2015 годы»»[133 - Вестник– Долгопрудный. 2011. № 41. 2 ноября. (Приложение к газете «Газета Долгопрудный»).];

• решение Совета депутатов городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области от 31 августа 2010 г. № 88/10 «Об утверждении Положения об обеспечении условий для развития массовой физической культуры и спорта на территории городского поселения Лотошино»[134 - Сельская новь. 2010. № 36. 9 сентября. (Решение).];

• решение Совета депутатов городского округа Краснознаменск Московской области от 21 мая 2010 г. № 231/12 «Об утверждении Положения об обеспечении условий для развития на территории городского округа Краснознаменск Московской области массовой физической культуры и спорта»[135 - Новости Краснознаменска. 2010. № 22. 3 июня. http://www.krasnoznamensk.com];

• постановление главы городского округа Щербинка Московской области от 24 ноября 2008 г. № 851 «О нормах расходов средств бюджета городского округа Щербинка при проведении физкультурных и спортивных мероприятий»[136 - Щербинский вестникъ. 2008. № 47. 3 декабря.];

• постановление главы городского округа Фрязино Московской области от 20 августа 2007 г. № 575 «Об оплате труда работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта города Фрязино» (вместе с «Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта города Фрязино»)[137 - Ключъ. 2007. № 34. 29 августа – 4 сентября.].

Кроме нормативных актов к источникам регулирования отношений, складывающихся в спорте, следует отнести обычаи делового оборота, применяемые исключительно в сфере предпринимательства, осуществляемого в спортивной сфере. Согласно ст. 5 ГК РФ «обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе». Не подлежат применению лишь такие обычаи, которые противоречат обязательным для участников предпринимательской деятельности положениям законодательства или договору.

Обычаи делового оборота применяются наряду с законодательством и заполняют его пробелы. Юридическое значение обычаев состоит в том, что они по очередности применения находятся после нормативных правовых актов и договора.

Пункт 3 ст. 3 Федерального закона о спорте провозглашает принцип сочетания государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта. При этом прежде всего имеются в виду негосударственные руководящие спортивные организации (федерации, ассоциации, союзы, лиги и т. п.), а также и физкультурно-спортивные организации (клубы, школы и т. п.) и др., коим государство делегирует частично полномочия, в том числе в части нормативной деятельности в данной сфере.

Статья 16 Федерального закона о спорте предоставляет общероссийским спортивным федерациям широкий перечень полномочий, в частности, по организации и проведению по соответствующему виду спорта чемпионатов, первенств и кубков России; разработке и утверждению положений[138 - Следует иметь в виду, что в соответствии с Общими требованиями к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающих особенности отдельных видов спорта, утвержденными приказом Министерства спорта Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 504 (Российская газета. 2013. № 229. 11 октября), положения о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по виду спорта разрабатываются общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта на календарный год и утверждаютсяданной общероссийской спортивной федерацией и Министерством спорта Российской Федерации, участвующими в организации межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнований.] (регламентов) о таких соревнованиях; разработке правил соответствующих видов спорта[139 - Правила вида или видов спорта, разрабатываемые общероссийскими спортивными федерациями, подлежат также их утверждению Министерством спорта Российской Федерации в соответствии со ст. 25 Федерального закона о спорте, приказом Минспорта России от 1 июля 2013 г. № 506 «Об утверждении Порядка разработки общероссийскими спортивными федерациями правил вида спорта или видов спорта и представления их на утверждение» (Российская газета. 2013. № 211. 20 сентября) и другими нормативными актами.]; утверждению норм, устанавливающих права, обязанности (в том числе норм, устанавливающих ограничения перехода (условия перехода) отдельных категорий спортсменов, тренеров в другие спортивные клубы или иные физкультурно-спортивные организации); спортивные санкции для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта.

Статья 16.1 Федерального закона о спорте предоставляет право региональным спортивным федерациям организовывать и проводить, в том числе совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, чемпионаты, первенства и кубки субъекта Российской Федерации по соответствующему виду спорта, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях.

В соответствии с ч. 6 ст. 20 Федерального закона о спорте организация и проведение физкультурного мероприятия или спортивного соревнования осуществляются в соответствии с положением (регламентом) о таком физкультурном мероприятии или таком спортивном соревновании, утверждаемым его организаторами.

Названные нормы корреспондируются также с положениями ст. 2 Федерального закона о спорте. Так, в соответствии с п. 8 данной статьи организатор физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия – юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное или спортивное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия. Согласно п. 18 названной статьи спортивное соревнование – состязание среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту).

Статья 3 Федерального закона о спорте, закрепляющая основные принципы законодательства о физической культуре и спорте, в п. 11 оговаривая специфическую особенность структуры спорта, указывает, что структура спорта основана на добровольной деятельности его субъектов. Обязательная юридическая сила и применение норм, издаваемых общероссийскими и региональными спортивными федерациями, обусловлены, в частности, их добровольным признанием субъектами спортивной деятельности путем указания на такое признание в учредительных документах спортивных организаций посредством процедуры подачи заявки (регистрации) на участие в соревнованиях и т. п.

В силу ч. 3 ст. 26.2 Федерального закона о спорте предотвращение противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьба с ним осуществляются в соответствии с Федеральным законом о спорте, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в соответствии с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями.

За нарушение норм, издаваемых федерациями, они предусматривают в своих регламентных актах и применяют меры так называемой спортивной ответственности – спортивные санкции. Эти специфические санкции можно систематизировать следующим образом.

I. Спортивные санкции, применяемые к физическим лицам: предостережение (предупреждение); замечание; удаление/исключение; дисквалификация на матч; запрет на появление в раздевалках и/или на скамье запасных; запрет на вход на какой-либо стадион; запрет на участие в любой деятельности, связанной с футболом; перевод в запасную команду/фарм-клуб, следующий низший по рангу дивизион; штраф; запрет старта; добавление штрафного времени; аннулирование результатов соревнований; спортивная дисквалификация[140 - В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона о спорте спортивная дисквалификация спортсмена – это отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, которое осуществляется международной спортивной федерацией по соответствующему виду спорта или общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта за нарушение правил вида спорта, или положений (регламентов) спортивных соревнований, или антидопинговых правил, или норм, утвержденных международными спортивными организациями, или норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями.]; возврат завоеванных наград и др.

II. Спортивные санкции, применяемые к организациям: предостережение (предупреждение); замечание; запрет на осуществление трансферов; запрет на регистрацию новых спортсменов; проведение матча/матчей без зрителей; дисквалификация отдельных секторов стадионов за нарушение порядка болельщиками во время матчей; проведение матча/матчей на нейтральной территории (нейтральном стадионе в другом городе); запрет на выступление на каком-либо конкретном стадионе; отмена результата матча; присуждение технического поражения, зачет проигрыша; исключение; снятие турнирных очков; перевод в следующий низший по рангу низший дивизион; штраф; возврат завоеванных наград и др.

III. В зависимости от субъекта, выносящего санкции. Спортивные санкции могут выноситься спортивными юрисдикционными органами[141 - См. главу 20.], например спортивная дисквалификация, штраф и др. Кроме того, в ходе состязания (матча, игры, поединка, боя, гонок, выступления и т. п.) отдельные спортивные санкции могут применяться непосредственно спортивными судьями (рефери, арбитрами)[142 - См.: Алексеев С. В. Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014, 2015, 2016. С. 141-161.], например предупреждение (желтая карточка), удаление (красная карточка) игрока; аналогичные санкции могут выноситься в отношении официального лица клуба[143 - Следует отметить, что в связи с отсутствием единого унифицированного нормативного документа, определяющего спортивные санкции, в разных видах спорта одни и те же спортивные санкции могут называться по-разному.].

В силу п. 4 ч. 2 ст. 24 Федерального закона о спорте спортсмены обязаны соблюдать положения (регламенты) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, в которых они принимают участие, и требования организаторов таких мероприятий и соревнований.

Нормативные акты спортивных организаций укрупненно можно дифференцировать на акты, принимаемые национальными спортивными организациями, например РФС, и акты, издаваемые спортивными организациями международного уровня, например ФИФА и УЕФА. При этом правила нормативных актов национальных спортивных организаций должны соответствовать правилам нормативных актов международного уровня.

Таким образом, в сфере спорта находят широкое применение нормативные акты российских организаций спортивной сферы[144 - См.: Маргулис М. А. Нормотворчество корпоративных объединений в области спорта: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005; Степанов Л. М. Локальные акты физкультурно-спортивных объединений как источник нормативного регулирования в профессиональном спорте // Спорт: экономика, право, управление. 2004. № 4.]. Такие акты регулируют отношения на уровне самих организаций и принимаются их учредителями либо самими организациями. Это учредительные документы спортивных организаций, регламентные акты спортивных федераций, ассоциаций, союзов, лиг, локальные нормативные акты спортивных клубов и других физкультурно-спортивных организаций сферы спорта и т. д. Акты саморегулирования субъектов сферы спорта относятся к системе внеправовой нормативной регламентации в области спорта – Lex Sportiva, при этом их нормы носят главным образом императивный характер.

Например, в области футбола действуют:

• Устав Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз», утвержденный Учредительной конференцией 8 февраля 1992 г.;

• Регламент РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов, утвержденный постановлением Исполкома Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» № 141/4 от 5 марта 2011 г.;

• Дисциплинарный регламент РФС, утвержденный постановлением Бюро Исполкома Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» № 65/2 от 23 декабря 2010 г.[145 - Перечисленные нормативные акты Российского футбольного союза размещены на его официальном сайте: http://www.rfs.ru]

Таким образом, процесс подготовки и проведения спортивных соревнований, трансферные отношения, разрешение спортивных споров и применение спортивных санкций и другие сугубо спортивные отношения регламентируются главным образом федерациями (союзами, ассоциациями, лигами) путем принятия соответствующих актов. С одной стороны, это необходимо для выработки наиболее оптимальных правил поведения с учетом специфики спортивной деятельности, дифференциации по категориям соревнований и другим критериям, а с другой – иногда возникают проблемы, связанные с почти ничем не ограниченной свободой деятельности федераций и других организаций спортивной сферы.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона о спорте физкультурно-спортивные организации участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 34.3 Федерального закона о спорте организация, осуществляющая спортивную подготовку, в соответствии с законодательством о физической культуре и спорте, требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки вправе:

• разрабатывать и утверждать программы спортивной подготовки;

• принимать локальные нормативные акты, связанные с процессом спортивной подготовки.

В силу ч. 2 названной статьи организация, осуществляющая спортивную подготовку, обязана:

• знакомить лиц, проходящих спортивную подготовку, под роспись с локальными нормативными актами, связанными с осуществлением спортивной подготовки, а также с антидопинговыми правилами по соответствующим виду или видам спорта (п. 6);

• знакомить лиц, проходящих спортивную подготовку и участвующих в спортивных соревнованиях, под роспись с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, правилами соответствующих видов спорта, положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, антидопинговыми правилами, условиями договоров с организаторами спортивных мероприятий в части, касающейся участия спортсменов в соответствующем соревновании (п. 8).

В соответствии с ч. 6 ст. 348.2 ТК РФ работодатели обязаны как при приеме на работу, так и в период действия трудового договора знакомить спортсменов, тренеров под роспись с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, правилами соответствующих видов спорта, положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, общероссийскими антидопинговыми правилами и антидопинговыми правилами, утвержденными международными антидопинговыми организациями, условиями договоров работодателя со спонсорами (партнерами), с рекламодателями, организаторами спортивных мероприятий и общероссийскими спортивными федерациями в части, непосредственно связанной с трудовой деятельностью спортсменов, тренеров. Знакомить спортсменов, тренеров с указанными нормами, правилами, положениями (регламентами) и условиями в части, непосредственно связанной с их участием в спортивных мероприятиях в составе спортивной сборной команды Российской Федерации, обязана общероссийская спортивная федерация по соответствующим виду или видам спорта.

Важная группа источников, на основе которых осуществляется спортивная деятельность, – это нормативные акты международных спортивных организаций. Это (как и в случае с актами национальных спортивных организаций) также акты саморегулирования субъектов сферы спорта, которые относятся к системе внеправовой нормативной регламентации в области спорта – Lex Sportiva, при этом их нормы носят главным образом императивный характер. В ч. 2 ст. 40 Федерального закона о спорте, в частности, говорится, что российские физкультурно-спортивные организации в отношениях со спортивными организациями иностранных государств соблюдают регламенты и требования, утвержденные международными спортивными организациями.

Основные принципы, нормы и правила функционирования спортивного и олимпийского движения, деятельности Международного олимпийского комитета, международных федераций по видам спорта, национальных олимпийских комитетов, организации и проведения Игр Олимпиады сконцентрированы в Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета (МОК)[146 - См.: Алексеев С. В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010, 2013, 2014, 2016. С. 115-159.] – кодекса организации и реализации олимпийского движения.

К нормативным актам международных спортивных организаций относятся также уставы и другие нормативные документы, устанавливающие юридический статус и регламентирующие деятельность МОК[147 - Олимпийская хартия является также уставом Международного олимпийского комитета.], Международного паралимпийского комитета (МПК) (например, Свод правил Международного паралимпийского комитета[148 - http://www.paralympic.org]), международных федераций по видам спорта (например, Устав Международной федерации футбольных ассоциаций (ФИФА), принятый Конгрессом ФИФА 11 июня 2014 г. в Сан-Паулу[149 - http://www.fifa.com]) и многих других международных спортивных организаций.