Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства

Высокая общественная опасность государственной измены заключается в том, что из владения государства уходят сведения, составляющие государственную тайну, которые, попадая в руки иностранных спецслужб, других иностранных организаций или их представителей и будучи использованными против интересов России, наносят большой, а иногда невосполнимый, ущерб: сводят на нет многолетний труд больших научно-производственных коллективов по созданию оригинальных технологий, новых видов вооружений, разработке планов обороны страны в особый период и т. п.

Действия изменников, предателей всегда находили суровое осуждение граждан, вызывали у них всеобщее презрение и ненависть. По словам A. M. Горького, «предателя сравнить не с чем и не с кем, и даже тифозная вошь обидится, если ее сравнить с предателем»[57 - Цит. по: Игнатьева А. А. Особо опасные государственные преступления. Киев. 1975. С. 11.].

Действия изменника способны нанести колоссальный экономический ущерб государству, повлечь за собой срыв перспективных научных исследований, привести к «замораживанию» строительства особо важных объектов, вызвать осложнения в межгосударственных отношениях, вплоть до разрыва дипломатических отношений.

Ни с чем не сравнимый вред несут в себе действия изменника в годы войны или военного конфликта. Так, измена Родине, совершенная Власовым в период Великой Отечественной войны, стоила жизни многим тысячам бойцов и командиров Советской Армии. Большой ущерб безопасности государства нанесли изменники-агенты иностранных разведок: Пеньковский, Филатов, Толкачев, Суслов и др.[58 - См.: Дьяков С. В., Игнатьев А. А., Карпушин М. П. Ответственность за государственные преступления. М.: «Юридическая литература», 1988. С. 21.]

Уголовный кодекс 1996 г. сменил название статьи «Измена Родине» (УК 1960 г.) на «Государственная измена». Первое имело, по мнению составителей УК, эмоционально-патриотическое звучание, а второе – в большей мере юридическое, хотя патриотизм как внутреннее духовное наполнение личности играет важную роль в оценке и мотивации человеческого поведения. Не случайно Конституция СССР признавала измену Родине самым тяжким преступлением перед народом (ст. 62). Таким образом, смена названия есть отражение общей позиции составителей УК: лишить саму формулировку статей за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства той идеологизированности, которая в целом была присуща Уголовному кодексу того периода[59 - См.: Уголовное право. Особенная часть. М.: «Юридическая литература», 1995. С. 19–26. – По мнению профессора В. В. Лунеева, «идеологию на пушечный выстрел нельзя допускать в уголовное право» (Российский криминологический взгляд. 2007. № 3. С. 9).].

Суть государственной измены, с позиций действующего УК, заключается в акте предательства[60 - «Измена» – предательство, вероломство, нарушение верности кому-либо или чему-либо (см.: Словарь русского языка. Т. 1. М.: «Русский язык», 1981. С. 647); «Измена» – неверность, предательство, коварный переход, присоединение к противнику, перемена в чувствах, мыслях, действиях в обратную сторону (см.: Даль В. И. Толковый словарь русского языка: Современная версия. М.: ЭКСМО, 2004. С. 292).], т. е. оказания гражданином России помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против Российской Федерации. Это обобщающая, универсальная форма государственной измены. Закон предусматривает ответственность и за специальные формы оказания помощи – шпионаж и выдачу государственной тайны. «Иное оказание помощи» охватывает всю совокупность тех деяний, которые выходят за пределы шпионажа и выдачи, если они направлены в ущерб внешней безопасности.

Внешняя безопасность как объект преступного посягательства означает состояние защищенности государственного и общественного строя России от угроз извне. Действия виновного создают угрозу суверенитету, территориальной неприкосновенности, государственной безопасности и обороноспособности Российской Федерации.

Указанные компоненты тесно связаны между собой, и вопрос о том, какому из них наносится наибольший вред, подлежит установлению в каждом конкретном случае на основе имеющихся материалов.

Внешняя безопасность – емкий объект: он свидетельствует лишь о том, что угроза исходит извне. А обращена она может быть практически в любую охраняемую государством сферу общественных отношений: политику, экономику, науку, экологию и социальную сферу, т. е. внешняя и внутренняя безопасность тесно связаны[61 - Это дает основание некоторым авторам полагать, что объектом государственной измены следует считать в целом «безопасность России» (см.: Российская газета. 2008. 10 июня). С этим глобальным определением вряд ли можно согласиться: общественные отношения всегда тяготеют к их интегративному восприятию, их невозможно воспринимать математически и жестко расчлененными. Однако их фиксация, хотя в определенной мере и условная, необходима. В противном случае построение системы норм теряет всякий смысл.С. А. Воронцов считает, что «безопасность внешняя – состояние защищенности жизненно важных интересов государства, т. е. конституционного строя, территориальной целостности, суверенитета, неприкосновенности и обороноспособности от внешних угроз» (Воронцов С. А. Спецслужбы России. Ростов н/Д: «Феникс», 2006. С. 9).].

Развернутую, хотя и тяжеловесную, формулировку внешней безопасности предлагает В. Н. Рябчук: «Под внешней безопасностью Российской Федерации, т. е. Российского государства, следует понимать определяемую изменениями обстановки внутри страны и на международной арене и постоянно развивающуюся подсистему, обеспечивающую состояние такой защищенности от исходящих извне посягательств на жизненно важные интересы государства в политической, экономической, социальной, военной, информационной, экологической и других сферах, а также от внешних угроз этим интересам, которая характеризуется отсутствием недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба указанным интересам»[62 - Рябчук В. Н. Государственная измена и шпионаж. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2007. С. 566.].

Очевидно, что излишняя детализация объектов угроз и максимализм в обеспечении гарантий безопасности не претендуют на указание и устранение понятийных пробелов в более кратких определениях, в том числе изложенных в законе (например, ст. 1 Федерального закона «О безопасности»).

Объективная сторона государственной измены выражается в трех формах:

– шпионаж;

– выдача государственной тайны, либо

– иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности.

Объективные признаки шпионажа раскрываются в ст. 276 УК, которая будет предметом специального рассмотрения. По указанной статье несут ответственность иностранные граждане и лица без гражданства, если они выступают в роли исполнителей. Граждане же России несут ответственность за шпионаж как форму государственной измены по ст. 275 УК. При этом передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений осуществляются лицом, которому указанные сведения не были известны либо доверены по службе или работе.

Шпионаж – это явление, распространенность которого зависит от активности действий зарубежных спецслужб и глубины кризисных явлений в своей стране.

Выдача государственной тайны выражается в действиях, связанных с передачей иностранному государству, иностранной организации или их представителям указанных сведений лицом, которому они были доверены по службе или работе либо стали известны иным путем, за исключением их собирания либо похищения. В этом состоит отличие выдачи государственной тайны от шпионажа, при котором передаются либо хранятся с целью передачи сведения, которыми лицо не располагает по службе (работе).

Например, Т., будучи ведущим инженером режимного НИИ, по своей инициативе установил преступную связь с иностранной спецслужбой и выдал известные ему по работе сведения, составляющие государственную тайну.

УК 1996 г. расширил адресат выдачи. Если раньше (по УК 1960 г.) им выступало только иностранное государство, то теперь, наряду с ним, и любая иностранная государственная или негосударственная организация или их представители, т. е. адресат стал таким же, как при совершении шпионажа.

Иностранное государство при совершении данного преступления фигурирует в лице его официальных органов, и прежде всего спецслужб.

Иностранная организация может быть и государственной, и негосударственной (различные объединения, союзы, общества и т. д. – независимо от их профессиональной и творческой направленности).

Представителями иностранного государства и иностранной организации являются их официальные лица (члены правительственных делегаций, сотрудники дипломатического корпуса, сотрудники иностранных спецслужб, члены иностранных негосударственных организаций и т. д.), а также иные (неофициальные) лица, действующие по их поручению.

Предметом выдачи выступают сведения, составляющие государственную тайну[63 - См. Приложение 7.].

Государственную тайну образуют защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г., в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г.).

В указанном Законе (ст. 5) дается перечень сведений, составляющих государственную тайну[64 - Основательный доктринальный анализ государственной тайны см.: Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации / Под общ. ред. М. А. Вуса и А. В. Федорова. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2003.]. Это:

1) сведения в военной области…;

2) сведения в области экономики, науки и техники…;

3) сведения в области внешней политики и экономики…;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности[65 - «Примерно в 40 процентах случаев предметом разглашения становятся сведения из сферы оперативно-розыскной деятельности. Их разглашение касается безопасности не только государства, но и конкретных лиц. В результате создается реальная угроза жизни и здоровью людей, внедренных по заданию правоохранительных органов в криминальную группировку для борьбы с ней, срываются операции по пресечению преступной деятельности» (Российская газета. 2008. 10 июня).]:

– о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

– о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную или оперативно-розыскную деятельность;

– об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

– о системе президентской, правительственной, шифровальной, в том числе кодированной, и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

– о методах и средствах защиты секретной информации;

– об организации и фактическом состоянии защиты государственной тайны;

– о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

– о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности Российской Федерации;

– о подготовке кадров, раскрывающих мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

Исчерпывающий, открытый и более подробный «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне» утвержден Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203[66 - См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4775.]. (в ред. Указа Президента РФ от 24 января 1998 г. № 61).

Оконченным преступлением выдача признается с момента перехода сведений, составляющих государственную тайну, в адрес иностранного государства, иностранной организации либо их представителей. Представителями иностранного государства и иностранной организации являются их официальные лица (члены правительственных делегаций, сотрудники дипломатических представительств в России, сотрудники иностранных спецслужб, члены иностранных негосударственных организаций и т. д.), а также иные лица, выполняющие их поручения.

Могут иметь место стадии приготовления либо покушения на преступление (например, задержание виновного при попытке передать сведения указанным адресатам).

Дискуссионным остается вопрос о квалификации действий лица по выдаче указанным адресатам сведений, составляющих государственную тайну, которые стали ему известны не по службе или работе, а случайно (например, нашел утерянную кем-то папку с документами, содержащими государственную тайну, воспринял информацию от болтливого человека и решил на этом «заработать» и т. п.).

По мнению А. А. Игнатьева, «выдать государственную тайну может лишь человек, который несет специальную обязанность по ее сохранности. Тот, кому она была доверена или стала известна по службе или работе. При таком ограничении статья УК становится более щадящей»[67 - См.: Шпион второго сорта // Российская газета. 2008. Юиюня. – Аналогичного мнения придерживаются авторы Комментария к УК РФ (М.: «Книжный мир», 2004. С. 702).]. Думается, что «щадящей» можно считать ту норму, которая адекватно отражает реальность и выполняет в соответствии с ней свою регулятивную функцию.

В. Н. Рябчук вполне обоснованно считает, что «способ получения информации при „передаче“ или „выдаче“ является несущественным обстоятельством, поскольку и в том, и в другом случае государственная тайна становится достоянием иностранного государства, зарубежной организации или их представителей. Кроме того, в диспозиции статьи 275 УК РФ не указывается способ, при помощи которого виновный завладел выдаваемой государственной тайной»[68 - См.: Рябчук В. Н. Указ. соч. С. 693.].

Действительно, в практике могут быть ситуации, когда лицо случайно становится обладателем государственной тайны (например, нашел документы, содержащие государственную тайну, оставленные по забывчивости или утерянные кем-либо). Если субъект, обнаруживший документы или изделие, стремясь обогатиться, передает их представителю иностранного государства или организации, то при наличии доказанной субъективной стороны преступления, он, по нашему мнению, подлежит уголовной ответственности за государственную измену. Кроме того, есть примеры, когда государственная тайна, к которой лицо не имело доступа, выводится аналитическим путем на основе обобщения открытых источников информации. Изложенная точка зрения нашла отражение на практике и в открытых публикациях[69 - См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: «Юрайт», 2004. С. 845; Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под ред. С. В. Дьякова и Н. Г. Кадникова. М.: «Юриспруденция», 2008. С. 668.].

Например, заведующий сектором военно-технической и военно-экономической политики Института США и Канады РАН Сутягин, физик по образованию, был задержан в октябре 1999 г. в подмосковном городе Обнинске. Сутягина обвинили в передаче за деньги сведений, составляющих государственную тайну, представителям британской консалтинговой фирмы «Альтернатив Фьючерс» Наде Локк и Шону Кидду. По данным ФСБ, эта фирма являлась «крышей» для разведки США, сотрудниками которой были Локк и Кидд.

Сам Сутягин не отрицал, что передавал иностранцам информацию по таким темам, как «Состав космического эшелона предупреждения о ракетном нападении», «Состав и дислокация соединений постоянной готовности», «Обобщенная структура военного бюджета СССР/РФ за период с 1989 по 1998 год» и «Состояние сил и средств ПВО РФ». Однако на суде он утверждал, что черпал их из открытых источников. Но не смог вразумительно объяснить происхождение внушительной суммы в долларах, найденной при обыске в его рабочем кабинете.

Игоря Сутягина осудили в апреле 2004 г. за измену в форме выдачи и шпионажа к 15 годам лишения свободы[70 - См.: Сутягин не верит, что он шпион // Российская газета. 2008. 28 июля.].

Есть также мнение рассматривать подобные случаи не как выдачу, а как оказание иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против России. «Если при оформлении допуска лицо берет на себя обязательство сохранять государственную тайну, то в отношении лиц, имеющих особый правовой статус, распространяются лишь общие правовые обязанности должностных лиц и граждан соблюдать Конституцию и законы РФ (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Случайные обладатели государственной тайны хотя и несут указанную общеправовую обязанность, но не имеют законного или санкционированного доступа к соответствующим сведениям»[71 - Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: «Вердикт», 1996. С. 492.].