Ипотека публичных земель

Неиспользование земель для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства в течение 3 лет или использования с нарушением законодательства является основанием для прекращения прав собственности и аренды на земельный участок (ст.284, 285 ГК РФ). В случае ненадлежащего использования сельскохозяйственных земель (причинение вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту) участок может быть изъят по суду – по иску органов государственной власти (ст.6 Закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). Кроме того, прекращение прав собственности на землю может последовать и по таким причинам как: смерть собственника; реквизиция; конфискация; демаркация границ государства; выход из крестьянского хозяйства; выкуп для государственных или муниципальных нужд; национализация.

При этом важно иметь ввиду следующие обстоятельства:

• земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращение прав на которую устанавливается гражданским законодательством (ст. 225 ГК РФ);

• при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования распоряжение участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органам местного самоуправления (ст. 53 ЗК РФ);

• изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд (ст. 49 ЗК РФ) осуществляется в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств РФ, размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов размещения,

иными обстоятельствами в установленных законодательством случаях;

• реквизиция земельного участка (ст. 51 ЗК РФ) – временное изъятие земельного участка у собственника уполномоченными исполнительными органами государственной власти в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, с возмещением собственнику причиненных убытков и выдачей документа о реквизиции (при невозможности возврата реквизированного участка собственнику возмещается его рыночная стоимость или по его желанию предоставляется равноценный земельный участок);

• принудительное прекращение прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка (ст. 54 и ст.54.1 ЗК РФ), постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется на основании решения суда, после наложения штрафа и вынесения предупреждения. При этом прекращение прав на земельный участок не освобождает лиц, нарушивших земельное законодательство, от возмещения причиненного ущерба.

1.7 Рыночная стоимость, оценка и формы платы за землю

Исторический опыт говорит о том, что социально-экономическое благополучие, духовно-нравственное здоровье и развитие народов, государств во многом определяется их волей, умением создавать и реализовывать на практике организационноправовой механизм публичного регулирования оборота земли – важнейшей субстанции самой жизни на планете. Земля традиционно имеет особый статус, прежде всего потому, что является пространственно ограниченным, незаменимым и невосполнимым природным ресурсом многофункционального значения. Она была, есть и, вероятно, еще долго будет всеобщим базисом для создания и размещения основных элементов производительных сил и материально-технического потенциала нашей цивилизации. Исключительная ценность земельных ресурсов, в состав которых входят технологически и функционально связанные с ними объекты недвижимости, недра, лесной фонд и покрытые водой территории, заключается еще и в том, что земля служит материальной основой жизни, местом размещения объектов жилищного, коммунально-бытового, социально – культурного назначения, оздоровления и отдыха людей. Только земля наиболее органично и комплексно сочетает такие важнейшие компоненты развития общества, как жизнеобеспечение, фактор производства и элемент гражданского оборота недвижимости.

Как объект собственности земля отличается тем, что она одновременно является средством производства и предметом труда, природным ресурсом и местом обитания людей. Поэтому под термином «земля» мы понимаем такие наиболее общие ее признаки и отличительные особенности, как часть природы, поверхность нашей планеты, элемент экономического базиса общества и место проживания. В соответствии с Земельным кодексом РФ, земля как природный объект и природный ресурс, вместе с земельными участками, являются объектами земельных отношений. При этом земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки (ст.6 ЗК РФ). Объектом собственности, экономических отношений и гражданского оборота является конкретный земельный участок, обладающий различными потребительскими свойствами и правами на него. Как товар земля участвует в гражданском обороте в виде определенных земельных участков, имеющих конкретные качественные и количественные характеристики (местоположение, размер, топография, состояние экологической среды, форма собственности, стоимость и т.п.).

Рыночная стоимость земельного участка, как объекта купли – продажи, является функцией соотношения спроса и предложения. С учетом естественной ограниченности этого товара на рынке цена, как денежное выражение стоимости на земельный участок, имеет прямо пропорциональную зависимость от спроса на него, который в свою очередь во многом определяется конъюнктурой рынка недвижимости. Рыночная стоимость – это наиболее вероятная цена продажи земельного участка на открытом и конкурентном рынке при осознанных и рациональных действиях в своих интересах контрагентов сделки, которые хорошо информированы и не подвержены влиянию каких – либо форс – мажорных обстоятельств. Вместе с тем, современные тенденции развития мировой экономики характеризуются все более масштабными и далеко не всегда адекватными по последствиям переливами финансового капитала в рынки земли и недвижимости. Свидетельство тому мощный кризис ипотечного рынка в США и Европе. Важнейшими причинами подобных негативных процессов можно назвать чрезмерный и плохо контролируемый регуляторами рост цен на недвижимость, «сверхкредитование» высокорискового сегмента ипотечного рынка, а также перевод больших объёмов публичных земель в частные финансовые активы, с последующей их секьюритизацией и оборотом в виде экзотических деривативов. Лавинообразный рост последних на ипотечных рынках породил «ценовые пузыри» – резкие и неожиданные перепады цен на недвижимость, весьма пагубно сказывающиеся на социально-экономическом здоровье общества. Так называемое «лопанье пузыря» неизбежно влияет на развитие финансового кризиса в соответствии с долей недвижимости в финансовой системе экономики, во многом основанной на рыночной стоимости земельных участков. Как отмечают многие экономисты, объяснение этой международной «инфекции» требует самого пристального изучения и адекватной реакции государства и общества. Экспорт «пузырей», всплески подражательного поведения на рынках недвижимости, заражение одного рынка другим через рынок земли, как выяснилось, во многом определяют природу и характер современных финансовых кризисов.

На общественно оправданную рыночную стоимость земельного участка в условиях рыночной экономики определяющее влияние должны оказывать, прежде всего, такие факторы, как полезность, отчуждаемость, спрос, дефицитность, ликвидность. Именно взаимодействие этих факторов приводит к формированию действительно оптимальной и равновесной рыночной стоимости. Под ценой земельного участка, как правило, понимают цену конкретной сделки по его купле-продаже. То есть цена это исторический факт, а не только предмет оценки, хотя рассчитать ее вероятное значение можно. Кроме вполне объективных факторов, характеризующих рыночную стоимость земельного участка, на его цену оказывает влияние и целый ряд таких субъективных факторов, как:

• интерес покупателя к объекту сделки;

• условия сделки продавца и покупателя;

• схема финансирования сделки;

• информация о конъюнктуре рынка земли;

• степень развитости инфраструктуры рынка недвижимости;

• реклама.

Для получения объективной информации о стоимости земельного участка необходимо так же определить цель и правовой статус оценки, вид стоимости объекта, следить за соблюдением основных принципов и стандартизированных процедур оценки по отобранным и апробированным для конкретных условий методам. При большом спросе и предложении на земельные участки неразвитость земельного рынка (отсутствие системы кредитования, низкое качество подготовки исходной документации, длительные сроки согласования, обременения или полное отсутствие инженерной инфраструктуры и т. п.) приводит к тому, что в земельных конкурсах участвует монопольно ограниченный круг крупных фирм. Результатом действующей ныне системы земельных конкурсов стала практика заключения инвестиционных контрактов с администрациями органов публичной власти на освоение определенного земельного участка с последующим распределением построенного объекта в оговоренных контрактом долях. Оплата стоимости земельного участка нередко производится в натуральной форме с отложенным до окончания строительства сроком.

К сожалению, на нынешнем этапе развития земельного рынка в России, приведенные выше формы оплаты стоимости земельных участков в существенно большей степени оказывают влияние на генезис и динамику их цен, нежели факторы «классического» развитого земельного рынка. Приемлемой для общества компенсацией подобных явлений, губительных для становления цивилизованного рынка, должна стать научно-обоснованная система оценки земель, с помощью которой можно определить еще до совершения сделки с земельным участком его экономически целесообразную и действительно общественно-необходимую стоимость. Во многих развитых государствах и, прежде всего, в США, Англии, Дании, Нидерландах, Швеции, Италии давно получили широкое распространение и эффективно действуют специальные институты профессиональных оценщиков. В странах с переходной экономикой, включая и Россию, проблема оценки земель всё еще остаётся сложной и особо актуальной по причине неразвитости самих земельных рыночных отношений, слабой и противоречивой законодательно – нормативной базы, непоследовательности и половинчатости проводимых экономических реформ. Для ускоренного развития отечественного рынка недвижимости необходима более современная система оценки, позволяющая осуществлять эффективные меры от диагностики финансового и экономического состояния объекта до выбора путей его оптимального рыночного функционирования, поиска потенциальных стратегических инвесторов и способов приватизации с учетом социальных и экономических последствий. Определение цены земельных участков необходимо также и для следующих целей гражданского оборота:

• совершение операций по купле-продаже;

• дарение;

• наследование;

• ипотека;

• оценка рентабельности и эффективности бизнеса;

• выкуп и изъятие земельных участков для общественных нужд;

• определение начальной цены на аукционах и конкурсах;

• налогообложение.

Обязательной оценке, с привлечением к ее проведению независимых экспертов, подлежат земельные участки, принадлежащие на правах собственности полностью или частично Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135—ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» такая оценка необходима в следующих случаях:

при определении стоимости объектов оценки в целях их приватизации, передачи в доверительное управление или аренду [13]. В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» начальная цена приватизируемого государственного или муниципального имущества устанавливается на основании отчета об оценке, составленного в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности. При этом минимальная (нормативная) цена, по которой возможно отчуждение этого имущества, определяется в порядке, установленном Правительством РФ:

• при использовании объектов оценки в качестве предмета залога;

• при продаже или ином отчуждении объектов оценки;

• при переуступке долговых обязательств, связанных с объектами оценки;

• при передаче объектов оценки в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц, а так же при возникновении спора о стоимости объекта оценки.

Основанием для проведения оценки земельного участка, согласно ст. 9 Закона №135-ФЗ, является договор между оценщиком и заказчиком. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, оценка объекта, в том числе повторная, может быть проведена оценщиком на основании определения суда, а так же по решению уполномоченного органа.

Так называемая массовая оценка земель предусматривает систематическую оценку групп земельных участков на определенную дату с использованием современных методов, принципов и приемов оценки. Применение массовой оценки позволяет проводить оценку не единичных земельных участков, а групп земельных участков, сходных по основным функциональным и типовым характеристикам. Массовая оценка дает представление о стоимости схожих земельных участков, но она также представляет информацию и о стоимости единичного участка. Как массовая оценка земель, так и оценка единичных земельных участков представляют собой систематические методы расчета стоимости. Массовые методы оценки имеют большее число оценочных факторов, поскольку ставят целью моделирование рыночных отношений для одного или нескольких вариантов землепользования на обширной географической территории. Модель оценки единичных объектов недвижимости отражает рынок только одного варианта землепользования на ограниченной местности, но критерии качества оценки при этом различны. При оценке единичных объектов недвижимости ее качество определяется сравнительно небольшим числом объектов – аналогов, которые были ранее проданы. Качество массовой оценки земельных участков измеряется статистическими методами, разработанными на основе выборки данных о продаже и сдаче в аренду земельных участков на всей территории, оцениваемой моделью массовой оценки. Различают массовую кадастровую оценку земель и единичную оценку земельных участков. Кадастровая оценка – определение кадастровой стоимости всех земель в границах административно-территориальных образований по оценочным зонам и по состоянию на установленную дату. В основе государственной кадастровой оценки земель лежит их классификация по функциональному назначению (категориям) и виду фактического использования. Результаты кадастровой оценки отражаются в Государственном земельном кадастре, который ведется в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создания объективной основы для установления цены земли, земельного налога и арендной платы.

Кадастровая оценка земель различных категорий проводится с целью обоснования наиболее эффективного их использования и установления платы за землю. Оценка производится с помощью системы натуральных и стоимостных показателей, а сведения о ней отражаются в земельно-кадастровых документах. Для установления кадастровой стоимости земельных участков государственная кадастровая оценка земель проводится по правилам, регламентируемым Правительством РФ. Но если определена рыночная стоимость земельного участка, то его кадастровая стоимость устанавливается в процентах от рыночной стоимости. При единичной оценке определяется рыночная или иная стоимость земельного участка на дату оценки независимым оценщиком в соответствии с действующими стандартами, методами оценки и законодательством об оценочной деятельности в РФ. Для кадастровой и единичной оценки земли в России, как и в общемировой практике, в качестве базовых применяются доходный, затратный, сравнительный и нормативный методы. В основе доходного метода лежит определение дохода, приносимого земельным участком при существующей банковской процентной ставке и норме кредитования. Применение данного метода строится на прогнозе стоимости земельного участка через определенное время. Доходный метод наиболее приемлем для оценки земельных участков часто выставляемых на продажу и приносящих постоянную прибыль. Однако этот метод оценки трудно применить к землепользованиям, занятым крупными и редко арендуемыми предприятиями. Сложность заключается в определении рентного дохода и соответствующего коэффициента приведения будущих доходов к современному уровню.

Затратный метод основывается на теории, в которой рыночная стоимость земельного участка складывается из базовой стоимости земли и амортизационной стоимости её улучшений. Хорошие результаты затратный метод дает при оценке земельных участков, на которых выполнен весь комплекс инженерно-строительных работ, а все коммуникации находятся в зоне досягаемости. Этот метод удобен и при оценке земельных участков, занятых промышленными и специализированными объектами, информации о доходности или продажах которых недостаточно или она вовсе отсутствует. Вместе с тем, данный метод не всегда дает удовлетворительные результаты при оценке земельных участков с уникальными ландшафтными свойствами или занятыми историко-архитектурными памятниками. Метод сравнительных продаж базируется на сопоставлении продаж аналогичных объектов, при условии, что оцениваемый объект мало отличается от проданных, а ситуация на рынке изменилась незначительно. Этот метод может применяться для оценки любых типов земельных участков, находящихся в гражданском обороте и при наличии достоверной и достаточной информации. Он используется наиболее часто при оценке земельных участков, занятых жилой и коммерческой недвижимостью. Метод сравнительных продаж исходит из действительных продаж, при этом цены приводятся на конкретную дату. Нормативный метод включает в себя метод выкупной цены и метод земельного налога. Государственная кадастровая оценка земель всех категорий на территории РФ для целей налогообложения и иных целей, установленных законом, проводится в соответствии с пунктом 2 ст. 66 ЗК РФ. Ныне эти функции возложены на Росреестр.

Необходимо выделить следующие важнейшие положения из правил проведения государственной кадастровой оценки земель:

• оценка проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения;

• принимаются во внимание сервитуты, а также иные ограничения (обременения) прав пользования землей, установленные в законодательном, административном и судебном порядке;

• оценка основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования;

• оценка земель городских и сельских населенных пунктов, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости;

• оценка сельскохозяйственных угодий вне черты городских и сельских населенных пунктов, земель лесного фонда производится на основе капитализации расчетного рентного дохода;

• оценка иных категорий земель вне черты городских и сельских населенных пунктов осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода или исходя из затрат, необходимых для воспроизводства и (или) сохранения и поддержания их природного потенциала;

• проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. В зависимости от величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов, а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон;

• оценка проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в Государственный земельный кадастр;

• органы исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов Росреестра утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель;

• методические и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами по согласованию с уполномоченным органом по контролю за осуществлением оценочной деятельности в РФ и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;