Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Также президентская республика характеризуется жестким разделением власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. При этом каждая ветвь обладает значительной самостоятельностью, независимостью от других ветвей.

Президентская республика позволяет власти действовать оперативно, эффективно и гибко. Это обстоятельство привело к тому, что многие политики и политологи считают президентскую республику наиболее приемлемой для стран, переживающих переходный период, например для постсоветских государств.

Говоря о президентской республике, нельзя обойти молчанием заложенное в самой ее идее противоречие. Речь идет о том, что партийный состав правительства может не соответствовать партийной структуре парламента, в котором большинство (абсолютное или относительное) может принадлежать партиям иной ориентации. Такое несоответствие способно привести к разногласиям, противоречиям между законодательной и исполнительной ветвями власти, между парламентом и президентом. Вместе с тем думается, что при неукоснительном соблюдении конституции с обеих сторон такой конфронтации можно избежать.

Смешанная (или полупрезидентская) республика не имеет типичных черт первых двух разновидностей, но тяготеет к одной из них. Ее характерной чертой является двойная ответственность правительства – и перед президентом, и перед парламентом. И президент, и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства является президент, он назначает главу правительства и министров, но с учетом расстановки политических сил в парламенте. Парламент также имеет возможность контролировать деятельность правительства и в соответствующих случаях выразить ему вотум недоверия.

Важный рычаг контроля за деятельностью правительства в руках парламента – утверждение бюджета. В смешанной республике президент обычно не обладает правом законодательной инициативы (таким правом пользуется премьер-министр), но наделяется правом отлагательного вето на принятые законы. В отдельных случаях, оговоренных конституцией, парламент может сместить президента, а президент вправе распустить парламент и назначить новые выборы.

В чистом виде названные формы государственного правления обнаружить довольно трудно. Каждая страна отличается своеобразием, зависящим от множества факторов. Но в то же время каждая из них обладает определенным набором типичных черт, что позволяет с достаточной точностью определить ее форму правления.

Страны отличаются также формой государственного устройства. Под формой государственного устройства принято понимать территориально-организационную структуру государства, которая характеризует его с точки зрения распределения власти между центром и местами. По этому признаку различают унитарные, федеративные и конфедеративные государства, а также империи.

В контексте рассмотрения форм государственного устройства представляется интересным взглянуть на Содружество Независимых Государств, одним из членов которого является Кыргызская Республика. В СНГ нет центра как такового, созданные координирующие органы властных полномочий не имеют, они, а также Содружество в целом не обеспечивают единства деятельности всех его членов, выполнение взятых на себя его членами обязательств не гарантируется. Поэтому, считают многие политики и политологи, СНГ не может быть устойчивым и эффективным образованием, оно должно либо распасться, либо внутренне преобразоваться в более устойчивое объединение.

Говоря о формах государства как важнейшем критерии их классификации, мы в числе других назвали и политический режим. Характеристика политического режима в любой стране дает подлинную картину организации политической жизни. В целом политология различает государства с тоталитарными, авторитарными и демократическими режимами. Политический режим – форма наиболее гибкая и в большей мере подверженная изменениям. В то же время политический режим наиболее активен по отношению к государству и политической системе в целом.

Чтобы глубже понять особенности государственного строительства, представляется целесообразным рассмотреть вопрос о типах государства. С помощью данного понятия характеризуют типичные черты, свойственные группе государств либо всем государствам на том или ином этапе исторического развития общества.

В мировой политической и юридической литературе используется множество различных типологий, построенных на принципе выделения идеальных типов государств. Среди них одной из первых была широко распространенная с древнейших времен концепция «правильных» и «неправильных» форм государства (Аристотель, Полибий), в которой критерием типологизации государств выступала их цель – служение общему благу или корыстным интересам власть имущих. В советской исторической, политической и юридической литературе, которая базировалась на марксистской доктрине, за основу классификации брались два критерия: характер экономического базиса (способ производства) и социальный субъект осуществления государственной власти. Такой подход, выделявший рабовладельческие, феодальные, буржуазные, социалистические, а также переходные государства, определение типа государства ставил в прямую зависимость от типа общества.

В последние годы широкое распространение получила типология, в основе которой лежит теория стадий экономического роста. Исходя из особенностей технологического базиса, эта типология различает: традиционалистские государства, функционирующие в условиях аграрного (доиндустриального) общества; государства, функционирующие в условиях индустриального общества; постиндустриальные государства. При характеристике последних иногда пользуются терминами «государство информационного общества», «государство общества потребления и услуг». В целом же, как справедливо отмечает В. Якушик, «может быть предложено практически неограниченное число типологий государства, учитывая, что для создания новой типологии достаточно выделения как минимум одной пары противоположных признаков государства, рассматриваемых в качестве главных, сущностных. Остальные же характеристики государства будут выступать как обусловливающие специфику его форм или иных разновидностей в рамках каждого из типов»[100 - Якушик В.М. Современное государство переходного типа (теорет. и методол. аспекты): Дис… д-ра политол. наук (в форме науч. докл.). К., 1992. С. 14.].

В предложенной В. Якушиком типологии государств нас особенно интересует теория государства переходного типа и одной из его разновидностей – революционно-демократического государства.

В бывшем СССР теория революционно-демократического государства разрабатывалась практически исключительно в связи с концепций перехода к социализму. Радикальные политические и социально-экономические изменения, происшедшие в бывших так называемых социалистических странах, способствовали более глубокому осознанию того факта, что требуется новый взгляд на революционно-демократическое государство.

Содержание понятия «революционно-демократическое государство» зависит от того, какой смысл вкладывается в термины «революционное» и «демократическое». Обобщая множество значений этих терминов, В. Якушик выделяет три возможных варианта определения революционно-демократического государства:

1. Это государство с временной авторитарной организацией власти, возникающее после упразднения ранее существовавшего механизма власти (в этом его революционность в формальном смысле), преследующее цель формирования внешних атрибутов демократической политической системы (в этом его демократичность также с точки зрения формальных институционально-процессуальных, а не сущностных критериев оценки).

2. Революционно-демократическим может быть признано государство, реализующее стратегию радикального изменения программы развития общества, т. е. революционное по сущности, но не обязательно по форме, и содействующее созданию внешних атрибутов демократической политической системы (демократическое в формальном смысле).

3. Революционно-демократическое государство – это государство, содействующее изменению типа общественного развития (революционное по своей сущности) и всесторонней демократизации и гуманизации общества, т. е. демократическое по своей сущности, но не обязательно имеющее в данный момент все атрибуты зрелой модели политической демократии.

Как нам представляется, высказанные размышления имеют непосредственное и сугубо практическое значение для новых независимых стран, возникших на постсоветском пространстве. Эти страны – государства переходного типа. Само их существование и дальнейшее развитие зависят от того, какую общественно-экономическую модель они изберут. И теоретико-прикладные разработки политологов помогут выбрать наиболее оптимальный путь.

Вплоть до XX в. роль государства, если исходить из современных стандартов, оставалась незначительной и сводилась преимущественно к двум функциям: фискальной и внешней (оборона либо агрессия). Перелом был ознаменован рядом драматических событий. Первое – революция 1917 г. в России, которая привела к передаче государству полного контроля над экономической деятельностью. Второе событие – депрессия 30-х гг., которая вызвала такое истощение экономического потенциала в развитых странах, что они вынуждены были начать экспериментировать с разными моделями регулирования, стабилизации и стимулирования, при этом без сильного государства обойтись было невозможно. Третьим событием стал быстрый распад империй, некогда созданных европейскими государствами, начавшийся после Второй мировой войны. «Эти геополитические изменения, – отмечается в “Отчете о мировом развитии, 1997”, – а также требования социального страхования в странах с промышленно развитой экономикой, вылились в 50 лет политических дебатов, сосредоточенных вокруг вопроса о необходимости более активной социальной и экономической роли правительств»[101 - Государство в меняющемся мире: Отчет о мировом развитии, 1997 // Всемирный банк. М., 1997. С. 24.].

Создание в развитых странах саморегулирующейся рыночной экономики, становление гражданского общества, создание эффективной системы местного самоуправления, достижение высокого уровня социальной защищенности населения, снижение угрозы внешней агрессии и др. поставили под вопрос роль государства в современном мире. Однако более углубленный анализ современных реалий и проблем, стоящих перед обществом, показал, что роль государства не только не уменьшается, но в определенной мере возрастает. Как подчеркивается в «Отчете о мировом развитии, 1997», «исторический опыт свидетельствует о большом значении опоры на сильные стороны и рынка, и самого государства, и гражданского общества для повышения эффективности государства. Это подводит нас к двухступенчатой стратегии: приведение роли государства в соответствие с его потенциалом и последующее укрепление этого потенциала». В другом месте указанного Отчета отмечается: «В своей приверженности рынку и отрицании чрезмерной активности государства многие задавались вопросом, могут ли рынок и гражданское общество полностью вытеснить государство. Но полувековой опыт осмысления и переосмысления роли государства в экономическом и социальном развитии свидетельствует, что в этой области существует множество нюансов. Модель развития, при которой государство доминировало, провалилась, но то же самое произойдет и с развитием без участия государства.

Развитие без эффективного государства невозможно»[102 - Там же. С. 22, 30.]. Как показывает анализ мирового опыта, без серьезного государственного вмешательства нельзя обойтись при преодолении изъянов рыночной экономики, при внедрении новых технологий, решении демографических, социальных и глобальных экологических проблем и др. Особенно велика роль государства в постсоциалистических странах. Они переживают процессы трансформации, т. е. перехода от тоталитаризма к демократии. В этих условиях государство, обладая властью и необходимыми ресурсами, призвано обеспечить формирование новых демократических институтов, норм, отношений, создать условия для формирования развитого гражданского общества.

Для кыргызской действительности последних 13 лет характерно движение «маятника» – от слабости государственной власти до значительного ее усиления. Для всех современных государств СНГ тоже характерно такое движение. Представляет интерес то, как эти явления оценивали признанные мыслители.

Например, известный немецкий юрист Р. Иеринг, чье учение оказало большое влияние на ряд правовых доктрин в Германии, США и других странах, считал слабость власти смертным грехом, который менее прощается руководителям, чем жесткость и произвол. Французский поэт и философ П. Валери образно заметил, что, если государство сильное, оно подавляет нас, если же слабое – мы погибаем. Однако усиление власти не может продолжаться до бесконечности. Очень важно найти тот разумный предел, за которым авторитаризм грозит перерасти в тоталитаризм. Поэтому, анализируя сущность новых государств, важно определить в первую очередь, присутствуют ли в их политике демократические тенденции и в какой мере они реализуются в политической практике. При этом надо иметь в виду, что и само государство подлежит трансформации, которая прежде всего должна затронуть его институты.

3.2. Становление института президентства в Кыргызской Республике

Институт президентства впервые был учрежден в 1787 г. в Соединенных Штатах Америки. Тогда делегаты Конституционного собрания, съехавшиеся в Филадельфию для принятия федеральной Конституции США, пришли к выводу о том, что необходимо разделение законодательной и исполнительной власти, что высшая исполнительная власть должна быть единой, т. е. сосредоточиваться в руках одного, а не нескольких должностных лиц. Глава федеральной власти стал, согласно Конституции, именоваться Президентом Соединенных Штатов Америки, он объединил в одном лице главу государства и главу правительства1. Естественно, эта должность стала выборной.

Примеру США в установлении президентской системы правления прежде всех последовали страны Латинской Америки. В Европе первыми странами, где была введена должность президента как главы государства, стали в 1848 г. Франция и Швейцария. После Первой, а особенно после Второй мировой войны институт президентства учрежден в большинстве стран мира. Сегодня свыше 130 стран имеют в своем государственном устройстве пост президента. Учредили институт президентства и все государства, возникшие на постсоветском пространстве.

Президент осуществляет функции главы государства. Политическая и юридическая литература рассматривает главу государства как высшего его представителя внутри и вне страны, как высшее должностное лицо и вместе с тем как символ единства нации, государства2. Особенно важна роль президента в случае каких-либо политических кризисов. Когда конституционные власти и политические силы оказываются почему-либо не в состоянии управлять страной, именно глава государства, в соответствии с современными политологическими воззрениями, призван найти выход из ситуации, обеспечить незыблемость конституционного строя, преемственность государственной власти. Это своего рода резерв власти. Мировой опыт подтверждает, что институт президентства в большинстве случаев является эффективным органом государственного управления.

В СССР идея введения института президентства высказывалась еще при разработке и обсуждении Конституции в 1936 г., но тогда эту идею отверг И. Сталин. Повторно идея президентства возникла в начале 60-х гг., когда по инициативе Н. Хрущева и под его руководством разрабатывалась новая Конституция СССР. Но он не успел реализовать эту идею, а пришедший ему на смену Л. Брежнев был противником каких-либо радикальных изменений, при нем идея президентства не нашла своего развития и отражения в Конституции 1977 г.

В СССР и, следовательно, в союзных республиках, в том числе Кыргызстане, государственная власть формировалась и осуществлялась на принципах коллективного обсуждения, коллективного принятия решений. Однако коллективное руководство на каждом шагу демонстрировало свою неэффективность, ибо порождало коллективную безответственность. За коллективно принятые решения, их выполнение или невыполнение, за последствия никто персонально не отвечал. Конституция Киргизской ССР не определяла полномочий даже Председателя Президиума Верховного Совета республики, ограничившись лишь указанием, что он входит в состав Президиума Верховного Совета[103 - См.: Конституция Киргизской ССР. Ст. 107.].

С началом перестройки ситуация в стране резко изменилась. Радикальные перемены, охватившие все сферы общественной жизни, требовали подчас принятия оперативных решений. Оставался нерешенным и вопрос об ответственности. В итоге среди лозунгов перестройки появился и лозунг о повышении персональной ответственности. Кроме того, в ходе перестройки родилась идея размежевания полномочий между партией и государством, между партийными и государственными органами, что неизбежно вело к усилению роли государства. Поэтому при подготовке XIX Всесоюзной конференции КПСС и в ходе ее (июнь 1988 г.) обсуждался вопрос об учреждении в СССР поста президента. Однако на такой решительный шаг, затрагивающий основы государственной жизни, партийная номенклатура в то время не отважилась. Было принято паллиативное решение об учреждении должности Председателя Верховного Совета СССР вместо должности Председателя Президиума Верховного Совета. Сначала, как было принято в советской практике, учредили должность Председателя Верховного Совета СССР, а затем соответствующие должности появились и в союзных республиках. В Кыргызстане должность Председателя Верховного Совета республики была учреждена 23 сентября 1989 г.[104 - См.: Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Киргизской ССР: Закон Киргизской ССР. 23 сент. 1989 г. // Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР. 1989. № 17.] При этом перечень вопросов, отнесенных к его компетенции, был довольно ограниченным и сводился преимущественно к организации работы Верховного Совета.

Но уже вскоре, в соответствии с Законом от 12 апреля 1990 г.[105 - См.: О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской ССР: Закон Киргизской ССР. 12 апр. 1990 г. // Там же. 1990. № 8.], функции и полномочия Председателя Верховного Совета республики заметно расширились. Пост Президента СССР был учрежден на третьем Съезде народных депутатов СССР 14 марта 1990 г. В Кыргызстане Закон об учреждении поста Президента принят Верховным Советом республики 24 октября 1990 г.[106 - См.: Об учреждении поста Президента Киргизской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской ССР: Закон Киргизской ССР. 24 окт. 1990 г. // Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР. 1990. № 18.] Учреждение поста президента в СССР и в ряде союзных республик означало коренное реформирование института власти, неизбежно вело к изменениям во всех сферах государственной жизни, требовало пересмотра функций и полномочий высших государственных органов, взаимоотношений между ними, реализации на практике принципа разделения властей и т. п. Вместе с тем в обществе на учреждение поста президента возлагались большие надежды, ибо предполагалось, что президент, с одной стороны, будет содействовать дальнейшему проведению перестроечных преобразований, а с другой – потребует ответственности и повышения эффективности работы государственных органов на всех уровнях, «наведет порядок» в стране.

По аналогии с СССР, выборы первого Президента Кыргызстана проводились Верховным Советом республики сроком на пять лет. Первым Президентом, как уже отмечалось, 27 октября 1990 г. стал А. Акаев. Одновременно было установлено, что все последующие выборы Президента должны проводиться путем всенародного голосования. Эту норму закрепили в Законе о выборах Президента, принятом 31 августа 1991 г.7 В соответствии с ним 12 октября 1991 г. были проведены всенародные выборы Президента. Впоследствии в 1995 г. в Закон внесли некоторые редакционные изменения. С их учетом проводились выборы в 1995 г. В 2000 г. выборы Президента проводились в соответствии с Кодексом о выборах. Во всех случаях Президентом Кыргызской Республики избирался А. Акаев.

Исторически сложилось так, что применяется несколько моделей избрания президента8. Одна из них предполагает избрание президента путем голосования в парламенте (Венгрия, Латвия, Словакия, Турция, Чехия и др.). Другая модель – голосование выборщиков (Аргентина, США, Финляндия до 90-х гг.). В некоторых странах (Германия, Италия, Индия) президент избирается специальной избирательной коллегией, состоящей обычно из депутатов парламента и представителей местных органов власти. И наконец, последняя модель – избрание президента непосредственно избирателями (Мексика, Болгария, Россия, Украина, Франция) на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Способ избрания президента довольно часто сказывается на его статусе. Так, президенты, избранные парламентами (это касается прежде всего парламентских республик), зачастую большой роли в жизни своего государства не играют, их функции носят преимущественно представительский характер. В то же время президенты, избранные путем всенародного голосования, обладают, как правило, довольно широким набором полномочий. Такая ситуация характерна для президентских и смешанных республик.

Опыт проведения выборов Президента Кыргызстана 12 октября 1991 г. и 24 декабря 1995 г. свидетельствует, что Закон о выборах Президента был достаточно демократичным. Вместе с тем он содержал ряд неточностей и несогласованностей, внутренних противоречий. Это касается, в частности, таких норм, как право обеих палат Жогорку Кенеша назначать выборы Президента, их участие в выдвижении кандидатов, право трудовых коллективов, собраний военнослужащих и высших органов общественных организаций выдвигать кандидатов в Президенты, сбор подписей граждан в поддержку кандидата, социальные гарантии кандидатам в Президенты, право агитации за кандидатов и т. п.

С принятием 29 апреля 1999 г. Законодательным собранием Кодекса о выборах в Кыргызской Республике имевшиеся в Законе о выборах Президента недоработки устранены. Кодекс9 с учетом мирового и отечественного опыта определяет избирательные права граждан Кыргызской Республики и их гарантии, регулирует отношения, связанные с подготовкой и проведением выборов Президента, депутатов обеих палат Жогорку Кенеша, местных кенешей.

В соответствии с Конституцией и Кодексом о выборах Президент избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права тайным голосованием сроком на пять лет. Президентом может быть избран гражданин Кыргызской Республики не моложе 35 лет и не старше 65 лет, владеющий государственным языком и проживающий в республике не менее 15 лет. Досрочные выборы Президента назначаются только в случаях отставки по заявлению, сделанному на совместном заседании палат Жогорку Кенеша, отрешения от должности в порядке, предусмотренном Конституцией, а также при невозможности осуществления полномочий по болезни или в результате смерти. Выдвижение кандидатов в Президенты осуществляется: на республиканском съезде (конференции) политической партии, избирательного блока; собранием избирателей, если на нем присутствуют не менее 100 избирателей; в порядке самовыдвижения.

Кандидат на должность Президента должен быть поддержан не менее чем 50 тыс. избирателей, при этом на одну область, г. Бишкек должно приходиться не менее 3 % от требуемого общего числа подписей. Кодекс запрещает участие администраций предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций в сборе подписей, равно как и принуждение в процессе сбора подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписей. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, т. е.

достигших 18 лет. Кандидат в Президенты до регистрации и после проверки представленных документов из личных средств вносит избирательный залог в 1000-кратном размере установленной минимальной месячной заработной платы. Внесенный залог возвращается кандидату после проведения выборов, если за него проголосовало не менее 10 % избирателей, принявших участие в голосовании.

Кодекс о выборах в Кыргызской Республике определил статус кандидатов и гарантии их деятельности в период выборной кампании, запретил использование кандидатами преимуществ своего должностного или служебного положения, установил правила проведения предвыборной агитации, организацию и порядок голосования, определения результатов голосования, проведения повторного голосования и повторных выборов, подтверждения результатов выборов Президента Конституционным судом. Вместе с тем некоторые нормы Кодекса, например об избирательном залоге, требуют, по нашему мнению, дополнительного углубленного анализа. Требование залога в 1000-кратном размере минимальной заработной платы искусственно и в весьма значительной степени сокращает число возможных претендентов на пост Президента, т. е. ограничивает права граждан.

Учреждение в Кыргызстане в октябре 1990 г. поста Президента стало событием чрезвычайной политической важности. В Конституции появилась ранее отсутствовавшая норма о главе государства, т. е. в конституционном порядке появилось должностное лицо, единолично ответственное за все дела в стране и представляющее ее в международных отношениях. Это лицо наделено функциями гаранта прав и свобод граждан, соблюдения Конституции и законов республики. На это же лицо возложена обязанность обеспечивать охрану и защиту суверенитета Кыргызстана, его безопасность и территориальную целостность. Оно же призвано обеспечивать взаимодействие высших органов государственной власти и управления в республике и др. Одновременно были существенно сокращены полномочия Президиума Верховного Совета как коллективного органа власти. Учреждение поста Президента повлекло за собой определенные изменения в законодательном процессе, функционировании Правительства, процессе подбора и расстановки высших руководящих кадров государства, отношениях Кыргызстана с зарубежными государствами и др.

Вместе с тем нельзя не отметить, что установленные Законом от 24 октября 1990 г. полномочия Президента оказались во многом номинальными, возможности Президента самолично решать важнейшие вопросы государственной жизни или хотя бы влиять на них были ограниченными, к тому же механизм реализации многих функций не был разработан. Действительно, трудно представить, как Президент мог осуществлять свои функции, если он не был, к примеру, наделен правом законодательной инициативы. Была создана целая система «сдержек» и «противовесов», направленная на то, чтобы Президент, с одной стороны, имел необходимую самостоятельность в принятии решений, мог осуществлять формальный контроль за деятельностью высших государственных органов, а с другой – чтобы сам Президент находился под постоянным контролем Верховного Совета, который, как и раньше, обладал правом принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Киргизской ССР.

Уже вскоре после принятия Закона об учреждении поста Президента стало ясно, что он носит переходный, временный характер. Положение в экономике и социальной сфере Кыргызстана, как и всего СССР, продолжало ухудшаться, безответственность, невыполнение решений и распоряжений вышестоящих инстанций приобретало опасный характер, общий кризис углублялся. Все это требовало укрепления государственной власти. В таких условиях удалось, хотя и с большими трудностями, внести изменения в организацию структурных подразделений государственной власти, что нашло отражение в Законе от 14 декабря 1990 г.[107 - См.: О реорганизации системы органов государственной власти и управления в Киргизской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской ССР: Закон Киргизской ССР. 14 дек. 1990 г. // Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР. 1990. № 21.] Закон от 14 декабря 1990 г. коснулся и института президентства. Он повысил статус Президента, наделив его дополнительными функциями, расширил его полномочия, повысил роль в руководстве Правительством, решении ряда кадровых вопросов. Президент провозглашался главой высшей исполнительной и распорядительной власти, на него возлагалась функция определять правовую политику и осуществлять правоохранительную деятельность, он наделялся правом законодательной инициативы, вправе был председательствовать на заседаниях Кабинета Министров и осуществлять руководство его деятельностью, назначать Премьер-министра и предлагать его кандидатуру на утверждение Верховным Советом, отменять и приостанавливать действие постановлений Кабинета Министров, актов министерств, освобождать досрочно от должности председателей областных Советов, Фрунзенского городского Совета (это решение могло быть отклонено Верховным Совета при большинстве голосов – не менее двух третей от общего числа депутатов), предлагать Верховному Совету кандидатуры в состав Конституционного суда, Председателя Верховного Суда, Главного государственного арбитра.

Оценивая Законы от 24 октября 1990 г. и 14 декабря 1990 г., можно сделать вывод, что благодаря им сделаны лишь первые шаги по утверждению в Кыргызстане института президентства, но президентства советского типа, исходящего из всевластия Советов и подчинения всех органов государственной власти Советам. Тем самым делалась попытка соединить советские традиции с традициями мировой президентской практики, что изначально вело к многочисленным конфликтам и в конечном счете было обречено на провал. Однако пока существовал СССР, а Кыргызстан оставался его составной частью, преодолеть это противоречие оказывалось невозможным. Нужны были распад СССР, обретение Кыргызстаном независимости и ликвидация системы Советов, чтобы советская традиция оказалась преодоленной, а институт президентства стал полноценным и эффективным органом государственной власти.

Новым этапом в развитии и укреплении института президентства в Кыргызстане явилось принятие 5 мая 1993 г. Конституции Кыргызской Республики.

Конституция Кыргызской Республики 1993 г. повысила статус Президента, поставив его среди всех органов государственной власти на первое место и установив, что одним из принципов, на которых основывается государственная власть в Кыргызской Республике, является всенародное избрание главы государства – Президента Кыргызской Республики, который обеспечивает единство государственности, незыблемость конституционного строя, выступает в качестве гаранта Конституции и законов, прав и свобод граждан Кыргызской Республики, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов. Только Президент (наряду с Жогорку Кенешем) вправе выступать от имени народа. Президент провозглашался Главнокомандующим Вооруженными силами Республики, он наделялся правом назначать и смещать высшее военное командование[108 - См.: Конституция Кыргызской Республики. Ред. 1993 г. Ст. 7, 42, 47.].

Конституция определила полномочия Президента в области законодательства, во взаимоотношениях с исполнительной властью, в области кадровой политики. Он был наделен правом объявлять общую или частичную мобилизацию; объявлять состояние войны в случае военного нападения на Кыргызскую Республику, при этом незамедлительно вынести данный вопрос на рассмотрение Жогорку Кенеша; объявлять в интересах защиты страны и безопасности ее граждан военное положение и незамедлительно выносить этот вопрос на рассмотрение Жогорку Кенеша[109 - См.: Там же. Ст. 46.].

По Конституции 1993 г. Президент получил некоторые другие полномочия – например, присваивать дипломатические ранги, классные чины, другие специальные звания, награждать орденами, медалями, иными государственными наградами, государственными премиями.

Определенные изменения претерпели и некоторые другие нормы, касающиеся деятельности Президента. Так, по Закону от 24 октября 1990 г. указы Президента могли быть рассмотрены Верховным Советом республики по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов и отменены не менее чем двумя третями голосов. Конституция 1993 г. нормы о рассмотрении и отмене указов Президента не содержит. В Конституции уточнены нормы о досрочном прекращении Президентом его полномочий.

Таким образом, в результате принятия Конституции 1993 г. институт президентства в Кыргызской Республике претерпел эволюцию, которую М. Укушев и Ж. Бокоев, как нам представляется, вполне обоснованно характеризуют так: развитие от «слабого Президента» к «достаточно сильному Президенту»[110 - Укушев М.К., Бокоев Ж.А. Президент Кыргызской Республики. Бишкек, 1997. С. 34.]. Однако почти все полномочия Президента Кыргызской Республики были ограничены, их реализация могла осуществляться или с согласия, или под контролем Жогорку Кенеша, который в то время, как уже отмечалось, оставался консервативным, в лице части депутатского корпуса яростно сопротивлялся политике реформ. Конституция 1993 г. стала своего рода компромиссом. Установленную ею форму правления можно, по нашему мнению, определить как парламентско-президентскую республику.