Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Конституция Киргизской ССР определяла довольно широкий и разнообразный круг полномочий Совета Министров[151 - См.: Там же. Ст. 118.], однако они носили во многом суженный, а подчас и формальный, декларативный характер. Ведь главные вопросы экономической, финансово-кредитной, социальной политики, основные показатели текущих и перспективных планов, контрольные цифры государственного бюджета определялись отнюдь не Киргизской ССР и ее правительством, а союзными органами. Поэтому руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством, декларированное Конституцией, сводилось преимущественно к решению хозяйственных вопросов управления.

К тому же, отмечает У. Чотонов, треть крупных предприятий республики из числа ведущих (особенно это касается предприятий военно-промышленного комплекса) вообще находилась в прямом подчинении соответствующим союзным министерствам[152 - См.: Чотонов У. Суверенный Кыргызстан: выбор исторического пути. Бишкек, 1995. С. 93.].

Что касается таких полномочий, как защита интересов государства, охрана социалистической собственности и общественного порядка, обеспечение государственной безопасности, то они принадлежали так называемым силовым ведомствам (Министерство внутренних дел и Комитет государственной безопасности), находившимся в двойном подчинении – Совету Министров Киргизской ССР и соответствующим союзным ведомствам. Союзные ведомства решали кадровые вопросы, вопросы материально-технического обеспечения, внутренней структуры, штатного расписания и др. Декларированной была норма Конституции о руководстве со стороны Совета Министров отношениями Киргизской ССР с иностранными государствами и международными организациями. Надо также иметь в виду, что все важные и не очень важные вопросы экономической, социальной, культурной жизни в республике решались отнюдь не Советом Министров, а Центральным Комитетом Компартии Киргизии. Любое решение, которое намеревался принять Совет Министров, подлежало предварительному рассмотрению, согласованию и одобрению в Центральном Комитете партии.

Таким образом, властные полномочия Совета Министров Киргизской ССР были ограниченными, что, однако, не снимало с него ответственности за состояние дел в республике. Ситуация стала меняться лишь в ходе перестройки. Первые изменения в установленный Конституцией 1978 г. статус Совета Министров были внесены 23 сентября 1989 г. в результате принятия Верховным Советом республики Закона «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Киргизской ССР»[153 - См.: Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Киргизской ССР: Закон… // Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР. 1989. № 17.]. Касались они главным образом организационных вопросов и были направлены на усиление зависимости Совета Министров от Верховного Совета республики.

Существенные изменения в статус правительства были внесены в связи с учреждением поста Президента Киргизской ССР. Закон от 14 декабря 1990 г. «О реорганизации системы органов государственной власти и управления в Киргизской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской ССР»[154 - См.: О реорганизации системы органов государственной власти и управления в Киргизской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской ССР: Закон… 1990. № 21.] преобразовал Совет Министров Киргизской ССР в Кабинет Министров – Правительство Киргизской ССР, вместо должности Председателя Совета Министров учредил пост Премьер-министра Кабинета Министров и установил, что главой высшей исполнительной и распорядительной власти в республике является Президент Киргизской ССР, который образует Кабинет Министров и осуществляет руководство его деятельностью. Таким образом, Закон от 14 декабря 1990 г. установил двойную ответственность и подотчетность правительства: перед Верховным Советом и Президентом Киргизской ССР. В развитие Закона от 14 декабря 1990 г. Верховный Совет Республики Кыргызстан принял 18 декабря 1990 г. Закон «О Правительстве Республики Кыргызстан»[155 - См.: О Правительстве Республики Кыргызстан: Закон Республики Кыргызстан. 18 дек. 1990 г. // Там же. 1990. № 22.] Закон, в частности, определял, что Правительство республики: осуществляет руководство экономическим и социально-культурным развитием республики; разрабатывает проекты программ экономического и социального развития республики, республиканского бюджета; определяет объемы выпуска в обращение государственных ценных бумаг и пределы государственного внутреннего и внешнего долга и вносит на рассмотрение Верховного Совета; определяет номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются фиксированные и государственные цены; утверждает годовые программы приватизации государственной собственности и др.

Указанные нововведения были достаточно важными, но должного развития они не получили. По-прежнему главные рычаги власти находились у союзных ведомств, ценные бумаги (в частности, под дефицитные товары) выпускались центром, он же аккумулировал и денежные средства, поступавшие от выпуска ценных бумаг. Не получила развития и ценовая политика республики. А что касается приватизации государственной собственности, то она коснулась в какой-то мере лишь сферы услуг и торговли.

Обретение независимости потребовало пересмотра места в политической системе, функций, полномочий, структуры, ответственности всех органов и институтов государственной власти, в том числе и исполнительной. Отныне Кабинет Министров становился Правительством независимого государства, ответственным за всю его внутреннюю и внешнюю политику. Все вопросы экономики, социальной сферы, собственности, финансово-кредитной политики, эмиссии и денежного обращения, налогообложения, обороны и государственной безопасности, международных отношений и многие другие, решавшиеся раньше союзным центром, перешли в ведение нового независимого государства. В подчинение Правительства перешли все промышленные предприятия, транспорт и связь; ему были переподчинены правоохранительные органы и воинские части, расквартированные на территории республики. Но самое главное состояло в том, что на Правительство в полной мере возлагалось проведение реформ и структурной перестройки экономики, формирование новой системы отношений собственности, насыщение рынка товарами, обеспечение социальной защиты населения, возрождение культуры на основе национальных традиций, создание всех условий для утверждения кыргызской государственности. В конечном счете все сводилось к созданию новой системы исполнительной власти.

Новый статус Правительства был установлен Конституцией Кыргызской Республики, принятой 5 мая 1993 г. В развитие конституционных норм Жогорку Кенеш 27 мая 1994 г. принял Закон «О Правительстве Кыргызской Республики»[156 - См.: О Правительстве Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики. 27 мая 1994 г. // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1994. № 7.] Это довольно развернутый документ, регулирующий все вопросы, касающиеся Правительства (один лишь перечень его полномочий содержал 34 пункта). Однако, как уже отмечалось, Конституция от 5 мая 1993 г. не выдержала проверки временем, по итогам референдума от 10 февраля 1996 г. в нее были внесены существенные дополнения и изменения; коснулись они и Правительства. Сравнительная характеристика конституционных норм о Правительстве в Конституции в редакциях 1993 и 1996 гг. представлена в табл. 1.

Таким образом, в результате внесения в Конституцию по итогам референдума от 10 февраля 1996 г. изменений и дополнений многие конституционные нормы, касавшиеся Правительства, были существенно пересмотрены. Зависимость Правительства от законодательной ветви власти существенно сократилась, но зато возросла его зависимость от Президента.

Таблица1

Сравнительная характеристика конституционных норм о Правительстве Кыргызской Республики

Вместе с тем было бы ошибочным полагать, что Правительство стало полностью независимым от парламента. Его зависимость регулировалась следующими нормами:

Правительство в своей деятельности должно неукоснительно руководствоваться законами Кыргызской Республики, а принимаются они Жогорку Кенешем;

Жогорку Кенеш ежегодно утверждает республиканский бюджет. И хотя проект бюджета разрабатывается Правительством, после его утверждения парламентом он становится законом, который Правительство обязано неукоснительно соблюдать;

Премьер-министр Правительства назначается Президентом с согласия Собрания народных представителей;

Премьер-министр представляет Законодательному собранию и Собранию народных представителей ежегодный отчет о работе Правительства;

на заседаниях Законодательного собрания, сессиях Собрания народных представителей, заседаниях комитетов палат могут быть заслушаны отчеты членов Правительства об исполнении ими законов и решений палат;

депутаты Жогорку Кенеша вправе направлять Правительству и его членам запросы, на которые в 10-дневный срок должен быть дан ответ;

Собрание народных представителей может выразить недоверие Премьер-министру. При этом Президент вправе объявить об отставке Премьер-министра либо отклонить постановление Собрания народных представителей. В случае повторного в течение трех месяцев выражения недоверия Премьер-министру Президент вправе объявить об отставке Премьер-министра либо распустить Собрание народных представителей.

Следовательно, зависимость Правительства от Жогорку Кенеша была достаточно большой. Новая редакция Конституции 2003 г. усилила зависимость Правительства от Жогорку Кенеша и одновременно укрепила его внутреннюю прочность. При этом ряд норм, содержавшихся в Конституции в редакции 1996 г., остались без изменения (с некоторыми редакционными уточнениями): о статусе Правительства как высшего органа государственной исполнительной власти; о деятельности Правительства в пределах срока полномочий Президента; о назначении Премьер-министра Президентом с согласия Жогорку Кенеша; о праве Президента председательствовать на заседании Правительства, приостанавливать или отменять действие актов Правительства и других органов исполнительной власти; принимать решение об отставке Премьер-министра или Правительства; о праве Президента в случае трехкратного отклонения Жогорку Кенешем представленных кандидатур на должность Премьер-министра назначать Премьер-министра и распускать Жогорку Кенеш; о праве законодательной инициативы Правительства; о праве Жогорку Кенеша выражать недоверие Правительству (в данном случае Президент вправе принять решение об отставке Правительства либо не согласиться с решением Жогорку Кенеша; если Жогорку Кенеш в течение трех месяцев повторно примет решение о вотуме недоверия Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Жогорку Кенеш).

Новая редакция Конституции ввела ряд норм, касающихся Правительства. Теперь, как уже отмечалось, структуру Правительства определяет Президент, а утверждает Жогорку Кенеш.

Членов Правительства Президент назначает по предложению Премьер-министра и с согласия Жогорку Кенеша. Вопрос о недоверии Правительству не может рассматриваться Жогорку Кенешем более одного раза в течение сессии (сессии длятся с первого рабочего дня сентября до последнего рабочего дня июня следующего года); в течение одного года после одобрения программы деятельности Правительства; за шесть месяцев до очередных выборов Президента11. Изменения в государственный бюджет, законы, сокращающие доходы или увеличивающие расходы государственного бюджета, могут быть внесены в Жогорку Кенеш и приняты только с согласия Правительства (эта норма воспроизводит соответствующую норму Конституции в редакции 1998 г.). Правительство в своей деятельности ответственно перед Президентом и подотчетно Жогорку Кенешу в пределах, предусмотренных Конституцией12. (Конституция в редакции 1996 г. устанавливала: Президент осуществляет контроль за работой Правительства, Премьер-министр ежегодно представляет в обе палаты Жогорку Кенеша отчет о работе Правительства.)

Что касается полномочий Правительства, то Конституция в редакциях 1993, 1996 и 1998 гг. устанавливала их в самом общем виде. Новая редакция Конституции значительно их расширила, хотя при этом не обошлось без повторения ранее установленных норм с некоторой детализацией. К ним относятся: осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью; обеспечение проведения финансовой, ценовой, тарифной, инвестиционной и налоговой политики; разработка республиканского бюджета и обеспечение его исполнения, представление Жогорку Кенешу отчета о его исполнении; осуществление мер по созданию равных условий развития всех форм собственности и их защите, управление объектами государственной собственности; осуществление мер по обеспечению государственного суверенитета, обороноспособности и национальной безопасности; организация и координация работы министерств, других ведомств, местных государственных администраций; проведение совместно с Национальным банком единой денежно-кредитной и валютной политики.

Новая редакция Конституции дополнительно установила, что Правительство: обеспечивает исполнение Конституции и законов, правовых актов Президента и Правительства, реализацию внутренней и внешней политики; обеспечивает проведение единой государственной политики в сферах культуры, науки, образования, здравоохранения, труда и занятости, социального обеспечения, охраны природы, экологической безопасности и природопользования; разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, социального, научно-технического и культурного развития; организует и обеспечивает осуществление внешнеполитической деятельности, таможенного дела; обеспечивает взаимодействие с гражданским обществом[157 - См.: Там же. Ст. 73.].

Следует заметить, что как ранее установленные, так и новые нормы в общем отражают сложившуюся практику государственного управления. По мере развития и совершенствования этой практики расширялись полномочия (и ответственность) Правительства. Вместе с тем анализ этих норм показывает, что некоторые из них носят слишком общий характер, не содержат механизма их реализации, хотя Конституция имеет прямое действие. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что полномочия и обязанности Правительства в деле создания для населения достойных материальных условий жизни практически не обозначены. Конституция ограничивается довольно туманным положением: Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере социального обеспечения.

Таким образом, статус, полномочия, ответственность Правительства в течение всего периода независимости менялись. Менялось и законодательство о Правительстве. Законы о Правительстве Кыргызской Республики принимались 18 декабря 1990 г. (еще при советской власти), 27 мая 1994 г., 19 мая 1997 г. В связи с принятием новой редакции Конституции возникла необходимость принятия нового закона о Правительстве.

Важнейшим фактором, определяющим деятельность Правительства, эффективность выполнения им своих полномочий, является его структура. В минувшие годы она неоднократно менялась. В разное время были созданы Фонд государственного имущества, Министерство обороны, Министерство иностранных дел. Некоторые министерства и ведомства были реорганизованы. Произошло объединение ряда министерств и ведомств. Одновременно с этим пересматривались функции, полномочия министерств и ведомств.

Все реорганизации объяснялись поиском наиболее оптимальной модели. Но нельзя не учитывать и того, что любая реорганизация дестабилизировала работу соответствующих органов, вносила сумятицу в настроения людей, нарушала связи с подведомственными организациями и учреждениями и т. п.

Все это подтверждает высказанную ранее мысль о неустойчивости политической системы Кыргызской Республики. В соответствии с нормами Конституции в редакциях 1996 и 1998 гг. структуру Правительства самолично определял Президент. Последний раз она была утверждена Указом Президента от 28 декабря 2000 г. «О реорганизации центральных органов государственного управления» и включала 12 министерств, 2 государственных комитета, административные ведомства и другие органы[158 - См.: О реорганизации центральных органов государственного управления: Указ Президента Кыргызской Республики. 28 дек. 2000 г. // Слово Кыргызстана. 2000. 29 дек.].

Новая редакция Конституции, принятая в 2003 г., установила, что структура Правительства по предложению Премьерминистра определяется Президентом и утверждается Жогорку Кенешем15. Во исполнение этой нормы Собрание народных представителей 6 февраля 2004 г. по предложению Президента рассмотрело и утвердило новую структуру Правительства. В ранее существовавшую структуру внесены значительные изменения. Например, вместо Министерства внешней торговли и промышленности создано Министерство экономического развития, промышленности и торговли; на него возложен ряд функций, обеспечивающих выработку и осуществление экономической политики Правительства. Претерпели изменения и функции ряда министерств. Так, из функций Министерства образования и культуры выделены функции управления культурой, они переданы новосозданной Государственной комиссии.

Пенитенциарная система из ведения Министерства внутренних дел передана Министерству юстиции, пожарная служба передана Министерству по чрезвычайным ситуациям, а функции Министерства внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями переданы финансовой полиции. Изменения коснулись Министерства финансов, Госкомитета по управлению государственным имуществом, Госагентства по геологии и минеральным ресурсам и других ведомств. В целом новая структура Правительства включает 12 министерств (внутренних дел, здравоохранения, иностранных дел, обороны, образования, сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, транспорта и коммуникаций, труда и социальной защиты, финансов, экологии и чрезвычайных ситуаций, экономического развития, промышленности и торговли, юстиции) и 2 комитета (по туризму, спорту и молодежной политике и по управлению государственным имуществом)[159 - См.: О структуре Правительства Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики. 6 февр. 2004 г. // Слово Кыргызстана. 2004. 10 февр.]

Правительство, как уже отмечалось, осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия, а министерства, другие центральные исполнительные органы осуществляют такие полномочия в соответствующих сферах деятельности.

Неотъемлемым элементом исполнительной власти являются государственные администрации, осуществляющие власть в областях, городах и районах. Руководители государственных администраций областей, районов, городов согласно с Конституцией назначаются по представлению Премьер-министра и с ведома соответствующих кенешей Президентом, он же освобождает их от должности17. В дополнение к этой конституционной норме Указом Президента от 7 декабря 1999 г. установлено, что первые заместители глав областных государственных администраций и главы местного самоуправления также назначаются Президентом Кыргызской Республики (с учетом мнения Премьер-министра и губернаторов областей, мэра г. Бишкека).

Указанные нормы подбора руководителей местных администраций и практика их применения не вполне соответствуют принципам демократии, поэтому власть неоднократно объявляла о намерениях перейти от назначенства к выборности. Например, «Программой мер по стабилизации социально-экономического положения в Кыргызской Республике на 1999–2001 годы», утвержденной Правительством, было намечено создать условия для перехода к выборности губернаторов всем населением региона, а акимов и руководителей айыл-окмоту – на сессиях соответствующих кенешей[160 - См.: Слово Кыргызстана. 1999. 12 февр.]. И хотя намеченные сроки давно прошли, в реализации заявленных намерений сделан лишь небольшой шаг. Указом Президента от 2 мая 2001 г.

в городах областного подчинения образованы исполнительно распорядительные органы – мэрии. Мэры этих городов должны избираться городскими кенешами, но кандидаты на эти должности определяются Президентом. Таким образом, роль кенешей, на которые возложены выборы мэров, довольно призрачна, она сводится к одобрению (или неодобрению) воли Президента. В случае двукратного отклонения предложенных кандидатур Президент назначает временно исполняющего обязанности мэра и распускает городской кенеш19. Некоторые демократические нормы, влияющие на статус глав местных государственных администраций, установила новая редакция Конституции: местные Кенеши большинством в две трети депутатов могут выразить недоверие главе государственной администрации.

Конституция Кыргызской Республики содержит лишь самые общие нормы о местных государственных администрациях. Их компетенции определены Законом Кыргызской Республики от 19 декабря 1991 г. «О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Республике Кыргызстан»[161 - См.: О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Республике Кыргызстан: Закон Республики Кыргызстан. 19 дек. 1991 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Кыргызстан. 1991. № 8.] Впоследствии в указанный Закон неоднократно вносились изменения и дополнения (4 марта 1992 г.; 3 июля 1992 г.; 17 декабря 1992 г.; 27 мая 1994 г.; 21 января 1998 г.).

В Кыргызской Республике установлено, что местная государственная администрация действует на трех уровнях. Первичный, территориальный, уровень составляют 467 сел (аилов), поселков, городов районного подчинения. Здесь функции государственной администрации выполняли председатели соответствующих кенешей, по вопросам исполнительно-распорядительной деятельности они были подотчетны главам соответствующих районных государственных администраций. Указом Президента от 20 марта 1996 г. установлено, что на уровне аилов (сел) и поселков исполнительнораспорядительные функции осуществляют создаваемые при местных кенешах айыл-окмоту (сельские управы). Базовый уровень составляют районы, города, районы в городах. Третий уровень – это органы государственной администрации областей и г. Бишкека.

В структуре местных органов исполнительной власти Кыргызской Республики особая роль отводится главам областных государственных администраций. В соответствии с Указом Президента от 20 марта 1996 г. они определены как главные государственные должностные лица на территории области – губернаторы, осуществляющие на местах государственный контроль и несущие персональную ответственность за социально-экономическое развитие вверенной им территории, соблюдение государственной дисциплины и общественного порядка. В г. Бишкеке выполнение вышеуказанных полномочий возложено на главу городского самоуправления – мэра г. Бишкека.

Одно из главных мест в деятельности органов исполнительной власти в Кыргызской Республике в последние годы занимала структурная перестройка экономики. Осуществляя ее, Правительство исходило из того, что только формирование качественно новой хозяйственной системы, базирующейся на приватизации, конкуренции, широком развитии товарно-денежных отношений, способно обеспечить развитие инициативы, достижение пропорциональности производства и рост народного благосостояния.

С целью реализации этой задачи Правительством была разработана и еще в октябре 1990 г. принята Верховным Советом «Программа стабилизации народного хозяйства республики и перехода к рыночной экономике». Она предусматривала обеспечение равноправного развития различных форм собственности, полной экономической свободы и ответственности производителей, оздоровление финансов и денежного обращения, перестройку кредитной политики, реформу банковского дела, поэтапное разгосударствление и приватизацию собственности, демонополизацию экономики, постепенный переход к свободному ценообразованию на основе спроса и предложения при государственном регулировании по важнейшим группам товаров.

В развитие указанной Программы в январе 1991 г. был разработан Новый экономический курс, основными направлениями которого были: новая аграрная политика; создание условий для привлечения внешних инвестиций, займов, кредитов и передовых технологий; приватизация мелких и малых предприятий в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания, местной промышленности, стройиндустрии, автотранспорта; установление и развитие экономических, гуманитарных и политических отношений с развитыми странами Запада и Востока; пересмотр всей прежней кадровой политики; создание кредитно-финансовых учреждений, формирование сети коммерческих банков, фондовых и товарных бирж, аудиторских фирм и др.

Таким образом, еще до обретения независимости Правительством были предприняты шаги по реформированию экономики и переходу к рыночным отношениям, хотя в полной мере они не были реализованы. После 31 августа 1991 г. эта работа получила новый стимул и была значительно усилена, что, в частности, нашло отражение в разработке конкретных программ по различным направлениям экономической реформы.

Так, были разработаны программы приватизации, земельной реформы, социальной защиты населения, программа государственных инвестиций и др. Много внимания уделялось законодательному обеспечению экономических преобразований. В 1991–1992 гг. Правительством были подготовлены и затем приняты парламентом законы «О крестьянском хозяйстве», «О занятости населения», «О земельной реформе», «О предприятии», «О предпринимательской деятельности», «О банках и банковской деятельности», «О налогах с предприятий, объединений, организаций и граждан», «Об общих началах внешнеэкономической деятельности» и др.

Однако усилия Правительства по стабилизации экономики в первые годы независимости не дали желаемых результатов. В кыргызской экономической и политической литературе немало сказано о причинах экономических трудностей республики в начале 90-х гг. Например, У. Чотонов, ставя на первое место такие объективные причины, как распад рублевой зоны, неудача в создании единого экономического пространства и общей платежной системы стран СНГ, неотработанность системы межгосударственных кредитов, говорит также об отсутствии дисциплины и ответственности, низком профессиональном уровне многих руководителей государственного управления, отсутствии тщательно продуманной и обоснованной программы общественно-экономических преобразований, оптимальной идеологии перехода к новым экономическим отношениям, полном провале регулирующей роли государства[162 - См.: Чотонов У. Указ. соч. С. 102.].

Действительно, все эти причины экономических трудностей имели место. Вместе с тем, оценивая реальное положение в экономике в первые годы независимости, следует также учитывать, что Кыргызстан оказался неготовым к кардинальным экономическим преобразованиям. Структурная перестройка экономики, ее переориентация на нужды республики, переведение на рельсы рыночных отношений проходили трудно, наталкиваясь на упорное сопротивление бывшей партийной и хозяйственной номенклатуры. Упорно сопротивлялся экономическим преобразованиям и кыргызский парламент.

На экономическом положении республики отрицательно сказалось и отсутствие необходимых финансовых и материальных ресурсов. В советские времена Кыргызстан получал от союзного центра солидную финансовую поддержку. Большинство материалов, сырья, оборудования поступало из России, но в 1992 г. Российская Федерация перешла во внешнеэкономической деятельности на мировые цены, по экономике бывших союзных республик был нанесен ощутимый удар. Правда, в течение 1992–2001 гг. Кыргызстан, по документам Программы развития ООН, получил из разных источников 1,69 млрд долларов иностранных кредитов, но они, по оценкам международных экспертов, были использованы неэффективно[163 - См.: Политический кризис в Кыргызстане: стратегия выхода… С. 7.].

Надо отметить, что и государство, в том числе в лице исполнительной власти, не использовало все рычаги для оздоровления экономики. Опыт развитых стран, совершивших рывок в экономике, свидетельствует, что творцом экономических реформ выступало государство. Но в тех случаях оно не ограничивалось предоставлением предприятиям и предпринимателям свободы, а устраняло всякие барьеры и ограничения хозяйственной деятельности, содействовало развитию конкуренции, сбалансированности номинальных доходов и цен и др. Вследствие этого в послевоенной Германии, например, в период с 1949 по 1959 г. объем национальной продукции возрос на 82,5%23. В Кыргызстане, по оценкам Т. Койчуева, попытки стабилизировать развитие экономики предпринимались главным образом через механизм макроэкономического регулирования с использованием монетаристских методов. Правительство республики, не создав соответствующих требованиям рынка производственных рыночных структур и эффективного механизма саморегирования, проведя приватизацию ускоренными темпами, утратило влияние на процесс регулирования в микроэкономике. Крупные промышленные предприятия не сумели в одиночку преодолеть последствия глубокого кризиса, и многие из них приостановили производство. Резко ухудшилось финансовое состояние действующих предприятий, они оказались под угрозой банкротства. Объем производства продукции сократился более чем в 2,5 раза, в индустриальном секторе – на 80 %[164 - См.: Койчуев Т. Уже история и сегодня // Реформа. 1999. № 1. С. 13–14.].

Ситуация в экономике начала улучшаться во второй половине 90-х гг., экономический спад замедлился, наблюдался некоторый подъем экономики. И хотя процесс ухудшения в социальной сфере продолжался, удалось сократить инфляцию, укрепить национальную денежную единицу – сом, сократить дефицит государственного бюджета, добиться роста производства почти во всех отраслях народного хозяйства. Социально-экономическое развитие Кыргызстана в 1993–2003 гг. характеризуется данными, приведенными в табл. 2[165 - См.: Социально-экономическое развитие Кыргызской Республики. 1993–1997 // Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. Бишкек, 1998. С. 9–11; Социально-экономическое положение Кыргызской Республики. Бишкек, 2004. С. 119.].

В 1998 г. в связи с мировым экономическим кризисом макроэкономические показатели в Кыргызстане ухудшились. Уменьшился объем промышленной продукции, почти в 2 раза сократился уровень капитальных вложений и инвестиций. Девальвация сома составила почти 70 % по отношению к доллару США. Все же обвального падения производства, разлада финансово-кредитной системы, резкого всплеска инфляции не произошло.

Таблица 2