Противоречивая справедливость. Деградация постсоветской России. Что дальше? Книга 2

Мы констатируем, что в стране пока не удалось переломить пагубную тенденцию к бюрократизации всех уровней исполнительной власти. Государственный аппарат продолжает разрастаться, остается малоэффективным. Партия намерена добиться проведения действенной административной реформы, установить численность государственных служащих на основе оптимальной достаточности, обеспечить строгое выполнение ими своего долга перед гражданами и государством в соответствии с принятыми законами. Чиновничий аппарат только растет, а, соответственно, и бюрократия.Благодаря чьим усилиям?

Партия исходит из того, что большинство задач, связанных с повышением эффективности государства, будет решаться с участием институтов гражданского общества. «ЕДИНАЯ РОССИЯ» добьется того, чтобы к 2012 году не осталось сфер общественной жизни, которые находились бы вне гражданского контроля. Одни пустые словеса.

Партия считает, что суть региональной политики государства заключается в создании единых для страны социальных стандартов. Наша цель – сделать так, чтобы каждый гражданин России жил достойно вне зависимости от того, проживает ли он в городе или деревне, в столице или российской глубинке. «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает курс на стратегическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Через модернизацию системы социальных гарантий будет обеспечиваться привлекательность Севера и комфортность проживания северян. Обещать не значит сделать. Очередное предвыборное пустословие.

В ближайшие годы будет укреплена финансовая самостоятельность субъектов Федерации и муниципальных образований, увеличена доля собственных доходов в региональных и местных бюджетах. Важнейшая задача предстоящего периода – включить уникальные ресурсы местного самоуправления в реализацию «Плана Путина», обеспечить участие местных сообществ в решении общенациональных задач, создать государственную систему подготовки выборных и должностных лиц муниципальных образований. Чего только не пообщаешь перед выборами?

Информационная открытость власти, гражданский контроль над бюрократией, эффективность государственного управления, общественное доверие к институтам власти, независимый суд, правоохранительные органы, рассматривающие защиту прав и свобод граждан в качестве своей главной задачи, – важнейшие черты российского государства, которое мы будем строить в ближайшие годы. И сами вряд ли верят в то, что говорят.

Мы строим государство, способное отстоять свой суверенитет, защитить по всему миру права и интересы своих граждан и соотечественников. Рассматривая Россию как составную часть мирового сообщества, мировой экономики и мировой культуры, мы дорожим отношениями с другими странами. Россия соблюдала и будет соблюдать свои международные обязательства, неукоснительно выполнять условия заключенных договоров. Но того же самого она ожидает и от своих партнеров. Без сильной высокотехнологичной промышленности ничего этого не достичь. На сырьевых отраслях долго не продержишься и лидером мировой экономики не станешь, реального суверенитета не обретешь.

Мы предлагаем мировому сообществу ясную и понятную повестку дня. Это защита прав и свобод человека, противодействие международному терроризму, распространению оружия массового поражения, совместное решение глобальных проблем экологии, взаимовыгодное экономическое сотрудничество со всеми странами, включая равноправное участие России во Всемирной торговой организации. В основе этой повестки – миролюбие, высокая степень ответственности за положение дел в мире, признание его культурного и политического многообразия, утверждение российской культуры как одной из мировых культур. Слушать нас будут тогда, когда станем действительно экономически сильными.

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» приступила к созданию единого свода законов в области военного строительства, который предусматривает возможность гражданского и парламентского контроля за реформированием армии и флота. В ближайшие годы будет осуществлено комплексное обновление законодательства в области безопасности, защиты граждан от природных и техногенных катастроф.

Мы строим Россию, готовую к любым, самым неожиданным изломам истории, Россию, способную не только надежно защитить свои национальные интересы, но и взять на себя ответственность за обеспечение глобальной стабильности.

Такова Предвыборная программа Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Мы считаем себя продолжателями патриотических традиций всей тысячелетней российской государственности. Не всей. Мы выражаем объединенные интересы современного российского общества. Не всего. Мы не обещаем в одночасье осчастливить всех. Но мы создадим такие условия, при которых каждый гражданин страны сможет выстроить свою успешную судьбу, обеспечить благосостояние себе и своей семье. Врете. Мы призываем всех, кому дорого Отечество, быть вместе с нами в рядах тех, кто строит сильную, процветающую, великую Россию – страну исторического успеха! Быть с Вами – топтаться на месте. («План Путина – достойное будущее великой страны». Российская газета – Федеральный выпуск № 0(4514). 09.11.2007).

Несмотря на малосодержательность этого «Плана Путина», он приведен здесь почти полностью, чтобы всем была понятна, под какие пустые, многословные и несбыточные обещания в нашей стране могут избираться высшие органы власти.

В этом плане, названным «Единой Россией» своей предвыборной «программой» нет самого главного – ПРОГРАММЫ: КАК ВСЕХ ЭТИХ БЛАГИХ ПОЖЕЛАНИЙ ДОСТИЧЬ. Есть одни обещания и заверения, что они будут достигнуты, но с позиций сегодняшнего дня их можно назвать трепом, который продолжается до сих пор, что еще будет показано ниже.

Но кроме создания пропутинской Думы, нужно было еще передать и власть Президента в надежные руки. В.В.Путин выбрал себе в качестве преемника Д.А.Медведева. Для него он наметил концепцию «программы» – «Стратегию-2020», которую представил 8 февраля 2008 г. на расширенном заседании Государственного совета. Каковой была ее дальнейшая судьба? Правительство (Премьер-министром был В.В.Путин – авт.) ее утвердило в ноябре 2008 г. На первом этапе – до 2012 года – предполагалось создание базовых нормативных документов и начало их реализации. Однако в 2008 году из-за глобального финансового кризиса цели концепции во многом стали нереализуемыми уже на старте. В 2011–2012 годах эксперты ВШЭ и РАНХиГС разработали новый вариант «Стратегии-2020». В марте 2012 года авторы представили итоговый доклад из более, чем 800 страниц, предполагавший переход России на постиндустриальную модель развития и рост ВВП минимум на 5% в год. Но этот вариант Стратегии-2020 так и не был рассмотрен и утвержден правительством. И концепция долгосрочного социально-экономического развития, принятая в 2008 году, никем не упраздненная, формально осталась действующей. Вот что она предусматривала.

1) Россия в пятерке мировых лидеров по ВВП. По итогам 2018 года Россия находится на шестом месте (3,1% мирового ВВП). Первая пятерка представлена Китаем (18,7%), США (15,2%), Индией (7,7%), Японией (4,1%) и Германией (3,2%).

2) Устойчивый рост ВВП на 6,5%. Фактические темпы роста экономики оказались далеки от спрогнозированных в 2008 г. Среднегодовой рост ВВП в 2014-2018 годах составил лишь 0,5%. В 2019-2020 годах рост, согласно прогнозу Минэкономразвития, составит 1,3-1,7%. Ускорение экономики ожидается только с 2021 года, до 3,1-3,3%, но при условии реализации обширной программы улучшения делового климата, снижения административных барьеров для бизнеса, цифровизации и т.д. К 2020 году по сравнению с 2012 годом реальный ВВП должен был вырасти согласно концепции на 64-66%. Но фактически ВВП в 2013-2019 гг. вырос на 5,8%.

3) Реальным доходам обещали рост на 70%. В общей сложности, с 2012 года к третьему кварталу 2019 года реальные располагаемые доходы россиян сократились примерно на 5%.

4) На 2020 год – снижение уровня абсолютной бедности планировалось с 13,4% в 2007 г. до 6-7%, а также увеличение среднего класса до более половины населения. По итогам второго квартала 2019 года Росстат зафиксировал уровень бедности 12,7%: за чертой бедности живут 18,6 млн. человек. Что касается среднего класса, то сейчас к нему можно отнести порядка 38% россиян, подсчитали в ВШЭ. При этом полностью соответствуют всем критериям среднего класса лишь 10,3 млн. человек, или 7% по всей стране. В свою очередь, экономисты Альфа-банка утверждают, что доля среднего класса в России сократилась до минимума за 15 лет и составила в 2018 году 30%.

5) Больше квартир и меньше насилия. В 2018 году количество смертей от насильственных причин составило 144,6 тыс., что в 1,8 раза меньше показателя 2007 года. Впрочем, демографы предполагают, что часть насильственных смертей может маскироваться за показателем «повреждений с неопределенными намерениями», который в последние годы растет. Средний уровень обеспеченности жильем к 2020 г. должен был достигнуть 35 кв. м на человека (или около 100 кв. м на среднестатистическую семью). По данным Росстата, в 2018 году в среднем на одного человека приходилось 25,8 кв. м жилья.

6) Концепция предусматривала перераспределение бюджетной системы в пользу расходов на развитие человеческого потенциала – с 8,6% ВВП в 2007 году до 11-11,7% ВВП в 2020 году. В частности, расходы на здравоохранение должны увеличиться с 3,6% ВПП до 5-5,5%, на образование – с 4 до 5-6% ВВП. По словам руководителя Счетной палаты Кудрина, «мы пока находимся на уровне меньше, чем было 11 лет назад». Расходы на развитие образования в ближайшие три года (2020-2022 гг.) планируются в среднем на уровне 3,7% ВВП, на здравоохранение – 2,9% ВВП, указывает Счетная палата в заключении на проект бюджета. Для сравнения аудиторы приводят данные по странам «Большой семерки»:

– в Великобритании в 2018-2019 финансовом году расходы на здравоохранение составили 7,2% ВВП, на образование – 4,2% ВВП;

– в США на 2020–2022 годы на обязательные расходы по здравоохранению предусмотрено 10,1% ВВП ежегодно;

– во Франции в 2020 году на здравоохранение заложено 8% ВВП, на образование – 4,7% ВВП. (Анна Галычева. РБК. Концепция развития России до 2020 года оказалась невыполнимой Почему разошлись траектории национальных целей 2008 года и фактического развития страны. 2.11.2019. https://www.rbc.ru/economics/02/11/2019/5db946fb9a794742bc0d5b68). Если учесть, что ВВП на душу населения у них значительно больше, чем у нас, то приведенные проценты в абсолютных величинах покажут значительно большую отсталость России в этих вопросах.

Надо полагать, что с учетом коронавируса и пандемии все показатели «Стратегии-2020» на конец 2020 г. окажутся еще хуже. Складывается впечатление, что стратегия «Единой России» и Президента В.В.Путина заключалась в том, чтобы сначала наобещать «золотые горы», а потом, не выполнив, объяснить свой провал возникновением непредвиденных внешних обстоятельств. Хотелось бы напомнить нынешним руководителям страны, что Советскому Союзу во времена И.В.Сталина, которого сегодня они обливают грязью, не желая разбираться в объективной исторической правде, так как не хотят возвращения настоящего социального государства, внешние обстоятельства мешали куда сильнее. Тем не менее, страна бурно развивалась – не так, как современная Россия.

Под эти бутафорные «План Путина» и «Стратегию 2020» Д.А.Медведев пошел на выборы и… убедительно победил. 7 марта на выборы пришли 69,7% избирателей от общего числа. За Д.А.Медведева, ничем себя до этого не проявившего, было отдано 70,28%, за Г.А.Зюганова – 17,22%, за В.В.Жириновского – 9,35%, за А.В.Богданова – 1,3%.

А теперь, опираясь на материал, изложенный в разделе «Личность и ее свойства, определяющие поведение и деятельность руководителей и власть в целом», и сопоставив с вышеизложенными данными, посвященными Президенту В.В.Путину, предлагается самостоятельно определить: можно ли на основе личностной оценки Президента В.В.Путина ожидать от него коренного перелома в деятельности, который приведет к эффективному развитию России?

Автор ниже обоснует свой вывод по поставленному вопросу.

В) Д.А.Медведев как местоблюститель президентского кресла

Народ, проголосовал за ничем не примечательного Д.М.Медведева, одобрив выбор В.В.Путиным преемника. А чем руководствовался Президент, делая свой выбор? Хотел, чтобы у России был действительно умный государственник, искренне радеющий за свой народ, стремящийся к установлению справедливости в обществе? Нет! Он своим выбором преемника почти открыто продемонстрировал, что новый кандидат в Президенты ему нужен в качестве будущей марионетки, временно посидящий в президентском кресле. Это было понятно многим, о чем нередко судачили в частных беседах между собой. Но обоснуем этот вывод рассмотрением самой деятельности нового Президента и некоторых сторон его личности, что будет характеризовать и В.В.Путина.

В своей инаугурационной речи 7 мая 2008 г. Д.А.Медведев заявил, что приоритетной задачей на новой должности считает «дальнейшее развитие гражданских и экономических свобод, создание новых гражданских возможностей». Первым документом, подписанным новым Президентом стал федеральный закон, предусматривавший обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета всех нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны до 1 мая 2010 года. (РИА НОВОСТИ. 07.05.2008. https://ria.ru/20080507/106804337.html). Сейчас 2021 год, но до сих пор не все ветераны обеспечены достойным жильем, хотя их уже осталось очень мало. Примерно в таком же ключе были сделаны и остальные заявления и изданы указы с аналогичным финалом.

3 июля 2008 года Д.А.Медведевым была принята новая «Концепция государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества». Целями государственной политики в этой области области являлись становление и развитие государственной и иной службы российского казачества, возрождение и развитие духовно-культурных основ российского казачества, для чего будут созданы финансовые, правовые, методические, информационные и организационные механизмы и все необходимые условия. Какую государственную службу несут сегодня казаки – трудно сказать, общественности это неизвестно.

10 сентября 2009 года Президент опубликовал в интернете статью «Россия, вперёд!» (Д.А.Медведев. Россия вперед. http://kremlin.ru/events/president/news/5413), где изложил свои взгляды на будущее России и наметил приоритетные направления технологической модернизации. Вот некоторые тезисы из нее.

– Я приглашаю всех, кто разделяет мои убеждения, к сотрудничеству. Приглашаю к сотрудничеству и тех, кто не согласен со мной, но искренне желает перемен к лучшему.

– Должны ли мы и дальше тащить в наше будущее примитивную сырьевую экономику, хроническую коррупцию, застарелую привычку полагаться в решении проблем на государство, на заграницу, на какое?нибудь «всесильное учение», на что угодно, на кого угодно, только не на себя?

– Мы сумели собрать страну, остановить центробежные тенденции. Но проблем ещё очень много. Включая самые острые.

– Не сырьевые биржи должны вершить судьбу России, а наше собственное представление о себе, о нашей истории и о нашем будущем. Наш интеллект, наша сила, чувство собственного достоинства, предприимчивость.

– Чем «умнее», интеллектуальнее, эффективнее будет наша экономика, тем выше будет уровень благосостояния наших граждан. Тем свободнее, справедливее, гуманнее будет наша политическая система, общество в целом.

– Хочу огорчить сторонников перманентной революции. Спешить мы не будем. Спешка и необдуманность в деле политических реформ не раз в нашей истории приводили к трагическим последствиям. В то же время не обрадую и тех, кого полностью устраивает статус-кво. Перемены будут. Они будут постепенными, продуманными, поэтапными. Но – неуклонными и последовательными.

– Никто не проживёт нашу жизнь за нас. Никто не станет за нас свободными, успешными, ответственными. Только наш собственный опыт демократического строительства даст нам право утверждать: мы свободны, мы ответственны, мы успешны.

– У нас нет «новых» судей, как нет «новых» прокуроров, милиционеров, сотрудников спецслужб, чиновников, бизнесменов и т. д. Нужно создать нормальные условия работы для действующего правоохранительного корпуса, решительно избавляясь от проходимцев.

– Жить не по средствам – безнравственно, неразумно и опасно. Нужно подтягивать экономику, чтобы больше зарабатывать. Не просто получать только потому, что нефть в какой?то момент подорожала, а именно зарабатывать.

– Не ностальгия должна определять нашу внешнюю политику, а стратегические долгосрочные цели модернизации России.

Все очень пафосно, но как всегда без перспектив претворения всего этого в реальную жизнь. А что же делалось?

Именно при Д.А.Медведеве происходила основная реализация А.Э.Сердюковым реформы Вооруженных Сил РФ, которую он горячо одобрял. «Сердюков был эффективным министром обороны, это проявилось в ходе преобразований, которые он проводил в вооруженных силах», – сказал Д.А.Медведев журналистам, комментирую отставку министра обороны. (РИА НОВОСТИ. Сердюков был эффективным министром, считает Медведев. 06.11.2012. https://ria.ru/20121106/909764696.html). Что к этому добавить? Выше была изложена авторская позиция по «сердюковщине».

В ночь с 7 на 8 августа 2008 г. грузинские войска начали интенсивный артиллерийский обстрел столицы Южной Осетии Цхинвали и прилегающих районов; через несколько часов последовал штурм города силами грузинской бронетехники и пехоты. В результате атаки более десяти военнослужащих российских миротворческих сил было убито, несколько десятков – ранено. (Ольга Алленова. Первая миротворческая война. Коммерсантъ (9 августа 2008). В ответ на это Президент Медведев заявил: «Сегодня ночью в Южной Осетии грузинские войска, по сути, совершили акт агрессии против российских миротворцев и мирных жителей… Мы не допустим безнаказанной гибели наших соотечественников. Виновные понесут заслуженное наказание» (Официальный сайт Д.А.Медведева).

Согласно заявлению заместителя начальника Генштаба ВС РФ генерал-полковника А.А.Ноговицына от 9 августа 2008 г., «Подразделения 58-й армии, прибывшие в Цхинвали, направлены сюда на оказание помощи российскому миротворческому батальону, понесшему большие потери в результате обстрелов его позиций частями грузинской армии» (Россия не находится в состоянии войны с Грузией – Генштаб // РИА «Новости» (9 августа 2008).

12 августа Д.А.Медведев объявил, что принял решение завершить операцию по «принуждению грузинских властей к миру». В тот же день Медведев провёл переговоры с Президентом Франции Николя Саркози, завершившиеся принятием плана урегулирования вооружённого конфликта в Грузии (План Медведева-Саркози). (Заявления для прессы и ответы на вопросы журналистов по итогам переговоров с Президентом Франции Николя Саркози, 12 августа 2008 г.).

Российский народ поддержал эту акцию, а Запад осудил. Победа над Грузией резко повысила у Д.А.Медведева его самоценку.

В ежегодном послании Президента России Федеральному собранию от 12 ноября 2009 года Д.А.Медведев заявил: «… надо завершить разработку предложений по созданию в России мощного центра исследований и разработок, который был бы сфокусирован на поддержку всех приоритетных направлений, именно всех направлений. Речь идёт о создании современного технологического центра, если хотите, по примеру Силиконовой долины и других подобных зарубежных центров». 23 марта Д.А.Медведев в ходе заседания президентской комиссии по модернизации объявил, что Силиконовой долиной в России будет вновь создаваемый инновационный центр в Сколкове, который с российской стороны возглавит глава группы компаний «Ренова» Виктор Вексельберг (с 2017 г. стал гражданином Кипра – авт.). Сам Д.А.Медведев возглавил попечительский совет фонда, объяснив это необходимостью популяризации идей Сколково в России и за рубежом: «Надо, чтобы «Сколково» стало не только хорошим брендом, но и идеологией, которая пронизывает жизнь нашего общества». Президент сообщил, что лично занимается продвижением проекта за рубежом, разговаривая о нём с иностранными лидерами (Совместное заседание Комиссии по модернизации и Попечительского совета фонда «Сколково». 25 апреля 2011 года. http://kremlin.ru/events/president/news/11079). А что вышло на самом деле? Рассмотрим это на основе статьи Виктора Бодрова. «Что дало «Сколково»? Черная дыра российских инноваций».

Для управления инновационным центром «Сколково» создали управляющую компанию – НКО «Фонд «Сколково». Его председателем стал А.В.Дворкович. В совет директоров этого фонда вошли – олигарх Виктор Вексельберг, первый заместитель генерального директора «Ростеха» Владимир Артяков, генеральный директор «Роснано» Анатолий Чубайс, бывший министр образования и науки Василий Ливанов. Со временем выяснилось, что существуют два фонда «Сколково». Первый – вышеупомянутая НКО под руководством Аркадия Дворковича, занимающаяся предоставлением финансовых услуг, второй – фонд формирования целевого капитала «Сколково» с директором в лице Андрея Шаронова (экс-заместитель мэра Москвы). Он занят более прозаическими делами – дополнительным образованием. Первый фонд «Сколково» оказался учредителем свыше десятка юридических лиц. Среди них – Национальный координационный центр обработки транзакций с правами и объектами интеллектуальной собственности, АНО «Цифровая экономика», технопарк «Сколково», АНО «АИР», ООО «Таможенно-финансовая компания инновационного центра «Сколково», центр интеллектуальной собственности «Сколково», АНО «Сколково Форум», фирма «Сколково-Венчурные инвестиции» и другие. У второго же фонда «Сколково» никаких «дочек» не было обнаружено. Со временем число резидентов первого фонда приблизилось к 2.500 и им оказывались все услуги, необходимые для вывода их разработок на отечественный и мировой рынки, предоставлялись налоговые и таможенные льготы. В 2019 году они привлекли свыше 13 млрд. рублей инвестиций… Вдобавок на территории инновационного центра расположились Сколковский институт науки и технологий (входит в сотню молодых университетов мира) и научно-исследовательские центры различных компаний, например «Сибура».

Судя по всему, занятие наукой в «Сколково» было выгодно, учитывая наличие льгот для его резидентов (или, как они именуется на сайте «Сколково», – участников): им гарантировалось освобождение от налогов на добавленную стоимость, прибыль и имущество. Они могли претендовать на гранты для финансирования своих проектов. Подобная практика могла содействовать оптимизации налогов: достаточно было стать резидентом «Сколково» – и можно их преспокойно снизить, даже если производство находится на Чукотке. Разработки есть, результатов не видно. «Сколтех» же, основанный в 2011 году совместно с Массачусетским технологическим институтом, должен был обеспечить достижение академического превосходства за счет передовых фундаментальных и прикладных исследований и подготовки нового поколения специалистов в области науки, технологий и бизнеса. Действительно, в «Сколтехе» есть куча профессоров и научных сотрудников, в нем можно поучиться по какой-нибудь из его магистерских программ (начиная от «Наук о жизни» и заканчивая «Нефтегазовым делом») или заняться исследовательской работой. Вот только автору статьи не удалось найти конкретной пользы от «Сколтеха» для российской науки и индустрии, появившихся в нем прорывных разработок или чего-то в этом духе. Возможно, они есть, где именно – непонятно. В целом же «Сколково», похоже, так и не сумело стать российским вариантом Кремниевой долины в США, каким оно задумывалось много лет назад. Да и не удалось обнаружить хотя бы один продукт или разработку, вышедшие из «Сколково» и внедренные в массовое производство в России либо вызвавшие в нем подлинную революцию. «Сколково» скорее напоминает платформу для поиска инвесторов и оптимизации налогов, нежели наукоград, способный создавать прорывные технологии. Тут уместно вспомнить немаловажный факт: «Сколково» строилось в значительной мере на государственные деньги. Еще в августе 2013 года правительство России внесло изменения в утвержденную в марте того же года программу «Экономическое развитие и инновационная экономика», предусматривавшую выделение «Сколково» 125,2 млрд. рублей из средств федерального бюджета, причем реализация проекта должна была осуществляться в виде отдельной подпрограммы. Не менее 50% затрат должны были быть обеспечены частными инвесторами. В сентябре 2020 года Министерство финансов России предложило продлить государственное финансирование «Сколково» до 2024 года, выделяя ежегодно на него 11,2 млрд. рублей.