Административное право субъектов Российской Федерации: историко-правовое исследование

1) государственной гражданской службы в аппарате конституционных (уставных) судов субъектов РФ;

2) государственной гражданской службы в аппарате мирового судьи, структура и штатное расписание которого устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта РФ.

4.4.1 Правовая регламентация государственной гражданской службы в конституционных (уставных) судах субъектов РФ (на примере российских субъектов, входящих в состав ДФО)

Конституционный (уставной) суд субъекта РФ – орган конституционного правосудия (контроля) в субъекте РФ[178 - Проблема формирования регионального конституционного (уставного) правосудия на протяжении всех постсоветских лет активно обсуждается в российской юридической научной литературе, но общего отношения к данному институту так и не выработанного. На день подготовки данного издания существует две точки зрения: первая – конституционные (уставные) суды необходимы для субъектов РФ, вторая – такой необходимости нет. Судя по тому, что они созданы в основном в республиках в составе РФ, то вторая точка зрения превалирует.].

Наличие конституционных (уставных) судов субъекта РФ определяется субъектами самостоятельно путём закрепление этой нормы в конституциях (уставах) субъектов. На Дальнем Востоке такой институт закреплён:

– в ст. 86.1 Конституции Республики Саха (Якутия), в соответствии с которой организация и порядок деятельности Конституционного суда Республики Саха (Якутия) определяются Конституцией и законами Республики Саха (Якутия). В ч. 2 ст. 89.1 говорится, что полномочия, организация и порядок деятельности Конституционного суда Республики Саха (Якутия) определяются конституционным законом Республики Саха (Якутия), а в отношении правового статуса судей также федеральным законодательством;

– в ч. 6 ст. 73 Устава Амурской области, которая гласит, что уставной суд области создаётся для рассмотрения вопросов соответствия законов области, нормативных правовых актов органов государственной власти области, органов местного самоуправления области Уставу области, а также для толкования Устава области[179 - На наш взгляд предоставление права толкования региональной нормы органу, не принимавшему участие в её разработке и принятии, несколько нетактично. Если уж норма требует толкования, что само по себе уже не очень хорошо, так как позволяет говорить о бестолковщине всего изданного нормативного акта, то и толковать должен тот орган, который эту бестолковщину издал. В лучшем случая надо принять новый документ, чётко регламентирующий общественные отношения. Наличие подобного права у уставного суда края, области, … просто раскрывает желание региональных нормотворцев обосновать существование в регионе подобного органа, а для этого набрать для него хоть какие-то полномочия! Апелляция к ч. 5 ст. 125 Конституции РФ, предоставившей право толкования Конституции РФ Конституционному Суду РФ, здесь неуместно, так как Конституция принята на всенародном голосовании и проводить голосование для толкования той или иной статьи Конституции невозможно, поэтому толкование вынужден делать какой-либо орган государственной власти, в лучшем случае это, конечно же, судебный. Но устав края, области, … принимается законодательным (представительным) органом субъекта РФ, ему и должно быть предоставлено право растолковать, что он имел в виду, вводя ту или иную норму в конкретной формулировке. Именно так и понимали ситуацию хабаровские нормотворцы, принимая в 1995 г. Устав края, зафиксировав в ст. 30.2 краевого Устава за Думой полномочие по толкованию Устава края и краевых законов.]. Финансирование уставного суда области производится за счёт средств областного бюджета. Уставной суд области рассматривает отнесённые к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом области.

– в пункте 3. ч. 1. ст. 13. Устава Камчатского края, устанавливающем, что судебные органы Камчатского края состоят из: мировых и Уставного суда Камчатского края, если он образован законом Камчатского края, которые входят в единую судебную систему РФ;

– в ст. 80 Устава Магаданской области, в соответствии с которой к судам Магаданской области относятся Уставный суд Магаданской области и мировые судьи. В ст. 81 Устава устанавливается, что Уставный Суд Магаданской области является самостоятельным и независимым судебным органом, осуществляющим судебную власть путём рассмотрения запросов о соответствии законов области, нормативно-правовых актов органов государственной власти области и органов местного самоуправления области Уставу Магаданской области. Уставный Суд области вправе давать толкования Устава Магаданской области. Решение Уставного Суда области, принятое в пределах его полномочий, обжалованию не подлежит, вступает в силу немедленно после его провозглашения и не может быть пересмотрено иным судом. Полномочия, порядок образования и деятельности Уставного Суда Магаданской области, а также особенности правового положения председателя, заместителя председателя, судей Уставного суда Магаданской области определяются законом Магаданской области в соответствии с требованиями федерального законодательства;

– в ст. 40 Устава Сахалинской области в соответствии с которой «…в Сахалинской области может быть создан уставный суд Сахалинской области для рассмотрения вопросов соответствия законов Сахалинской области, нормативных правовых актов органов государственной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Уставу Сахалинской области, а также для толкования Устава Сахалинской области». В ст. 41 Устава устанавливается, что финансирование Уставного суда производится из областного бюджета. Ст. 42 закрепляет, что Уставный суд Сахалинской области состоит из судей Уставного суда, судьи которого избираются Сахалинской областной Думой из граждан РФ, достигших 25-летнего возраста. Кандидаты в судьи должны иметь высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет.

В главе 6 Устава Краснодарского края закреплено, что для рассмотрения вопросов соответствия законов Краснодарского края, нормативных правовых актов органов государственной власти края, органов местного самоуправления Уставу Краснодарского края, а также для толкования Устава Краснодарского края в крае создаётся Уставной суд.

Как правило, региональный законодатель устанавливает, что регламентация деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Федерации производится специальными региональными законами.

Но на момент подготовки данного издания из рассмотренных выше субъектов РФ такой закон имелся только в Республике Саха (Якутия)[180 - Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15.06.2002 16-з №363-П (ред. от 26.04.2018) «О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конститу-ционном судопроизводстве» // Первоначальный текст опубликован в издании «Якутские ведомости». №25, 03.07.2002.], а это говорит о том, что такой институт в дальневосточных субъектах пока ещё не востребован.

Как следует из названия закона (О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве), закон определяет правовые основы организации и деятельности Конституционного суда Республики Саха (Якутия), а также порядок осуществления конституционного судопроизводства.

Статьёй 26 закона устанавливается, что деятельность Конституционного суда РС (Я) обеспечивает аппарат, состоящий из секретариата и иных подразделений. Права, обязанности, ответственность сотрудников аппарата, условия прохождения ими службы определяются Положением об аппарате Конституционный суд РС (Я), утверждаемым Конституционным судом РС (Я), нормативными актами о государственной службе[181 - О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 30.03.2005 214-З №433-Ш (ред. от 19.12.2018) // Первоначальный текст опубликован в издании «Якутские ведомости». №19, 29.04.2005; Об оплате труда государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 12.07.2007 494-З №1003-III (ред. от 19.10.2018) // Первоначальный текст опубликован в издании «Якутские ведомости», №67, 4.08.2007.], о правовом положении работников судов, а также законодательством о труде.

4.4.2 Правовая регламентация государственной гражданской службы в аппаратах мировых судей (на примере Хабаровского края)

Одним из основных этапов судебной реформы явилось возрождение в России института мировых судей, перед которыми были поставлены принципиально важные задачи: приближение суда к местному населению и разгрузка районных судов от большой загруженности.

Правовая регламентация деятельности мировых судей в РФ осуществляется, во-первых, Федеральными законами «О мировых судьях в Российской Федерации», «О статусе судей Российской Федерации» и «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»[182 - Федеральный закон от 29.12.1999 №218-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ. 2000, №1 (ч. I), ст. 1.], во-вторых, нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В Хабаровском крае деятельность мировых судей регламентируется:

– Законом Хабаровского края от 27.05.2009 №244 (ред. от 27.04.2016) «О мировых судьях в Хабаровском крае»[183 - Первоначальный текст опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края». 12.07.2009, №6 (83).];

– Законом Хабаровского края от 26.09.2000 №247 (ред. от 28.03.2012) «О создании судебных участков в Хабаровском крае и утверждении их состава»[184 - Первоначальный текст опубликован в издании «Сборник нормативных правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края». 2000. №8.];

В соответствии со ст. 9 Федерального закон «О мировых судьях в Российской Федерации» работу мирового судьи обеспечивает аппарат, структура и штатное расписание которого устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта РФ. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Федерации.

Деятельность аппарата мировых судей в Хабаровском крае регламентируется:

– постановлением Правительства Хабаровского края от 15.11.2006 №172-пр (ред. от 18.11.2009) «Об утверждении структуры аппарата мирового судьи Хабаровского края»[185 - Первоначальный текст опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края». 2006. №11 (52).];

– нормативными правовыми актами, разработанными комитетом Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий[186 - Как пример, см.: Об утверждении положения об аппарате мирового судьи: приказ комитета Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий №161 от 13.12.2011 [Электронный ресурс] Код доступа: old.khabkrai.ru (https://clck.yandex.ru/redir/nWO_r1F33ck?data=NnBZTWRhdFZKOHRaTENSMFc4S0VQR1JaUUFXLVkzWjBSRlllZU1UZHc5LS10WXhfakZtUjZ2WmFhY0IyTkFzSE9HNDctaV9TMEREYmROMFZnS3AzQlpxbWtLNVlUaG9vbjFPZTl5aDFzVVdmdXJlaXNPb1REUHd6OWNvVk54SUpPbmVnU3NyalUtMlFrdFVLcVBPS3pqS3c1TjFwWW9mWHFBaXZOa3dwUV84&b64e=2&sign=ab4a136488491d16586bde872c9c09e7&keyno=17) (дата обращения – 25.08.2018).], осуществляющим свою деятельность на основании постановления Правительства Хабаровского края от 21.07.2011 №238-пр. (ред. от 07.10.2016) «Об утверждении положения о комитете правительства по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий»[187 - Первоначальный текст опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края», 12.08.2011, №7 (108) (Ч. 1).].

Статус работников аппарата мировых судей в Хабаровском крае определяется федеральным законодательством и законодательством Хабаровского края.

4.4.3 Общее положение о государственных гражданских служащих аппарата мирового судьи (на примере Хабаровского края)

Законом Хабаровского края «О мировых судьях в Хабаровском крае» установлено, что структура аппарата мирового судьи утверждается Правительством края[188 - См.: Об утверждении структуры аппарата мирового судьи Хабаровского края: постановление Правительства Хабаровского края от 15.11.2006 №172-пр (ред. от 18.11.2009).]. В данную структуру входят помощник мирового судьи, секретарь судебного участка и секретарь судебного заседания, которые замещают должности государственной гражданской службы края.

Представителем нанимателя в отношении работников аппарата мирового судьи является руководитель органа исполнительной власти края, уполномоченного Правительством края[189 - В Хабаровском крае это Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий. Задачи комитета: – организационное, информационно-методическое, материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей края, государственных нотариусов и административных комиссий края; – осуществление работы по подбору кадров, соблюдению трудовой дисциплины работников аппарата мировых судей, секретарей и членов административных комиссий, работающих на постоянной основе; – организация в установленном порядке повышения квалификации работников аппарата мировых судей, государственных нотариусов, секретарей и членов административных комиссий, работающих на постоянной основе; – финансирование деятельности мировых судей края (за исключением выплаты заработной платы и финансирования социальных гарантий мировым судьям, установленных действующим федеральным законодательством), а также финансирование деятельности аппарата мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий края; – организация деятельности, обеспечивающей текущий ремонт и эксплуатацию зданий (помещений), занимаемых судебными участками, государственными нотариальными конторами и административными комиссиями края; – осуществление комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасности деятельности мировых судей, а также зданий (помещений), в которых размещены судебные участки, государственные нотариальные конторы и административные комиссии края.].

Необходимо отметить, что учёными и практиками неоднократно отмечалась недопустимость обеспечения деятельности мировых судей органами исполнительной власти, так как это противоречит принципу независимости судебной власти. В связи с этим высказывались предложения о передаче мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера мировых судей Судебному департаменту при Верховном Суде РФ. Именно эту идею поддержал в своём выступлении на 7-м съезде судей России 04.12.2008 г. Президент РФ Д. А. Медведев.

Профессиональная служебная деятельность работников аппарата мировых судей, являющихся государственными гражданскими служащими края, осуществляется в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе РФ и соответствующего субъекта Федерации. В Хабаровском крае эти вопросы урегулированы[190 - Подробно этот вопрос рассмотрен автором в специальном учебном издании. См.: Хачатурян Б. Г. Особенности правового статуса государственных гражданских служащих судебной системы РФ: учебное пособие. Хабаровск, 2012.], во-первых, Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», во-вторых, краевым законом «О государственной гражданской службе Хабаровского края», в-третьих, положением об аппарате мирового судьи в Хабаровском крае от 21.07.2011 №238-пр[191 - Документ опубликован не был.].

В соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 28.12.2006 №218 (ред. от 02.04.2012) «О реестре должностей государственной гражданской службы Хабаровского края»[192 - Первоначальный текст опубликован в издании «Собрание законодательства Хабаровского края». 12.01.2007. №12 (53).] в аппарате мирового судьи устанавливаются две старших должности категории «специалисты»: помощник мирового судьи и секретарь судебного заседания и младшая должность категории «обеспечивающие специалисты» – секретарь судебного участка.

Квалификационные требования к государственной должности краевой государственной гражданской службы помощника и секретаря судебного заседания: наличие высшего профессионального образования, без предъявления требований к стажу[193 - Пункт 3 ч. 1, ст. 1 Закона Хабаровского края «О государственной гражданской службе Хабаровского края».].

Квалификационные требования к государственной должности краевой государственной гражданской службы секретаря судебного участка: наличие среднего профессионального образования без предъявления требований к стажу[194 - Пункт 4 ч. 1 ст. 12 Закона Хабаровского края «О государственной гражданской службе Хабаровского края».].

Для исполнения обязанностей по техническому обеспечению деятельности мирового судьи Правительством края учреждаются должности технического персонала, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы[195 - Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2010 №59-рп в штатное расписание судебных участков Хабаровского края введены 19 должностей ведущих экспертов, для решения вопросов по информационному обеспечению судебных участков и сопровождению сайтов.].

Штатное расписание судебных участков, включающее должности технического персонала, утверждается органом исполнительной власти края, уполномоченным Правительством края.

Работодателем для технического персонала судебных участков является орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством края (Комитет).

Работники аппарата мирового судьи, кроме прав и обязанностей, определённых Федеральным законом №97-ФЗ, имеют специфические права и обязанности, возлагаемые на них органами, осуществляющими руководство их деятельности

В Хабаровском крае основные задачи и функции аппарата мирового судьи изложены в положении об аппарате мирового судьи в Хабаровском крае (см. сноску 182), в соответствии с которым основными задачами Аппарата является: организационно-правовое, документационное, техническое, информационно-аналитическое обеспечение деятельности мирового судьи; иная деятельность в целях обеспечения деятельности мирового судьи.

Аппарат осуществляет следующие функции: ведёт делопроизводство[196 - См.: Об утверждении Инструкции по делопроизводству на судебных участках Хабаровского края: приказ Комитета Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий от 08.08.2011 №92 // Документ опубликован не был. См.: 54.hbr.msudrf.ru.]; осуществляет приём граждан; осуществляет работу с лицами, участвующими в деле; принимает и выдаёт документы, удостоверяет копии документов, производит рассылку и вручении документов, проверяет уплату государственной пошлины, судебных расходов; обеспечивает подготовку судебных заседаний и иных мероприятий, проводимых мировым судьёй; исполняет распоряжения и поручения мирового судьи; направляет судебные акты по принадлежности для исполнения; ведёт учёт движения дел и сроков их рассмотрения на судебном участке, осуществляет хранение дел и документов; формирует и ведёт архив судебного участка; систематизирует законодательство и судебную практику; осуществляет сбор, систематизацию и анализ информации, необходимой для обеспечения деятельности мирового судьи, а также готовит предложения по вопросам, отнесённым к ведению мирового судьи; обеспечивает соблюдение режима секретности и хранения информации; принимает меры к обеспечению сохранности материальных ценностей судебного участка; производит оформление и учёт документов, связанных с деятельностью мирового судьи; осуществляет информационное заполнение сайта мирового судьи; осуществляет составление статистических отчётов, ведёт их учёт; осуществляет иные функции в целях организационно-правового, документационного, технического, информационно-аналитического обеспечения деятельности мирового судьи в пределах своих полномочий.

В соответствии с положением работники Аппарата являются государственными гражданскими служащими Хабаровского края, назначаются на должность на основании приказа председателя Комитета о назначении на должность государственной гражданской службы Хабаровского края, по результатам конкурсного отбора или из кадрового резерва государственной гражданской службы Хабаровского края.

Увольнение работников Аппарата производится в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на основании приказа председателя Комитета об увольнении с должности государственной гражданской службы Хабаровского края.

Права, обязанности, ответственность и условия труда работников Аппарата определяются федеральным и краевым трудовым законодательством, законодательством о государственной гражданской службе, правилами служебного распорядка, должностными регламентами, инструкциями, иными правовыми актами.

Работникам Аппарата выдаются удостоверения.

Работники Аппарата в пределах своей компетенции:

– обеспечивают выполнение поручений мирового судьи, председателя Комитета;

– запрашивают и получают в установленном порядке необходимые для осуществления деятельности Аппарата документы и материалы от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, а также отдельных должностных лиц;

– вносят предложения председателю Комитета по вопросам материально-технического обеспечения судебного участка;

– решают совместно со структурными подразделениями Комитета правовые и организационные вопросы, возникающие в процессе выполнения возложенных на них функций.

Работники Аппарата несут персональную ответственность за выполнение возложенных на них должностных обязанностей.