Преступления против избирательных прав и права на участие в референдуме

На муниципальном уровне возможно также проведение голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования.

Как отмечает С.В. Землюков, многие отношения, охраняемые уголовным законом, изначально регулируются иными отраслями права. В законодательстве именно этих отраслей права и устанавливаются базисные для уголовного права понятия[135 - Российское уголовное право. Общая часть / Под ред. В. С. Комиссарова. СПб.: Питер, 2005. С. 148 (автор главы – С. В. Землюков).]. В связи с этим С. Я. Лиховая справедливо замечает, что избирательные правоотношения регулируются нормами избирательного законодательства, а охраняются нормами уголовного права[136 - Лиховая С. Я. Избирательные правоотношения как объект преступления (уголовно-правовой анализ) // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2005. № 5. С. 75.].

Развитие современного отечественного уголовного законодательства об охране избирательных прав непосредственно связано с совершенствованием институтов избирательного права и, прежде всего, с принятием Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[137 - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; № 39. Ст. 3642; 2003. № 26. Ст. 2572; № 27 (Ч. II). Ст. 2711, 2716; 2004. № 24. Ст. 2335; № 33. Ст. 3368; № 35. Ст. 3607. № 50. Ст. 4959; 2006. № 29. Ст. 3124, 3125; № 31 (Ч. I). Ст. 3427; № 50. Ст. 5303; 2007. № 1 (Ч. I). Ст. 37; № 6. Ст. 681; № 10. Ст. 1151; № 17. Ст. 1938; № 18. Ст. 2118; № 31. Ст. 4008, 4011; 2008. № 30 (Ч. I). Ст. 3605, 3616; № 48. Ст. 5517; № 52 (Ч. I). Ст. 6229, 6236; 2009. № 1. Ст. 30; № 7. Ст. 771; № 14. Ст. 1577; № 20. Ст. 2391; № 23. Ст. 2763; № 29. Ст. 3633, 3640; № 45. Ст. 5268.] (далее – Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав), установившего новые принципы формирования избирательных комиссий, порядок учета избирателей, формы поддержки выдвижения кандидатов, порядок финансирования избирательной кампании кандидатов и избирательных объединений, основания признания недействительными итогов голосования и результатов выборов.

По мнению Н. И. Пикурова, уголовно-правовая охрана тех общественных отношений, которые урегулированы нормами публичного права, представляет наиболее очевидную форму межотраслевых взаимосвязей в праве. Особенности такой взаимосвязи проявляются в том, что содержание правоотношений характеризуется отраслевыми нормативными актами, а определение признаков преступного посягательства на эти отношения непосредственно должно быть увязано с регулирующими их нормативно-правовыми предписаниями, что требует использования бланкетной формы конструирования диспозиции[138 - Пикуров Н. И. Место уголовного права в системе российского права // Энциклопедия уголовного права. Т. 1: Понятие уголовного права / Отв. ред. В. Б. Малинин. СПб., 2005. С. 453.].

Традиционное толкование понятия преступлений против избирательных прав, права на участие в референдуме связывается с раскрытием содержания понятий «избирательные права граждан», «право на участие в референдуме», приведенными в п. 28 и п. 51 ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав. К избирательным правам граждан в указанном Федеральном законе отнесены конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ.

По содержанию право на участие в референдуме включает в себя право граждан Российской Федерации голосовать по вопросам референдума, выступать с инициативой референдума, проводить в допускаемых законом формах и законными методами агитацию по вопросам референдума, участвовать в работе комиссий референдума, в наблюдении за организацией голосования и подсчетом голосов участников референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума.

Следует констатировать, что перечень избирательных прав и прав на участие в референдуме является открытым, не конкретизирован Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав. Указанное обстоятельство порождает закономерное возникновение споров по поводу того, какие еще правомочия, предоставляемые гражданам действующим избирательным законодательством и законодательством о референдумах, следует отнести к объекту уголовно-правовой охраны[139 - Законодательную базу, определяющую избирательные права граждан, реализуемые в ходе подготовки и проведения выборов и референдумов, кроме вышеназванного Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, составляют: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710; 2007. № 1. Ст. 2; 2008. № 17. Ст. 1754; Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171; 2005. № 30 (Ч. I). Ст. 3104; 2006. № 29. Ст. 3124, 3125; № 31 (Ч. I). Ст. 3427; 2007. № 1 (Ч. I). Ст. 37; № 31. Ст. 4008, 4011; 2009. № 7. Ст. 771; № 20. Ст. 2391; № 23. Ст. 2763; № 29. Ст. 3633, 3640; Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919; 2006. № 29. Ст. 3124, 3125; № 31 (Ч. I). Ст. 3427; 2007. № 1 (Ч. I). Ст. 37; 2009. № 7. Ст. 771; № 20. Ст. 2391; № 23. Ст. 2763; № 9. Ст. 3633, 3640; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; № 33. Ст. 3368; 2005. № 1 (Ч. I). Ст. 9, 12, 17, 25, 37; № 17. Ст. 1480; № 27. Ст. 2780; № 30 (Ч. I). Ст. 3104, 3108; № 42. Ст. 4216; 2006. № 1. Ст. 9, 10, 17; № 6. Ст. 636; № 8. Ст. 852; № 23. Ст. 2380; № 30. Ст. 3296; № 31 (Ч. I). Ст. 3427; № 43. Ст. 4412; № 49 (Ч. I). Ст. 5088; № 50. Ст. 5279; 2007. № 1 (Ч. I). Ст. 24; № 10. Ст. 1151; № 18. Ст. 2117; № 21. Ст. 2455; № 25. Ст. 2977; № 26. Ст. 3074; № 30. Ст. 3801; № 43. Ст. 5084; № 5. Ст. 5430; № 46. Ст. 5553, 5556; 2008. № 24. Ст. 2790; № 30 (Ч. II). Ст. 3616; № 48. Ст. 5517; № 49. Ст. 5744; № 52 (Ч. I). Ст. 6229, 6236; 2009. № 19. Ст. 2280; № 48. Ст. 5711, 5733; Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005; 2005. № 30 (Ч. I). Ст. 3104. 2006. № 6. Ст. 636; № 29. Ст. 3125; Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2002. № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; 2003. № 26. Ст. 2574; № 50. Ст. 4855; 2004. № 52. Ст. 5272; 2005. № 1. Ст. 9; № 30. Ст. 3104; 2006. № 1. Ст. 13; № 29. Ст. 3124; 2007. № 1 (Ч. I). Ст. 37; № 18. Ст. 2118; 2008. № 30 (Ч. I). Ст. 3600; № 30 (Ч. II). Ст. 3616; № 45. Ст. 5146; 2009. № 14. Ст. 1577; № 18 (Ч. I). Ст. 2155; № 20. Ст. 2391; № 29. Ст. 3633.].

Избирательные права граждан и право на участие в референдуме характеризуются всеобщностью, т. е. принадлежат каждому гражданину, за исключениями, установленными Конституцией РФ и федеральными законами, а в определенных случаях – и законодательством субъекта РФ. Активное избирательное право принадлежит гражданам Российской Федерации, достигшим возраста 18 лет. Пассивное избирательное право на выборах Президента РФ принадлежит гражданам РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающим в Российской Федерации не менее 10 лет. На выборах в органы государственной власти субъектов РФ пассивным избирательным правом наделяются граждане РФ, достигшие возраста 21 года, на выборах в органы местного самоуправления возраст наделения пассивным избирательным правом снижен до 18 лет.

Законодательством закреплен целый ряд ограничений на осуществление избирательных прав. Так, ч. 3 ст. 32 Конституции РФ устанавливает, что не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Со времени окончания избирательного цикла 2003–2004 гг. произошло значительное изменение объема избирательных прав. В связи с кардинальным изменением вида избирательной системы, положенной в основу формирования Государственной Думы, со смешанной (мажоритарно-пропорциональной) на пропорциональную изменился порядок реализации пассивного избирательного права. Чтобы иметь возможность быть избранными в Государственную Думу, граждане РФ должны обращаться за поддержкой в соответствующие структурные отделения политических партий.

Введение Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав требования о том, что не менее половины депутатов региональных законодательных собраний должны избираться по пропорциональной избирательной системе, исключение избирательных блоков из числа участников избирательного процесса, установление запрета на выдвижение политической партией лиц, являющихся членами иных политических партий, также способствовали изменению порядка реализации пассивного избирательного права[140 - Об этом см.: Кынев А. Пропорционализация региональных выборов. Положение парламентов субъектов в России и итоги первого цикла региональной избирательной реформы // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 4 (65). С. 102–103; Заславский С. Е., Зотова З. М. Организационно-правовые основы участия политических партий в выборах. М.: РЦОИТ, 2007. С. 57–77.].

В связи с наделением Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[141 - СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.] статусом муниципального образования городских и сельских поселений произошло значительное увеличение числа исполнительных и представительных органов муниципальных образований, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права.

Изменено содержание прямого избирательного права. Законодатель устанавливает, что граждане РФ на выборах голосуют за кандидатов (списки кандидатов). Таким образом, исключена возможность голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)[142 - Федеральный закон от 12 июля 2006 г. № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» // СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3125.].

Право выдвигать списки кандидатов при проведении выборов всех уровней по пропорциональной системе принадлежит лишь избирательным объединениям; право вести предвыборную агитацию в средствах массовой информации – зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированные списки кандидатов; наблюдать за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, может лишь наблюдатель, назначенный зарегистрированным кандидатом или избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированный список кандидатов.

Что касается права на участие в референдуме, то гражданам принадлежит не только право голосования на референдуме, но и право выдвижения инициативы его проведения. Право выдвинуть инициативу проведения референдума субъекта РФ, местного референдума принадлежит также избирательным объединениям, иным общественным объединениям (ранее указанное право избирательных объединений распространялось и на выдвижение инициативы проведения референдума РФ).

В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав, произошло значительное сокращение объема пассивного избирательного права. Так, не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации[143 - См.: Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей» // СЗ РФ. 2006. № 31 (Ч. I). Ст. 3427.].

Актуальным представляется мнение А. В. Стремоухова о том, что человек может распоряжаться заключенной в праве возможностью, лишь опираясь на активное содействие, помощь других лиц, государственных органов, общественных объединений, пользуясь при этом их действиями как средством для достижения собственных целей либо, напротив, рассчитывая на их невмешательство[144 - Стремоухов А. В. Свойства основных прав человека как правовое явление // Актуальные проблемы истории и теории государства и права. 2003. № 6. С. 33.].

Объем избирательных прав, подлежащих охране нормами уголовного закона, в юридической литературе трактуется по-разному.

Так, по мнению Г. Н. Шевченко, избирательное право как возможность определенного поведения имеет следующее содержание: возможность принимать участие в выборах; возможность быть избранным или бездействовать при осуществлении активного или пассивного избирательного права; возможность требовать от обязанных лиц создания надлежащих условий для осуществления избирательных прав, а также прибегнуть к помощи и защите государства[145 - Шевченко Г. Н. Уголовно-правовая охрана избирательных прав. Дис… канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006. С. 63.]. Сходная точка зрения отражена и в диссертационном исследовании Н. В. Терещенко[146 - Терещенко Н. В. Уголовно-правовая охрана избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Дис… канд. юрид. наук. Ставрополь, 2002. С. 112.].

Представляется, что указанный объем содержания избирательного права является неполным, не учитывающим иных возможностей осуществления избирательных прав, реализуемых в ходе выборов. Приведенные права граждан являются основными, базовыми и «обеспечиваются целым рядом конкретных прав граждан, сфокусированных на отдельных стадиях избирательного процесса»[147 - См.: Постников А. Е. Избирательное право России. Научное и учебное издание. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1996. С. 24.], «осуществляются преимущественно путем появления конкретных правоотношений, в ходе которых возникают новые субъективные права»[148 - Кутафин О. Е. Основные права, свободы и обязанности граждан СССР // Советское государственное право: Учебник. М., 1985. С. 168.].

Другими авторами преступления против избирательных прав понимаются как деяния, посягающие на реализацию любых избирательных действий, предусмотренных законодательством при проведении выборов[149 - Елисеева Т. Н. Уголовно-правовая охрана избирательных прав граждан Российской Федерации. Дис… канд. юрид. наук. М., 2004. С. 90.]. С такой позицией также нельзя согласиться, поскольку в этом случае понятие преступления против избирательных прав трактуется слишком широко, без учета иных видов юридической ответственности, установленной за нарушения законодательства о выборах.

Например, выдача избирательного бюллетеня является одним из избирательных действий, предусмотренных при проведении любых выборов и референдумов, однако нарушение порядка реализации указанного действия является основанием административной ответственности (за незаконную выдачу бюллетеня ст. 5.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа).

Одно из важнейших избирательных действий, реализуемых кандидатами в ходе выборов, – ведение предвыборной агитации, в том числе в средствах массовой информации. Злоупотребление свободой массовой информации является основанием для применения к кандидату мер конституционно-правовой ответственности в виде отказа в регистрации или отмены регистрации кандидата, однако указанные правоотношения не являются объектом преступлений против избирательных прав. Уголовная ответственность за различные виды злоупотребления свободой массовой информации предусматривается, в частности, ст. 205

УК РФ «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма», ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности», ст. 282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства».

Представляется, что, оценивая объем и содержание избирательных прав и права на участие в референдуме, подлежащих уголовно-правовой охране, их следует рассматривать не только с уголовно-правовых позиций, но и, в первую очередь, в качестве институтов избирательного права. Как отмечают Ю. А. Веденеев и В. И. Лысенко, «избирательное право представляет собой совокупность институтов, нормы которых регулируют содержание субъективного избирательного права граждан, а также формально-юридические гарантии, условия и порядок осуществления данного права»[150 - Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 1999. С. 280 (авторы главы – Ю. А. Веденеев, В. И. Лысенко).].

Таким образом, при определении содержания избирательных прав, подлежащих охране нормами уголовного закона, следует исходить из того, что избирательное право – это не только субъективное право избирать и быть избранным. По мнению М. С. Матейковича, охрана избирательных прав имеет более широкий смысл, включает как правозащитную, так и правообеспечительную деятельность, связанную с правомерным поведением по реализации субъективного права[151 - Матейкович М. С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации: проблемы теории и практики. Дис… д-ра юрид. наук. Тюмень, 2003. С. 163.].

Субъективные избирательные права осуществляются посредством ряда избирательных действий и процедур, реализуемых в рамках избирательного процесса, основные характеристики которого исследователи связывают с особенностями юридического процесса как такового. С. Д. Князев отмечает направленность процесса как юридической деятельности на достижение определенного правового эффекта, социальное назначение которого заключается в обеспечении надлежащего претворения в жизнь предписаний материальных норм. При этом избирательный процесс понимается как система правоотношений, обеспечивающих в установленной последовательности динамику избирательной кампании[152 - Князев С. Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение. 1999. № 3. С. 43–45.]. В концентрированном виде основные характеристики юридического процесса сформулированы Е. В. Корчиго, отметившей, что процесс – это деятельность, существующая в рамках правоотношений или структурированная правовыми отношениями, протекающая в определенных временных рамках, осуществляемая в соответствии с заранее установленным порядком, связанная с реализацией материально-правового отношения и направленная на достижение конкретного правового результата[153 - Корчиго Е. В. Понятие избирательного процесса // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2002. № 8 (134). С. 89.].

А. В. Зиновьев и И. С. Поляшова подчеркивают естественный характер взаимосвязи избирательного процесса с порядком организации и проведения выборов как формы реализации субъективного политического права, отражающей технологию участия избирателей в осуществлении власти[154 - Зиновьев А. В., Поляшова И. С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С. 148.]. И. В. Минникес обращает внимание на принцип полноты избирательного процесса, включающий содержательный и временной признаки[155 - Минникес И. В. Принцип полноты в избирательном процессе // Академический юридический журнал. 2001. № 3 (5). С. 47.].

По нашему мнению, главное, что ставит определенное избирательное правоотношение под защиту уголовного закона, – это направленность правоотношения на достижение определенного (промежуточного или конечного) результата в ходе избирательной кампании. Указанное обстоятельство самым непосредственным образом связано с приобретением или изменением статуса участника избирательного процесса.

Достижение промежуточных результатов в ходе избирательной кампании осуществляется на этапах выдвижения кандидата, списка кандидатов и регистрации кандидата, списка кандидатов. Конечный результат достигается на этапе голосования и подсчета голосов избирателей и заключается в избрании кандидата, допущении списка кандидатов к распределению депутатских мандатов. В ходе референдума промежуточными этапами являются: выдвижение инициативы проведения референдума, регистрация инициативной группы по проведению референдума (иной группы участников референдума); конечный этап – голосование и подсчет голосов участников референдума, получение определенного ответа на вопрос референдума.

В юридической литературе согласованным является мнение о том, что избирательные и референдумные правоотношения как главный элемент механизма правового регулирования осуществления форм непосредственной демократии фиксируют круг субъектов, на которых в соответствующий период распространяется действие отдельных норм законодательства о выборах, референдуме; определяют юридическую структуру поведения, которому должны или могут следовать субъекты избирательных и референдумных правоотношений; являются условием для возможного приведения в действие соответствующих юридических средств обеспечения прав избирать и быть избранным, права на участие в референдуме и корреспондирующих им обязанностей иных участников процессов по осуществлению форм прямого волеизъявления граждан[156 - См., например: Пылин В. В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации: Учебно-практическое пособие. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С. 18; Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б. Избирательное право: Учебник. М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. С. 45–46; Ершов В. А. Основы избирательного права Российской Федерации. М.: ГроссМедиа, 2008. С. 9.].

Положение гражданина в избирательном процессе резюмируется в категориях «правовой статус избирателя» и «правовой статус кандидата на выборную должность в органы государственной власти и органы местного самоуправления»[157 - Лучин В. О., Белоновский В. Н., Пряхина Т. М. и др. Избирательное право России: Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. С. 240–248.].

Как отмечают Д. Б. Катков и Е. В. Корчиго, правовой статус избирателя, кандидата – это закрепленное нормами избирательного права положение избирателя, кандидата в избирательном процессе. Правовой статус складывается из следующих элементов: 1) принципы участия в выборах; 2) права, связанные с участием в предусмотренных законом избирательных действиях; 3) гарантии реализации предоставленных прав[158 - Катков Д. Б., Корчиго Е. В. Избирательное право: вопросы и ответы / Под ред. Ю. А. Веденеева. М.: Юриспруденция, 2001. С. 61, 73.].

Объем правомочий различных категорий участников избирательного процесса меняется на протяжении избирательной кампании. Изменение статуса участника избирательного процесса ведет к изменению объема его правомочий.

Содержание правового статуса кандидата вытекает из его права быть избранным на соответствующих выборах. Приобретение статуса кандидата предоставляет правообладателю возможность вести агитационную деятельность посредством выпуска и распространения печатных и иных аудиовизуальных агитационных материалов, посредством проведения публичных мероприятий. После того как кандидат проходит процедуру регистрации, он приобретает статус зарегистрированного кандидата, что дает ему право вести агитационную деятельность в средствах массовой информации, оспаривать решения избирательной комиссии о регистрации других кандидатов по этому же округу. Сведения о зарегистрированном кандидате включаются в текст избирательного бюллетеня, информация биографического характера о кандидате доводится до сведения избирателей комиссией, организующей выборы.

Содержание правового статуса избирателя вытекает из его права избирать на соответствующих выборах и определяется совокупностью предусмотренных в избирательном законодательстве правомочий, связанных с выполнением определенных избирательных действий. Это правомочия, связанные с регистрацией (учетом), составлением списков избирателей; участием в формировании избирательных комиссий; выдвижением и регистрацией кандидатов (списков кандидатов); созданием избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений; предвыборной агитацией; с организацией и порядком голосования, подсчетом голосов избирателей, установлением результатов выборов и их опубликованием.

Участниками избирательного процесса являются не только избиратели, реализующие свое активное избирательное право, и кандидаты, реализующие свое пассивное избирательное право, но и иные участники, например: члены избирательных комиссий, участвующих в подготовке и проведении соответствующих выборов (как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса), доверенные лица кандидатов и избирательных объединений, уполномоченные представители по финансовым вопросам, наблюдатели и др.

Совершение деяний, направленных на воспрепятствование реализации субъективных избирательных прав избирателя, кандидата, члена комиссии, наблюдателя, доверенного лица кандидата, избранного депутата или должностного лица, а также действий, препятствующих реализации предоставляемых соответствующим статусом правомочий участниками избирательного процесса, и составляет суть уголовно-правового запрета, т. е. уголовно наказуемого деяния в области избирательных правоотношений.

Относительно процесса референдума уголовно наказуемыми являются деяния, направленные на воспрепятствование реализации субъективных прав участника референдума, члена инициативной группы по проведению референдума (иной группы участников референдума), члена комиссии референдума, а также действий, препятствующих реализации предоставляемых соответствующим статусом правомочий участниками процесса референдума.

§ 2. Признаки и система преступлений против избирательных прав и права на участие в референдуме

Анализ норм, посвященных уголовно-правовой охране избирательных прав и права граждан на участие в референдуме, позволяет констатировать наличие в отечественном уголовном законодательстве системы преступлений против избирательных прав и права на участие в референдуме. Состав воспрепятствования осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, предусмотренный ст. 141 УК РФ, выступает в качестве общей нормы по отношению к нарушению порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 141

), а также фальсификации избирательных документов, документов референдума (ст. 142) и фальсификации итогов голосования (ст. 142

).

УК РФ 1996 г. определяет преступление как виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. Преступление является, прежде всего, деянием. Понятие деяния включает в себя как действие, так и бездействие. Как отмечает Н. Ф. Кузнецова, активная (действие) или пассивная (бездействие) формы поведения несущественны для криминализации деяний и квалификации преступлений. Главное уравнивающее их свойство деяния – это способность быть причиной общественно опасных последствий[159 - Полный курс уголовного права: В 5 т. / Под ред. А. И. Коробеева. Т. I: Преступление и наказание. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2008. С. 259 (автор § 1–5 главы VI – Н. Ф. Кузнецова).].

Преступления против избирательных прав в основном имеют форму действия, что находит отражение в указании способов действия в диспозициях рассматриваемых статей УК: вмешательство, требование, указание, передача, расходование, использование, фальсификация, подделка, изготовление и др. Что касается такой формы, как бездействие, то возможные варианты такового не отражены в диспозициях статей. По справедливому замечанию Н. Ф. Кузнецовой, «для бездействия, в отличие от действия, требуются дополнительные признаки, а именно долженствование действовать, дабы предотвратить наступление вреда, и фактическая возможность так действовать»[160 - Там же. С. 259; см. также: Реннеберг И. Объективная сторона преступления / Под ред. А. А. Пионтковского. М.: Госюриздат, 1957. С. 22–25.]. Относительно рассматриваемой группы преступлений виды должного поведения описаны в избирательном законодательстве. Обязанность действовать налагается на организаторов выборов и членов избирательных комиссий в рамках обеспечения реализации избирательных прав граждан и касается назначения выборов уполномоченным органом; образования избирательных участков главой местной администрации; составления списков избирателей; создания условий для обеспечения тайны голосования, приема документов и регистрации кандидатов избирательными комиссиями и т. д. Невыполнение этих требований и составляет содержание различных видов преступного бездействия. Что касается способов должного поведения других участников избирательного процесса (кандидатов, наблюдателей, избирателей), то они осуществляются в рамках реализации принадлежащих им избирательных прав, и различные способы бездействия не влекут уголовной ответственности. Так, например, несоздание избирательного фонда, непредоставление кандидатом всех необходимых для регистрации документов являются основаниями конституционно-правовой ответственности в виде отказа в регистрации кандидату; непредоставление заявления от кандидата или избирательного объединения о том, что гражданин направляется на конкретный избирательный участок для наблюдения за ходом голосования, ведет к отказу в осуществлении функций наблюдателя. Однако данные варианты бездействия не влекут уголовной ответственности. Не будет являться уголовно противоправной такая форма бездействия, как несообщение гражданином в участковую избирательную комиссию информации о том, что его сосед желает проголосовать вне помещения для голосования по причине болезни. Поскольку закон не обязывает рядовых граждан оказывать содействие в организации голосования, то их бездействие в данном направлении не является основанием уголовной ответственности.

Анализируя развитие понятия преступления в отечественном уголовном законодательстве, Г. П. Новоселов отмечает, что в указанном определении акцент сделан не на правовую (преступление есть некоторого рода нарушение закона), а на физическую (преступление есть некоторого рода деяние, являющееся противозаконным, запрещенным) характеристику. Деяние есть родовая, а признаки «общественная опасность», «виновность» и «запрещенность… под угрозой наказания» – видовая специфика понятия преступления[161 - Уголовное право. Общая часть: Учебник / Отв. ред. И. Я. Козаченко. М.: Норма, 2008. С. 144–145 (автор главы – Г. П. Новоселов).]. В отечественной науке уголовного права преобладает обоснованное, на наш взгляд, мнение, что признаки общественной опасности, уголовной противоправности, виновности и уголовной наказуемости являются обязательными существенными признаками любого преступления[162 - См., например: Уголовное право России. Общая и Особенная части: Учебник / Под ред. В. К. Дуюнова. М.: РИОР, 2008. С. 64–65 (автор главы – В. П. Малков); Уголовное право. Общая и Особенная части: Учебник для вузов / Под ред. Н. Г. Кадникова. М.: Издательский Дом «Городец», 2006. С. 54–56 (автор главы – Н. Г. Кадников); Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учебник / Под ред. А. В. Бриллиантова. М.: Проспект, 2009. С. 96 (автор главы – А. В. Галахова).]. Однако ряд ученых признак виновности считают производным от признака противоправности[163 - Уголовное право. Общая часть / Под ред. Л. Д. Гаухмана, С. В. Максимова. М., 2004. С. 93 (автор главы – С. В. Максимов); Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под ред. Л. В. Иногамовой-Хегай, А. И. Рарога, А. И. Чучаева. М.: Юридическая фирма «Контракт»: ИНФРА-М, 2008. С. 64 (автор главы – А. В. Корнеева); Курс советского уголовного права. Часть Общая. Т. 1 / Отв. ред. Н. А. Беляев, М. Д. Шаргородский. Л.: Издательство Ленинградского университета, 1968. С. 104 (автор главы – С. А. Домахин).], другие ученые выступают против выделения наказуемости в качестве самостоятельного признака преступления[164 - Кузнецова Н. Ф. Преступление и преступность. Автореф. дис… д-ра юрид. наук. М., 1968; Российское уголовное право: В 2 т. Т. 1: Общая часть / Под ред. Л. В. Иногамовой-Хегай, В. С. Комиссарова, А. И. Рарога. М., 2006. С. 71 (автор главы – Н. Ф. Кузнецова).].

Как отмечает В. П. Малков, под общественной опасностью деяния, являющейся материальным признаком преступления и составляющей основу качественной определенности поступков, признаваемых преступлениями, следует понимать свойство (или способность) соответствующего деяния причинять существенный вред охраняемым законом общественным отношениям (ценностям, благам) либо ставить их в опасность причинения такого вреда[165 - См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В. Т. Томина, В. В. Сверчкова. М.: Юрайт-Издат, 2006 (автор комментария к ст. 14 УК РФ – В. П. Малков).].

Таким образом, общественная опасность преступлений против избирательных прав и права на участие в референдуме заключается в причинении существенного вреда (или способности причинить указанный вред) охраняемым законом общественным отношениям, складывающимся в области реализации закрепленных Конституцией РФ прав граждан на участие в выборах и референдуме. Анализируя общественную опасность как признак деяния, М. П. Карпушин и В. И. Курляндский подчеркивали, что законодатель исходит из того, что деяния, за которые установлена уголовная ответственность, при обобщенном, типовом их рассмотрении являются общественно опасными[166 - Карпушин М. П., Курляндский В. И. Уголовная ответственность и состав преступления. М.: Юридическая литература, 1974. С. 96.].

Специфика общественной опасности преступлений выражается в ее характере и степени, являющихся качественной и количественной характеристиками преступлений. По мнению Ю. А. Красикова, характер общественной опасности позволяет выделить преступление в силу свойственных лишь ему объективных и субъективных признаков, которые отражают важность общественных отношений, на которые направлено преступление. Совокупность этих признаков, их устойчивое взаимоотношение характеризуют специфику преступления, дающую возможность отличить его от других. Вместе с тем качественная характеристика выражает и то общее, что характеризует всю группу однородных преступлений[167 - Уголовное право России: Учебник: В 2 т. Т. 1: Общая часть / Под ред. А. Н. Игнатова, Ю. А. Красикова. М.: Норма, 2008. С. 84 (автор главы – Ю. А. Красиков).].

Характер общественной опасности, специфика преступлений против избирательных прав состоит в их направленности против общественных отношений, складывающихся в процессе реализации избирательных прав граждан, являющихся важнейшими политическими правами, закрепленными Конституцией РФ. Это деяния, препятствующие, с одной стороны, реализации субъективных прав участников избирательного процесса (процесса референдума), с другой – объективному праву народа на осуществление своей власти непосредственно, путем свободного участия в формировании демократически избираемых органов государственной власти и местного самоуправления.