Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 6. Производство по делу об административном правонарушении

– должностные обязанности должностного лица;

– исполнение обязанностей должностного лица в момент совершения нарушения.

§25.2. Общий порядок проведения проверки

Проверка, проводимая должностным лицом ФССП, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, заключается в сборе доказательств, для дальнейшего их исследования и оценки и проводится посредством:

– сбора документов (см. §25.3);

– отбирания объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и свидетелей (см. §25.5);

– применение мер обеспечения производства по делу (см. §25.6);

– проведения в случае необходимости иных процессуальных действий.

В ходе проведения проверки должностное лицо ФССП, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, для сбора необходимых доказательств может затребовать у оператора почтовой связи, должностных лиц оператора почтовой связи, копии необходимых документов, направлять поручения и запросы иным должностным лицам ФССП, в другие структурные подразделения и территориальные органы ФССП (см. §25.4, 27.3).

Общий примерный порядок проведения проверки должностными лицами ФССП России по установлению события административного правонарушения может выглядеть примерно следующим образом:

1. При непосредственном обращении к должностному лицу ФССП России лица, сообщившего о факте нарушения – отобрать объяснение от лица, сообщившего о факте нарушения порядка, сроков доставки (вручения) ПО (лица подвергаемого приводу, участника судебного заседания, лица обратившегося с заявлением, работника канцелярии суда). Установить наличие или отсутствие у обратившегося лица конверта ПО, судебного извещения, находящегося в нем в качестве вложения, почтовых извещения и др., сделать с них копии.

При поручении старшим судебным приставом должностному лицу ФССП России проведения проверки и поступлении ему материалов – изучить заявление, объяснение лица, сообщившего о факте нарушения и другие предоставленные материалы.

2. В случае наличия ПО в материалах или у лица, заявляющего о нарушении – установить из характеристик конверта ПО категорию, разряд ПО в котором, в качестве вложения, было направлено судебное извещение (простое отправление, РПО, РПО «Судебное»), уведомления о вручении почтового отправления (простое, заказное). Установить номер ШПИ РПО.

В случае отсутствия в материалах или у обратившегося лица конверта ПО, установить возвращено ли данное ПО в суд или поступало ли в суд уведомление о его вручении. Для этого установить наличие или отсутствие в канцелярии суда (в материалах дела, по которому направлялось судебное извещение) возвращенного неврученного ПО или уведомления о вручении ПО. Сделать копию неврученного ПО или уведомления о вручении ПО. В случае необходимости сделать копию сопроводительных документов, к которым было приписано интересующее ПО при приеме его в ОПС при отправке и принято в суде при возврате.

В случае отсутствия ПО в материалах или у обратившегося лица конверта ПО и когда ПО не было возвращено и уведомление о вручении не поступало в суд вид, категорию, разряд ПО в котором, в качестве вложения, было направлено судебное извещение, уведомления о вручении ПО и номер ШПИ РПО устанавливается из сопроводительных документов канцелярии суда, к которым было приписано интересующее ПО при приеме его в ОПС. Сделать копии данных сопроводительных документов.

4. Отследить по имеющемуся номеру ШПИ в сервисе отслеживания регистрируемых почтовых сообщений на сайте ФГУП «Почта России» и других сервисах сроки производства соответствующих производственных операций. Изучить Отчеты об отслеживании ПО.

5. Изучив конверт ПО (уведомление о вручении) и Отчеты об отслеживании ПО, предварительно установить наличие того или иного нарушения и технологические операции при производстве которых были допущены эти нарушения, дата нарушения производственного процесса,

Определить, кто должен нести ответственность за нарушение конкретной технологической операции.

Исходя из структуры оператора почтовой связи и предварительно установленной технологической операции, при которой были допущены нарушения, установить должностное лицо, которое должно нести ответственность за совершение административного правонарушения, либо ответственность должно нести юридическое лицо.

В зависимости от лица, которое должно быть привлечено к ответственности, предварительно определяется объективная сторона, место и дата совершения административного правонарушения.

6. Определить перечень документов, которые возможно будет необходимо истребовать у оператора почтовой связи, перечень вопросов, которые необходимо уточнить при опросе лица, которое должно быть привлечено к ответственности, свидетелей (адресата) или дополнительного опроса лица, заявившего о нарушении.

7. При необходимости опросить адресата или лицо, которому было вручено (должно было быть вручено) ПО, иных лиц, находящихся по адресу, указанному на ПО, которым может быть что-либо известно о фактах нарушения порядка и срока доставки ПО. В случае необходимости дополнительно опросить лицо, сообщившее (заявившее) о нарушении.

В случае необходимости, совместно с адресатом, осмотреть место оставления ПО (почтовых извещений о ПО) по адресу адресата.

8. В ОПС, почтамте, УФПС в субъекте РФ запрашиваются необходимые копии документов (копии накладных, извещений, должностных обязанностей и др. документов, необходимых для установления того или иного нарушения), которые будут приобщены в качестве доказательств.

9. При необходимости установить лицо (почтальона, оператора или др. работников ОПС), ответственное за нарушение того или иного производственного процесса, повлекшего нарушение ПОУПС или несвоевременность сообщения суду о результатах доставки (вручения). В случае необходимости, отобрать у них объяснение.

10. Отобрать объяснение от должностного лица, которое должно нести ответственность за совершение административного нарушения.

11. Изучить собранный материал (сообщение, заявление, объяснения, копии документов), квалифицировать нарушение.

12. При привлечении к ответственности юридического лица принять необходимые меры к заблаговременному уведомлению юридического лица о месте и времени составления административного протокола.

При доказывании наличия того или иного нарушения имеются свои особенности и свой примерный перечень необходимых доказательств. Особенности выявления и доказывания при всех возможных причинах нарушения ПОУПС и несвоевременности извещения суда о результатах доставки (вручения) судебных извещений рассмотрены в соответствующих главах.

Окончанием проверки, проводимой должностным лицом ФССП, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, является составление протокола об административном правонарушении (см. гл. 26). После чего протокол об административном правонарушении и собранные доказательства передаются должностному лицу ФССП, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении. В дальнейшем, в случае необходимости, сбор необходимых доказательств осуществляет уже должностное лицо ФССП, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении.

§25.3. Документы, являющиеся доказательствами при производстве по делу об административном правонарушении

§25.3.1. Документы, являющиеся доказательствами при производстве по делу об административном правонарушении.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении[29 - ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ].

Доказательственное значение имеют документы:

– подготовленные по поручению должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, относительно обстоятельств, имеющих значение для дела (характеристики, акты ревизий, справки и т.п.);

– составленные и направленные должностному лицу по инициативе государственных и муниципальных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, граждан в связи с совершенным правонарушением (письма, заявления, характеристики и др.);

– подготовленные вне связи с данным делом, однако имеющие для него значение (приказы, инструкции, должностные обязанности и т.д.).

Здесь, в качестве доказательств по делу, в основном, будут рассмотрены документы делопроизводства судов и документация ФГУП «Почта России», используемые в качестве доказательств при производстве по делу.

Доказательствами необходимыми для установления наличия события административного правонарушения (т.е. объективную сторону правонарушения) являются документы из которых можно установить следующую информацию:

1. Условия оказания оператором почтовой связи услуг почтовой связи.

2. Вид, категория, разряда, ШПИ, адресные данные ПО и вложение в ПО.

3. Режим работы объекта почтовой связи и установленное в них время проведения отдельных технологических операций.

4. Факт и фактическое время осуществления с ПО каких-либо технологических операций:

– прием ПО в объекте почтовой связи места приема ПО;

– отправка принятого ПО из объекта почтовой связи места приема ПО;

– засылка ПО;

– поступление ПО в объект почтовой связи места назначения;

– передача ПО на рабочее место в ОПС, передачи ПО почтальону в доставку, выхода на доставочный участок;

– доставка ПО, место доставки;

– оставления ПО по месту доставки ПО;