Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 6. Производство по делу об административном правонарушении

– копии накладных на возвращаемые отправителю ПО и заказные уведомления о вручении;

– копии уведомлений о вручении ПО, поступившие отправителю;

– копии первичных и вторичных почтовых извещений, их дубликатов и отрывных частей;

– копии почтовых извещений, оформляемые на засланные и досланные ПО.

Документами, используемыми в качестве доказательств при установления лица, совершившего противоправные действия (бездействие) и виновности лица в совершении административного правонарушения, могут являться такие документы как[32 - Решения Бикинского городского суда Хабаровского края от 30.03.2012 №№12—19, 12—20, Решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 05.09.2012 №№12—305, 12—306, Решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 25.02.2013 №12—12, Решение Томского районного суда Томской области от 04.12.2013 №12—128, Решение Ржевского городского суда Тверской области от 20.06.2014 №12—48, Решение Калининского районного суда г. Челябинска от 16.02.2015 №12—75, Решения Свердловского районного суда г. Перми от 08.04.2015 №12—369, 12—370, 12—371, 12—372, 12—373, 12—374, Решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 05.05.2015 №12—71, Решения Тюльганского районного суда Оренбургской области от 26.05.2015 №№12—10, 12—11, 12—12 и др.]:

– копии лицензии, положений об операторе почтовой связи, его структурных подразделений, объектов почтовой связи;

– копии должностных инструкций (обязанностей), должностных регламентов должностного лица оператора почтовой связи;

– копии приказов оператора почтовой связи о назначении должностного лица на должность и др.

Данные перечень не является исчерпывающим и в качестве доказательств могут быть использованы и множество иных документов, как суда, так и служебных документов оператора почтовой связи.

Графики работы объектов почтовой связи, копии расписаний (графиков) и иных документов оператора почтовой связи, регламентирующих время выполнения тех или иных производственных операций, необходимые в некоторых сложных случаях для уточнения нарушения срока совершения тех или иных производственных операций, рассмотрены в §2.7.

Документы делопроизводства суда, которые возможно могут пригодиться при производстве по делу для установления вида, категории, разряда ПО, характера его вложения и даты передачи в объект почтовой связи места приема, рассмотрены в §1.2.3.

Документы оператора почтовой связи, которые, при необходимости, могут быть истребованы у оператора почтовой связи и использованы в качестве доказательств, в зависимости от совершенного нарушения, рассмотрены в соответствующих главах.

§25.4. Требования и запросы о предоставлении информации

В ходе проверки, в некоторых случаях для установления события правонарушения, требуется наличие тех или иных сведений или документов, находящихся у оператора почтовой связи, государственных органах или граждан. В данных случаях, до возбуждения дела об административном правонарушении должностное лицо ФССП России, проводящее проверку может истребовать интересующий его документ. Однако истребование информации и документов до возбуждения дела об административном правонарушении (до составления протокола) вызывает некоторые сложности.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О судебных приставах», законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории РФ. Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством РФ об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок[33 - ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах»]. Таким образом, судебный пристав – исполнитель, а также в соответствии с ч.ч. 3, 4 Федерального закона «О судебных приставах», старший судебный пристав и его заместители, могут истребовать любую необходимую информацию и документы от оператора почтовой связи, государственных органов, различных организаций и граждан, предоставив им необходимое время (но при этом определяемое должностным лицом ФССП России) для предоставления требуемых сведений, документов.

Однако, в нашем случае данный порядок истребования информации и документов не применим, т.к. производство по делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, не связано с исполнительным производством, и ссылаться при истребовании информации и документов до возбуждения дела об административном правонарушении на ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О судебных приставах» невозможно.

Однако, если поводом к проведению проверки стало поступление в территориальный орган или структурное подразделение обращения гражданина, то должностное лицо рассматривающее обращение гражданина (в том числе судебный пристав по ОУПДС), запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия[34 - п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»]. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления[35 - ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»].

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, предусматривает административную ответственность, предусмотренную ст. 19.7 КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)».

Уже после составления протокола об административном правонарушении, либо любого иного протокола о применении мер обеспечения по делу т.е. после возбуждения в соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, никаких сложностей в истребовании информации и документов быть уже не может. После возбуждения дела об административном правонарушении, для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении (в том числе и судебный пристав по ОУПДС), может, в соответствии с ч. 1 ст. 26.9. КоАП РФ, направлять запросы и поручить совершение отдельных действий, а также, в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Подробнее о поручениях, запросах и истребовании сведений рассмотрено в §25.4, 27.3.

§25.5. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетелей

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме[36 - ч. 1 ст. 26.3 КоАП РФ].

Объяснения, данные лицом, как по собственной инициативе, так и по просьбе должностного лица, являются источником доказательств по делу. В принципе в своих объяснениях лицо вправе затрагивать любые вопросы, если считает, что они имеют значение для дела: оно может сообщить о наличии смягчающих обстоятельств, причин и условий, способствующих совершению данного правонарушения, давать характеристики потерпевшего, свидетелей, взаимоотношений с ними и между ними и т. д.[37 - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Главы 24 – 32. Постатейный научно-практический комментарий. под общ. ред. Б. В. Россинского. «Редакция «Российской газеты», 2015]

§25.5.1. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются[38 - ч. 2 ст. 26.3 КоАП РФ]:

– в протоколе об административном правонарушении;

– в протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

– в случае необходимости объяснения записываются отдельно и приобщаются к делу.

При производстве по делу обязательно и достаточно наличие объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в протоколе об административном правонарушении (§26.3, 26.4). Отдельное объяснение от него отбирается и приобщается к делу в случае необходимости уточнения каких-либо вопросов, имеющих значения для дела. При этом объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении отбирается в том же порядке, как и при составлении протокола, с разъяснением ему его прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

Отсутствие какого либо объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в материалах дела (за исключением случая его отказа, когда такой отказ зафиксирован в установленном порядке) является нарушением влекущим отмену вынесенного по данному делу постановления[39 - Решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 06.11.2014 №№12—156, 12—157, 12—158, 12—159, 12—160, 12—161, 12—162].

Нарушением, влекущим невозможность использования объяснения в качестве доказательства, может быть признано, получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому не было предварительно разъяснено его права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ[40 - п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Решения Охинского городского суда Сахалинской области от 16.05.2013 №№12—96, 12—99, 12—101, 12—102, 12—104, 12—105, 12—106, 12—107, 12—108, 12—109, 12—110, 12—111, 12—112, 12—113, 12—114, 12—115, 12—116, 12—117, 12—118, 12—119, 12—120, от 22.05.2013 №№12—76, 12—77, 12—78, 12—79, 12—80, 12—81, 12—82, 12—83, от 23.05.2013 №№12—84, 12—85, 12—86, 12—87, 12—88, 12—89, 12—90, 12—91, 12—92, 12—93, 12—94, 12—95, от 24.05.2013 №№12—121, 12—122, 12—123, 12—124, от 30.05.2013 №№12—97, 12—98, 12—100, 12—101]. Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предоставлено право давать объяснения. Соответственно (с учетом положений ст. 51 Конституции РФ), очевидна возможность отказа этого лица от дачи объяснений[41 - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Главы 24 – 32. Постатейный научно-практический комментарий. под общ. ред. Б. В. Россинского. «Редакция «Российской газеты», 2015].

Образец объяснения:

Перечень вопросов к должностному лицу оператора почтовой связи, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении зависит от его должности и допущенного нарушения. Примерный перечень вопросов к должностному лицу объекта почтовой связи:

– кто исполнял обязанности должностного лица объекта почтовой связи в предполагаемый период совершения правонарушения (отпуска, больничные);

– что входит в обязанности должностного лица в объекте почтовой связи;

– когда должностному лицу стало известно о нарушении;

– как в соответствии с нормативными правовыми актами и актами оператора почтовой связи (приказы, инструкции, нормативы, расписания) должна была быть произведена та или иная технологическая операция, в ходе осуществления которой допущено нарушение (даты, время, порядок);

– как на самом деле произведена технологическая операция (даты, время, порядок), какие нормативные правовые акты и акты оператора почтовой связи при этом были нарушены

– по какой причине, каким объектом почтовой связи и кем из работников объекта почтовой связи было допущено нарушение;

– считает ли должностное лицо себя виновным в совершении правонарушения;

– имеются ли какие-либо обстоятельства, при наличии которых должностное лицо не может нести ответственность.

§25.5.2. Показания свидетелей

Показания свидетелей являются таким источником доказательств, отсутствие которых невозможно восполнить никакими другими доказательствами. Основанием для вызова лица в качестве свидетеля служит предположение о том, что ему известны какие-либо данные об обстоятельствах, подлежащих доказыванию[42 - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Главы 24 – 32. Постатейный научно-практический комментарий. под общ. ред. Б. В. Россинского. «Редакция «Российской газеты», 2015]. В качестве свидетелей могут быть опрошены любые лица, которым могут быть известны какие либо обстоятельства имеющие отношение к делу[43 - ч. 1 ст. 25.6 КоАП РФ]. Данным лицом может быть:

– работник объекта почтовой связи, допустивший нарушение при производстве какой-либо операции, ставшей причиной правонарушения (почтальон, оператор рабочего места объекта почтовой связи и др.);

– любой другой работник объекта почтовой связи, которому может быть что-либо известно по факту нарушения производственной операции;

– работник канцелярии суда, секретарь, помощник судьи, оформлявшие ПО для отправки адресату, работник суда осуществлявший передачу ПО в объект почтовой связи[44 - Решения Бикинского городского суда Хабаровского края от 30.03.2012 №№12—19, 12—20, Решение Московского городского суда от 02.04.2014 №7—1048, Решение Сызранского городского суда Самарской области от 07.07.2015 №12—215 и др.];

– лицо, сообщившее о нарушении (например, лицо, подвергаемое приводу и др.);

– адресат (представитель организации, уполномоченный на получение корреспонденции), которому предназначалось ПО[45 - Решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 03.09.2013 №12—86 и др.];

– лица, проживающие совместно с адресатом, соседи, иные работники организаций – адресата[46 - Решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 03.09.2013 №12—86 и др.];

– иные лица, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие отношение к делу.

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, получение объяснений свидетеля которому не было предварительно разъяснено его права и обязанности, предусмотренные ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, а также свидетель не был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ[47 - п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»].