Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 6. Производство по делу об административном правонарушении

Наиболее вероятным при производстве по делу об административном нарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ является применение такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении как доставление, применяемой для установления личности нарушителя, и (или) составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения. Применение административного задержания, личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, при производстве по данному делу маловероятно и поэтому рассмотрены данные меры здесь не будут. Такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении как привод может быть применен на стадии рассмотрения дела для обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

§25.6.2. Доставление.

Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным[61 - ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ]. Поскольку целью доставления как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях является составление протокола об административном правонарушении, основанием доставления является совершение деяния, содержащего признаки правонарушения. При принятии решения о доставлении уполномоченное должностное лицо не обязано устанавливать все признаки состава правонарушения, достаточно установления события правонарушения. Следует особо отметить, что наличие в действиях лица признаков состава правонарушения само по себе не дает право уполномоченным должностным лицам осуществить доставление данного лица в служебное помещение органа внутренних дел или иные помещения, указанные в комментируемой статье. Доставление может применяться только в случаях, когда составление протокола об административном правонарушении является обязательным и составить его на месте выявления правонарушения невозможно[62 - Кодекс об Административных Правонарушениях Российской Федерации со всеми изменениями и дополнениями. Комментарий к статьям КоАП РФ. 2016—2017 (stkoaprf.ru/27—2)].

К обстоятельствам, препятствующим составлению протокола об административном правонарушении на месте его выявления, относятся чаще всего[63 - Кодекс об Административных Правонарушениях Российской Федерации со всеми изменениями и дополнениями. Комментарий к статьям КоАП РФ. 2016—2017 (stkoaprf.ru/27—2)]:

– отсутствие у лица, совершившего противоправное действие, документов, удостоверяющих личность;

– появление сомнения в том, что документы, удостоверяющие личность подлинны,

– отказ сообщить о себе необходимые сведения,

– оказание противодействия при пресечении и процессуальном оформлении уполномоченным должностным лицом правонарушения.

Если у лица, привлекаемого к административной ответственности, имеются при себе документы, удостоверяющие его личность, не препятствует составлению протокола и может дать объяснения, оснований для доставления нет. Отсутствие у должностного лица бланков протоколов об административных правонарушениях не является основанием для доставления[64 - Методические рекомендации о порядке применения судебными приставами по ОУПДС ст. ст. 27.2, 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учебно-методический отдел УФССП России по Хабаровскому краю, 2009].

Доставление как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении осуществляется при выявлении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ должностными лицами органа, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов[65 - п. 14 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ].

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 (ред. от 20.01.2015) «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности является Федеральная служба судебных приставов (ФССП России).

Доставление лица должностными лицами ФССП России осуществляется в служебное помещение суда или органа внутренних дел (полиции)[66 - п. 14 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ]

Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок[67 - ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ]. При этом, учитывая, что удаленность места совершения правонарушения от помещения (суда или органа внутренних дел), куда необходимо доставить совершившее его физическое лицо, может быть различной, законодатель не счел целесообразным устанавливать предельного срока доставления. Однако такой срок не может превышать времени, которое требуется, чтобы доставить лицо в соответствующее служебное помещение и составить там протокол об административном правонарушении[68 - Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2007].

О доставлении составляется протокол о доставлении. Либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании[69 - ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ]. С момента составления протокола о доставлении, если этот процессуальный документ является первым в производстве по делу об административном правонарушении, дело об административном правонарушении считается возбужденным[70 - п. 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ].

Образец протокола о доставлении:

Поскольку с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении дело об административном правонарушении считается возбужденным, то с этого же момента доставленное лицо начинает пользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении[71 - Методические рекомендации о порядке применения судебными приставами по ОУПДС ст. ст. 27.2, 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учебно-методический отдел УФССП России по Хабаровскому краю, 2009]. Поэтому при доставлении лица и составлении протокола о доставлении доставленному лицу разъясняются его права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ:

– знакомиться со всеми материалами дела;

– давать объяснения (объяснения могут отражаются как в протоколе о доставлении, так и в протоколе об административном правонарушении, или в случае необходимости записываются отдельно и приобщаются к делу[72 - ч. 2 ст. 26.3 КоАП РФ]);

– представлять доказательства;

– заявлять ходатайства и отводы;

– пользоваться юридической помощью защитника;

– иные процессуальные права в соответствии с КоАП РФ.

В протоколе о доставлении должны быть указаны:

– дата и место составления протокола;

– должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

– сведения о доставленном лице;

– отметка об ознакомлении доставляемого лица с его правами и обязанностями;

– время, место доставления;

– причина применения доставления.

Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и доставленным лицом. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе[73 - ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ].

После окончания доставления обязательного применения административного задержания, не требуется и после вручения правонарушителю копии протокола об административном правонарушении он должен быть отпущен[74 - Методические рекомендации о порядке применения судебными приставами по ОУПДС ст. ст. 27.2, 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учебно-методический отдел УФССП России по Хабаровскому краю, 2009].

§25.6.3. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В некоторых случаях для сбора доказательств, в частности документов оператора почтовой связи имеющих значения для дела, помимо истребования сведений, например при отказе предоставить данные документы добровольно, может быть применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении как осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в ходе которого возможна фиксация, копирование интересующих документов а также их изъятие.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Круг должностных лиц ФССП России уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и соответственно производить осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подробно рассмотрен в §26.2.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется:

– в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя,

– а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В соответствии с ч. 3 ст. 27.8 КоАП РФ, в случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

В соответствии с ч.ч. 4—6 ст. 27.8 КоАП РФ, об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол об осмотре помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в котором указываются:

– дата и место его составления,

– должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол,

– сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе,

– сведения об осмотренных территориях и помещениях,

– сведения о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

– делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

– подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия.

В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.10 КоАП РФ, изъятие документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него соответствующих документов, осуществляется, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. О порядке изъятия документов см. далее в §25.6.4.

Отсутствие протокола об осмотре помещений, территорий и находящихся там вещей и документов или протокола изъятия вещей и документов в материалах дела, в случае наличия в материалах дела копий документов принадлежащих оператору почтовой связи полученных посредством их копирования, может привести к признанию данных копий документов недопустимыми доказательствами[75 - Решения Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30.07.2014 №№12—222, 12—223].