Государственная поддержка жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры

Технология градостроительного проектирования определяется закономерностями функционирования объектов, в отношении которых такое проектирование осуществляется.

Земельный участок – это первичное образование с «внутренним» и «внешним» проявлениями. «Внешнее» – это потребность во внешних связях, технических (дорога, инженерные ресурсы) и социальных (общение, воспитание, образование, рекреация), которая одновременно является заказом на создание таких связей. Сумма индивидуальных заказов со стороны правообладателей множества земельных участков представляет собой совокупный заказ общества на функционирование и развитие технической и социальной инфраструктуры города. Возникает технологическая задача выбора: модели, способа расчета величины и структуры совокупного заказа на техническую и социальную инфраструктуру, с одной стороны, и ответ на этот заказ в виде дифференцированных показателей мощности, вместимости, пропускной способности технической и социальной инфраструктуры города – с другой.

При решении этой технологической задачи следует учитывать особенности города как объекта, в отношении которого осуществляется планирование-проектирование, а именно учитывать принцип разделения всей совокупности городских объектов на две группы – локализованные и сетевые, а также принцип объединения всей совокупности городских объектов посредством модели ячеисто-сетевой неравномерной структуры города.

2.7.2. Принцип разделения совокупности городских объектов на локализованные и сетевые

Есть объекты, которые «живут для себя» – порождают потребности и транслируют их во внешнюю сферу, чтобы получать оттуда ресурсы, услуги и потреблять их. Это жилые дома, производственные и иные объекты. Их молено назвать несетевыми локализованными объектами.

В то же время существуют объекты, которые «живут для других», т. е. созданы и функционируют в ответ на запрошенные локализованными объектами потребности, предоставляя им инженерно-технические ресурсы (воду, газ, электричество), возможность пользоваться услугами связи (дорожной, телефонной), рекреации. Эти объекты можно назвать сетевыми. Их разделяют на две подгруппы:

А) линейно-сетевые объекты – дороги и улицы (улично-дорожная сеть), инженерные сети (водопроводные, канализационные, газовые, электрические);

Б) сетевые локализованные объекты:

• генерируют (производят) и аккумулируют (собирают) ресурсы, продукты жизнедеятельности, распределяя их по линейно-сетевым объектам для доставки потребителям либо для утилизации (уничтожения, переработки). Эти объекты вместе с линейно-сетевыми объектами образуют техническую инфраструктуру города;

• предназначены для предоставления услуг социального характера: детские сады, школы, поликлиники, больницы, места рекреации. Совокупность таких объектов образует социальную инфраструктуру города.

2.7.3. Принцип объединения совокупности объектов посредством модели ячеисто-сетевой неравномерной структуры города

Сетевые объекты обслуживают не единичные локализованные объекты, а их совокупности. Существование сетевых объектов обусловлено наличием совокупности земельных участков несетевых локализованных объектов.

Совокупности земельных участков «упакованы» в ячейках – элементах планировочной структуры разного масштаба (от меньшего к большему): квартал (совокупность земельных участков) – район (совокупность кварталов) – планировочный район (совокупность районов) – город (совокупность планировочных районов).

Иерархия и размерность ячеек подчиняются закономерностям центрированной структуры города, фундаментальная характеристика которой – неравномерность, упорядоченная особым образом.

Иерархия и размерность ячеек согласуются с иерархией и размерностью сетей (каналов инженерного обеспечения), образуя ячеисто-сетевую структуру города.

Иерархия и размерность сетей (каналов инженерного обеспечения) – это каркас в форме ветвящегося дерева. Модель дерева является операциональной методической моделью выполнения расчетов для определения баланса «потребности – ресурсы».

2.7.4. Градостроительное проектирование в части технологии определения баланса «потребности-ресурсы». Два условия для возможности системного планирования-проектирования развития города

Применительно к технической инфраструктуре решение технологической задачи выбора: модели, способа расчета величины и структуры совокупного заказа на техническую и социальную инфраструктуру, с одной стороны, и ответ на этот заказ в виде дифференцированных показателей мощности, вместимости, пропускной способности технической и социальной инфраструктуры города – с другой, включает несколько ответов (положений).

Положение 1. Заказ на техническое обеспечение (в виде обеспечения транспортных связей, поставок инженерных ресурсов – воды, газа, электричества и т. д.) формируется как сумма заказов.

Заказ № 1 идет от элемента планировочной структуры первого уровня (квартала) как сумма заказов от совокупности земельных участков, расположенных в пределах квартала. Единичные земельные участки участвуют в формировании заказа, но в городе самостоятельными «заказчиками» быть не могут по причине того, что системы технического обеспечения строятся и функционируют для обслуживания совокупности, а не единичных земельных участков.

Заказ № 2 происходит от элемента планировочной структуры второго уровня (района) как сумма заказов № 1 от совокупности кварталов, расположенных в пределах района.

Заказ № 3 формируется от элемента планировочной структуры третьего уровня (планировочного района) как сумма заказов № 2 от совокупности районов, расположенных в пределах планировочного района.

Заказ № 4 складывается из потребностей города в целом как сумма заказов № 3 от совокупности планировочных районов, расположенных в пределах города.

Важно отметить, что заказ на техническое обеспечение формируют ячейки планировочной структуры разной величины – кварталы, микрорайоны, районы[24 - Здесь и далее под элементом планировочной структуры предлагается понимать следующее:1) квартал, микрорайон – образование, границами которого являются определенные документацией по планировке территории красные линии:а) впервые образуемый из состава государственных или муниципальных земель земельный участок для предоставления в целях комплексного освоения, предназначенный для последующего разделения на земельные участки меньшего размера с выделением территорий общего пользования (при необходимости);б) существующий квартал, микрорайон (красные линии в отношении которого определены документацией по планировке территории на этапе застройки или могут фиксироваться по факту сложившейся застройки в случаях отсутствия документации по планировке территории) с существующими земельными участками в его составе и (или) с подлежащими выделению (посредством документации по планировке территории) земельными участками многоквартирных домов;в) существующий в качестве одного земельного участка квартал, со всех сторон которого расположены территории общего пользования в виде дорог, улиц, противопожарных проездов, иных территорий общего пользования, границы которых в виде красных линий определены документацией по планировке территории на этапе застройки или могут фиксироваться по факту сложившейся застройки в случаях отсутствия документации по планировке территории;2) район – совокупность кварталов, микрорайонов.].

Положение 2. Ответ на заказ осуществляется посредством линейно-сетевых объектов технической инфраструктуры. Есть две разновидности таких объектов:

1) сети как совокупности линейных объектов (улично-дорожная сеть, сети инженерного обеспечения – магистральные, разводящие);

2) локально расположенные объекты инженерного обеспечения, генерирующие, аккумулирующие инженерные ресурсы, которые перенаправляются по сетям потребителям (водозабор, котельная и т. д.).

Положение 3. Имеются ячейки, порождающие потребности, а также сети (каналы), по которым доставляется требуемое ячейке-потребителю – образованию, породившему потребность. Ячейки-сети – это фундаментальная характеристика города, его ячеисто-сетевая структура. Легко заметить сходство города с организмом.

Положение 4. Понимание того, из каких элементов состоит объект, позволяет перейти к вопросу о технологиях и принципах его параметризации. Специфика объекта такова, что его развитие имеет высокую степень неопределенности. Это предполагает построение модели, оценку и выбор вариантов. Первая фаза такой проектной технологии – определение порождаемых ячейками потребностей с учетом планируемого развития ячеек – элементов планировочной структуры города.

Положение 5. Два основных фактора определяют условия параметризации ячеек.

Первый. Каждая ячейка соотносится с другими ячейками – такова структура города, фундаментальными характеристиками которой являются центричность и неравномерность. Чем ближе к центру, субцентру, тем выше плотность связей, тем меньше размер ячеек. Положение и размер ячейки согласуются с ее функциональной специализацией – ее специфическими особенностями в сопоставлении с иными ячейками в масштабе города и его частей.

Второй. Целостность ячейки как относительно самостоятельного образования. Под целостностью в данном случае следует понимать связь между плотностью заполнения ячейки (площади для работающих и проживающих, количество работающих и проживающих) и порождаемой ею потребностью в объектах социальной инфраструктуры (объектах дошкольного воспитания, школьного и специального образования, медицинского обслуживания, рекреации и т. д.). Целостность ячейки – понятие относительное, поскольку ячейка планировочной структуры никогда не может быть самодостаточным образованием. Вопрос о локализации в пределах ячейки планировочной структуры объектов для обеспечения порождаемых ячейкой потребностей никогда не может быть решен положительно. Это еще одна фундаментальная характеристика города – компенсаторность: порождаемые в локальных точках пространства (ячейках) потребности нельзя полностью реализовать в самих этих точках, такие потребности могут (а в отдельных случаях должны) реализовываться за пределами ячеек планировочной структуры.

Из последнего утверждения вытекает важное методологическое положение, согласно которому параметризация части (в данном случае ячейки городского пространства) невозможна в принципе при отсутствии модели целого.

Положение 6. Плотность заполнения ячейки, совокупности ячеек всего города (определенные с учетом указанных выше факторов) – это заказ на соответствующий объем ресурсов, услуг, которые должны предоставляться посредством функционирования линейно-сетевых объектов. Основные принципы параметризации технической инфраструктуры – системы линейно-сетевых объектов – состоят в следующем:

1) планируемые показатели мощности объектов, генерирующих, аккумулирующих инженерные ресурсы, должны соотноситься с показателями заказа – показателями плотности заполнения ячеек;

2) показатели мощности объектов, генерирующих, аккумулирующих инженерные ресурсы, должны соотноситься с показателями пропускной способности линейных объектов – сетей инженерного обеспечения;

3) показатели пропускной способности линейных объектов (сетей инженерного обеспечения) должны быть дифференцированы в соответствии с величинами заказов, порождаемых ячейками планировочной структуры;

4) дифференцированная пропускная способность линейных объектов – это:

а) соотнесенность со структурой города (модель дерева);

б) различная ширина коридоров связи – линейных объектов, классифицированных по типам в соответствии с моделью дерева;

в) фиксация в документах градостроительного проектирования указанных коридоров связи, для обеспечения которых допускается резервирование, а также изъятие недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Положение 7. Первоначального соотнесения параметров заказа и параметров ответа на заказ может оказаться недостаточно для принятия оптимальных решений с учетом факторов разного происхождения. В этом случае должны производиться дополнительные проектные проработки моделируемой структуры города и расчетные итерации. Поскольку необходимо учитывать многие факторы, включая неформализуемые (факторы структуры города, сохранения его природноландшафтного своеобразия и художественного образа, факторы, определяемые привычками населения, сложившимися предпочтениями и стереотипами), процесс градостроительного проектирования носит ярко выраженный творческий характер.

Связь параметров потенциального заказа и параметров ответа на заказ достигается, только если такой заказ будет гарантирован, это необходимое условие планирования-проектирования. Но возникает коллизия. С одной стороны, источником потенциального заказа являются частные лица – правообладатели земельных участков. Принудить их к предоставлению гарантий в данном случае нельзя, можно только инициировать их максимальную экономическую деятельность. С другой стороны, публичная власть, от имени которой осуществляется градостроительное проектирование, не может дать гарантии за частных лиц. Необходимые гарантии соответствия параметров потенциального заказа и параметров ответа на заказ можно обеспечить только посредством градостроительных регламентов, устанавливаемых правилами землепользования и застройки.

Определение в процессе градостроительного проектирования соотношения параметров потенциального заказа и параметров ответа на заказ связано с определением пределов возможностей и ответственности различных субъектов за развитие сетевых объектов технической и социальной инфраструктуры. Важность постановки задачи по определению этих пределов становится очевидной, если принять во внимание следующие обстоятельства:

1) в условиях рыночной экономики абсолютный приоритет в отношении объемов строительства и реконструкции принадлежит частным лицам – застройщикам;

2) преобладающий объем строительства и реконструкции приходится на единичные земельные участки, которые порождают потребность в объектах технической и социальной инфраструктуры;

3) объекты технической и социальной инфраструктуры – это объекты сетевые, обслуживающие не отдельные земельные участки, а их совокупности – ячейки планировочной структуры города (кварталы, районы, планировочные районы);

4) частные застройщики не в состоянии в полном объеме обеспечить развитие сетевых объектов. Застройщики-девелоперы, которые комплексно развивают, обустраивают соответствующие территории – кварталы, микрорайоны, районы, также могут решить задачу развития всей совокупности сетевых объектов лишь частично, поскольку существуют пределы и их возможностей.

Задача решается путем:

а) участия публичной власти в развитии технической и социальной инфраструктуры;